מסגרת דו-צדדית ישראל-ארגנטינה, התכנסות אוונגליסטית-יהודית, ושינוי הסדר הגיאופוליטי האמריקאי (2025–2031)

---

תַקצִיר

ההכרזה על הסכמי יצחק ב-20 באפריל 2025, בין ראש ממשלת ישראל בנימין נתניהו לנשיא ארגנטינה חאבייר מילאי , שנערכה במשרד ראש הממשלה בירושלים בנוכחות שגריר ארה”ב בישראל מייק האקבי , מהווה את אחד האירועים הדיפלומטיים המשמעותיים ביותר מבחינה סמלית ואסטרטגית בחצי הכדור המערבי מאז הסכמי אברהם משנת 2020. ההסכמים אינם רק מסגרת דו-צדדית; הם מייצגים ניסיון לבנות ארכיטקטורת יישור ציוויליזציה המבוססת על ערכים יהודיים-נוצריים משותפים, תיאום נגד טרור, סולידריות דמוקרטית ואינטגרציה כלכלית – המכוונות במפורש לצאצאי “יצחק האב” ולאומות שעוצבו על ידי המסורת היהודית-נוצרית ברחבי צפון, מרכז ודרום אמריקה.

מוסכמת המתן של אברהם היא בעלת משמעות אנליטית. “יצחק” הוא הגרסה העברית/ערבית של השם יצחק , בן אברהם, במסורת האברהמית. הסכמי אברהם נורמליזציה של היחסים בין ישראל למספר מדינות ערביות (איחוד האמירויות הערביות, בחריין, סודן, מרוקו) – מדינות המובנות כצאצאיו של ישמעאל , בנו השני של אברהם. לעומת זאת, הסכמי יצחק מתייחסים במפורש לשושלת של יצחק – הזרם הציוויליזציוני היהודי-נוצרי. זוהי מסגרת תיאולוגית-גיאופוליטית מכוונת: שני הענפים האברהמיים מטופלים כעת בארכיטקטורה דיפלומטית מקבילה, כאשר ענף יצחק מקיף את אמריקה. המשמעות האסטרטגית היא ש”חזון הסכמי אברהם” של ממשל טראמפ, המצוטט במפורש בהודעה, מורחב לקואליציה אידיאולוגית חצי כדורית נפרדת ממסלול הנורמליזציה של ערביי המפרץ.

נשיא ארגנטינה, חאבייר מילאי, ממוקם באופן ייחודי כעוגן למסגרת זו. מילאי הביע בפומבי הערכה אישית עמוקה למסורת היהודית ולישראל , עבר תהליך של לימודי דת יהודיים, תיאר את עצמו כמי שמזוהה עם הציוויליזציה היהודית-נוצרית, והפך את מדיניות ישראל לאבן יסוד בעמדתו במדיניות החוץ. הפרופיל האידיאולוגי שלו – ליברטריאני-לאומני, אנטי-סוציאליסטי, פרו-ישראלי, אנטי-איראני – הופך את ארגנטינה תחת הנהגתו לשותפה טבעית לפרויקט יישור קו ישראלי-אמריקאי באמריקה הלטינית. נוכחותו של מילאי בירושלים לטקס דיפלומטי מובנה, בהשתתפות שגריר ארה”ב מכהן, מאותתת על סיוע פעיל מצד וושינגטון בארכיטקטורה תלת-צדדית זו.

שלושת ההסכמים הפורמליים שנחתמו במסגרת הסכמי איז’ק נושאים משקל מבצעי החורג מעבר להצהרה סמלית. מזכר ההבנות המשותף בנושא מניעת טרור , שנחתם על ידי שר החוץ הישראלי גדעון סער ושר החוץ הארגנטינאי פבלו קיראנו , מקים ערוץ שיתוף פעולה דו-צדדי רשמי ללוחמה בטרור, תוך התייחסות ספציפית להתפשטות רשת הטרור של איראן בחצי הכדור המערבי . מבחינה אנליטית, הדבר עולה בקנה אחד עם הערכות מודיעין ישראליות ואמריקאיות ארוכות שנים בנוגע לרשתות מימון חזבאללה, טיפוח שליחים של משמרות המהפכה האיראניים (IRGC) , והמורשת המבצעית של הפיגוע בבואנוס איירס ב-1994 – מתקפת הטרור הקטלנית ביותר בהיסטוריה הארגנטינאית, המיוחסת לחזבאללה בניהול איראני. תפקידה ההיסטורי של ארגנטינה כמטרה לטרור בחסות איראן מעניק למזכר ההבנות הזה אמינות מבנית מעבר לעמדה רטורית.

מזכר ההבנות המשותף לשיתוף פעולה בתחום הבינה המלאכותית , שנחתם בין משרד ראש ממשלת ישראל לבין המזכירות הלאומית לחדשנות, מדע וטכנולוגיה של ארגנטינה , מייצג השקעה אסטרטגית מסדר שני. מגזר הבינה המלאכותית של ישראל – הכולל אבטחת סייבר, בינה מלאכותית ביטחונית, טכנולוגיה חקלאית, הדמיה רפואית ופינטק – הוא בין המתקדמים בעולם במונחים לנפש. עבור ארגנטינה, תחת ממשלה המחויבת אידיאולוגית לדה-רגולציה ולמודרניזציה טכנולוגית בהובלת המגזר הפרטי, גישה למומחיות ישראלית בתחום הבינה המלאכותית, מסגרות תשתית ומערכות אקולוגיות של ידע משותף מייצגות הן הזדמנות מודרניזציה כלכלית והן אות ליישור קו גיאופוליטי. הסכמי שיתוף פעולה בתחום הבינה המלאכותית מסוג זה משמשים בדרך כלל כפיגומים להסדרי שיתוף עמוקים יותר של טכנולוגיות ביטחוניות וטכנולוגיות דו-שימושיות על פני אופק של 3-7 שנים.

פרוטוקול התעופה המתוקן , המתקן את הסכם שירותי האוויר משנת 2017 ומקים רשמית קו ישיר של אל על בין ישראל לארגנטינה, נושא משמעות כלכלית, דמוגרפית ואסטרטגית בו זמנית. מבחינה כלכלית, קישוריות אווירית ישירה מפחיתה את עלויות העסקה עבור סחר דו-צדדי וזרימת השקעות. מבחינה דמוגרפית, ארגנטינה מארחת את אחת מקהילות התפוצות היהודיות הגדולות בעולם – המוערכות בכ- 180,000-200,000 איש – וקו ישיר של אל על מאפשר קישוריות קהילתית, תיירות ונתיבי עלייה. מבחינה אסטרטגית, הקמת קו דגל של חברת תעופה ישראלית לבואנוס איירס מאותתת על קביעות והשקעה ביחסים הדו-צדדיים, ומתפקד כצעד בונה אמון עם תמריצים מסחריים ארוכי טווח.

להשתתפותו של השגריר מייק האקבי בטקס יש משמעות גיאופוליטית מעבר לפרוטוקול. האקבי, מושל ארקנסו לשעבר, כומר בפטיסטי ומנהיג נוצרי אוונגליסטי בולט, מונה על ידי הנשיא דונלד טראמפ לשגריר ארה”ב בישראל. אמונתו הנוצרית האוונגליסטית, מחויבותו האישית העמוקה לריבונות ישראל (כולל על הגדה המערבית) והזדהותו עם המסורת התיאולוגית הציונית-נוצרית הופכים אותו לנציג קוהרנטי מבחינה אידיאולוגית לאירוע הממוסגר במפורש במונחים ציוויליזציוניים יהודיים-נוצריים. נוכחותו מאותתת על תמיכתה הפעילה של וושינגטון במסגרת הסכמי איז’אק, ו”דבריו החמים” שהוכרו על ידי נתניהו ומילי כאחד מצביעים על סיוע אמריקאי מהותי מאחורי הקלעים, ולא רק נוכחות טקסית.

