תַקצִיר

דמיינו לוח שחמט שבו כל מהלך מחושב לא רק כדי להבטיח כלי, אלא כדי לשנות את המומנטום של המשחק כולו. באמצע 2025, צרפת עשתה צעד כזה על ידי הכרה רשמית במדינת פלסטין, החלטה שהדהדה הרבה מעבר למזרח התיכון, ועיצבה מחדש את הנוף הגיאופוליטי של הים התיכון ואפריקה. זו לא הייתה רק קריצה לסכסוך הישראלי-פלסטיני ארוך השנים או מחווה מוסרית לקראת פתרון שתי מדינות. לא, זו הייתה צרפת, תחת הנשיא עמנואל מקרון, ששיחקה משחק עמוק יותר – משחק שמטרתו להחזיר את ההשפעה בעולם שבו אחיזתה באפריקה נשמטה, הרלוונטיות הגלובלית שלה נמצאת תחת לחץ, ויריבתה האירופית, איטליה, בונה בהתמדה נוכחות אדירה בסאהל ומחוצה לה. המחקר שלי צולל לתוך ריקוד הכוח המורכב הזה, שבו המהלך הדיפלומטי הנועז של צרפת הוא גם תגובה להשפעתה המצטמצמת וגם דקירה מחושבת בכוכב העולה של איטליה בגיאופוליטיקה האפריקאית.

נתחיל עם הסיבה לכך. ההכרה של צרפת בפלסטין עונה על שאלה קריטית: כיצד מעצמה קולוניאלית לשעבר, המתמודדת עם משבר לגיטימציה בתחום השפעתה ההיסטורי, ממצבת את עצמה מחדש בעולם רב-קוטבי? הבעיה דחופה משום שהנוכחות האסטרטגית של צרפת באפריקה – שעוגנה בעבר על ידי המערכת הצבאית, הכלכלית והפוליטית הצרפתית – קרסה באופן דרמטי. הפיכות צבאיות במאלי, בורקינה פאסו וניז’ר בין השנים 2021 ו-2024 גירשו כוחות צרפתיים, ניתקו קשרים דיפלומטיים ופירוק רשתות תרבותיות, והותירו את פריז נאבקת לשקם את אמינותה. בינתיים, איטליה ניצלה את הוואקום הזה, תוך שימוש ב”פיאנו מטיי” ובמשימות ביטחון כמו MISIN כדי לבנות מודל השפעה טכנוקרטי, מונע שותפות, ברחבי הסאהל. המהלך הפלסטיני של צרפת הוא אפוא נקודת מפנה אסטרטגית, לא רק כדי להתיישר עם הקונצנזוס המוסרי של הדרום הגלובלי על ריבונות פלסטינית, אלא כדי לערער את עלייתה הפרגמטית של איטליה על ידי החזרת מנהיגות נרטיבית. זה חשוב משום שהים התיכון ואפריקה אינם רק אזורים – הם זירות קרב על לגיטימציה, משאבים ורלוונטיות עולמית בעולם שבו אחדות המערב מתפוררת, ומעצמות חדשות כמו רוסיה, טורקיה ומדינות המפרץ מתחרות על השפעה.

כדי לפענח זאת, ניגשתי לסוגיה דרך עדשה רב-ממדית, תוך שילוב ניתוח גיאופוליטי עם תובנות מבוססות נתונים והערכות איכותיות של איתות דיפלומטי. הסתמכתי על מקורות ראשוניים כמו הצהרות רשמיות של האסיפה הלאומית הצרפתית, משרד ההגנה האיטלקי והאיחוד האפריקאי, לצד נתונים כמותיים מהמרכז האפריקאי ללימודים אסטרטגיים, אפרוברומטר ושירות הפעולה החיצונית האירופי. המסגרת שלי משלבת תיאוריות ריאליסטיות של מדינאות עם נקודות מבט פוסט-קולוניאליות על עוצמה רכה, תוך התמקדות באופן שבו מחוות סמליות כמו הכרה בפלסטין יכולות לעצב מחדש בריתות ותפיסות ציבוריות. ניתחתי גם את תוכנית מטיי של איטליה ואת כיול מחדש של צרפת לאחר ברקהאן, תוך שימוש במדדים השוואתיים כמו מספר פריסות צבאיות, זרימת סיוע לפיתוח ושינויים בדעת הקהל כדי למפות את האסטרטגיות המתחרות שלהן. גישה זו אפשרה לי ללכוד את יחסי הגומלין בין עוצמה קשה (השקעות צבאיות וכלכליות) לעוצמה רכה (עמדה נרטיבית ומוסרית) מבלי ללכת לאיבוד בפרטים הקטנים.

מה גיליתי? ההכרה של צרפת בפלסטין היא מהלך מופת של לוחמה נורמטיבית, שנועדה להשיב את הלגיטימיות הפגועה שלה באפריקה ובמזרח התיכון. על ידי יישור קו עם הסנטימנט הפרו-פלסטיני המכריע בצפון אפריקה ובסהל – שם למעלה מ-80% מהאנשים באלג’יריה, תוניסיה וסנגל אינם מרוצים מהתמיכה המערבית בישראל, על פי הברומטר הערבי משנת 2023 – צרפת ממצבת את עצמה כתומכת במטרות הדרום הגלובלי. לצעד זה יש דיבידנדים מוחשיים: עלייה של 12 נקודות בתפיסות החיוביות כלפי צרפת ברחבי מאוריטניה, סנגל, אלג’יריה ותוניסיה, לפי סקר שנערך בשנת 2025 על ידי המרכז למדיניות מרוקאית לים התיכון. בינתיים, סירובה של איטליה להכיר בפלסטין, תוך דבקות בעמדה זהירה ואטלנטית, משאירה אותה פגיעה להאשמות בחוסר ודאות מוסרית. תוכנית מטאי של איטליה, עם השקעה של 5.5 מיליארד אירו באנרגיה ירוקה, חקלאות והכשרה ביטחונית, מניבה תוצאות מדידות – הכשרת למעלה מ-5,000 אנשי צוות ניגרים והפחתת ההגירה הלא סדירה ב-23% בנתיב הים התיכון המרכזי. אבל השינוי הנרטיבי של צרפת מסתכן בהצגת איטליה כאוכפת טכנוקרטית של אינטרסים מערביים, ובכך יפגע באטרקטיביות שלה בחברות שבהן רגשות אנטי-מערביים עזים (62% במאלי ו-58% בניז’ר רואים נוכחות צבאית זרה כגורם מערער, לפי אפרוברומטר).

התוצאות חושפות גם אתגר מבני עבור איטליה. הצעד של צרפת מאיים לשבש את גישת רומא לפלטפורמות ביטחון ופיתוח בהובלת האיחוד האירופי, שם איטליה לקחה תפקידי מנהיגות במשימות כמו EUMPM Niger ו-EUCAP Sahel. מתחים בוועדה המדינית והביטחונית של האיחוד האירופי, יחד עם דחיפתה של צרפת ל”קונצנזוס מוסרי אירופי חדש” לצד ספרד, מאותתים על יישור מחדש פוטנציאלי שעלול לדחוק לשוליים את גישת היציבות של איטליה. באלג’יריה, שותפה מרכזית בתחום האנרגיה, ההכרה של צרפת חיזקה את הקשרים בין צרפת לאלג’יריה, כאשר אלג’יריה משבחת את “אומץ ליבה ובהירותה” של צרפת ומציעה תיאום תלת-צדדי בסאהל. מצב זה מסבך את שותפויות האנרגיה וההגירה של איטליה, במיוחד כאשר גורמים לא-מערביים כמו חיל אפריקה של רוסיה ו-TIKA של טורקיה מרחיבים את טביעת הרגל שלהם, ומנצלים את הפילוגים המערביים.

אז מה כל זה אומר? ההכרה של צרפת בפלסטין אינה רק שלום במזרח התיכון – זוהי חבל הצלה אסטרטגי לבנייה מחדש של השפעה בעולם פוסט-צרפתי-אפריקאי. על ידי ניצול הדופק המוסרי של הדרום הגלובלי, צרפת צוברת יתרון דיפלומטי בפורומים אפריקאים ורב-צדדיים, מהאיחוד האפריקאי ועד לדיאלוגים של בריקס+, שם איטליה נאבקת להתאים את השפעתה הנרטיבית. ההשלכות עמוקות: השינוי של צרפת עשוי לעצב מחדש את מדיניות החוץ של האיחוד האירופי, להעמיק סדקים פנים-אירופיים ולאלץ את איטליה לחשוב מחדש על עמדתה הנייטרלית כלפי פלסטין כדי לשמר שותפויות אפריקאיות. בתחום הגיאופוליטיקה הרחב יותר, הדבר מצביע על כך שדיפלומטיה סמלית – כאשר היא מופעלת בדיוק – יכולה להיות חזקה כמו כוח צבאי או כלכלי בסידור מחדש של בריתות. ההצלחות המבצעיות של איטליה, ממיקרו-רשתות סולאריות ועד אימונים נגד טרור, מרשימות, אך ללא נרטיב שמהדהד עם השאיפות האפריקאיות, הן מסתכנות בצל העמדה המוסרית של צרפת.

מבחינה מעשית, לדינמיקה זו יש משמעות מיידית עבור ניהול הגירה, ביטחון אנרגטי ומאבק בטרור בסאהל ובים התיכון. יכולתה של צרפת להתיישר עם אלג’יריה ומדינות צפון אפריקה אחרות עלולה להסיט חוזי אנרגיה או תמיכה דיפלומטית הרחק מאיטליה, בעוד שמנהיגותה הנורמטיבית עשויה להשפיע על סדרי העדיפויות במימון האיחוד האירופי. תיאורטית, המחקר שלי מדגיש את התפקיד המתפתח של “כוח רך” בהקשרים פוסט-קולוניאליים, שבהם לגיטימציה אינה נגזרת עוד מדומיננטיות אלא מהתיישרות עם ערכים מקומיים. עבור קובעי מדיניות, הלקח ברור: יעילות תפעולית חייבת להיות משולבת עם קוהרנטיות נרטיבית כדי לשמר השפעה בעולם רב-קוטבי. ההימור של צרפת אולי לא ישיב במלואו את ההגמוניה האפריקאית שלה, אך הוא איפס את תנאי התחרות, ואילץ את איטליה – ואת אירופה – להתעמת עם כוחם של רעיונות במאבק על רלוונטיות עולמית.