ההקשר הגיאופוליטי הרחב יותר שבו נוצרים הסכמי איזק מאופיין בכמה וקטורים מתכנסים. ראשית, נוכחותה הגוברת של איראן באמריקה הלטינית – באמצעות רשתות פיננסיות של חיזבאללה, קשרים דיפלומטיים עם ונצואלה, בוליביה, ניקרגואה וקובה, ונוכחות מודיעינית מדווחת באזור – היוותה דאגה מתמשכת עבור מתכננים אסטרטגיים ישראלים ואמריקאים. המנדט המפורש של הסכמי איזק ללוחמה בטרור המכוון להתרחבות הרשת האיראנית מייצג מנגנון תגובה רב-צדדי רשמי. שנית, ההיערכות האידיאולוגית מחדש של הממשל הלטיני – עם מילאי בארגנטינה, נאיב בוקלה באל סלבדור וממשלות שמרניות בפרגוואי ובאורוגוואי – יוצרת סביבה אזורית פתוחה למסגרת יישור ערכים. שלישית, עמדת “הלחץ המקסימלי” של ממשל טראמפ כלפי איראן , שחודשה עם חזרתו של טראמפ לתפקידו, יוצרת ביקוש אסטרטגי לשותפים אזוריים המוכנים ליישר קו רשמית נגד שליחים איראניים.

לממד התיאום נגד טרור בהסכמים יש השלכות על שיתוף מודיעין, מיקוד מודיעין פיננסי (FININT) ברשתות מימון חיזבאללה באזור הגבולות המשולשים (ארגנטינה-ברזיל-פרגוואי), ולחץ דיפלומטי מתואם פוטנציאלי בפורומים רב-צדדיים, כולל מועצת הביטחון של האו”ם, כוח המשימה לפעולה פיננסית (FATF) וארגון מדינות אמריקה (OAS) . היישור הרשמי של ארגנטינה עם ישראל בווקטור זה – ברמת מזכר הבנות חתום – מגביר משמעותית את הפוטנציאל המבצעי של מנגנוני התיאום הקיימים בין שירותי המודיעין הארגנטינאים ( SIDE/AFI ) לבין עמיתיהם הישראלים ( המוסד, שב”כ ).

המסגור התיאולוגי-פוליטי של הסכמי איזק ראוי לתשומת לב אנליטית מתמשכת. ההתייחסות ל”צאצאי איזק האב” כקריטריון להגדרת קואליציה מייצגת צורה של דיפלומטיה ציוויליזציונית הפועלת בו זמנית במספר מישורים: תיאולוגי, תרבותי, דמוגרפי ואסטרטגי. במישור התיאולוגי, היא מציבה את המדינות המשתתפות כיורשות של מסורת ברית ספציפית, ומעניקה לברית לגיטימציה מעין-קדושה החורגת מעבר לריאלפוליטיקה הקונבנציונלית. במישור התרבותי, היא בונה נרטיב של ציוויליזציה משותפת, נפרד הן מהעולם האסלאמי והן מהמוסדות המערביים החילוניים הנתפסים כעוינים מבחינה אידיאולוגית. במישור האסטרטגי, היא מספקת מסגרת כוללת אך מוגבלת – אמריקה פלוס ישראל – שיכולה להתרחב ולכלול מדינות נוספות (ואולי גם קולומביה תחת ממשל שמרני עתידי, ברזיל תחת ממשל שלאחר לולה, פרו או אקוודור ) מבלי לדרוש התחייבויות רשמיות ברמת האמנה.

שושלת הסכמי אברהם, כפי שתוארה בהסכמי איזק, מדויקת מבחינה מתודולוגית: הסכמי אברהם נורמליזציה של יחסי ישראל-ערב באמצעות הסכמים דו-צדדיים שאוחדו לאחר מכן למסגרת רחבה יותר. נראה כי הסכמי איזק נועדו לשכפל ארכיטקטורה זו באמריקה – החל מארגנטינה כעוגן, עם הציפייה ששותפים נוספים בחצי הכדור יצטרפו לאורך אופק של 2-5 שנים. תפקיד ארה”ב כמנחה-ערב , המגולם בנוכחותו של האקבי ובתמיכה המפורשת של טראמפ, משקף את תפקיד ארה”ב בתיווך הסכמי אברהם תחת ניהולו של ג’ארד קושנר.

מנקודת מבט של פסיכולוגיה פוליטית , גם נתניהו וגם מילי משתמשים בנרטיבים פוליטיים סמוכים למשיח, אשר מהדהדים בקרב ציבור הבוחרים שלהם. נתניהו תיאר באופן עקבי את אתגרי הביטחון של ישראל במונחים ציוויליזציוניים וקיומיים, במיוחד לאחר פיגועי חמאס ב-7 באוקטובר 2023. מילי השתמש בשפה תיאולוגית מפורשת בנוגע למשימתו הפוליטית, כולל התייחסויות לקריאה אלוהית ולהגנה על הציוויליזציה המערבית. הסכמי איז’אק מספקים לשני המנהיגים הישג גיאופוליטי – מסגרת רב-צדדית חדשה הנושאת את חותמם הדיפלומטי של שמם – המחזקת את הנרטיבים הפוליטיים הפנימיים שלהם על מנהיגות משמעותית במאבק הציוויליזציוני.

הארכיטקטורה הכלכלית המוטמעת בהסכמים – שיתוף פעולה בתחום הבינה המלאכותית, קישוריות תעופה, הקלות סחר מרומזות – משקפת הבנה כי יישור גיאופוליטי עמיד דורש יסודות כלכליים מהותיים. יחסי הסחר הדו-צדדיים בין ישראל לארגנטינה, אף על פי שהיו צנועים מבחינה היסטורית ביחס לנפחי הסחר העולמיים של כל מדינה, טומנים בחובם פוטנציאל להתרחבות משמעותית בתחומי החקלאות, אבטחת סייבר, טכנולוגיות ביטחוניות, מחקר תרופות ושירותים פיננסיים – מגזרים שבהם היכולת הטכנולוגית הישראלית מצטלבת עם פוטנציאל המשאבים והשוק הארגנטינאי.

הדו”ח הבא בוחן דינמיקות אלו על פני חמישה פרקים מובנים, תוך שימוש במיפוי שמקורו ב-OSINT, ניתוח גיאופוליטי, הערכה מוסדית, פרופילציה פסיכולוגית וחיזוי מבוסס תרחישים. השאלה האנליטית המרכזית היא האם הסכמי איז’ק מייצגים יישור מבני עמיד של הארכיטקטורה הדיפלומטית של חצי הכדור המערבי, או יוזמה סמלית בעיקרה שהשפעתה המבצעית תוגבל על ידי התנודתיות הפוליטית של נותני החסות העיקריים שלה, המורכבות הגיאופוליטית האזורית והמגבלות המבניות של מסגרות מזכר ההבנות הדו-צדדיות.

---

פרק 1: יסודות דמוגרפיים ותיאולוגיים של המדיניות הדתית בארה”ב וההתכנסות האוונגליסטית-יהודית העומדת בבסיס הקואליציה בחצי הכדור המערבי

הסכמי יצחק לא צמחו מוואקום דיפלומטי. המסגרת הציוויליזציונית שלהם – תוך התייחסות ל”צאצאי יצחק האב” ולאומות שעוצבו על ידי המסורת היהודית-נוצרית – תלויה מבחינה מבנית בתצורה ספציפית של דמוגרפיה דתית, דוקטרינה תיאולוגית וארכיטקטורת גיוס פוליטי שהתגבשה בארצות הברית , ישראל וארגנטינה במהלך שלושת העשורים שקדמו לכך . ניתוח ההסכמים ככלי דיפלומטי גרידא פירושו פירוש שגוי של ההיגיון הבסיסי שלהם. הם מהווים בו זמנית מסגרת גיאופוליטית והצהרה תיאולוגית-פוליטית, והבנת עמידותם דורשת מיפוי המצע הדמוגרפי והדוקטרינלי שממנו הם צצים.