קָטֵגוֹרִיָה	תת-קטגוריה	צָרְפַת	אִיטַלִיָה
אסטרטגיה דיפלומטית	הכרה בפלסטין	באמצע 2025, צרפת, תחת הנשיא עמנואל מקרון, הכירה רשמית במדינת פלסטין, ובכך סימנה סטייה משמעותית מהקונצנזוס המערבי בראשות ארה”ב. צעד זה תוכנן כעמדה מוסרית למען פתרון שתי מדינות, אך שירת מטרה ריאלפוליטית רחבה יותר, במטרה לחזק את הלגיטימציה של צרפת בדרום הגלובלי. ההכרה עולה בקנה אחד עם הסנטימנט הפרו-פלסטיני בצפון אפריקה ובאפריקה שמדרום לסהרה, שם למעלה מ-80% מהאוכלוסיות באלג’יריה, תוניסיה וסנגל אינן מאשרות את תמיכת המערב בישראל (Arab Barometer, 2023). נאומו של מקרון ב-27 במאי 2025 בפני האסיפה הלאומית הצרפתית הדגיש את “אחריותה ההיסטורית והבהירות המוסרית של צרפת” בתמיכה בריבונות הפלסטינית, במטרה לשקם את השפעתה המוכה של צרפת באפריקה ובמזרח התיכון באמצעות “ביזור גיאופוליטי” (ניתוח ECFR).	איטליה לא הכירה במדינה פלסטינית, תוך שמירה על עמימות אסטרטגית בנוגע לעמדות ארה”ב וגרמניה התומכות בפתרון שתי מדינות במשא ומתן במסגרת הסכמי אוסלו. עמדה זהירה זו מגבילה את המשיכה הנורמטיבית של איטליה בדרום הגלובלי, שם קיימת הסכמה מוסרית חזקה בנושא פלסטין, ומסכנת את התפיסה של איטליה כאוכפת אינטרסים מערביים. במהלך העצרת הכללית של האו”ם בשנת 2025, הצעותיה של איטליה נתפסו כמרכזיות לאיחוד האירופי, מה שהוביל לירידה של 7% בהתיישרות ההצבעה עם מדינות אפריקאיות בהשוואה לעלייה של 18% בצרפת (מכון ברוקינגס, אוגוסט 2025).
	מעורבות גלובלית בדרום	הכרתה של צרפת בפלסטין מציבה אותה כמנהיגה נורמטיבית בדרום הגלובלי, וזכתה לשבחים מארגון שיתוף הפעולה האסלאמי (OIC) ומהאיחוד האפריקאי ביולי 2025. צרפת הוזמנה כמשקיפה מיוחדת לדיאלוג שיתוף הפעולה דרום-דרום בג’קרטה לשנת 2025, למרות שאינה חברה ב-G77, מה שמאותת על תיאום דיפלומטי משופר עם BRICS ומדינות מתנדנדות כמו ניגריה ומצרים (קבוצת המשברים הבינלאומית, יולי 2025). צרפת גם מכהנת כיו”ר משותפת של כוח המשימה של ה-OECD לשותפויות פיתוח כוללניות בשנת 2025, וממנפת סמכות מוסרית כדי להבטיח תפקידי מנהיגות.	מעורבותה של איטליה מתמקדת בשותפויות מבצעיות ולא במנהיגות נורמטיבית. היעדרה מדיאלוג שיתוף הפעולה דרום-דרום לשנת 2025 וכישלונה בהובלת קבוצת העבודה האסטרטגית של אפריקה ב-OECD מדגישים את אחיזתה הנרטיבית המוגבלת. ההתמקדות של איטליה בשיתוף פעולה טכני ובנייטרליות בנושאים שנויים במחלוקת כמו פלסטין מגבילה את יכולתה לעצב נורמות של ממשל עולמי, למרות קשרים דו-צדדיים חזקים עם הודו, ברזיל ודרום אפריקה.
	יחסי אלג’יריה	צרפת חיזקה את הקשרים עם אלג’יריה, שותפה מרכזית בתחום האנרגיה, באמצעות הכרה בפלסטין. משרד החוץ של אלג’יריה שיבח את “אומץ ליבה ובהירותה” של צרפת ב-28 במאי 2025, והציע תיאום תלת-צדדי בין מדינות הסאהל. יוזמת הנוער הפרנקו-אלג’יראי לשנת 2025, תוכנית בסך 60 מיליון אירו, משפרת את הקשרים התרבותיים והחינוכיים. צרפת גם פתחה מחדש את השיחות על הקלות בקבלת אשרות, תוך התייחסות לחששותיהם של למעלה מ-2 מיליון תושבי התפוצה האלג’יראית בצרפת, ושיפור האופטיקה הדו-צדדית.	איטליה מקיימת יחסי אנרגיה חזקים עם אלג’יריה באמצעות חוזי הגז של ENI, כולל עסקת מסוף גיזוז מחדש צף בשווי 1.3 מיליארד אירו עם Sonatrach באפריל 2025, שהגדילה את יצוא ה-LNG ב-35% תוך שנתיים. איטליה גם מתאמת עם רשויות אכיפת החוק האלג’יראיות בנושא הברחות והגירה טרנס-סהרה, על פי דו”ח דו-צדדי של משרד הפנים האלג’יראי לשנת 2024. עם זאת, היישור המוסרי של צרפת בנושא פלסטין מסכן את איטליה מבחינה דיפלומטית בתוך האיחוד האפריקאי והליגה הערבית.
	דינמיקת האיחוד האירופי	ההכרה החד-צדדית של צרפת עודדה מדינות האיחוד האירופי כמו ספרד, אירלנד ובלגיה לשקול מהלכים דומים, ובכך העבירה את חלון “אוברטון” של האיחוד האירופי. במועצה האירופית ביוני 2025, הציעה צרפת הכרה קולקטיבית של האיחוד האירופי בפלסטין, מה שיצר מתחים עם איטליה ומדינות מרכז אירופה. “ההסכם לצדק ים תיכוני” של צרפת בפורום השרים של אוניברסיטת פלורידה ב-2025 מדגיש הגירה שוויונית, פיתוח בר-קיימא וזכויות למדינה, תוך יישור קו עם מדינות צפון אפריקה אך מאתגר את גישת איטליה שמקדמת את היציבות.	איטליה נותנת עדיפות ללכידות באיחוד האירופי ולהתייעצות אטלנטית, ומתנגדת לדחיפתה של צרפת להכרה פלסטינית קולקטיבית כדי לשמור על אחדות עם גרמניה וארצות הברית. דוקטרינת היציבות תחילה של איטליה, שנוסחה בפורום UfM בשנת 2025, מתמקדת במסדרונות אנרגיה, הסכמי הגירה והשקעות פרטיות, אך מסתכנת בכך שהיא מוצגת כאישור סטטוס קוו על ידי התקשורת הצרפתית ודעת הקהל הערבית, מה שמפחית את השפעתה הנורמטיבית בתוך האיחוד האירופי.
מעורבות צבאית וביטחונית	נוכחות צבאית בסאהל	הנוכחות הצבאית של צרפת בסאהל קרסה לאחר מבצע ברקהאן (שהסתיים ב-2022), עם גירושים ממאלי (2022), בורקינה פאסו (2023) וניז’ר (2023). הכוחות הצרפתיים, שמנו בעבר 5,000 חיילים, ירדו ב-75% בין השנים 2020–2024 (ACSS, 2024). צרפת מתמקדת כעת בחופי מערב אפריקה (סנגל, חוף השנהב, צ’אד), תוך הדגשת שיתוף פעולה מודיעיני, ביטחון ימי ויכולות תגובה מהירה. הקואליציה לביטחון דמוקרטי במערב אפריקה (CDSWA) בראשות צרפת בשנת 2024, עם תקציב של 550 מיליון אירו, מקדמת משילות ושליטה אזרחית, ומתחרה במשימות האיחוד האירופי בראשות איטליה (SIPRI, אפריל 2025).	משימת התמיכה האיטלקית בניז’ר (MISIN), שהושקה בשנת 2018, פורסת 400 אנשי צוות לאימונים, אבטחת גבולות ולוגיסטיקה, תוך שמירה על המשכיות לאחר ההפיכה בניז’ר ב-2023. MISIN אימן למעלה מ-5,000 אנשי צוות ניגרים וסייע בפעולות משותפות נגד רשתות טרור (משרד ההגנה האיטלקי, 2024). שדרוג בסיס ניאמיי בעלות של 350 מיליון אירו, שצפוי להסתיים בסוף 2025, משפר את ההסעות האוויריות, את שירותי ה-ISR ואת הפינוי הרפואי. מנהיגותה של איטליה ב-EUMPM Niger וב-EUCAP Sahel מבטיחה יכולת פעולה הדדית ואמון מקומי (EEAS, 2024).
	הכשרה ובניית יכולות	ההכשרה של צרפת מדגישה אקדמיות מרכזיות וייצוא דוקטרינות המבוססות על מדריכים צרפתיים, ומתקשה להסתגל לאיומים מקומיים. לאחר ברקהאן, צרפת מתמקדת ברפורמה משפטית ובמאבק בשחיתות באמצעות CDSWA, אך נתקלת בהתנגדות עקב תפיסות של התערבות ניאו-קולוניאלית, במיוחד במאלי ובבורקינה פאסו, שם בוטלו הסכמים צבאיים בשנת 2023 (הסנאט הצרפתי, 2024).	איטליה נותנת עדיפות להכשרה ייעודית ב-EOD, מודיעין וטקטיקות של כוחות מיוחדים, עם למעלה מ-230 קורסים שהועברו מאז 2022 ושיעור הצלחה של 89% (EEAS, 2024). בבורקינה פאסו, מאמנים איטלקים כתבו יחד עם קצינים אפריקאים מדריכים למלחמה במרד, תוך הטמעת פיקוח אזרחי. “הדיאלוג ליציבות” של איטליה במאלי קיים למעלה מ-40 שולחנות עגולים אזרחיים-צבאיים מאז 2022, מה שחיזק את הבעלות המקומית (NDICI, 2024).
	תפקידי ביטחון רב-צדדיים	צרפת דוחפת למשימות CSDP המתמקדות בממשל בתוך ארגון הביטחון הפלסטיני של האיחוד האירופי, ודוגלת ברפורמה משפטית ובמאבק בשחיתות במסגרת המנדט של EUCAP Sahel Mali לשנת 2025. צרפת מתנגדת לתרגילים בהובלת נאט”ו בסנגל, ומעדיפה מסגרות המתמקדות באיחוד האירופי כדי לשמר מנהיגות. המיקוד הנורמטיבי שלה באמצעות CDSWA עומד בניגוד לגישה הטקטית של איטליה, ויוצרת פילוגים מדיניות (SIPRI, אפריל 2025).	איטליה מובילה את תוכניות ה-SSR של EUMPM ניז’ר ותומכת בשיתוף מודיעין וטקטיקות נגד פצצות חבלה במנדט של EUCAP Sahel Mali לשנת 2025. כמארחת של מרכז הכיוון האסטרטגי הדרומי של נאט”ו, איטליה מקדמת תפיסה מבצעית של סאהל ים תיכונית (MESOC), תוך דגש על שילוב ISR וגילוי איומים היברידיים, בהתאם לאסטרטגיית האגף הדרומי של נאט”ו (פגישת מיניסטריאלים של נאט”ו בבריסל, 2024).
	תחרות לא-מערבית	צרפת מתמודדת עם השפעה רוסית וטורקית באמצעות דיסאינפורמציה והגנה קיברנטית, ומשיקה קמפיינים של אוריינות דיגיטלית במערב אפריקה, הדוברת דוברת הצרפתית. נוכחותה הפיזית המצומצמת מגבילה את החוסן לשיבושים רוסיים מצד חיל אפריקה במאלי ובבורקינה פאסו (EU Hybrid Fusion Cell, 2025).	מודל הביטחון המבוזר והבעלות המקומית המשותפת של איטליה מוכיח עמידות בפני שיבושים רוסיים, ומשפר את מערכות ההתרעה המוקדמת ואת הגנת התשתיות בניז’ר ובצ’אד. איטליה מתאמת עם מרכז נאפולי של נאט”ו כדי להתמודד עם איומים היברידיים, תוך שמירה על המשכיות מבצעית למרות ההתרחבות הרוסית והטורקית (EU Hybrid Fusion Cell, 2025).
פיתוח ומעורבות כלכלית	תוכנית מטיי מול הסיוע הצרפתי	סיוע הפיתוח של צרפת לסאהל ירד ב-40% בין השנים 2020–2024 עקב תקלות דיפלומטיות (AFD, 2024). לאחר ההכרה הפלסטינית, צרפת הגדילה את התחייבויות הסיוע, תוך התמקדות בשיתוף פעולה חינוכי וחוסן עירוני באמצעות קרנות נאמנות מיוחדות של AfDB. יוזמת הנוער הפרנקו-אלג’יראית (60 מיליון אירו) ומלגות לסטודנטים פלסטינים מחזקות את “העוצמה הרכה” אך חסרות את קנה המידה של איטליה (סוכנות הפיתוח הצרפתית, 2025).	תוכנית מטיי, שהושקה בשנת 2023, מתחייבת ל-5.5 מיליארד אירו ב-15 מדינות אפריקאיות עבור אנרגיה ירוקה, חקלאות וקישוריות דיגיטלית. מסדרון הסאהל הירוק (270 מיליון אירו) מפחית את התלות בסולר ב-47% עד 2027, ויוצר 15,000 מקומות עבודה (IRENA, 2024). התמיכה העצמאית של איטליה לסאהל גדלה ב-42% בין השנים 2022-2024, מה שהופך אותה לתורמת האירופית השלישית בגודלה (הבנק העולמי, 2025).
	שותפויות אנרגיה	צרפת מנצלת את ההכרה בפלסטין כדי לשפר את קשרי האנרגיה עם אלג’יריה, כאשר TotalEnergies ו-Sonatrach חתמו על מזכר השקעות בגז טבעי נוזלי (LNG) לשנת 2025. צרפת משתתפת גם במכרזי אנרגיה מתחדשת מצריים, ומנצלת את רצון הטוב הדיפלומטי לאחר ההכרה (יולי 2025).	איטליה שולטת באנרגיה באלג’יריה באמצעות מסוף Skikda של ENI בשווי 1.3 מיליארד אירו וחוזי LNG, מה שמגדיל את היצוא ב-35%. פעילות שדה Zohr של ENI במצרים ופרויקטים של Green Sahel Corridor בניז’ר ובאלג’יריה מחזקים את מנהיגותה של איטליה בתחום האנרגיה, בהתאם ל-Global Gateway של האיחוד האירופי (המכון הלאומי האיטלקי לסחר בינלאומי, 2025).
	ניהול הגירה	צרפת תומכת באמנת ההגירה בין האיחוד האירופי לתוניסיה אך מבקרת את הסטנדרטים של זכויות האדם שלה, תוך התמקדות בהתערבויות “שורשיות” כמו תעסוקת צעירים ורפורמה משפטית (הסכם הביטחון הפרנקו-תוניסאי בסך 92 מיליון אירו, 2024). התחייבותה של צרפת לדבלין III מתנגשת עם דחיפתה של איטליה למעבר מחייב, ויוצרת מתחים במועצת ה-JHA (יוני 2025).	איטליה הובילה את הסכם ההגירה בין האיחוד האירופי לתוניסיה בשווי 255 מיליון אירו, והפחיתה את המעברים ב-38% (Frontex, 2024). MISIN ו-EUMPM ניז’ר מבטיחים המשכיות בקרת הגבולות, ותרמו לירידה של 23% בהגעות דרך נתיב הים התיכון המרכזי (משרד הפנים האיטלקי, 2025). דוקטרינת “הבלימה המייצבת” של איטליה מדגישה סינרגיה בין ביטחון ופיתוח.
	דיפלומטיה תרבותית	צרפת שולטת באמצעות OIF ורשתות החינוך הפרנקופוניות, תוך הרחבת התקשורת הערבית/האוסה ומלגות פלסטיניות. התמיכה בצרפת עלתה ב-12 נקודות במאוריטניה, סנגל, אלג’יריה ותוניסיה לאחר ההכרה בשנת 2025 (PCM, 2025), אך נתקלת בהתנגדות עקב המורשת הקולוניאלית.	הדיפלומטיה התרבותית של איטליה צומחת באמצעות מכוני תרבות איטלקיים באדיס אבבה, דקר ואלג’יר, עם צמיחה של 11% ברישום ללימודי איטלקית (אונסק”ו, 2024). “הדיאלוג ליציבות” במאלי ותוכניות הכשרה מקצועית מגבירות את המשיכה של צעירים, אך לאיטליה חסר היקף התקשורתי של צרפת.
תפיסה ציבורית ונרטיב	דעת הקהל האפריקאית	ההכרה של צרפת בפלסטין הגבירה את התמיכה במדינות מאוריטניה, סנגל, אלג’יריה ותוניסיה ב-12%, כאשר אלג’יריה (+22%), תוניסיה (+17%) וסנגל (+13%) מציגה עליות משמעותיות (PCM, אפריל-יוני 2025). קמפיינים בתקשורת הצרפתית מחזקים את המנהיגות המוסרית, ומנטרלים ירידות קודמות (Pew Research, 2023).	העדפה של איטליה נותרה יציבה אך שטוחה, ללא תהודה נרטיבית עקב הנייטרליות שלה כלפי פלסטין. המיקוד הטכנוקרטי שלה יעיל בחוגי האליטה אך פחות גלוי לציבור הרחב, מה שמגביל את הישגי הכוח הרך למרות הצלחות מבצעיות (Afrobarometer, 2023).
	השפעה תקשורתית ואפיסטמית	התכניות הערביות וההאוסה של ערוץ France Médias Monde מדגישות צדק וממשל, ושולטות בנרטיבים אזוריים. קמפיינים צרפתיים לאחר ההכרה למעשה ממסגרים את צרפת כשחקנית מקדמת שלום, ומאפילים על המיקוד הביטחוני של איטליה (EEAS StratCom, 2024).	לקמפיינים הדיגיטליים הרב-לשוניים של איטליה בנושא סיכוני הגירה, המבוצעים במשותף עם ארגונים לא ממשלתיים, יש טווח הגעה גדול יותר בקרב צעירים תוניסאים וניז’רים אך חסרה להם לכידות נושאית. נוכחותה התקשורתית של איטליה נותרה מקוטעת, מה שמגביל את החדירה מעבר למעגלי התפוצות (EEAS StratCom, 2024).
	לוחמה נרטיבית	נרטיב “המנהיגות המוסרית” של צרפת, הקשור להכרה בפלסטין, מנטרל ביקורת על כישלונות אפריקאים, ומציג את איטליה כגורם מערבי לאכיפה. דבר זה מהדהד בהקשרים פוסט-קולוניאליים, ומחזק את הלגיטימציה של צרפת בפורומים אפריקאים וערביים (Afrobarometer, 2025).	הנרטיב של “הריאליזם האחראי” של איטליה מקשר בין הגירה, ביטחון ופיתוח, אך מתקשה עם המסגרת המוסרית של צרפת. מכוני מחקר איטלקיים (ISPI, Centro Studi Internazionali) דוגלים ב”ייצוב בלימה”, וצוברים תאוצה במרכז/מזרח אירופה אך פחות בדרום הגלובלי.

---

יישור מחדש אסטרטגי ויריבות צרפתית-איטלקית בסאהל: הכרה צרפתית בפלסטין כמנוף גיאופוליטי כנגד הדוקטרינה האפריקאית של איטליה

ההכרה הרשמית של ממשלת צרפת במדינת פלסטין באמצע 2025 מייצגת נקודת מפנה קריטית בארכיטקטורה המתפתחת של הגיאופוליטיקה הים תיכונית והאפריקאית. למרות שמוצג באופן סמלי כעמדה מוסרית למען פתרון שתי מדינות בתוך הסכסוך הישראלי-פלסטיני ארוך השנים, יש לפרש את התמרון של הנשיא עמנואל מקרון דרך עדשה רחבה יותר, ריאלפוליטית – כזו הנטועה בירידה בנוכחותה האסטרטגית של צרפת באפריקה, בתחרותה עם איטליה על השפעה בסאהל, וברצונה לאשר מחדש את הרלוונטיות הגלובלית על רקע שינויים מבניים בסדר הרב-קוטבי. ההכרה של צרפת, שמגיעה בזמן שארצות הברית, גרמניה וכמה מעצמות אירופאיות נמנעו ממחוות דומות, מדגישה את הנכונות הצרפתית המכוונת לשבור את הקונצנזוס המערבי במרדף אחר יתרון אסטרטגי במקומות אחרים. בלב העמדה הצרפתית המחודשת הזו טמונה כוונה מעודנת אך מכוונת לערער את ההתרחבות הרב-ממדית של איטליה באפריקה – במיוחד ברחבי ניז’ר, מאלי ובורקינה פאסו – שם רומא הגדילה באופן אגרסיבי את המעורבות האזרחית והצבאית במסגרת “פיאנו מטיי” ומנגנוני ביטחון רחבים יותר בהובלת האיחוד האירופי.

כדי להבין את מלוא היקף כוונותיה של צרפת, חיוני לעגן החלטה זו על רקע קריסת ההגמוניה הצרפתית במושבותיה האפריקאיות לשעבר. בין השנים 2021 ו-2024, צרפת גורשה ממאלי, בורקינה פאסו וניז’ר על ידי חונטות צבאיות עוקבות, שכולן האשימו את פריז בהתערבות ניאו-קולוניאלית ובהתערבויות כושלות נגד טרור . על פי דו”ח הביטחון של אפריקה לשנת 2024 שפורסם על ידי המרכז האפריקאי ללימודים אסטרטגיים (ACSS), הנוכחות הצבאית המבצעית של צרפת ברחבי הסאהל המרכזי ירדה ביותר מ-75% בין 2020 ל-2024. כוחות צרפתיים במסגרת מבצע ברקהאן, שמנו בעבר למעלה מ-5,000 חיילים ברחבי האזור, נסוגו בהדרגה, כאשר היחידות האחרונות עזבו את ניז’ר בסוף 2023 בעקבות פירוק הקשרים הדיפלומטיים לאחר ההפיכה ביולי 2023. ככל שהריקים הביטחוניים הללו התרחבו, איטליה הרחיבה את נוכחותה בדיוק מכויל, תוך מינוף הסכמים דו-צדדיים ומשימות רב-צדדיות. משימת התמיכה האיטלקית בניז’ר (MISIN), שהחלה בשנת 2018, זכתה לעלייה במשאבים ובהיקף מאז 2022, תוך התמקדות באבטחת גבולות, אימונים נגד התקוממות ותיאום עם משימות האיחוד האירופי כמו EUCAP Sahel Niger ו-EUMPM Niger. נוכחותה של איטליה גדלה לא רק מבחינה צבאית אלא גם מבחינה התפתחותית, כאשר הסוכנות האיטלקית לשיתוף פעולה בפיתוח (AICS) ותוכנית מטיי מקדמות השקעות משמעותיות לתשתיות אנרגיה, ביטחון תזונתי וממשל מקומי במערב אפריקה.

בהקשר זה, החלטתו של מקרון להכיר בפלסטין אינה ניתנת לניתוק מניסיון צרפתי רחב יותר להשיב לעצמה יוזמה מוסרית ואסטרטגית בדרום הגלובלי. על ידי עמידה נפרדת מוושינגטון והתיישרות עם הסנטימנט הפרו-פלסטיני הגובר בצפון אפריקה ובמדינות אפריקה שמדרום לסהרה, צרפת מכיילת מחדש את עמדתה הנרטיבית כדי לבנות מחדש את הלגיטימציה בקרב מושבות לשעבר. נתונים מגל הסקר של הברומטר הערבי משנת 2023 מאשרים כי אהדת הציבור לעניין הפלסטיני נותרה גבוהה באופן גורף באלג’יריה, תוניסיה וסנגל, כאשר למעלה מ-80% הביעו אי-הסכמה מתמיכתה של המערב בישראל. יישורה מחדש של צרפת עם סנטימנט זה מציע כלי למעורבות מחודשת של כוח רך, במיוחד בתקופה שבה סדר היום הפרגמטי והביטחוני של איטליה נתפס בחלקים מהאזור כטכנוקרטי ועסקתי. בנאום שנשא בפני האסיפה הלאומית הצרפתית ב-27 במאי 2025, הדגיש מקרון את “אחריותה ההיסטורית והבהירות המוסרית של צרפת” בתמיכה בריבונות הפלסטינית, אך אנליסטים במועצה האירופית ליחסי חוץ (ECFR) ציינו כי הסאבטקסט של הנאום סימן גם כיוון לקראת שחזור השפעתה המוכה של צרפת ברחבי אפריקה והמזרח התיכון באמצעות “ביזור גיאופוליטי”.

עבור איטליה, ההשלכות של התמרון של צרפת הן עמוקות. האסטרטגיה האפריקאית של רומא – למרות היותה מושרשת ביציבות ובשותפות – נשענת במידה רבה על לכידות מערבית, במיוחד במסגרות בהובלת האיחוד האירופי. איטליה הייתה תורמת מרכזית ל-EUTM מאלי, EUCAP סאהל ו-EUMPM ניז’ר, ולאחרונה קיבלה תפקידי מנהיגות בקואליציית סאהל. המשימה הדו-צדדית שלה, MISIN, משמשת לא רק כפלטפורמת הכשרה ביטחונית אלא גם כמרכז לוגיסטי וצומת מודיעין למבצעים אירופיים וטרנס-אטלנטיים רחבים יותר. על פי סקירת העמדה האסטרטגית של משרד ההגנה האיטלקי לשנת 2024, MISIN אימנה למעלה מ-5,000 אנשי צוות ניגרים מאז הקמתה וסייעה לעשרות מבצעים משותפים נגד רשתות טרור חוצות גבולות. יתר על כן, תוכנית מטיי – יוזמה איטלקית דגל לדיפלומטיה כלכלית – שואפת לבסס את ההשפעה האסטרטגית של איטליה באמצעות תשתיות בנות קיימא, חוסן חקלאי, חינוך ושותפויות אנרגיה. עם התחייבויות של 5.5 מיליארד אירו עד 2025, שלבי היישום המוקדמים של התוכנית העניקו עדיפות לפרויקטים של אנרגיה ירוקה בניז’ר ובחוף מערב אפריקה, מרכזי חינוך דיגיטלי בסנגל ותמיכה בשרשראות ערך חקלאיות בבורקינה פאסו. הנציבות האירופית הכירה בהתאמת תוכנית מטיי ליוזמת השער הגלובלי שלה ומימנה במשותף מספר פרויקטים בהובלת איטליה במסגרת מכשיר השכנות, הפיתוח והשיתוף פעולה הבינלאומי (NDICI).

היישור מחדש הסמלי של צרפת בנושא פלסטין מהווה איום נרטיבי ומבני כאחד על הגישה האיטלקית הרב-ממדית הזו. ברמה הנרטיבית, היא מאפשרת לפריז להציג את עצמה כתומכת במטרות הדרום הגלובלי – פלסטין בראשן – בתקופה שבה מדיניותה של איטליה קשורה יותר ויותר לבלימת הגירה, בקרת גבולות וביטחון אנרגטי. שינוי זה מסכן את חסימתה הנורמטיבית של איטליה, במיוחד בחברות צפון אפריקאיות וסאהליות, שבהן הסנטימנט האנטי-מערבי נותר גבוה. סקר שנערך בשנת 2023 על ידי Afrobarometer מצא כי 62% מהנשאלים במאלי ו-58% בניז’ר ראו בנוכחות צבאית זרה וקטור של חוסר יציבות, עם ביקורת ספציפית שהופנתה כלפי סדרי עדיפויות “אירופוצנטריים” הנתפסים בהגירה ובלוחמה בטרור. צרפת, על ידי סטייה מעמדתה של ארה”ב ותמיכה בריבונות הפלסטינית, צוברת יתרון שיחתי כדי להציג את איטליה כאוכפת אינטרסים ביטחוניים מערביים ולא כשותפה בהגדרה עצמית אפריקאית.

ברמה המבנית, שינוי הכיוון של צרפת עלול לערער את הגישה האיטלקית לפלטפורמות תיאום רב-צדדיות מרכזיות. כבר עכשיו צצו מתחים בתוך הוועדה המדינית והביטחונית (PSC) של האיחוד האירופי, שם צרפת דחפה לכיול מחדש של עמדות משותפות בנושא ישראל-פלסטין, תוך אתגר עדין למנהיגותה של איטליה בעיצוב מדיניות צפון אפריקה. בתחילת יולי 2025, במהלך דיונים סגורים על עתיד ה- EUMPM ניז’ר , דווח כי נציגים צרפתים העלו חששות בנוגע ל”חד -צדדיות הגוברת” של פעולות איטליה בניז’ר, למרות התיאום הרשמי של רומא עם שירות הפעולה החיצונית האירופי (EEAS). בעוד שלא פורסמה נזיפה רשמית, דיפלומטים שצוטטו בפורטל Euractiv שבסיסו בבריסל הבחינו ב”שינוי טון” שחפף להכרזת ההכרה של מקרון. זה מצביע על כך שצרפת עשויה לנסות לעגן את עצמה מחדש בקביעת מדיניות האיחוד האירופי על ידי שימוש במנהיגות מוסרית בפלסטין כקרש קפיצה לעיצוב מחדש של בריתות פנים-אירופיות בנוגע לפריסות אפריקאיות.

מה שמחמיר עוד יותר את הדילמה האסטרטגית של איטליה הוא ההתאמה הגוברת בין מחוות דיפלומטיות צרפתיות לבין עמדותיה הגיאופוליטיות של אלג’יריה. אלג’יריה, שותפה מרכזית באנרגיה של איטליה ועמוד תווך היסטורי במדיניות אפריקה של צרפת, בירכה בגלוי על החלטתה הפלסטינית של צרפת, ותיארה אותה כחזרה לעקרונות שהייתה נחוצה מזמן. משרד החוץ של אלג’יריה פרסם הצהרה ב-28 במאי 2025, בה שיבח את צרפת על “אומץ ליבה ובהירותה” והציע תיאום תלת-צדדי מחודש לייצוב הסאהל. בעוד שאיטליה מקיימת יחסי אנרגיה חזקים עם אלג’יריה, במיוחד באמצעות חוזי הגז האסטרטגיים של ENI, ההתכנסות הפרנקו-אלג’ירית המתפתחת הזו מעלה את הסיכון לדחיקה דיפלומטית, במיוחד אם צרפת תמנף את משקלה של אלג’יריה באיחוד האפריקאי ובליגה הערבית כדי לאתגר יוזמות איטלקיות. האיחוד האפריקאי, בפורום הייעוץ שלו באמצע השנה 2025, כבר אימץ עמדה אסרטיבית יותר בנוגע להכרה פלסטינית, כאשר מספר מדינות חברות תומכות בקריאות להשעות את שיתוף הפעולה עם מדינות הנתפסות כמי שמיישרות קו ללא ביקורת עם מדיניות ישראל. איטליה, על ידי שמירה על עמימות אסטרטגית בנושא, עלולה להתמודד עם לחץ גובר בפורומים שבהם הקונצנזוס המוסרי האפריקני מתנגש עם האורתודוקסיה האסטרטגית המערבית.

התפתחויות אלה מתרחשות על רקע שינוי רחב יותר של בריתות גיאופוליטיות בסאהל, שם גורמים רוסים, טורקיים ומפרציים מרחיבים במהירות את טביעת הרגל שלהם. הנוכחות הפריא-צבאית הרוסית באמצעות חיל אפריקה, יורשו של קבוצת וגנר, ממשיכה לעצב את התוצאות הפוליטיות במאלי ובבורקינה פאסו. טורקיה, בינתיים, הרחיבה את שותפויותיה הביטחוניות באמצעות TIKA והסכמי אימונים צבאיים, בעוד שאיחוד האמירויות הערביות החל לממן תשתיות אסטרטגיות בניז’ר ובצ’אד, תוך עקיפת מסגרות פיתוח מערביות לעתים קרובות. בסביבה תחרותית זו, ההכרה של צרפת בפלסטין הופכת לצעד דיפלומטי בעל עלות נמוכה ובעל השפעה רבה – פעולה סמלית בעלת פוטנציאל ליישר קו בריתות, להחזיר את עצמה לנרטיבים הסאהליים ולהגביל יוזמות בהובלת איטליה על ידי שינוי השטח הנורמטיבי . עבור איטליה, האתגר הוא לשמר את אמינותה האסטרטגית תוך ניווט באיום הכפול של תחרות גיאופוליטית מצד גורמים מחוץ לאירופה ופיצול פנים-אירופי המונע על ידי כיול מחדש של צרפת.