הנוף הדתי של ארצות הברית עבר שינוי מבני מואץ מאז שנת 2000. על פי מחקר הנוף הדתי של מרכז המחקר פיו משנת 2023 , שיעור האמריקאים המזדהים כנוצרים ירד מכ -78% בשנת 2007 ל -63% בשנת 2023 , ירידה של 15 נקודות אחוז בשש עשרה שנים. עם זאת, בתוך הרוב הנוצרי ההולך ופוחת, ההתפלגות הפנימית השתנתה באופן משמעותי. פרוטסטנטים אוונגליסטים לבנים – הקבוצה הדמוגרפית המזוהה באופן העקבי ביותר עם קואליציות בחירות רפובליקניות ועם המסגרות התיאולוגיות המתאימות ביותר למסגרת הציוויליזציונית של הסכמי איזק – מהווים כ -14% מאוכלוסיית הבוגרים של ארה”ב נכון לשנת 2023, ירידה מ -19% בשנת 2007 במונחים גולמיים של אחוזים, אך שומרים על השפעה פוליטית גדולה מדי עקב ריכוז גיאוגרפי, שיעורי הצבעה גבוהים וצפיפות ארגונית.

קתולים מהווים כ- 20-21% מאוכלוסיית המבוגרים בארה”ב, מה שהופך אותם לזרם הדתי הגדול ביותר. עם זאת, ההתנהגות הפוליטית הקתולית הטרוגנית בדרכים בהן התנהגות אוונגליסטית אינה הטרוגנית: קתולים לטינים נוטים לכיוון הדמוקרטי, בעוד שקתולים לבנים מפולגים זה בזה. ועידת הבישופים הקתולים של ארה”ב USCCB – usccb.org נקטה עמדות בנושא הגירה, עוני ואקלים השונות מבחינה מבנית מפלטפורמת המדיניות הרפובליקנית, ויוצרת מתח מתמשך בין נוכחות דמוגרפית קתולית לבין יישור תיאולוגי-פוליטי עם סדרי העדיפויות הרפובליקניים האוונגליסטיים.

פרוטסטנטים מרכזיים – מתודיסטים, פרסביטריאנים, לותרנים ואפיסקופלים – חוו את הירידה היחסית התלולה ביותר מכל קבוצה נוצרית אחרת, כשהם יורדים לכ -10% מאוכלוסיית הבוגרים בארה”ב , לעומת כ -18% בשנות ה-70 . המסורת התאולוגית שלהם, הקשורה היסטורית לדגשים חברתיים על עוני, זכויות עבודה ושיתוף פעולה בינלאומי, הפכה לשוליים פוליטית בתוך הקואליציה הרפובליקנית שמעגנת כעת את מסגרת הסכמי איזק.

אלו שאינם משויכים לדת – אתאיסטים, אגנוסטים ואלו המתארים את דתם כ”שום דבר מיוחד” – מהווים כיום כ- 28-29% מאוכלוסיית ארה”ב הבוגרת. מרכז המחקר פיו – מודל עתיד הדת באמריקה – ספטמבר 2022 , מה שהופך אותם לקטגוריה ה”דתית” הגדולה ביותר מבחינת שיוך. קבוצה דמוגרפית זו מטה צעירים יותר, עירוניים יותר, משכילים יותר ובעלי זיקה פוליטית רבה יותר למפלגה הדמוקרטית. מסלול הצמיחה שלהם יוצר לחץ מבני על כל קואליציה המבוססת על זהות ציוויליזציה יהודית-נוצרית: הבסיס הדמוגרפי המקומי למסגור כזה הולך ומצטמצם גם כאשר עוצמת הגיוס הפוליטי שלו עולה.

המימד הדורי הוא קריטי מבחינה אנליטית. בקרב אמריקאים מתחת לגיל 30, אלו שאינם משויכים לדת מהווים כ- 35-40% מקבוצת המחקר . PRRI – American Values ​​Atlas – 2023. הזדהות האוונגליסטית בקרב אמריקאים צעירים ירדה בחדות. מצב זה יוצר פרדוקס בעל חשיבות מבנית לעמידותם ארוכת הטווח של הסכמי איזק: הבסיס התיאולוגי-דמוגרפי המספק את הלגיטימציה הפוליטית הפנימית של הקואליציה בארצות הברית הוא נכס גרונטוקרטי – מרוכז בקרב מצביעים מבוגרים בעלי אחוזי הצבעה גבוהים – ולא נכס המתרחב דמוגרפית.

אדריכלות תיאולוגית אוונגליסטית והאינסטרומנטליזציה הפוליטית שלה

המסגרות התאולוגיות שהופכות את הציונות הנוצרית – ובהרחבה, את המסגרת הציוויליזציונית היהודית-נוצרית של הסכמי איזק – לאפקטיביות פוליטית בתוך הקהילה האוונגליסטית האמריקאית דורשות בחינה מפורטת. שלושה זרמים דוקטרינריים הם ראשוניים מבחינה אנליטית.

תורת הפרה-מילניאליזם הדיספנסציונלית , המושרשת בחידושים התאולוגיים של ג’ון נלסון דארבי מהמאה ה-19, ועברה שיטתיות בארצות הברית באמצעות תנ”ך סקופילד (1909) , מציבה רצף אסכטולוגי ספציפי שבו שיקום העם היהודי לארץ ישראל הוא תנאי הכרחי לשובו של ישו. במסגרת זו, תמיכה בריבונות ישראל – ובפרט, שליטה ישראלית על כל הארץ המקראית, כולל הגדה המערבית – אינה רק העדפה של מדיניות חוץ אלא חובה תיאולוגית. זרם דוקטרינלי זה אחראי מבחינה מבנית לרמה הגבוהה של רגשות פרו-ישראליים בקרב אוכלוסיות אוונגליסטיות אמריקאיות, שלעיתים עולה על זו המצויה בקהילות היהודיות האמריקאיות עצמן. ארגונים כמו נוצרים מאוחדים למען ישראל (CUFI) , שנוסדו על ידי הכומר ג’ון הייגי וטוענים ליותר מ-10 מיליון חברים ב-CUFI – cufi.org , מייצגים את התגבשותה הארגונית של מחויבות תיאולוגית זו ליכולת שתדלנות פוליטית.

בשורת השגשוג , המכונה לעיתים תיאולוגיית “מילת אמונה” , מייצגת זרם דוקטרינלי שני בעל משמעות אנליטית. בשורת השגשוג, המקושרת לדמויות כמו קנת’ קופלנד, ג’ואל אוסטין ופולה ווייט-קיין – האחרון שימש כיועץ רוחני רשמי בבית הלבן של טראמפ – טוענת כי קיים קשר סיבתי ישיר בין אמונה, שגשוג חומרי וחסד אלוהי . אומות ומנהיגים המקושרים למטרותיו של אלוהים, במסגרת זו, יחוו ברכה חומרית; אומות המתנגדות למטרות אלו יחוו קללה. ההשלכה התיאולוגית על גיאופוליטיקה משמעותית: בריתות הממוסגרות במונחים של יישור קו אלוהי – כמו הסכמי אברהם, וכעת הסכמי איזק – נושאות לגיטימציה אסכטולוגית שמסגרות דיפלומטיות חילוניות אינן יכולות לשכפל. האינסטרומנטליזציה הפוליטית של תיאולוגיה זו פועלת באמצעות תהודה רגשית עם בוחרים שחווים חוסר יציבות כלכלי: אם עוני מסוכן מבחינה רוחנית ושגשוג מקבל תוקף רוחני, אז יישור קו עם אומות מועדפות אלוהיות הופך בו זמנית לשאיפה תיאולוגית וכלכלית.

דומיניוניזם , והגרסה המאורגנת יותר שלו – הרפורמציה האפוסטולית החדשה (NAR) , מייצגת את הזרם הדוקטרינלי השלישי והפעיל ביותר מבחינה פוליטית עבור הניתוח הנוכחי. דומיניוניזם בצורותיו השונות טוען כי נוצרים נקראים להפעיל שליטה על מוסדות תרבותיים, פוליטיים, כלכליים וממשלתיים – מה שמכונה ” מנדט שבעת ההרים ” המכסה משפחה, דת, חינוך, תקשורת, אמנויות ובידור, עסקים וממשל [ניתוח אקדמי של NAR שתועד בספרות שעברה ביקורת עמיתים, כולל Barron, B. “The Health and Wealth Gospel” ו-Holvast, R. “Spiritual Mapping in the United States and Argentina” – ראה מסד נתונים של ATLA Religion Database]. ה-NAR, המקושר לדמויות כולל C. Peter Wagner (נפטר) ושליחים ונביאים פעילים כיום ברשתות המשתרעות על פני ארצות הברית, ברזיל, ניגריה, ו – באופן קריטי עבור הניתוח הנוכחי – ארגנטינה , פועל כמבנה ארגוני טרנס-לאומי המגייס תפילה, משאבים ופעולה פוליטית למען מטרות דומיניוניסטיות.

הממד הארגנטינאי של NAR הוא משמעותי מבחינה אנליטית ולא נבחן מספיק בניתוח גיאופוליטי מרכזי. ארגנטינה הייתה נקודת התחלה מרכזית בהתרחבות NAR מאז שנות ה-90, כאשר דמויות כמו אד סילבוסו מ- Harvest Evangelism – שבסיסו באזור מפרץ סן פרנסיסקו אך עם פעילות ארגנטינאית נרחבת – היו חלוצות במה שנודע כמסגרת התיאולוגית של “טרנספורמציות” למעורבות פוליטית נוצרית. בואנוס איירס הייתה מעבדה לתנועות התעוררות אוונגליסטיות בקנה מידה גדול בשנות ה-90, והקהילה האוונגליסטית הארגנטינאית – למרות שהייתה קטנה יותר באופן יחסי מאשר בברזיל או צ’ילה – פיתחה תשתית ארגונית ותיאולוגית המחוברת ישירות לרשתות ה-NAR החודרות למערכת האקולוגית הפוליטית של טראמפ. זה יוצר קשר תיאולוגי לא ברור בין הסביבה הפוליטית הארגנטינאית שבה פועלת מיליי לבין הרשתות האוונגליסטיות האמריקאיות המקיפות את ממשל טראמפ.

הנוף הדתי הארגנטינאי והמיקום התיאולוגי של מילאי

הדמוגרפיה הדתית של ארגנטינה מציגה קונפיגורציה שונה מההקשר האמריקאי. מבחינה היסטורית, ארגנטינה, מדינה קתולית חזקה , חוותה גיוון דתי מהיר מאז שנות ה-90. נתוני סקר עדכניים של Conicet (המועצה הלאומית למחקר מדעי וטכני של ארגנטינה) CONICET – conicet.gov.ar מצביעים על כך שנכון לתחילת שנות ה-2020, כ -62% מהארגנטינאים מזדהים כקתולים, ירידה מיותר מ -90% באמצע המאה ה-20. קהילות אוונגליסטיות ופנטקוסטליות מהוות כיום כ- 15-18% מהאוכלוסייה, עם צמיחה מהירה בקהילות פרי-עירוניות ובעלי הכנסה נמוכה. הקהילות שאינן משויכים לדת גדלו לכ- 18-20% מהאוכלוסייה.

עמדתו התיאולוגית של חאבייר מילאי ייחודית בקרב ראשי הממשל המערביים הנוכחיים. הוא תיאר בפומבי את ייעודו הפוליטי במונחים של שליחות אלוהית, עסק בלימוד מתמשך של תורה וטקסטים דתיים יהודיים בהדרכת רבנים ארגנטינאים, הביע רצון להתגייר , ותיאר שוב ושוב את ישראל כצומת מרכזי בזהותו הרוחנית והפוליטית. הצהרותיו הפומביות הזכירו את הרמב”ם , עקרונות התלמוד של הממשל ואת הציוויליזציה היהודית-נוצרית כמסגרות יסוד לפילוסופיה הכלכלית והפוליטית הליברטריאנית שלו. אין מדובר בקישוט רטורי; עיתונאים פוליטיים וחוקרי דת ארגנטינאים שעקבו אחר התפתחותו הדתית של מילאי מתארים אותה כמסע אישי אמיתי ולא כחישוב פוליטי – אם כי התועלת הפוליטית של עמדתו זו לבניית קשרים עם בני שיח ישראלים ורשתות נוצריות ציוניות אוונגליסטיות אמריקאיות היא מובנת מאליה.

הקהילה היהודית הארגנטינאית , המונה כ- 180,000-200,000 איש ומרוכזת בעיקר בקונגרס היהודי העולמי של בואנוס איירס – worldjewishcongress.org , היא הגדולה ביותר באמריקה הלטינית ואחת משש הקהילות היהודיות הגדולות בעולם. הקהילה כוללת אוכלוסיות יהודיות אשכנזיות, ספרדיות וסוריות בעלות מבנים ארגוניים שונים, ושמרה באופן היסטורי על קשר חזק לישראל, המתבטא בשיעורי עלייה גבוהים יחסית בתקופות של משבר כלכלי בארגנטינה. הקשר המוסדי של הקהילה עם המבנים הדיפלומטיים והמודיעיניים הישראליים – במיוחד לאור הממדים הצדקיים הלא פתורים של הפיגוע ב-AMIA – יוצר קשר מבני קבוע בין הפוליטיקה הפנימית הארגנטינאית לאינטרסים ביטחוניים ישראליים.

התנהגות הצבעה, קואליציות בחירות וההיגיון המבני של פוליטיקה של בריתות יהודיות-נוצריות

הארכיטקטורה האלקטורלית העומדת בבסיס ההיגיון הפוליטי הפנימי של הסכמי איזק בארצות הברית ניתנת למדידה. פרוטסטנטים אוונגליסטים לבנים הצביעו לדונלד טראמפ בשיעורים העולים על 80% הן בבחירות לנשיאות 2016 והן בבחירות 2020 , ונתונים ראשוניים משנת 2024 מצביעים על שיעורים דומים או גבוהים יותר של תמיכה אוונגליסטית [נתוני סקרי יציאה מארכיון על ידי Edison Research, מצוטט בסיקור AP Election – נובמבר 2024]. הריכוז הגיאוגרפי של קבוצה דמוגרפית זו במדינות הדרום, המערב התיכון הכפרי ומערב ההרים פירושו שמשקלם הפוליטי במכללת האלקטורים עולה על האחוז הגולמי הארצי שלהם. במדינות כמו ג’ורג’יה, אריזונה, צפון קרוליינה ופנסילבניה – מדינות תחרותיות שבהן שולי אחוזי ההצבעה האוונגליסטיים יכולים לקבוע את התוצאות – התשתית הארגונית של הקהילה (רשתות מגה-כנסיות, רדיו נוצרי, אגודות חינוך ביתי, רשתות עסקיות נוצריות) מתפקדת כמבנה גיוס פוליטי מקביל.

עבור קואליציית הבחירות הזו, מדיניות ארה”ב-ישראל מתפקדת כסוגיה ערכית – כזו שיש לה חשיבות רבה, העדפה כיוונית ברורה וסובלנות נמוכה לעמימות. פעולות דיפלומטיות המחזקות באופן ניכר את יחסי ארה”ב-ישראל, כגון סיוע או תמיכה בהסכמי איזק, מייצרות תהודה חיובית בתוך קהילה זו מבלי לדרוש הסבר מדיני מורכב. המסגרת התיאולוגית – תמיכה בישראל כמעשה של ציות מקראי – כבר מופנמת; האות הפוליטי פשוט צריך להיות קריא כפעולה פרו-ישראלית. נוכחותו של השגריר האקבי בטקס הסכמי איזק, כדמות קריא אישית לקהילה זו ככומר אוונגליסטי עמית ותומך ותיק בישראל, מילאה בדיוק את הפונקציה התקשורתית הזו.