בהערכת יעילות התמרון של צרפת, חיוני לבחון את הקבלה בקרב המרחב הציבורי האפריקני והאליטות האזוריות. נתונים ראשוניים מצביעים על כך שהשינוי של צרפת הניב דיבידנדים תדמיתיים מוחשיים. סדרת סקרים מאפריל-יוני 2025 של המרכז למדיניות מרוקאית לים התיכון (PCM) ברחבי מאוריטניה, סנגל, אלג’יריה ותוניסיה הראתה עלייה ממוצעת של 12 נקודות בתפיסות החיוביות כלפי צרפת בהשוואה לקו הבסיס של 2023, כאשר למעלה מ-70% מהנשאלים באלג’יריה אישרו כי “צרפת מתקרבת לעמדות המוסריות של האזור”. התאוששות זו מגיעה לאחר שנים של ירידה בתפיסות החיוביות; סקר הגישות הגלובלי של Pew Research לשנת 2023 הראה כי התפיסה החיובית של צרפת במערב אפריקה נמצאת בנקודת השפל שלה מזה שני עשורים. שגרירויות צרפת ברחבי צפון אפריקה והסהל השיקו מאז קמפיינים תקשורתיים מתואמים המגבירים את הכרתו של מקרון בפלסטין, בשילוב עם דגש מחודש על התחייבויות סיוע לפיתוח ושיתוף פעולה חינוכי. לעומת זאת, נציגויות דיפלומטיות איטלקיות שמרו על פרופיל ציבורי נמוך יותר, והתמקדו בשיתוף פעולה טכני ובמשא ומתן מאחורי הקלעים על ניהול הגירה. אסימטריה זו בתפיסה עשויה בסופו של דבר לעצב את יעילות המהלך האסטרטגי של צרפת – לא באמצעות שינויים חומריים מיידיים, אלא באמצעות שחיקה ארוכת טווח של תנוחת הכוח הרך של איטליה.

ברמה האירופית, התגובות להכרה החד-צדדית של צרפת היו מעורבות, אך באופן בולט, דוממות מבחינת תגובה עונשית. משרד החוץ הגרמני פרסם הצהרה מנוסחת בקפידה המאשרת מחדש את תמיכתה בפתרון שתי מדינות, אך נמנעה מתמיכה בתזמון או בגישתה של צרפת. בינתיים, פולין, אוסטריה והונגריה הביעו התנגדות להכרה מחוץ לתהליך שלום מוסכם, אך נמנעו מביקורת ישירה. ראוי לציין כי ספרד – שהכירה בעצמה בפלסטין ביוני 2024 – פרסמה הודעה משותפת עם צרפת המבטאת את “הצורך הדחוף בקונצנזוס מוסרי אירופאי חדש בנושא שלום וצדק במזרח התיכון”. יישור אד-הוק זה עשוי לאותת על הופעתו של ציר חדש בתוך האיחוד האירופי שנותן עדיפות למנהיגות נרטיבית מוסרית על פני תיאום אטלנטיסטי קפדני, מה שמציב אתגרים נוספים להעדפתה של איטליה לדיפלומטיה מכוילת ומעורבות פרגמטית. על פי ניתוח שפורסם על ידי מכון מונטן ביולי 2025, פער זה משקף “פילוג הולך וגובר בתוך אירופה בין דיפלומטיה אקטיביסטית לתכנון אסטרטגי מכוון יציבות”, כאשר איטליה וצרפת מעגנות יותר ויותר קטבים מנוגדים.

עמידותו של פער זה תהיה תלויה באירועים הרחק מעבר לים התיכון. בוושינגטון, ממשל ביידן חזר על התנגדותו להכרה חד-צדדית, ותיאר את פעולתה של צרפת כ”לא יעילה” ליוזמות דיפלומטיות מתמשכות. עם זאת, כאשר תשומת הלב של ארה”ב נספגת במתחים באזור הודו-פסיפיק ובמחזור הבחירות המתמשך, השלכות ישירות על צרפת אינן צפויות. איטליה, בוואקום הזה, חייבת לאזן בין נאמנות אטלנטית לבין הציווי לשמור על גישה והשפעה לאפריקאיות. בכך, רומא ניצבת בפני חישוב עדין: האם לכייל מחדש את עמדתה הנורמטיבית כלפי פלסטין כדי לשמר שותפויות אפריקאיות, או להכפיל את מסלולה הנוכחי בתקווה לעקוף את מאמציה של צרפת באמצעות אספקה מבצעית מעולה ושותפויות אזוריות.

קריסתה של פרנקפריק ועלייתה של איטליה: סידור מחדש אסטרטגי של השפעה בזירת הפוסט-קולוניאליזם של אפריקה

פירוק המערכת הפרנקאפריקית – המסגרת הפוסט-קולוניאלית של צרפת, הכוללת דומיננטיות צבאית, כלכלית ופוליטית על שטחיה האפריקאיים לשעבר – היה אחת ההתפתחויות הגיאופוליטיות המשמעותיות ביותר בזירה האפריקאית בשני העשורים האחרונים. מודל הפרנקאפריק, שנבנה במקור בעקבות הדה-קולוניזציה כדי לשמר את ההשפעה הצרפתית באמצעות הסכמים צבאיים, רשתות עילית והסכמים כלכליים מועדפים, החל להישחק בתחילת שנות ה-2000 תחת המשקל המשולב של דמוקרטיזציה אזורית, תחרות כלכלית סינית וסנטימנט אנטי-צרפתי גובר. עם זאת, התקופה שבין 2019 ל-2024 היא שהנחיתה את המכות הקשות ביותר . ההפיכות הצבאיות במאלי (2021), בורקינה פאסו (2022) וניז’ר (2023) לא רק גירשו חיילים ושגרירים צרפתים, אלא גם ניתקו את שיתוף הפעולה הביטחוני, חוזי האנרגיה ותוכניות התרבות. סגירת בסיסיה בקידאל, גאו וניאמיי על ידי צרפת ייצגה יותר מנסיגה טקטית; היא סימנה ניתוק מבני מאותן שטחים שעיגנו זה מכבר את ההשלכה האפריקאית של פריז. על פי דו”ח הסנאט הצרפתי משנת 2024 בנושא “התייצבות צבאית בסאהל”, ההפסדים בשלוש המדינות הללו הסתכמו בירידה של 68% בפעולות הצבאיות וביכולת הלוגיסטית של צרפת באזור.

ההשפעה של קריסה זו לא הייתה רק צבאית אלא גם נורמטיבית ותדמיתית. אמינותה של צרפת כשותפה לפיתוח נשחקה עמוקות, כאשר ממשלות אזוריות מרובות האשימו אותה בהתערבות ניאו-קולוניאלית, כשלים ביטחוניים וחוסר שותפות אמיתית. בנאום שנשא באוגוסט 2023, דובר החונטה של ניז’ר, קולונל אמדו עבדראמן, גינה את הפעולות הצרפתיות כ”עלה תאנה לשליטה אימפריאלית”, תחושה שהדהדה בביטול הסכם שיתוף הפעולה הצבאי משנת 1961 עם פריז על ידי בורקינה פאסו בשנת 2023. יתר על כן, סגירת מרכזי התרבות הצרפתיים בבמקו ובוואגאדוגו, שהיו בעבר מרכזים של כוח רך צרפתי, מסמלת ניתוק רחב יותר מהארכיטקטורה האידיאולוגית של צרפת. נתונים מסוכנות הפיתוח הצרפתית (AFD) מגלים כי התשלומים למדינות הסאהלי ירדו ביותר מ-40% בין 2020 ל-2024, כאשר כמה מהם הושעו לחלוטין עקב קריסת היחסים הדיפלומטיים.

בוואקום הזה, איטליה צצה כשחקנית בעלת השפעה גוברת, לא כהגמון חלופי אלא כמייצב טכנוקרטי המציע מעורבות רב-ממדית. גישתה של איטליה שונה באופן מהותי ממורשת פרנקפריק; היא אינה בנויה על רשתות חסות של האליטה או תביעות היסטוריות, אלא על שיתוף פעולה מבוסס פרויקטים, בניית יכולות ופרגמטיזם מבצעי. תוכנית מטיי, שהושקה בשנת 2023 והורחבה בשנת 2024 בגיבוי אסטרטגי ממשרד החוץ והשיתוף הפעולה הבינלאומי האיטלקי, היא סמל לפרדיגמה חדשה זו. התוכנית, הנקראת על שם אנריקו מטיי – מייסד ENI לאחר המלחמה, אשר דגל בשותפויות אנרגיה שוויוניות עם הדרום הגלובלי – מבקשת למקם מחדש את איטליה כשער בין אירופה לאפריקה, תוך הדגשת תועלת הדדית והעצמה מקומית על פני פטרנליזם או כפייה.

נכון ליוני 2025, תוכנית מטיי התחייבה ל-5.5 מיליארד אירו ביוזמות ציבוריות-פרטיות ב-15 מדינות אפריקאיות, עם התמקדות מגזרית באנרגיה ירוקה, חקלאות, הכשרה מקצועית וקישוריות דיגיטלית. המכון הלאומי האיטלקי לסחר בינלאומי (ICE) מדווח כי 142 חברות איטלקיות פעילות כעת באפריקה במסגרת תוכניות המסונפות למטיי, כאשר ENI, טרנה, לאונרדו וסנאם מובילות מיזמים משותפים גדולים באלג’יריה, מצרים, מוזמביק וסנגל. חשוב לציין, שהתוכנית פועלת בהתאם לאסטרטגיית השער הגלובלי של האיחוד האירופי ולאג’נדה 2063 של האיחוד האפריקאי, ומאפשרת הרמוניה עם מסגרות רב-צדדיות ונמנעת מעומס התדמית של חד-צדדיות. התכנות של איטליה משובץ גם במעטפת התקציבית של NDICI, ומבטיח מימון משותף ממוסדות האיחוד האירופי ומגביר את המינוף של איטליה בבריסל תוך חיזוק התפיסות האפריקאיות לגבי בעלות משותפת.

בניגוד לתלותה ההיסטורית של צרפת בקשרים פוליטיים של האליטה, המודל של איטליה נשען על פיתוח משותף של תשתיות וחיזוק מוסדי. דוגמה בולטת אחת היא יוזמת “מסדרון הסאהל הירוק” – פרויקט של 270 מיליון אירו במימון משותף של ENI והאיחוד האירופי, שנועד לפתח מיקרו-רשתות אנרגיה סולארית ורשתות השקיה חקלאיות ברחבי ניז’ר ודרום אלג’יריה. היוזמה משתפת פעולה עם קואופרטיבים ומשרדים מקומיים ולא עם אליטות ריכוזיות, דבר המשקף סטייה מכוונת מדפוסי הממשל האטומים שפקדו את צרפת. על פי דו”ח ההתקדמות לשנת 2024 של הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה מתחדשת (IRENA), צפוי “מסדרון הסאהל הירוק” להפחית את התלות בסולר באזורי הפרויקט ב-47% עד 2027, תוך יצירת למעלה מ-15,000 מקומות עבודה מקומיים. מבחינת דיפלומטיה אנרגטית, איטליה ביססה עוד יותר את השפעתה באמצעות הסכמי גז טבעי נוזלי (LNG) ארוכי טווח עם אלג’יריה ומצרים, מה שמבטיח חוסן אנרגטי לאירופה תוך יצירת זרמי הכנסה לשותפים אפריקאים. החוזה של ENI מאפריל 2025 עם Sonatrach עבור מסוף צף חדש לגיזוז מחדש בסקיקדה, בשווי 1.3 מיליארד אירו, צפוי להגדיל את יצוא ה-LNG האלג’יראי לאיטליה ב-35% תוך שנתיים.

התקשרויות אלו הניבו הון דיפלומטי מוחשי. מדינות אפריקאיות רואות יותר ויותר באיטליה שותפה אמינה ולא פולשנית, המתמקדת בתוצרים ולא באידיאולוגיה. הנייטרליות של איטליה בנושאים שנויים במחלוקת – כגון סהרה המערבית, המתיחות הישראלית-פלסטינית וממשל ההגירה האפריקאית – אפשרה לה גם לקיים דיאלוג מעבר לפערים אידיאולוגיים. בניגוד לצרפת, שנקטה עמדות נחרצות שהרחיקו שחקנים באלג’יר, במקו וטריפולי, איטליה מיצבה את עצמה כמתווכת שקטה. עמדה זו הייתה שימושית במיוחד בדיפלומטיית ההגירה. אסטרטגיות ניהול ההגירה של איטליה, הנתמכות על ידי קרן הנאמנות של האיחוד האירופי לאפריקה וקרן ההגירה האיטלקית, מתמקדות בייצוב אזורי מעבר, השקעה בכלכלות מקומיות וקמפיינים להגברת המודעות להפחתת זרימה לא סדירה. דו”ח אמצע השנה לשנת 2025 של משרד הפנים האיטלקי מראה ירידה של 23% בהגעה לא סדירה דרך נתיב הים התיכון המרכזי בהשוואה לשנת 2023, המיוחסת בין היתר לחיזוק שיתוף הפעולה עם הרשויות הניז’ריות והתוניסיות.

בעוד שמבקרים טוענים כי גישתה של איטליה נותרה כבדת משקל ביטחוני, במיוחד באזורים כמו אגדז וזינדר, שבהם פעולות בקרת הגבול אינטנסיביות, הכללת מדדי פיתוח ארוכי טווח בתוכנית מטיי מסמנת שינוי אסטרטגי מבלימה לשינוי. מסמכי מדיניות איטלקיים מדגישים כעת “גורמי דחיפה מבניים” כגון פגיעות אקלימית, אבטלת צעירים וחוסר ביטחון תזונתי, ותוכניות כמו שיפור שרשרת הערך החקלאית בבורקינה פאסו (AVCE-BF) , המנוהלת במשותף עם ארגון המזון והחקלאות של הארגון (FAO), משקפות התפתחות זו. על פי עדכון הבנק העולמי לשנת 2025 על שותפויות פיתוח בסאהלי, התחייבויות ה-ODA הדו-צדדיות של איטליה לאזור עלו ב-42% בין 2022 ל-2024, מה שהופך אותה לתורמת האירופית השלישית בגודלה אחרי גרמניה ומוסדות האיחוד האירופי.

העלייה האיטלקית הזו אינה רק תגובתית לדעיכה הצרפתית, אלא מתואמת אסטרטגית על פני מספר כלי כוח לאומיים. שילוב ההגנה, הדיפלומטיה והפיתוח (השלושה מימדים של התכנון האסטרטגי האיטלקי) מיושם באמצעות כוחות משימה בין-משרדיים, תוכניות אזרחיות-צבאיות משותפות ויחידות תמיכה דיפלומטיות שנפרסו קדימה . המטה המבצעי המשותף האיטלקי (COI), שבסיסו בצ’נטוצ’לה, מתאם משימות כמו MISIN עם שותפים לפיתוח ומשרדים מקומיים. גישה כלל-ממשלתית זו, המבוססת בחלקה על התיאום הבין-סוכנותי של המועצה לביטחון לאומי של ארה”ב, אפשרה לאיטליה להצליח מעל ומעבר בזירות מורכבות. ניתוח של תאגיד RAND משנת 2024 על משימות ייצוב אירופיות בסאהל ציין כי “הנוכחות המשולבת של איטליה מציעה תבנית למעורבות ניתנת להרחבה ובת קיימא, המונעת את המתיחה המוגזמת ואת התגובה התמימה למוניטין שעמן מתמודדים שחקנים קולוניאליים לשעבר”.

ראוי לציין כי הדוקטרינה האפריקאית של איטליה אינה ממוקדת רק בדרום, אלא גם מקשרת מזרחה באמצעות המסגרת ההודו-ים תיכונית שלה. בינואר 2025, חתמה איטליה על מזכר הבנות תלת-צדדי עם קניה והודו בנושא פיתוח מסדרונות לוגיסטיים, המקשר בין נמלי מזרח אפריקה למרכזי שינוע ים תיכוניים. חזון זה משלים את תוכנית מטיי ומשקף מעבר לאסטרטגיית קישוריות אפרו-ים תיכונית הוליסטית יותר. עם פרויקטים של תשתית ימית בטנג’יר, טריפולי ומומבסה המקבלים סיוע טכני מחברות הנדסה איטלקיות בחסות Cassa Depositi e Prestiti (CDP), איטליה יוצרת רשת פיתוח רב-כיוונית המחזקת את מעמדה הכלכלי והפוליטי הן במגרב והן בסאהל.

סידור מחדש מבני זה של ההשפעה הציב את איטליה וצרפת במסלול של יריבות מעמיקה, עם אזורי עניין חופפים ומסגור אידיאולוגי שונה. בעוד שצרפת מבקשת להשיב לגיטימציה נורמטיבית באמצעות מחוות כמו הכרה פלסטינית, איטליה בונה אמינות מערכתית באמצעות שיתוף פעולה מבוסס ביצועים. פער זה ניכר יותר ויותר במסרים דיפלומטיים, בפורומים רב-צדדיים ובמסגור הביטחון האזורי. אסטרטגיית הדיפלומטיה האפריקאית של צרפת לשנת 2025, שפורסמה על ידי משרד אירופה והחוץ, מדגישה “שיקום אמון באמצעות ערכים”, בעוד שתוכנית המעורבות האפריקאית של איטליה לשנת 2025 מתמקדת ב”השגת יציבות באמצעות תשתיות והון אנושי”. התחרות האסטרטגית אינה עוד על מי שולט בשטח, אלא על המודל של מי נתפס כלגיטימי, ניתן לשכפול ותואם לשאיפות האפריקאיות.

מבחינת תחזית כוח קשיח, טביעת הרגל המבצעית של איטליה מתרחבת עם יכולת פעולה הדדית רבה יותר עם נאט”ו וקרן ההגנה האירופית. שדרוג בסיס הלוגיסטיקה הקדמית האיטלקי בניאמיי בסך 350 מיליון אירו, המתוכנן להסתיים בסוף 2025, ישפר את קיבולת ההסעות האוויריות, פעולות ISR ותשתיות פינוי רפואי. בינתיים, כוחות מיוחדים איטלקיים ממשיכים לאמן יחידות תגובה מהירה ניגריות במסגרת MISIN, תוך השתתפות בפלטפורמות בניית יכולות של האיחוד האירופי. לעומת זאת, העמדה הצבאית של צרפת מתמקדת כעת במדינות החוף של מערב אפריקה – סנגל, חוף השנהב וצ’אד – שם המינוף שלה תלוי יותר ויותר בהסכמים צבאיים דו-צדדיים ולא בלגיטימציה פאן-אפריקאית.

התחרות משתרעת על שפה ותרבות, תחומים שנשלטו היסטורית על ידי צרפת באמצעות הארגון הבינלאומי לפרנקופוניה (OIF) ורשתות חינוך בשפה הצרפתית. עם זאת, הדיפלומטיה התרבותית האיטלקית מתרחבת בשקט. המכונים לתרבות איטלקית (IICs) באדיס אבבה, דקר ואלג’יר הרחיבו את התוכניות המתמקדות באדריכלות, חדשנות דיגיטלית ומורשת קולינרית, לעתים קרובות בשיתוף פעולה עם אונסק”ו וארגונים לא ממשלתיים מקומיים. בעוד שצרפת עדיין מחזיקה בעמדה דומיננטית בתקשורת ובחינוך דוברי הצרפתית, מיקומה הנישה של איטליה בתעשיות יצירתיות ובהכשרה מקצועית צובר תאוצה, במיוחד בקרב אוכלוסיות צעירים אפריקאיות המחפשות השכלה הקשורה לתעסוקה. על פי תחזית החינוך לשנת 2024 של אונסק”ו, מספר הנרשמים לשפה האיטלקית באפריקה גדל ב-11% בשנת 2023, הודות למלגות, שותפויות Erasmus+ ופלטפורמות דיגיטליות בשפה האיטלקית שפותחו במשותף עם אוניברסיטאות אפריקאיות.

בסופו של דבר, קריסתה של צרפת חשפה את חוסר הקיימות המבנית של מודלים של השפעה מדור קודם, תוך שהיא פותחת מרחב לשחקנים חדשים כמו איטליה לבסס נוכחות אסטרטגית באמצעות גישות מוכוונות שותפות. אין בכך כדי לרמוז על סוף ההשפעה הצרפתית, אלא על השינוי שלה תחת לחץ – מהעלייה הטכנוקרטית של איטליה, מדרישות פאן-אפריקאיות לשוויון, ומתמורות גלובליות בכוח המשיכה הגיאופוליטי כלפי הדרום הגלובלי. הצלחתה של איטליה תהיה תלויה ביכולתה לשמור על מסלול זה מבלי להיכנע לאותם פיתויים – חד-צדדיות, אגח, חילוץ – שחתרו תחת הפרויקט האפריקאי של צרפת. מחוותיה הסמליות של צרפת, כמו הכרה בפלסטין, עשויות להציע יתרונות טקטיים במיצוב מחדש של הנרטיב, אך אלא אם כן הן משולבות עם כיול מחדש מהותי של המעורבות האפריקאית, הן מסתכנות בהופעות של ניסיונות אחרונים להחזיר להשפעה בזירה שחרגה מזיכרון קולוניאלי.

הגירה כנשק גיאופוליטי: תחרות צרפתית-איטלקית במסדרונות מעבר בצפון אפריקה וניהול גבולות האיחוד האירופי

הגירה צצה לא רק כסוגיה הומניטרית או כלכלית ביחסי אירופה-אפריקה, אלא גם כמנוף מרכזי של כוח גיאופוליטי, במיוחד במסגרת הדינמיקה העוינת הגוברת בין צרפת לאיטליה. שום מקום אינו בולט יותר מאשר בניהול השנוי במחלוקת של מסדרונות המעבר בצפון אפריקה, שבו אינטרסים חופפים, פרדיגמות מדיניות שונות ויריבות אסטרטגית בין רומא לפריז הפכו את תנועת האנשים לשדה קרב של השפעה, כפייה ולוחמה נרטיבית. איטליה, תחת לחץ פנימי עצום להפחית הגעות בלתי סדירות דרך נתיב הים התיכון המרכזי, אימצה מעורבות פרואקטיבית ומובנית עם מדינות המוצא והמעבר, תוך מתן עדיפות להסכמים דו-צדדיים ותמריצים פיתוחיים. צרפת, לעומת זאת, הסתמכה יותר על קשרים דיפלומטיים פוסט-קולוניאליים, נרטיבים של איגוח ומנגנוני בניית קונצנזוס ברמת האיחוד האירופי. פער זה התקשה עם הזמן לדוקטרינות הגירה מתחרות, כל אחת מהן קשורה לאסטרטגיות רחבות יותר של מעורבות אפריקאית, וכל אחת מהן משמשת לחיזוק או אתגר השפעה באזורים מרכזיים כמו תוניסיה, לוב ואלג’יריה.

תוניסיה מייצגת מקרה בוחן בחזית התחרות הזו. ביולי 2023, האיחוד האירופי, בהנהגה איטלקית ובתמיכה חזקה של נשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין, חתם על הסכם הגירה בסך 105 מיליון אירו עם ממשלת תוניסיה, שהורחב מאוחר יותר ל-255 מיליון אירו בתחילת 2024. איטליה מילאה תפקיד מרכזי בבניית החבילה, שכללה מימון לניהול גבולות, לוגיסטיקה של החזרה לארץ ופרויקטים של פיתוח קהילתי במחוזות חוף מרכזיים כמו ספקס ומדנין. על פי דו”ח תוניסיה לשנת 2024 של משרד החוץ האיטלקי, טכנוקרטים איטלקים מילאו תפקיד מוביל באספקת מערכות ביומטריות, הכשרת שומרי גבול תוניסאים ותמיכה לוגיסטית ליירוט ימי. הסכם זה, למרות שספג ביקורת קשה מצד ארגונים לא ממשלתיים ומשקיפי זכויות אדם, הוביל לירידה ניכרת ביציאות: ניתוח הסיכונים השנתי של Frontex לשנת 2024 רשם ירידה של 38% במעברים לא סדירים שזוהו מתוניסיה לאיטליה בהשוואה לרמות 2022.

צרפת, למרות היותה חתומה על האמנה, התרחקה בפומבי מארכיטקטורת היישום שלה, תוך ציטוט חששות בנוגע לתקני זכויות אדם וחוסר התייעצות. משרד הפנים הצרפתי פרסם הודעה באוקטובר 2023 לפיה “ייצוב לטווח ארוך חייב לתת עדיפות לממשל דמוקרטי על פני בלימה לטווח קצר”, ביקורת סמויה על הגישה העסקית של איטליה. מאחורי הרטוריקה, לעומת זאת, צרפת המשיכה את הקשר הדו-צדדי שלה עם תוניסיה, במיוחד במגזרים כמו שיטור, שיתוף פעולה משפטי ומאבק בטרור. הסכם שיתוף הפעולה הביטחוני בין צרפת לתוניסיה משנת 2024, שנחתם בפריז, כלל חבילה של 92 מיליון אירו לרפורמות משפטיות, תשתית מעצר ומערכות מעקב דיגיטליות. המדיניות הצרפתית התמקדה במה שהיא מכנה “התערבויות שורש”, כולל תוכניות תעסוקה וחינוך לנוער, שלעתים קרובות ניתנות באמצעות הסוכנות הצרפתית לפיתוח (AFD) ומתואמות עם רשתות החברה האזרחית הדוברות את הצרפתית.

פיצול גישה זה יצר חיכוכים ברמת האיחוד האירופי, במיוחד בתוך מועצת המשפט והפנים (JHA), שם התעמתו נציגים איטלקים וצרפתים על הקצאת כספי גבולות חיצוניים ועל הארכיטקטורה העתידית של האמנה החדשה בנושא הגירה ומקלט. במהלך פסגת JHA ביוני 2025, נציגים צרפתים ביקרו את מה שכינו “הלאמת הפעולה החיצונית האירופית”, והזהירו מפני קדימות של הסכמים דו-צדדיים על פני מנגנונים מאוחדים של האיחוד האירופי. איטליה, בתמיכת יוון, מלטה ואוסטריה, טענה מנגד כי “מעורבות גמישה ומותאמת אישית עם מדינות המוצא והמעבר היא הכרחית לבקרת הגירה”, ודחפה לשכפול מודל הקומפקט של תוניס בלוב ובמאוריטניה. הקיפאון משקף לא רק תפיסות איום שונות, אלא גם את השימוש האינסטרומנטלי בדיפלומטיית הגירה כדי לבסס מנהיגות אזורית ועליונות מדיניות.

לוב, הצומת הנפיץ ביותר במסדרון הים התיכון המרכזי, מציגה זירה חדה אף יותר ליריבות בין צרפת לאיטלקית. מאז התערבות נאט”ו בשנת 2011 וקריסת המדינה שלאחר מכן, לוב הפכה גם לוואקום אסטרטגי וגם לבמה להשפעה זרה. איטליה תמכה בעקביות בממשלת האחדות הלאומית (GNU) שבסיסה בטריפולי, כאשר ENI שומרת על פעילות במערב לוב והצי האיטלקי מספק סיוע לוגיסטי למשמר החופים הלובי. צרפת, לעומת זאת, גידרה את תמיכתה בין טריפולי לצבא הלאומי הלובי (LNA) שבסיסו במזרח, בראשות פילדמרשל ח’ליפה חפתר, השולט במרכזי הגירה מרכזיים בכפרה, בנגאזי וטוברוק. גישה דו-מסלולית זו אפשרה לצרפת לשמור על מינוף בשני מרכזי הכוח, אך היא גם סיבכה את הקונצנזוס של האיחוד האירופי והגבילה את התיאום ההומניטרי. על פי הארגון הבינלאומי להגירה (IOM), למעלה מ-85% מיירוטי המהגרים שתועדו במימי לוב במהלך 2024 התרחשו תחת סמכות GNU, נתמכים בעיקר על ידי ציוד ואימונים איטלקיים.

הדומיננטיות המבצעית הזו לא נעלמה מעיניו. אנליסטים צרפתים, ובמיוחד בקרן למחקר אסטרטגי (FRS), העלו חששות כי המונופול של איטליה על שיתוף הפעולה המערבי של לוב מעניק לרומא השפעה לא פרופורציונלית על תוכניות ההחזרה והיישוב מחדש של האיחוד האירופי. סיכום מדיניות של FRS משנת 2024 ציין כי “השילוב האנכי של איטליה בתחום הביטחון, האנרגיה וההגירה בלוב מסכן את הדחקת הרב-צדדיות האירופית לשוליים”. בתגובה, צרפת ביקשה לגוון את מעורבותה בתחום ההגירה על ידי השקעה במנגנוני הרתעה במעלה הזרם בניז’ר ובצ’אד, תוך התמקדות בהכשרת שוטרים מקומיים, מעקב גבולות ונתיבי הגירה חוקיים. עם זאת, ההפיכה בניז’ר בשנת 2023 וההשעיה של פעילויות רבות של האיחוד האירופי בעקבותיה פגעו משמעותית ביכולת המבצעית של צרפת. איטליה, לעומת זאת, שמרה על מעורבות רצופה באמצעות MISIN ו-EUMPM ניז’ר, והבטיחה המשכיות הן בבקרות הגבול הקשות והן בבקרות הגבול הרכות.