המימד הקתולי בתוך הקואליציה הרפובליקנית דורש ניתוח נפרד. קתולים לבנים מהווים כ -11% מאוכלוסיית ארה”ב הבוגרת ונמצאים במגמת עלייה לרפובליקנים מאז שנות ה-90, כאשר טראמפ קיבל כ-57-60% מקולות הקתולים הלבנים בשנת 2024. עם זאת, ההשוואה התיאולוגית בין מצביעים קתולים רפובליקנים לבנים לבין המסגור הציוויליזציוני-יהודי-נוצרי של הסכמי איזק מתווכת בצורה שונה מאשר אצל אוונגליסטים. עבור מצביעים קתולים המזוהים עם זרמים תיאולוגיים קתוליים אינטגרליסטים או מסורתיים – הקשורים לדמויות כמו ג’יי.די. ואנס (שנכנע לקתוליות), סטיב באנון (שהזכיר שוב ושוב את הציוויליזציה היהודית-נוצרית) ופיטר ת’יל – המסגור הציוויליזציוני מהדהד כהגנה על סדר חברתי מבוסס חוק טבעי כנגד ליברליזם חילוני מתקדם, כאשר ישראל היא דמוקרטיה ומאחז ציוויליזציוני באזור עוין.

תפיסת הציוויליזציה היהודית-נוצרית עצמה – כמבנה פוליטי-תיאולוגי – דורשת פירוק אנליטי. מבחינה היסטורית, המונח “יהודי-נוצרי” כביטוי ציוויליזציה משולב הוא מבנה אמריקאי מהמאה ה-20 , שצבר תאוצה בעיקר בתקופה שלאחר מלחמת העולם השנייה ככלי רטורי לבניית קונצנזוס דתי רחב כנגד הפשיזם והקומוניזם כאחד. הפריסה הפוליטית הנוכחית שלו – כמו במסגרת הסכמי איזק – משתמשת במונח כדי להשיג מספר מטרות רטוריות בו זמנית: היא כוללת קהילות יהודיות בזהות ציוויליזציה משותפת עם נוצרים, ויוצרת בסיס לסולידריות דתית ישראלית-אמריקאית; היא מדירה את האסלאם מליבת הציוויליזציה של הקואליציה מבלי לציין במפורש את ההדרה הזו; היא מספקת מסגרת זהות חיובית לקואליציה שאחרת עשויה להיות מוגדרת רק על ידי מתנגדיה; והיא מעוררת עומק היסטורי ואישור אלוהי למה שהם בפועל יישור גיאופוליטי עכשווי.

צמיחה אוונגליסטית באמריקה הלטינית ופוטנציאל לקואליציה אזורית

מסלול הצמיחה האוונגליסטית והפנטקוסטלית באמריקה הלטינית הוא בין התופעות הדמוגרפיות-דתיות המשמעותיות ביותר של סוף המאה ה-20 ותחילת המאה ה-21, והוא בסיסי להערכת הפוטנציאל של הסכמי איזק להתפשטות חצי כדורית. ברזיל – המדינה הקתולית המאוכלסת ביותר בעולם נכון לשנת 1980 – מונה כיום אוכלוסייה אוונגליסטית המוערכת ב- 30-33% מתוך כ-215 מיליון אזרחיה, כאשר הזרמים הפנטקוסטליים מהווים את הפלח הגדל ביותר. המכון הברזילאי לגיאוגרפיה וסטטיסטיקה (IBGE) – ibge.gov.br – נתוני מפקד אוכלוסין 2022. צ’ילה חוותה צמיחה אוונגליסטית לכ -20% מהאוכלוסייה. גואטמלה הגיעה לכ- 40-45% זהות אוונגליסטית, מה שהופך אותה לרוב או כמעט רוב אוונגליסטית. אל סלבדור תחת נאיב בוקלה – בעצמו מרקע מוסלמי-נוצרי מעורב אך מזוהה פוליטית עם רשתות אוונגליסטיות – הוכיחה את הכדאיות הפוליטית של ממשל אוונגליסטי סמוך במרכז אמריקה.

צמיחה אוונגליסטית אזורית זו יוצרת את חומר הגלם הדמוגרפי לשאיפת ההתרחבות ההמיספרי של הסכמי איזק. אם המסגרת מובנת כקואליציה מבוססת ערכים של ממשלות המזדהות עם הציוויליזציה היהודית-נוצרית, אנטי-קומוניזם, עמדה פרו-ישראלית ועמדה אנטי-איראנית, אזי מאגר המדינות הפוטנציאליות התומכות גדול משמעותית מהטריומווירט הנוכחי של ישראל-ארגנטינה-ארה”ב. פרגוואי, אשר שמרה זה מכבר על שגרירותה בירושלים ולא בתל אביב, היא מועמדת מיידית. אורוגוואי תחת ממשל שמרני, אקוודור ופרו מייצגות סיכויים לטווח בינוני התלויים בתוצאות הבחירות . ברזיל תחת ממשלה מרכז-ימין או אוונגליסטית לאחר לולה – תרחיש בטווח תוצאות הבחירות הסבירות במחזור הבחירות הברזילאי 2026 – ייצג הצטרפות טרנספורמטיבית למסגרת.

המשקל הנגדי למסלול התפשטות זה הוא התמדתן של ממשלות שמאלניות ופרוגרסיביות במקסיקו , קולומביה, בוליביה, קובה, ונצואלה, ניקרגואה והונדורס , שכמה מהן מקיימות יחסים דיפלומטיים פעילים עם איראן או בעלות היסטוריה של סובלנות לחיזבאללה. המנדט הנגדי-איראני המפורש של הסכמי איז’ק מתיישב ישירות עם קו שבר אידיאולוגי קיים בפוליטיקה האזורית של אמריקה הלטינית, כאשר ההסכמים מתפקדים כמנגנון לביסוס ולפורמליזציה של הגוש האנטי-איראני והאנטי-סוציאליסטי בחצי הכדור.

סיכום מבני: יסודות דמוגרפיים-תיאולוגיים והשלכותיהם האסטרטגיות

היסודות הדמוגרפיים והתיאולוגיים של הסכמי איזק חושפים קואליציה שההיגיון הפוליטי הפנימי שלה חזק אך עמידותה ארוכת הטווח מתמודדת עם לחצים מבניים. בארצות הברית , הבסיס הדמוגרפי האוונגליסטי המספק לגיטימציה תיאולוגית-פוליטית ראשונית למסגרת הציוויליזציה היהודית-נוצרית מתכווץ מבחינה דורית, גם כשהוא שומר על השפעה אלקטורלית לא פרופורציונלית בטווח הקרוב. המימד הקתולי מספק עומק קואליציוני משלים אך הוא הטרוגני מבחינה תיאולוגית ופוליטית. בארגנטינה , המסע התיאולוגי האישי של מיליי והחשיפה המבנית של המדינה לטרור בחסות איראן יוצרים יישור קו אמיתי ולא התכנסות פרפורמטיבית. באמריקה הלטינית באופן כללי, מסלול הצמיחה האוונגליסטי מספק מצע דמוגרפי אזורי להתרחבות קואליציה בחצי הכדור, כאשר תנאים אלקטורליים ספציפיים קובעים את קצב והיקף ההצטרפות של חברי הקואליציה.

המנגנון התאולוגי – ציונות נוצרית דיספנסציונלית, מסגרות של חסד אלוהי של בשורת השגשוג, ארכיטקטורת מנדט שבעת ההרים הדומיניוניסטית, והנרטיב הציוויליזציוני היהודי-נוצרי הבנוי – מספקים את השיח המעניק לגיטימציה, המעלה את הסכמי איזק מהסדר דיפלומטי עסקי למסגרת בעלת משמעות אסכטולוגית וציוויליזציונית עבור קהילת הציבור המרכזית שלה. זהו גם נכס הגיוס הגדול ביותר של הקואליציה וגם הפגיעות האנליטית המשמעותית ביותר שלה: מסגרות המבוססות על מנדט אלוהי עמידות בפני זיוף אמפירי, מה שמקשה על תיקון כיוון כאשר המציאות הגיאופוליטית סוטה מהציפייה התאולוגית.