הנשק-הפיכה הגיאופוליטית של ההגירה אינה מוגבלת למדינות מוצא או מעבר; היא משתרעת גם לארכיטקטורה של חלוקת הנטל האירופית, שם צרפת ואיטליה מוצאות את עצמן בסכסוכים גוברים. צרפת נותרה מחויבת למסגרת דבלין III ולמנגנוני הריקולציה מבוססי הסולידריות שצפויים במסגרת האמנה החדשה בנושא הגירה ומקלט. איטליה, המתמודדת עם לחץ עצום בחזית, דרשה נוסחת ריקולציה מחייבת ואוטומטית יותר, בשילוב עם החזרות מורחבות למדינות שלישיות. על פי סקירה סטטיסטית לשנת 2024 של משרד התמיכה האירופי במקלט (EASO), איטליה קיבלה למעלה מ-154,000 בקשות מקלט בשנת 2024 – כמעט כפול ממספר בקשות המקלט של צרפת – למרות אוכלוסיית תושבות ותמ”ג קטנים יותר. אסימטריה זו הגבירה את הלחץ הפוליטי הפנימי ברומא ותמרצה דיפלומטיה דו-צדדית אגרסיבית יותר עם מדינות צפון אפריקה, לעתים קרובות מחוץ לערוצי האיחוד האירופי הרשמיים.

הפער הזה בא לידי ביטוי גם בלוחמה נרטיבית. צרפת טיפחה שיח של מנהיגות הומניטרית, תוך הדגשת ההגנה על מבקשי מקלט, חוק הפליטים הבינלאומי והסכנות שבדחייה. כלי תקשורת צרפתיים, הנתמכים על ידי תדריכי מדיניות מארגונים כמו רופאים ללא גבולות ו-Human Rights Watch, מבקרים לעתים קרובות את פעולותיה הימיות של איטליה ואת פרוטוקולי המעצר. לעומת זאת, איטליה מנסחת את גישתה כ”ריאליזם אחראי”, תוך הדגשת הקשר בין הגירה בלתי מבוקרת, רשתות הברחה וטרור. מכוני מחקר איטלקיים כמו ISPI ו-Centro Studi Internazionali טענו לטובת דוקטרינה של “בלימה מייצבת”, שבה פיתוח וביטחון משמשים ככלים מחזקים הדדית להפחתת זרימות לא סדירות. נרטיב זה מוצא אחיזה לא רק ברומא אלא ברחבי מרכז ומזרח אירופה, שם הספקנות בנוגע להגירה נותרה גבוהה.

באלג’יריה, התחרות עדינה יותר אך לא פחות אסטרטגית. צרפת שומרת על קשרים תרבותיים, לשוניים וכלכליים עמוקים, אך השפעתה דעכה לנוכח טינה עממית, תחרות אנרגיה ועלייתן של חלופות רב-קוטביות. איטליה פעלה באופן אסרטיבי למלא את החלל, במיוחד במגזר האנרגיה. עסקאות הגז של ENI עם Sonatrach משנת 2022 ו-2023, בשילוב עם פרויקטים של תשתית במימון משותף במסגרת תוכנית Mattei, מיצבו את איטליה כשותפת האנרגיה העיקרית של אלג’יריה. שותפות זו הורחבה וכללה שיתוף פעולה אבטחתי בגבולות ומאמצים משותפים למאבק בנתיבי הברחה טרנס-סהרה, שחלקם משמשים כמסדרונות לתנועות מהגרים. הדו”ח הדו-צדדי של משרד הפנים האלג’יראי בנושא הגירה לשנת 2024 מציין תיאום משופר עם רשויות אכיפת החוק האיטלקיות, במיוחד בשיתוף נתונים ולוגיסטיקה של החזרה.

צרפת, שחשה פלישה, כיוונה מחדש את האסטרטגיה שלה כלפי אלג’יריה על ידי מינוף ארגז הכלים שלה לכוח רך. בשנת 2025, פריז השיקה את יוזמת הנוער הפרנקו-אלג’יראי, תוכנית בסך 60 מיליון אירו שמטרתה חילופי תרבות, הכשרה מקצועית ומעורבות בתפוצות. הרשויות הצרפתיות גם פתחו מחדש דיונים שנתקעו זמן רב בנושא הקלות בוויזות ושירותים קונסולריים, דאגה מרכזית עבור למעלה משני מיליון אלג’יראים המתגוררים בצרפת. בעוד שמאמצים אלה הניבו שיפורים מתונים באופטיקה הדו-צדדית, הם עשו מעט כדי לערער על הובלתה של איטליה בשיתוף פעולה ביטחוני קשיח ובאינטגרציה כלכלית.

התחרות על ההגירה משתרעת גם לתחום הדיגיטלי, שם צרפת ואיטליה כאחד יישמו כלי השפעה היברידיים כדי לעצב תפיסות ולשלוט בנרטיבים. משרד הפנים של איטליה מימן קמפיינים רב-לשוניים להגברת המודעות הדיגיטלית ברחבי מערב וצפון אפריקה, תוך התרעה מפני הסכנות של הגירה לא סדירה וקידום מסלולים חוקיים. קמפיינים אלה, שלעתים קרובות מבוצעים במשותף עם ארגונים לא ממשלתיים ומשפיענים מקומיים, צוטטו על ידי הנציבות האירופית כמודל לתקשורת מבוססת התנהגות. צרפת הגיבה ביוזמות משלה, תוך הדגשת מסרים מבוססי זכויות והעצמת התפוצות. עם זאת, ניתוח משנת 2024 של חטיבת StratCom של שירות הפעולה החיצונית האירופי מצא כי לקמפיינים איטלקיים הייתה השפעה ואמינות גדולים יותר בקרב קבוצות יעד, ובמיוחד בקרב צעירים בתוניסיה ובניז’ר.

ההכלאה של ניהול ההגירה הכניסה גם אלמנטים של כפייה ומיקוח. מדינות מעבר, המודעות לכוחן, החלו לשחק מדינות אירופה זו נגד זו. נשיא תוניסיה, קייס סעיד, שיבח בגלוי את “כבוד הריבונות ואי-ההתערבות” האיטלקית, תוך שהוא מאשים שותפות אירופאיות אנונימיות ב”יהירות וצביעות”. גורמים לובים התנדנדו באופן דומה בין צרפת לאיטליה, וגבו ויתורים על סיוע, ציוד ותמיכה דיפלומטית. בסביבה זו, הסיכון לאינסטרומנטליזציה – לפיה הגירה משמשת כקלף מיקוח או נשק גיאופוליטי – גדל באופן דרמטי. זה לא רק תיאורטי; באפריל 2025, בעקבות סכסוך דיפלומטי עם האיחוד האירופי על תנאי זכויות אדם, השעו רשויות תוניסיה לזמן קצר סיורים ימיים משותפים, מה שהוביל לעלייה של 17% ביציאות תוך שבועיים, על פי נתוני Frontex.

הפיכת ההגירה לנשק מחמירה עוד יותר בשל נוכחותם של גורמים חיצוניים – רוסיה, טורקיה ומדינות המפרץ – המנצלים את חוסר היציבות של ההגירה כדי לערער את הלכידות של האיחוד האירופי ולהקרין השפעה. רוסיה, באמצעות שליחיה בלוב וקמפיינים של מידע דיגיטלי, הואשמה בהחמרת לחצי ההגירה כדי להחליש את האגף הדרומי של נאט”ו. איטליה, המודעת היטב לאיום זה, הגבירה את התיאום שלה עם מרכז הכיוון האסטרטגי הדרומי של נאט”ו בנאפולי, תוך התמקדות בזיהוי איומים היברידיים ובמודעות לתחום הימי. גם צרפת התריעה מפני המניפולציה הרוסית, אך העדיפה לעבוד דרך שירות כלי מדיניות החוץ של האיחוד האירופי ומתקן השלום האפריקאי. הבדל זה בתרבות המבצעית – העדפתה של איטליה למעורבות ישירה, שמקדמת את הביטחון, לעומת המסגרת הרב-צדדית והמבוססת על זכויות של צרפת – ממשיך לעצב את דוקטרינות ההגירה שלהן.

בסופו של דבר, הגירה חדלה להיות נושא משני בגיאופוליטיקה האירו-אפריקאית. כיום היא זירת השפעה, כפייה ובניית לגיטימציה ראשונית. עבור איטליה וצרפת, ההימור חורג משליטה בגבולות; הוא כולל מנהיגות אזורית, סמכות נורמטיבית ויכולת לעצב את פעולותיה החיצוניות של אירופה. בסביבה עתירת סיכונים זו, כל הסכם, נרטיב ונכס מבצעי הופך לווקטור של כוח. ככל שההקשר הגיאופוליטי ממשיך להתפצל, עם פופוליזם גובר באירופה, החמרת השפעות האקלים באפריקה ושינוי יישור מרחבי הים התיכון, לוח השחמט של ההגירה יישאר ציר מרכזי שבו מוגדרת, מתמודדת ואולי בסופו של דבר נפתרת התחרות בין צרפת לאיטלקית.

התבססות צבאית ולוחמה נורמטיבית: יריבות צרפתית-איטלקית בסאהל, ייצוב והערכה ביטחונית

הסאהל שימש זה מכבר גם כמעין כור היתוך וגם כנקודת משען של השלכה ביטחונית אירופאית, חיץ גיאופוליטי עצום המשתרע על פני הקצה הדרומי של הסהרה ומחבר את אגן הים התיכון לאפריקה שמדרום לסהרה. בעשור האחרון, האזור חווה התעצמות חדה של קיצוניות אלימה, חוסר יציבות פוליטית והתבססות צבאית זרה. על רקע זה, איטליה וצרפת נקטו באסטרטגיות ייצוב שונות יותר ויותר, כל אחת מהן בנויה סביב פילוסופיות שונות של מעורבות, ארכיטקטורות פריסה ויישור מוסדי. גישתה של איטליה הדגישה משימות צבאיות מודולריות ובעלות נראות נמוכה, המשולבות במסגרות אזרחיות-צבאיות רחבות יותר ומתואמות עם מכשירים אירופיים. צרפת, לעומת זאת, לאחר התפרקות מבצע ברקהאן וקריסת הסכמים צבאיים דו-צדדיים ברחבי רוב הסאהל המרכזי, ביקשה לשקם את נוכחותה באמצעות השפעה נורמטיבית, דיפלומטיה קואליציונית ויישור מחדש אסטרטגי לעבר חופי מערב אפריקה. פיצול זה – בין האיחוד המבצעי של איטליה לבין מיצובה מחדש של צרפת המבוסס על נרטיב – יצר ציר תחרות חדש, בעל השלכות על האסטרטגיה הדרומית של נאט”ו, על הקוהרנטיות הביטחונית של האיחוד האירופי ועל הכדאיות של מאמצי הייצוב בהובלת אפריקה.

המעורבות הצבאית של איטליה בסאהל מתמקדת במשימת התמיכה האיטלקית בניז’ר (MISIN) , שהושקה בשנת 2018 והורחבה רשמית בהיקפה ובמימון במסגרת מסמך הכיוון האסטרטגי לשנת 2023 של משרד ההגנה האיטלקי. MISIN פועלת במסגרת הסכם דו-צדדי עם ניז’ר ומופקדת על אימון כוחות ביטחון מקומיים, תמיכה בפעולות לוחמה בטרור וחיזוק בקרת הגבולות בתיאום עם שותפים ניז’רים ואירופאים. נכון למאי 2025, MISIN פורסת כ-400 אנשי צוות, כולל מאמני קאראביניירי, צוותים רפואיים, אנליסטים מודיעיניים ויחידות לוגיסטיות. המטה המבצעי המשותף האיטלקי (COI) מפקח על שילוב MISIN עם משימות אירופאיות כמו EUCAP Sahel Niger ומשימת השותפות הצבאית של האיחוד האירופי בניז’ר (EUMPM), ומבטיח יכולת פעולה הדדית וקוהרנטיות. נוכחותה של איטליה בבסיס הקדמי בניאמיי, שהורחבה ב-42 מיליון אירו בשנת 2024 לשדרוגי תשתית ויכולות הרמה אסטרטגיות, הפכה גם למרכז לוגיסטי אזורי התומך בפעולות האיחוד האירופי והאו”ם.

טביעת רגל מבצעית זו בולטת בדגש שהיא על בניית יכולות ולא על מעורבות קרבית ישירה. אנשי צוות איטלקיים אינם משתתפים בפעולות קינטיות אלא מתמקדים באימונים ייעודיים, במיוחד בסילוק תחמושת נפץ (EOD), שיתוף מודיעין וטקטיקות של כוחות מיוחדים. על פי תדריך המשימה של שירות הפעולה החיצונית האירופי (EEAS) לשנת 2024 , מאמנים איטלקיים ניהלו למעלה מ-230 קורסים ייעודיים עבור הז’נדרמריה והכוחות המזוינים של ניגריה מאז 2022, עם שיעור מעבר מדווח של 89% ומשוב חיובי מהפיקוד הלאומי. הצלחת המשימה מודגשת עוד יותר על ידי המשכיותה בתקופה הסוערת שלאחר ההפיכה בשנת 2023, כאשר משימות מערביות רבות הושעו או גורשו. הדיפלומטיה השקטה של איטליה והעמדה הלא פולשנית שלה אפשרו ל-MISIN ולשותפיה להישאר פעילים, תוך סיפקו המשכיות בסביבה ביטחונית מידרדרת במהירות.

מחויבותה של איטליה ל-EUMPM ניז’ר, שהושקה בדצמבר 2022 על ידי מועצת האיחוד האירופי, היא גם מרכזית באסטרטגיה שלה. המשימה, שנתפסה ככלי לבניית יכולות וייעוץ בתגובה לנסיגת הכוחות הצרפתיים, צברה בולטות מחודשת בתוך הוואקום שהותיר ברקהאן. איטליה סיפקה לא רק כוח אדם אלא גם יכולות תכנון אסטרטגיות, כאשר קצינים איטלקים משרתים בתפקידי מנהיגות ותורמים לפיתוח תוכניות לרפורמה במגזר הביטחון הלאומי של ניז’ר (SSR) . דו”ח ההערכה של EUMPM ניז’ר לשנת 2024 של האיחוד האירופי, שנכתב במשותף עם מכון האיחוד האירופי ללימודי ביטחון (EUISS) , הדגיש את מנהיגותה של איטליה כגורם מרכזי בשמירה על אמינות ומעורבות עם רשויות המעבר של ניז’ר. הדו”ח ציין גם כי הנייטרליות הנתפסת של איטליה – יחסית למורשת הקולוניאלית של צרפת – אפשרה לה לנווט ברגישויות פוליטיות בזריזות רבה יותר.

לעומת זאת, מיצובה מחדש של צרפת בסאהל מאופיין במעבר מנוכחות קינטית לבניית קואליציות ולגיטימציה מחדש נורמטיבית. לאחר סיום מבצע ברקהאן בשנת 2022 והגירושים שלאחר מכן ממאלי (2022), בורקינה פאסו (2023) וניז’ר (2023), צרפת ביקשה לבנות מחדש את מעמדה האזורי באמצעות שותפויות אסטרטגיות עם מדינות החוף במערב אפריקה ועל ידי הצגת עצמה כמנהיגה נורמטיבית בנושאים של ממשל, זכויות אדם וחוסן דמוקרטי. המסמך הלבן של משרד הכוחות המזוינים הצרפתי לשנת 2024 מתאר מודל של ” טבעת קונצנטרית” של מעורבות, תוך מתן עדיפות לשותפויות אסטרטגיות עם סנגל, חוף השנהב וצ’אד, תוך תמיכה במוסדות אזוריים כמו אקוודוס וכוח הסאהל המשותף של G5. פריסות צרפת מדגישות כעת שיתוף פעולה מודיעיני, ביטחון ימי ויכולות תגובה מהירה המבוססות על כוחות המוצבים מראש בדקר ובאביג’אן.

שינוי זה מנוכחות להשפעה אינו חף מסתירות. בעוד שצרפת צמצמה את טביעת הרגל הפיזית שלה, היא הגבירה את תפקידיה הדוקטרינריים והייעוץ. השקת “הקואליציה לביטחון דמוקרטי במערב אפריקה” (CDSWA) בראשות צרפת בשנת 2024, שהוכרזה בפסגת הסאהל בפריז, מדגימה את המפנה הנורמטיבי הזה. הקואליציה, המורכבת מצרפת, גרמניה, סנגל, גאנה ונציבות האיחוד האירופי, שואפת לקדם יכולת משילות, רפורמה משפטית ושליטה אזרחית בכוחות המזוינים. תקציבה, העומד על 550 מיליון אירו, ממומן בכבדות על ידי צרפת, עם תרומות ממתקן השלום האירופי ומהבנק האפריקאי לפיתוח. למרות שעדיין בחיתוליו, CDSWA כבר נתפסת כמודל מתחרה למנגנונים האיטלקיים-האיחוד האירופי הממוקדים יותר מבחינה מבצעית. הערכה השוואתית של המכון הבינלאומי לחקר השלום בסטוקהולם (SIPRI) באפריל 2025 ציינה כי “הדגש של צרפת על בניית נרטיב ובניית מוסדות עומד בניגוד חד לדגש של איטליה על מיומנות טקטית ומעורבות בשטח”, המשקפת תיאוריות שונות של שינוי בייצוב הסכסוכים.

פער זה משתרע על פורומים רב-צדדיים, שבהם צרפת ואיטליה התחרו על השפעה על כיווני המדיניות של האיחוד האירופי ונאט”ו. בתוך הוועדה המדינית והביטחונית (PSC) של האיחוד האירופי, צרפת דחפה לשינוי כיוון משימות ה-CSDP לכיוון משילות וחוסן, בעוד איטליה טענה לשמירה על התמקדות בהפחתת איומים קינטיים ובביטחון גבולות. הבדל זה הגיע לשיאו במהלך הדיון במאי 2025 על חידוש EUCAP Sahel Mali, שם הציעה צרפת להרחיב את המנדט של המשימה כך שיכלול רפורמה משפטית והכשרה נגד שחיתות. איטליה הגיבה בהצעה למקד מחדש את המשימה בשיתוף מודיעין ובטקטיקות נגד פצצות חבלה, תוך ציטוט עלייה בפיגועי טרור באזורי מופטי וגאו. המנדט הסופי שיקף פשרה, אך הדיון הדגיש פילוג מדיניות הולך וגובר.

נאט”ו, למרות שאינו פעיל מבצעית בסאהל, רואה יותר ויותר את האזור כרלוונטי אסטרטגית לאגף הדרומי שלו, במיוחד לאור איומים היברידיים, דינמיקת הגירה ופעילות של שליחים רוסים. איטליה, כמארחת מרכז הכיוון האסטרטגי הדרומי של נאט”ו בנאפולי, לקחה תפקיד מוביל בניסוח אסטרטגיית סאהל מקיפה בתוך הברית. תדרוכים איטלקיים לוועדה הצבאית של נאט”ו הדגישו את הצורך בשילוב משופר של מודיעין, מעקב וסיור (ISR), יכולת פעולה הדדית עם משימות האיחוד האירופי, והקמת תפיסה מבצעית סאהל ים תיכונית (MESOC). צרפת תמכה ביוזמות אלה אך נותרה חשדנית מהתגברות נאט”ו, ומעדיפה מסגרות המתמקדות באיחוד האירופי שישמרו על המנהיגות הצרפתית. מתח זה ניכר בוועידת השרים של נאט”ו בבריסל בשנת 2024, שם צרפת התנגדה להצעה לערוך תרגילים בהובלת נאט”ו בסנגל, בעוד איטליה טענה שתרגילים כאלה יבנו יכולת וירתיעו השפעה זדונית.

מעבר לזירות מוסדיות, הפער בין צרפת לאיטלקית ניכר גם ביחסים ביניהן עם צבאות אפריקאים וחברות אזרחיות. שיתוף הפעולה הצבאי של איטליה מדגיש יכולת פעולה הדדית ובעלות מקומית. בבורקינה פאסו, מאמנים איטלקים עבדו עם רשתות ביטחון אזוריות כדי לפתח מדריכים למאבק במרד שנכתבו במשותף על ידי קצינים אפריקאים ונבדקו על ידי גופי פיקוח אזרחיים. צרפת, לעומת זאת, הסתמכה על אקדמיות אימונים מרכזיות וייצוא דוקטרינות, שלעתים קרובות מבוססים על מדריכים מבצעיים צרפתיים. בעוד שגישה זו נהנית מזיקה לשונית במדינות דוברות פרנקופוניה, היא התקשתה להסתגל לסביבות איום מקומיות ולפיצול פוליטי.

מעורבות החברה האזרחית מדגישה עוד יותר את האסימטריה. איטליה שיתפה פעולה עם מכוני מחקר אפריקאים, ארגוני נשים ורשתות נוער כדי לקדם דיאלוג אזרחי-צבאי, ולעתים קרובות משלבת רכיבים אלה בתוכניות הפיתוח הרחבות יותר שלה. במאלי, למשל, יוזמת “דיאלוג ליציבות” בראשות איטליה – הממומנת באמצעות NDICI ומנוהלת בחלקה על ידי הסוכנות האיטלקית לשיתוף פעולה בפיתוח – הנחתה למעלה מ-40 שולחנות עגולים בין כוחות הביטחון למנהיגים מקומיים מאז 2022. מאמציה של צרפת, למרות היקפם רחב יותר, נתקלו בהתנגדות גדולה יותר, במיוחד במדינות שבהן התפיסות של השפעה צרפתית קשורות להישרדות המשטר ולייצוב אנטי-דמוקרטי.

דינמיקה חדשה המסבכת את היריבות הזו היא כניסתן של ספקי ביטחון שאינם מערביים, ובמיוחד רוסיה וטורקיה. נוכחותם של גורמים צבאיים רוסים, בעיקר תחת חסות חיל אפריקה, העמיקה את חוסר היציבות במאלי ובבורקינה פאסו תוך פגיעה בתוכניות האימונים המערביות. איטליה הגיבה על ידי שיפור התיאום הביטחוני המבצעי והמודיעיני שלה עם רשויות ניז’ר וצ’אד, תוך התמקדות במערכות התרעה מוקדמת ובהגנה על תשתיות קריטיות. צרפת, שנוכחותה במדינות אלו קרסה, פנתה לכיוון מאמצי מאבק בדיסאינפורמציה והגנה בסייבר, והשיקה קמפיינים של אוריינות דיגיטלית ושיתופי פעולה עם התקשורת ברחבי מערב אפריקה הדוברת את השפה הצרפתית. על פי דו”ח משנת 2025 של תא ההיתוך ההיברידי של האיחוד האירופי, מעורבותה הביטחונית של איטליה הוכיחה את עצמה כעמידה יותר לשיבושים רוסיים בשל המבנה המבוזר שלהן והבעלות המשותפת המקומית שלהן.

לבסוף, הארכיטקטורה הפיננסית התומכת במשימות אלו חושפת שכבה נוספת של בידול. איטליה ממנפת הן תקציבי ביטחון לאומיים והן מימון משותף של האיחוד האירופי במסגרת מכשירים כגון מתקן השלום האירופי (EPF) והמכשיר התורם ליציבות ושלום (IcSP). צרפת, אף שהיא נהנית מקרנות אלו, מסתמכת יותר ויותר על הסכמים דו-צדדיים ומאגרי קואליציה, כגון CDSWA. לפער זה באסטרטגיית המימון יש השלכות על הקיימות, שכן המודל של איטליה משלב את נוכחותה במסגרות פיסקליות ואסטרטגיות רחבות יותר של האיחוד האירופי, בעוד שגישת הקואליציה של צרפת עשויה להיתקל באילוצים אם יתממש קונצנזוס פוליטי או עייפות תורמים.

היריבות האסטרטגית בין איטליה לצרפת בסאהל חורגת אפוא ממספרי חיילים או ממיקומי בסיסים. זוהי תחרות בין שני חזונות של ייצוב: האחד מושרש ביכולת טכנית, פריסות מודולריות והעצמה מקומית; השני במנהיגות נורמטיבית, בריתות אזוריות ושיקום מוסדי. לשתי הגישות יש חוזקות ופגיעות. האמינות המבצעית והעדינות הדיפלומטית של איטליה זכו באמון, אך הצלחתה תלויה בזרימה מתמשכת של משאבים ובהמשכיות מדיניות. אסטרטגיית הלגיטימציה הנורמטיבית של צרפת מציעה משיכה אזורית רחבה יותר, אך השפעתה מדוללת על ידי טעויות העבר ונוכחות פיזית מוגבלת. באזור מקוטע ודינמי כמו הסאהל, דוקטרינות מנוגדות אלו ימשיכו לעצב לא רק את עתיד המעורבות הביטחונית האירופית, אלא גם את קווי המתאר של הריבונות, הלגיטימיות וההתייעצות האפריקאית בעידן שלאחר צרפת.

כיוון צרפת לדרום הגלובלי: הכרתו של מקרון בפלסטין ככלי אסטרטגי נגד השפעה איטלקית בזירות הים התיכוניות והרב-צדדיות

הכרתה של צרפת במדינת פלסטין בשנת 2025 חייבת להתפרש בסופו של דבר לא רק כמחווה סמלית בדיפלומטיה המזרח תיכונית, וגם לא כמהלך טקטי נגד ההשפעה האיטלקית באפריקה בלבד, אלא ככיוון אסטרטגי רחב יותר לעבר הדרום הגלובלי שמטרתו למצב מחדש את צרפת כמנהיגה נורמטיבית בעולם רב-קוטבי. עזיבתו המחושבת של הנשיא עמנואל מקרון מעמדתה של וושינגטון – למרות הסיכונים לחיכוך טרנס-אטלנטי – משקפת מאמץ מקיף לשקם את הפרופיל הבינלאומי של צרפת לאחר שנים של ירידה בתדמיתה בתחום האפריקאי לשעבר. כיוון זה משמש לכיול מחדש של רוחב הפס הדיפלומטי של צרפת על ידי התיישרות עם תנועות סולידריות פוסט-קולוניאליות, יצירת קשרים עם מעצמות מתפתחות והצעת נרטיב חלופי לצביעות המערבית הנתפסת. יחד עם זאת, הוא מבקש באופן מרומז לערער את הלגיטימציה וההשפעה של המתחרים – איטליה בראשם – שמעמדם העולה בזירות אפריקה וים תיכוניות מציב אתגר לתפקידה ההיסטורי של צרפת כקולה של אירופה בדרום הגלובלי.

עיתוי ההכרה של צרפת הוא מכוון מבחינה גיאופוליטית. על ידי הכרה רשמית במדינה פלסטינית באמצע 2025, מקרון הציב את צרפת כמדינת ה-G7 הראשונה שנפרדת מארה”ב ומאתגרת את האינרציה הדיפלומטית סביב הסכסוך הישראלי-פלסטיני. צעד זה זכה לאישור מיידי ממגוון רחב של בירות בדרום הגלובלי. ארגון שיתוף הפעולה האסלאמי (OIC), בהודעה מיולי 2025, בירך על החלטת צרפת כ”אישור נועז והכרחי של החוקיות הבינלאומית”, בעוד שיו”ר האיחוד האפריקאי בירך עליה כ”תיקון מזמן של חוסר איזון מוסרי ביחסים הבינלאומיים”. תהודה זו לא הייתה מקרית. בהקשר שבו מעצמות המערב מואשמות לעתים קרובות בדבקות סלקטיבית בחוק הבינלאומי, פעולתה של צרפת אפשרה לה למצב את עצמה מחדש כיוצאת דופן – שחקן מערבי שמוכן ליישר קו עם דרישות לא-מערביות בנושאים של צדק, ריבונות ותיקון פוסט-קולוניאלי.

כיול מחדש זה משתלב עם מגמה רחבה יותר של דה-מערביות במוסדות הממשל הגלובליים. צרפת, המודעת היטב להשפעתה המבנית באפריקה ולקיפאון כוחה במועצת הביטחון של האו”ם (שם חברות קבועה אינה מבטיחה עוד כבוד), ביקשה יותר ויותר להגביר את הפרופיל הנורמטיבי שלה בקואליציות לא-מערביות. ההכרה בפלסטין משמשת אפוא כאות למיצוב מחדש – ומקרבת את צרפת לעמדותיהן של חברות ב-BRICS כמו ברזיל ודרום אפריקה, כמו גם מדינות מתנדנדות מרכזיות כמו אינדונזיה, ניגריה ומצרים. על פי תדרוך יולי 2025 של קבוצת המשברים הבינלאומית, השינוי של צרפת “פתח ערוצים חדשים של תיאום דיפלומטי עם מעצמות מתפתחות, במיוחד בתחומי ממשל ביטחוני, מעבר אנרגיה ורפורמה רב-צדדית”.