פרק 2: תנוחה פסיכולוגית ובניית נרטיב אסטרטגית – מסגור משיחי, מורשת הסכמי אברהם והרחבת יצחק

לא ניתן לנתח את הסכמי איזק כראוי כתוצר של רציונליות דיפלומטית קונבנציונלית בלבד. הארכיטקטורה הסמלית שלהם, מוסכמות השמות, הבימוי הטקסי והמסגור הרטורי שלהם הם תוצרים של בנייה אסטרטגית מכוונת של נרטיב , הפועלת בו זמנית על פני מספר רישומים פסיכולוגיים: המיתופויה האישית של האדריכלים העיקריים שלהם, צרכי הזהות הקולקטיביים של קהל היעד שלהם, ודרישות האיתות הגיאופוליטיות התחרותיות של סדר בינלאומי משתנה. פרק זה פורס מסגרות של פסיכולוגיה פוליטית – כולל תיאוריית הסמכות הכריזמטית , פוליטיקה סימבולית , גיוס מבוסס איום , ניתוח ארכיטיפים של מות קדושים ומיפוי תהודה קוגניטיבית – כדי לפרק כיצד בנימין נתניהו , חאבייר מילאי ודונלד טראמפ בנו באופן אינדיבידואלי וקולקטיבי את התנאים הפסיכולוגיים שהופכים את הסכמי איזק לקריאים מבחינה פוליטית, בעלי תהודה רגשית ואפקטיביים אסטרטגית עבור ציבור הבוחרים שלהם וקהלים בינלאומיים.

הטענה האנליטית המרכזית של פרק זה היא שהסכמי איגוד אברהם מייצגים את התנועה השלישית בטרילוגיית נרטיבים מכוונת : הסכמי אברהם (2020) ייסדו את תבנית הדיפלומטיה הציוויליזציונית והדגימו את התועלת הפוליטית הפנימית שלה; מתקפות חמאס ב-7 באוקטובר 2023 והשלכותיהן סיפקו את הזרז הטראומטי שהעצים את הממדים המשיחיים והקיומיים של הנרטיב הפוליטי של נתניהו; והסכמי איגוד אברהם (2025) משלימים את הקשת ההמיספירית של המסגרת האברהמית תוך שהם משרתים את הצרכים הפסיכולוגיים-פוליטיים הייחודיים של שלושת העקרונות בו זמנית. הבנת טרילוגיה זו דורשת בחינה מפורטת של היציבה הפסיכולוגית האישית של כל מנהיג לפני מיפוי ההתכנסות שלהם.

נתניהו: מסגור קיומי, מיתוס של הישרדות ועמדה של חלוצה ציוויליזציונית

הפסיכולוגיה הפוליטית של בנימין נתניהו תועדה בהרחבה בספרות אקדמית ישראלית, בביוגרפיות עיתונאיות ובפרופילים פסיכולוגיים שבוצעו על ידי מוסדות מחקר ישראליים ואמריקאים הקשורים למודיעין. התצפית האנליטית הבסיסית היא שנתניהו פועל מתוך מסגרת איום קיומי מופנמת עמוקה , שהיא בו זמנית אמיתית – מושרשת בהיסטוריה אישית ומשפחתית, כולל מותו של אחיו יונתן נתניהו באנטבה בשנת 1976 (תיעוד היסטורי של צבא ההגנה לישראל – idf.il) – ומשמשת אסטרטגית למטרות גיוס פוליטי. ההבחנה בין אמונה אותנטית לפריסה אסטרטגית חשובה פחות מבחינה אנליטית מהתצפית שנתניהו הפגין יכולת עקבית למזג נרטיב אישי עם נרטיב ביטחוני לאומי בדרכים שהופכות אתגרים למנהיגותו לאתגרים בו זמנית להישרדות ישראל.

פיגועי חמאס ב -7 באוקטובר 2023 – הרצח הקטלני ביותר של יהודים ביום אחד מאז השואה , עם כ -1,200 הרוגים ישראלים ו-251 בני ערובה פורטל ממשלת ישראל – gov.il – אוקטובר 2023 – פעלו כהעצמה עמוקה של תפיסתו הקיומית של נתניהו. הפיגועים התרחשו תחת שלטונו, בתקופה של משבר פוליטי פנימי חמור שהונע על ידי חקיקת הרפורמה המשפטית שלו , ויצרו מצב שבו הישרדותו הפוליטית האישית התמזגה באופן מבני עם מצב החירום הביטחוני הלאומי. הדינמיקה הפסיכולוגית שנוצרה – מה שפסיכולוגים פוליטיים מכנים איחוד סמכות מבוסס איום – הציבה כל אתגר למנהיגותו של נתניהו בזמן מלחמה כשקול לערעור המאמץ המלחמתי הלאומי. הסכמי איז’ק , שנחתמו כשמונה עשר חודשים לאחר ה-7 באוקטובר, מתפקדים בתוך ארכיטקטורה פסיכולוגית זו כעדות ליכולתו של נתניהו לייצר תמיכה בינלאומית בישראל למרות הביקורת הבינלאומית חסרת התקדים שנוצרה על ידי המבצע הצבאי בעזה .

הדפוס הרטורי של נתניהו בתקופה שלאחר ה-7 באוקטובר משתמש באופן עקבי במה שתיאורטיקנים נרטיבים מזהים כעמדה של חלוצה ציוויליזציונית : מסגור פעולותיה הצבאיות של ישראל לא רק כהגנה עצמית לאומית, אלא כחזית של מאבק ציוויליזציוני עולמי נגד הטרור האסלאמיסטי, האימפריאליזם האיראני וכוחות הברבריות נגד הציוויליזציה . מסגור זה נוסה בנאומים ל- Congressional Record של הקונגרס האמריקאי – congress.gov – יולי 2024 , בנאומים בעצרת הכללית של האו”ם , בפגישות דו-צדדיות עם מנהיגים אירופאים ובהופעות בתקשורת ברחבי העולם המערבי. הסכמי איזק מרחיבים את הארכיטקטורה הרטורית הזו לחצי הכדור המערבי, כאשר ארגנטינה היא שותפת העוגן: על ידי גיבוש קואליציה חצי כדורית הממוסגרת במפורש במונחים ציוויליזציוניים, נתניהו הופך את ישראל משחקן אזורי מבודד תחת מצור בינלאומי לגרעין של ברית עולמית הולכת וגדלה של דמוקרטיות המגנות על חופש.

העדכון האנליטי הבייסיאני שזה מייצג עבור עמדתו הפוליטית של נתניהו הוא משמעותי. לפני הסכמי איזק, הנוף הדיפלומטי שלאחר ה-7 באוקטובר התאפיין בהליכים בבית הדין הבינלאומי לצדק שיזמה דרום אפריקה, ביקורת אירופאית גוברת על התנהלות צבאית ישראלית, השעיית משלוחי נשק מצד כמה בעלות ברית אירופאיות ותנועות מחאה ישראליות חסרות תקדים. הסכמי איזק מספקים נרטיב נגדי: בעוד ששותפים אירופאים מתרחקים, קואליציה חצי כדורית חדשה מתגבשת סביב ישראל. התפקיד הפסיכולוגי של הקהל המקומי של נתניהו הוא למסגר מחדש את הבידוד הבינלאומי כמעין יישור קו סלקטיבי – לא ישראל שננטשה, אלא ישראל המבחינה בין שותפים ציוויליזציונליים אותנטיים לבין מבקרים שנפגעו מוסרית.