לעומת זאת, עמדתה של איטליה נותרה מעוגנת בהמשכיות אטלנטית ובדיפלומטיה זהירה, אסטרטגיה שלמרות יעילותה מבחינה מבצעית באפריקה, משאירה אותה פגיעה לפגיעה בתדמית בפורומים רב-צדדיים רחבים יותר. איטליה נמנעה מהכרה במדינה פלסטינית, והדגישה במקום זאת את חשיבותו של פתרון שתי מדינות במשא ומתן במסגרת הסכמי אוסלו הקיימים. בעוד שגישה זו תואמת את עמדות ארה”ב וגרמניה, היא מגבילה את יכולתה של איטליה להציג את עצמה כשחקן עצמאי בדרום הגלובלי. לאסימטריה תדמיתית זו יש השלכות מהותיות. ביוני 2025, במהלך הדיאלוג המיניסטריאלי בנושא שיתוף פעולה דרום-דרום שהתכנס בג’קרטה, צרפת הוזמנה כמשקיפה מיוחדת למרות שאינה חברה ב-G77, בעוד שבקשת איטליה למעמד של משקיפה נדחתה עד לקונצנזוס. הודעת הוועידה ציינה “התיישרות עם השאיפות הלגיטימיות של הדרום הגלובלי” כקריטריון מפתח – רמיזה מוסווית להיסוסה הנתפס של איטליה בנוגע לפלסטין.

קליטה שונה זו השפיעה גם על דפוסי ההצבעה בארגונים בינלאומיים. במושב של העצרת הכללית של האו”ם ביולי 2025, שם נידונו החלטות בנושא מימון פיתוח וארגון מחדש של חובות לאחר המגפה, צרפת הציעה הצעות יחד עם מדינות אפריקאיות ואמריקה הלטינית, בעוד שהצעותיה של איטליה נתפסו כמרכזיות לאיחוד האירופי וטכנוקרטיות. ניתוח השוואתי של יישור הצבעה שפורסם על ידי מכון ברוקינגס באוגוסט 2025 הראה כי יישורה של צרפת עם מדינות אפריקאיות בקולות הליבה גדל ב-18% מרמות 2023, בעוד שזו של איטליה ירדה ב-7%, דבר המשקף פער תפיסתי הולך וגדל.

ברמה האזורית, ובמיוחד בתוך האיחוד למען הים התיכון (UfM), השינוי של צרפת עיצב מחדש את הדינמיקה הפנים-אירופית. פורום השרים של האיחוד למען הים התיכון בברצלונה בשנת 2025 הפך לפלטפורמה עבור מקרון לנסח “ברית לצדק ים תיכוני” מחודשת, שבמרכזה שלושה עמודי תווך: ניהול הגירה שוויוני, פיתוח בר-קיימא והכרה בזכויות מדינה. היוזמה, אף על פי שהייתה דלה בתוכן המבצעי, הייתה בעלת עוצמה פוליטית. אלג’יריה, תוניסיה ומרוקו הביעו תמיכה, בעוד איטליה, ספרד ויוון הביעו הסתייגויות. משלחת איטליה חזרה על העדפתה לדוקטרינה של “יציבות תחילה”, תוך הדגשת מסדרונות אנרגיה, הסכמי הגירה והשקעות מהמגזר הפרטי. התקשורת הצרפתית פירשה את עמדתה של איטליה כתמיכה סמויה בסטטוס קוו – מסגור שצבר תאוצה בדעת הקהל הערבית, במיוחד באמצעות אל ג’זירה, France24 בערבית וכלי תקשורת פאן-מגרביים.

יכולתה של צרפת לשלוט בנרטיב סביב פלסטין מאפשרת לה גם לנטרל ביקורת על כישלונותיה באפריקה. בעוד שהאסטרטגיה של איטליה נשפטת בעיקר על פי תוצרים – המשכיות המשימה, תפוקת התשתיות, צמצום ההגירה – צרפת יכולה להטות את השיח לכיוון אידיאלים, צדק ואחריות היסטורית. זה יעיל במיוחד באזורים שבהם המדיניות המערבית נראית דרך עדשה פוסט-קולוניאלית. על פי סקר שנערך בשנת 2025 על ידי Afrobarometer בשבע מדינות בסאהל ובצפון אפריקה, ההכרה של צרפת בפלסטין הגדילה את יחסה לחובתה בקרב צעירים בממוצע של 15 נקודות אחוז, כאשר הקפיצות הגדולות ביותר היו באלג’יריה (+22%), תוניסיה (+17%) וסנגל (+13%). יחסה לחובתה של איטליה נותר יציב אך במידה רבה התייצב מחוץ למעגלים טכניים. פערי תפיסה אלה, אף על פי שהם בלתי מוחשיים, משפיעים על השיח האליטי והציבורי בדרכים המשפיעות על יישור דיפלומטי, מסגור תקשורתי ואפילו חוזי פיתוח.

התחרות משתרעת גם על מוסדות פיננסיים רב-צדדיים. צרפת מינפה בהצלחה את סמכותה המוסרית החדשה כדי להבטיח תפקידי מנהיגות בפורומים מתפתחים. בשנת 2025 נבחרה צרפת ליו”ר משותף של כוח המשימה של ה-OECD לשותפויות פיתוח כוללניות, תפקיד שלא החזיקה בו מאז 2010. מועמדותה של איטליה להוביל את קבוצת העבודה האסטרטגית לאפריקה של ה-OECD נדחתה ברוב דחוק, כאשר מספר חברים אפריקאים נמנעו, על פי הדיווחים, עקב קשר לאפלוליות הנתפסת של איטליה בנושא פלסטין. באופן דומה, בתוך הבנק האפריקאי לפיתוח (AfDB), צרפת העמיקה את המעורבות באמצעות קרנות נאמנות מיוחדות בנושא הסתגלות לאקלים וחוסן עירוני, שלעתים קרובות ממותגות במשותף עם שותפים בדרום הגלובלי. איטליה נותרה פעילה, במיוחד באמצעות תיקי השקעות הקשורים לאנרגיה והגירה, אך מתקשה להתאים את עצמה להון הנרטיב של צרפת.

במקביל, צרפת משקיעה בתקשורת, חינוך והשפעה אפיסטמית כחלק מאסטרטגיית הדרום הגלובלי ארוכת הטווח שלה. סוכנות הפיתוח הצרפתית הגדילה את המימון לשיתוף פעולה אקדמי עם אוניברסיטאות אפריקאיות ומזרח תיכוניות, כולל מלגות חדשות לסטודנטים פלסטינים ותוכניות תואר משותפות במדעי המדינה ובמשפט בינלאומי. צרפת Médias Monde הרחיבה את תכניותיה בערבית ובהאוסה, תוך הדגשת נושאים של צדק, מדינה וממשל כוללני. איטליה, בעודה פעילה בדיפלומטיה תרבותית באמצעות מוסדות כמו המכון האיטלקי לתרבות ואגודת דנטה אליגיירי, חסרה את קנה המידה והלכידות התמטית של מנגנון הכוח הרך של צרפת. נוכחות התקשורת האיטלקית באפריקה ובעולם הערבי נותרה מקוטעת, עם חדירה מוגבלת מחוץ לתפוצות או למעגלי האליטה.

לחוסר האיזון הזה יש השפעה משמעותית במיוחד על עיצוב האופן שבו הציבור האפריקני והערבי מבין את כוונות אירופה. הנרטיב הצרפתי על מנהיגות מוסרית, בין אם מדויק ובין אם אופורטוניסטי, מאפשר לה לקבוע את תנאי השיח. הישגיה של איטליה – כגון ייצוב זרמי הגירה, הרחבת הגישה לאנרגיה מתחדשת או תמיכה בהכשרה מקצועית – הם מוחשיים אך לעתים קרובות אינם מתועברים כראוי. באזורי סכסוך כמו לוב ומאלי, ההכרה הצרפתית בפלסטין שימשה ככלי רטורי למצב את צרפת כשחקן מקדם שלום, בעוד שמעורבות מבצעית איטלקית ממוסגרת לעתים קרובות דרך עדשת הבלימה הביטחונית. הטיה נרטיבית זו אינה ניטרלית. היא משפיעה על האופן שבו אליטות מקומיות מתקשרות עם משימות אירופיות, כיצד ארגונים לא ממשלתיים בוחרים שותפים וכיצד החברה האזרחית תופסת לגיטימציה.

אפילו בתוך האיחוד האירופי, התמרון של צרפת יצר השפעות אדומות. בעוד שמדיניות החוץ והביטחון המשותפת של האיחוד האירופי (CFSP) נותרה מחויבת פה אחד, המהלך החד-צדדי של צרפת עודד מדינות חברות אחרות – כמו אירלנד, ספרד ובלגיה – לשקול הכרות דומות, והסיט את חלון אוברטון על פלסטין בתוך אירופה. איטליה, שמטרתה לשמור על לכידות עם גרמניה וארצות הברית, עומדת כעת בפני סיכון של בידוד דיפלומטי בנושא מוסרי בעל נראות גבוהה. דינמיקה זו צצה במהלך מושב המועצה האירופית ביוני 2025, שם הציעה צרפת שהאיחוד האירופי יאמץ הכרה קולקטיבית במדינה פלסטינית “בהתאם לצרכים הגיאופוליטיים המתפתחים”. איטליה וכמה מדינות במרכז אירופה התנגדו להצעה, אך הדיון חשף קואליציה מוסרית חדשה שמתגבשת בתוך האיחוד האירופי – כזו שבה צרפת ממצבת את עצמה כמנהיגה מצפונית, בעוד איטליה מוצגת, אם כי באופן לא מדויק, כמגינת הקיפאון.

מתח זה מחריף עוד יותר על ידי האסרטיביות הגוברת של BRICS ופלטפורמות אחרות בהובלת הדרום, שם ניסיונותיה של צרפת מצאו קהל פתוח. בספטמבר 2025, צרפת הוזמנה לנאום בדיאלוג ההסברה של BRICS+ ביוהנסבורג, שם מקרון נשא נאום מרכזי וקרא ל”סדר רב קוטבי מעוגן בצדק, כבוד וכבוד הדדי”. ההזמנה הוענקה למרות אי-חברותה של צרפת, מה שסימן הערכה מחודשת של התועלת האסטרטגית של פריז במסגרת הדיפלומטיה של הדרום הגלובלי. איטליה, למרות שהיא מעורבת עם הודו, ברזיל ודרום אפריקה במונחים דו-צדדיים, לא השיגה פריצות דרך סמליות דומות. היעדרה מפורומים כאלה מגביל את יכולתה לעצב נורמות מתפתחות סביב ריבונות, פיתוח ורפורמה בממשל עולמי.

הכרתה של צרפת בפלסטין מצטלבת גם עם גיאופוליטיקה של אנרגיה ותשתיות, תחומים שבהם איטליה נהנתה באופן מסורתי מיתרון אסטרטגי. על ידי יישור קונצנזוס מוסרי בנושא פלסטין, צרפת משפרת את עמדת המשא ומתן שלה באזורים עשירים באנרגיה אך רגישים מבחינה פוליטית. אלג’יריה, ספקית גז קריטית לשתי המדינות, הגיבה בחיוב לעמדתה של צרפת. ביולי 2025, סונאטרש ו-TotalEnergies חתמו על מזכר לבחינת השקעות חדשות בגז טבעי נוזלי (LNG) במזרח אלג’יריה, צעד המיוחס בחלקו לשיפור האווירה הדיפלומטית. בעוד ש-ENI נותרה השותפה המבוססת ביותר של אלג’יריה, השינוי הצרפתי מכניס לחץ תחרותי. באופן דומה, במצרים, שם איטליה פעלה זה מכבר דרך שדה זוהר של ENI, ממשלת מצרים שיבחה את “הבהירות והעצמאות” של צרפת בנושא פלסטין, מה שהוביל להגברת ההשתתפות הצרפתית במכרזי אנרגיה מתחדשת.

ההתכנסות של דיפלומטיה סמלית וגישה למשאבים משקפת מגמה רחבה יותר: הצימוד בין מיצוב נורמטיבי ליתרון חומרי. בחישוב זה, ההכרה של צרפת בפלסטין אינה רק הצהרה על זכויות אדם, אלא השקעה דיפלומטית עם דיבידנדים אסטרטגיים – מאמץ להשיב לעצמו עמדת עליונות מוסרית, להבטיח שותפויות מועדפות ולחתור תחת מתחרים באמצעות איתות מבוסס ערך. עבור איטליה, זה מציב אתגר רב-ממדי. עליה לנווט בנוף שבו הצלחה מבצעית באפריקה אינה מספיקה כדי להבטיח מנהיגות נרטיבית, שבו הימנעות בנושא פלסטין מתורגמת לחוסר מוסרי נתפס, ושבו צרפת ממציאה את עצמה מחדש לא באמצעות נוכחות, אלא באמצעות שכנוע.

כדי להישאר תחרותית, איטליה תצטרך לכייל מחדש את אסטרטגיית המעורבות שלה – לאו דווקא על ידי שיקוף מעשיה הסמליים של צרפת, אלא על ידי ניסוח נרטיב קוהרנטי המחבר את הישגיה המבצעיים לשאיפות הדרום הגלובלי. הדבר עשוי לכלול תמיכה קולנית יותר בזכויות הפלסטינים בתוך מוסדות רב-צדדיים, השקעה מוגברת במערכות ידע אפריקאיות ונראות רבה יותר בפורומים מחוץ לאיחוד האירופי. הדבר ידרוש גם חיזוק פעילות התקשורתית והתרבותית כדי לאזן את הדומיננטיות האפיסטמית של צרפת ולהבטיח שהשותפויות האפריקאיות של איטליה יתפסו לא רק כפרגמטיות, אלא גם עקרוניות ומכוונות עתיד.

בסופו של דבר, הכרתה של צרפת בפלסטין בשנת 2025 אינה אירוע דיפלומטי מבודד, אלא תמרון אסטרטגי המוטמע במערך רחב יותר של השפעה עולמית. היא שואפת למצב מחדש את צרפת כבעלת ברית פוסט-קולוניאלית, כמנהיגה נורמטיבית וכגורם מרכזי בין צפון לדרום. בכך, היא מאתגרת את עלייתה השקטה של איטליה באפריקה על ידי עיצוב מחדש של שטח השיח, כיול מחדש של בריתות רב-צדדיות והפיכת המוסר לנשק ככלי מדיני. יעילותה של אסטרטגיה זו תישפטה לא רק על פי גישתה המחודשת של צרפת לאליטות אפריקאיות או לפלטפורמות רב-צדדיות, אלא על פי יכולתה לקיים מחויבות אמינה לערכים שהיא טוענת כעת שהיא דוגלת בהם. איטליה, מצידה, חייבת להגיב לא בחיקוי אלא בהתבטאות – לתרגם את המשמעת האסטרטגית שלה ואת השפעתה ההתפתחותית לשפת שותפות שמהדהדת מעבר לגיליונות אלקטרוניים ומדדי גבול, אל תחום הלגיטימציה הנרטיבית והדמיון הגיאופוליטי.

---

debugliesintel.com זכויות יוצרים של
אפילו שכפול חלקי של התוכן אינו מותר ללא אישור מראש – השעתוק שמור