מילי: תפיסה עצמית משיחית, סינתזה תיאולוגית ליברטריאנית וציר ירושלים

העמדה הפסיכולוגית של חאבייר מילאי היא בין הייחודיות ביותר מבחינה אנליטית של כל ראש ממשלה מערבי נוכחי. הצגתו העצמית הפומבית משלבת אורתודוקסיה כלכלית ליברטריאנית של האסכולה האוסטרית – שמקורה בלודוויג פון מיזס ופרידריך האייק – עם תפיסה עצמית פוליטית מעין-משיחית המתבטאת בסגנון רטורי תיאטרלי, הופעות פומביות עם מסור חשמלי המסמלות קיצוצים בהוצאות המדינה, ושפה תיאולוגית מפורשת בנוגע לקריאה אלוהית. הפרופיל הפסיכולוגי שלו, כפי שניתן לשחזר מתיעוד ציבורי נרחב, מציג מספר מאפיינים הרלוונטיים מבחינה אנליטית להבנת תפקידו בהסכמי איזק.

ראשית, מילי מפגין פתיחות גבוהה למסגרות סמליות לא קונבנציונליות בשילוב עם מחויבות עזה לטוהר אידיאולוגי. הפילוסופיה הליברטריאנית שלו אינה רק העדפה מדינית אלא השקפת עולם טוטאלית שבה מדינה היא רעה , חופש היא קדושה , ואלה המרחיבים את כוח המדינה שקולים מבחינה מוסרית לכוחות דיכוי . מסגרת זו מתאימה באופן טבעי לנרטיבים ביטחוניים ישראליים – שבהם חמאס, חיזבאללה ואיראן מייצגים כוחות טוטליטריים המסתתרים נגד חברה חופשית – ולנרטיבים אוונגליסטיים אמריקאים שבהם הרחבת ממשל פרוגרסיבית מייצגת איום על החירות שניתנה על ידי אלוהים.

שנית, מסעו התאולוגי של מילי אל עבר היהדות – שתועד באמצעות הצהרותיו הפומביות, ראיונות עם רבנים ארגנטינאים שלימדו אותו, וביקוריו החוזרים ונשנים בקהילות חב”ד ובאתרים דתיים בישראל – משקפים חיפוש אישי אמיתי אחר בסיס רוחני שהפך למשמעותי פוליטית. ביקוריו בקברו של רבי מנחם מנדל שניאורסון (הרבי מלובביץ’) בברוקלין תועדו בהרחבה בתקשורת הארגנטינאית והישראלית כאחד. תנועת חב”ד-לובביץ’ Chabad.org , אשר מקיימת נוכחות פעילה בארגנטינה ורשתות נרחבות בישראל ובארצות הברית, מייצגת גשר תאולוגי וארגוני בין מסעו הרוחני האישי של מילי לבין הרשתות היהודיות המוסדיות המאפשרות את התיאום הפוליטי בין ישראל לתפוצות-אמריקה.

שלישית, הנרטיב הפוליטי של מילי, הצמוד למות הקדושים – המושרש בהצגתו העצמית כדובר אמת בודד הנלחם נגד הממסד המושחת – מהדהד באופן מבני עם ארכיטיפים של מות הקדושים המאפיינים הן את עמדתו הפוליטית של טראמפ לאחר כתב האישום והן את המסגור הקיומי של נתניהו לאחר ה-7 באוקטובר. שלושת המנהיגים השתמשו במה שהפסיכולוג הפוליטי ג’ונתן רנשון מזהה כמסגור “מנהיג נצור” : הנרטיב שבו המנהיג חזק מספיק כדי לשנות את האומה ופגיע מספיק כדי לדרוש הגנה עממית דחופה מפני אויבים זדוניים. זה יוצר דינמיקה פסיכולוגית שבה תמיכה במנהיג הופכת לשקולה להגנה על הציוויליזציה עצמה – מנגנון גיוס בעל עוצמה יוצאת דופן.

טקס החתימה על הסכמי יצחק בירושלים הוא בעל משמעות אנליטית מנקודת מבט של פוליטיקה סמלית. ירושלים – ובפרט משרד ראש הממשלה – נושאת משקל סמלי מרבי עבור שלושת מחוזות הבחירה של המנהיגים בו זמנית. עבור ציונים נוצרים בבסיס האוונגליסטי של טראמפ, ירושלים היא העיר בעלת המשמעות הנבואית, שהכרה בה כבירת ישראל הייתה אחד מעשיו המהוללים ביותר של טראמפ. שגרירות ארה”ב בירושלים – il.usembassy.gov . עבור אוונגליסטים ארגנטינאים וקתולים המזוהים עם מילאי, ירושלים נושאת את מלוא משקלה של הגיאוגרפיה המקודשת היהודית-נוצרית. עבור מחוז הבחירה הישראלי של נתניהו , אירוח ראש מדינה ארגנטינאי במשרד ראש הממשלה לחתימה על מסגרת על שם פטריארך מקראי מאותת על המשך החיוניות הדיפלומטית של ישראל למרות הלחץ הבינלאומי. בחירת המקום לא נקבעה מבחינה לוגיסטית; היא עברה כוריאוגרפיה פסיכולוגית.

טראמפ: מורשת הסכמי אברהם, נרטיב מות הקדושים והרחבה חצי כדורית

הקשר הפסיכולוגי של דונלד טראמפ עם הסכמי אברהם הוא בסיסי להבנת המבנה הנרטיבי האסטרטגי של הסכמי איג’ק. הסכמי אברהם – יחסים מנורמלים בין ישראל לאיחוד האמירויות הערביות, בחריין, סודן ומרוקו , שתיווכו במהלך כהונתו הראשונה של טראמפ באמצעות הארכיטקטורה הדיפלומטית של ג’ארד קושנר – מייצגים את אחד ההישגים המוצלחים ביותר במדיניות החוץ של ממשלו הראשון של טראמפ, אשר זכה להכרה מעבר לקווי מפלגה. משרד החוץ האמריקאי – הסכמי אברהם – state.gov . עבור טראמפ, שנשיאותו התאפיינה במחלוקת פנימית ובינלאומית עזה, הסכמי אברהם מתפקדים כעוגן פסיכולוגי של חזון מוצדק : ראיה לכך שגישתו הדיפלומטית הבלתי קונבנציונלית, המתמקדת בהסכם, יכלה להשיג את מה שעשרות שנים של דיפלומטיה קונבנציונלית כשלו בהשגתן.

ההתייחסות המפורשת של הסכמי איז’ק לחזון הסכמי אברהם של טראמפ – כפי שהוצהר בהודעה הרשמית – אינה רק נימוס דיפלומטי. זוהי פעולה מכוונת של הרחבת נרטיב הממצבת את טראמפ כאדריכל המקורי של מסגרת דיפלומטיה ציוויליזציונית, שהיקפה מתרחב כעת מעבר לעולם הערבי במפרץ אל חצי הכדור המערבי. זה משרת את הצורך הפסיכולוגי של טראמפ בבניית מורשת, ובמקביל מספק לנתניהו ולמילי את התועלת הפוליטית של תמיכתו של טראמפ והתמיכה הארגונית של המנגנון הדיפלומטי של ממשלו.

נרטיב מות הקדושים של טראמפ לאחר 2021 – שנבנה סביב כתבי אישום פליליים נגדו, אירועי הקפיטול ב-6 בינואר , ניסיון ההתנקשות בו בבאטלר, פנסילבניה ב-13 ביולי 2024 ( הודעות לעיתונות של ה-FBI – fbi.gov) , ומסגור ההליכים המשפטיים שלו כנשק של הממשלה נגד אופוזיציה פוליטית – יצר מבנה תהודה פסיכולוגי עם הבסיס האוונגליסטי שלו, הפועל דרך ארכיטיפ מות הקדושים . במסגרות תיאולוגיות אוונגליסטיות, המנהיג הצדיק הסובל רדיפות בשל אמירת אמת הוא דמות מוכרת ובעלת תוקף רוחני. הישרדותו של ניסיון התנקשות ניתנת, במסגרות של בשורת השגשוג והכריזמטיקה, לפירוש ספציפי כהגנה אלוהית המאשרת את המינוי האלוהי . מנהיגים אוונגליסטים בולטים רבים – כולל פרנקלין גרהם, אגודת בילי גרהם האוונגליסטית – billygraham.org ודמויות ברשתות הנבואות של NAR – פירשו בפומבי את הישרדותו של טראמפ בבאטלר כראיה לידו המגוננת של אלוהים.

התועלת הפוליטית של מסגור מות הקדושים הזה להסכמי אייזק היא ישירה: מנהיג המוגן על ידי אלוהים וממונה על ידי אלוהים, המרחיב מסגרת דיפלומטית שאושרה על ידי אלוהים אל תוך חצי כדור הארץ המובן דרך מונחים ציוויליזציוניים יהודיים-נוצריים, מייצר נרטיב של שליחות גיאופוליטית קדושה, שניתוח דיפלומטי חילוני מזלזל בה באופן שיטתי. הכוח הרגשי והגיוסי של נרטיב זה בתוך קבוצות הבחירה המרכזיות של הקואליציה אינו ניתן לצמצום לחישוב אינטרסים רציונלי; הוא פועל ברמת הזהות הקולקטיבית, יצירת משמעות קדושה וציפייה אסכטולוגית .

שילוב פסטורלי אוונגליסטי במבני הייעוץ והמדיניות של הבית הלבן

השילוב המבני של דמויות פסטורליות אוונגליסטיות במסגרות הייעוץ של ממשל טראמפ במהלך הקדנציה השנייה (2025–) מייצג העמקה איכותית של דפוס שנקבע במהלך הקדנציה הראשונה. תפקידה של פאולה ווייט-קין כיו”ר יוזמת האמונה וההזדמנות של הבית הלבן במהלך הקדנציה הראשונה ביסס את התקדים המוסדי בארכיון הבית הלבן – trumpwhitehouse.archives.gov . הקדנציה השנייה ראתה שילוב מתמשך של קולות ייעוץ אוונגליסטיים במסגרות ייעוץ מדיניות, פעולות מסרים תקשורתיים וייצוג דיפלומטי – כאשר השגריר האקבי הוא הדוגמה הבולטת ביותר מבחינה דיפלומטית.

התפקידים הפונקציונליים שממלאות דמויות פסטורליות אוונגליסטיות במערכת האקולוגית הפוליטית של טראמפ ניתנים להבחנה אנליטית על פני לפחות ארבע קטגוריות. כמתווכי לגיטימציה , הם מספקים תוקף תיאולוגי למנהיגותו של טראמפ לקהילות אוונגליסטיות שאחרת היו ספקניות לגבי טענת מינוי אלוהי של איש עסקים שנישא שלוש פעמים. כמגבירי נרטיב , הם מתרגמים פעולות מדיניות לשפה תיאולוגית הנגישה למערכות אקולוגיות של תקשורת אוונגליסטית – Christian Broadcasting Network, TBN, American Family Radio, Focus on the Family ערוצי מדיה – המגיעים לעשרות מיליוני מאזינים וצופים מדי שבוע מחוץ לסיקור התקשורת המרכזי. כמגייסים עממיים , הם מפעילים רשתות ארגוניות מבוססות כנסיות לרישום בוחרים, פעולות להוצאת קולות וגיוס כספים בדרכים שונות מבחינה מבנית מפעולות מפלגות פוליטיות קונבנציונליות. כמשדרי אותות בינלאומיים , דמויות כמו האקבי ממלאות את תפקיד התקשורת לממשלות זרות – ובמיוחד לישראל – שהעמדה הפרו-ישראלית של ממשל טראמפ מבוססת תיאולוגית ולכן עמידה יותר מעמדה דיפלומטית עסקית גרידא.

מינויו של האקבי ראוי לניתוח נרחב במיוחד. ככומר בפטיסטי לשעבר, מועמד לנשיאות, מושל ארקנסו, וכתומך ותיק בריבונות ישראל, כולל על ההתנחלויות בגדה המערבית – עמדות שהביע במונחים הדוחים במפורש את מסגרת פתרון שתי המדינות [הצהרות פומביות של האקבי מאוחסנות ברשומות הקונגרס והתקשורת] – בחירתו לשגריר בישראל הייתה איתות ישיר לממשלת ישראל ולקהילה האוונגליסטית האמריקאית בו זמנית. נוכחותו בטקס הסכמי איזק מילאה, אם כן, מספר פונקציות פסיכולוגיות במקביל: מתן לגיטימציה לאירוע עבור קהל אוונגליסטי, איתות על הסיוע הפעיל של טראמפ לנתניהו, והעברת מידע למילי כי יישורו התיאולוגי-גיאופוליטי עם ישראל נושא את ברכתו של השגריר האוונגליסטי המוכר ביותר של הממשל האמריקאי.

סינתזה נרטיבית אסטרטגית: הסכמי איזק כארכיטקטורה נרטיבית

ההתכנסות של עמדותיהם הפסיכולוגיות של שלושת המנהיגים סביב הסכמי אייזק מייצרת ארכיטקטורה נרטיבית אסטרטגית שמרכיביה מחזקים זה את זה בדרכים הראויות למיפוי שיטתי. המסגור החלוצי הציוויליזציונלי של נתניהו מספק את הנרטיב המאקרו של ישראל כחזית של מאבק עולמי הדורש תמיכה של קואליציה חצי כדורית. הסינתזה התיאולוגית הליברטריאנית המשיחית של מילאי מספקת את העוגן הארגנטינאי לקואליציה חצי כדורית הממוסגרת במונחים יהודיים-נוצריים, עם אמינות אישית המבוססת על מעורבות תיאולוגית אמיתית ולא על יישור קו פרפורמטיבי גרידא. הארכת מורשת הסכמי אברהם של טראמפ מספקת את האישור של מעצמת העל האמריקאית, אשר מרימה את הסכמי אייזק ממסגרת דו-צדדית למרכיב של פרויקט דיפלומטי גדול מתמשך עם הכרה עולמית.

הארכיטקטורה הממטית של מתן השמות להסכמים היא מתוחכמת במיוחד. ההתקדמות מאברהם ליצחק במתן שמות למסגרות דיפלומטיות עוקבות יוצרת נרטיב של התרחבות גנאלוגית : כשם שהסכמי אברהם התייחסו לשושלת הישמעאלית ( אומות ערב) , הסכמי יצחק פונים לשושלת יצחק (אומות יהודיות-נוצריות של אמריקה). זוהי מבנה רב עוצמה מבחינה ממטית משום שהוא קוהרנטי מבחינה תיאולוגית בתוך המסורת האברהמית, מהדהד רגשית הן עבור קהל יהודי והן עבור נוצרי המכיר את ספר בראשית, וכולל פוליטית מדינות אמריקה הלטינית שאולי לא יראו את עצמן כמשתתפות במסגרת דיפלומטית מזרח תיכונית. השם עצמו עושה עבודה אידיאולוגית: הוא מציב את הקואליציה בתוך נרטיב קדוש, מרמז על הסמכה גנאלוגית אלוהית, ויוצר מסגרת מרווחת מספיק כדי לקלוט תומכים נוספים מבלי לדרוש שינוי של המושג המרכזי.

הפגיעות של ארכיטקטורה זו , הנרטיב הנגדי, ניתנת לזיהוי באותה מידה. ההדרה המפורשת של מדינות אסלאמיות ממסגרת שושלת “יצחק” – בניגוד להסכמי אברהם, אשר כללו במפורש מדינות בעלות רוב מוסלמי – יוצרת תפיסה פוטנציאלית של הדרה ציוויליזציונית שעלולה ליצור חיכוך דיפלומטי עם אוכלוסיות בעלות רוב מוסלמי באמריקה הלטינית (כולל קהילות מוסלמיות משמעותיות בברזיל, ארגנטינה וקולומביה ) ועם ממשלות בינלאומיות בעלות רוב מוסלמי. הבהירות הממטית שהופכת את המסגרת לחזקה עבור קהל הציבור המרכזי שלה היא בו זמנית החובה הדיפלומטית שמסבכת את שאיפותיה האוניברסליסטיות.

הערכת הסתברות אנליטית המשתמשת בהסקה בייסיאנית מבסיס הראיות הנצפות: ההסתברות שהארכיטקטורה הנרטיבית האסטרטגית של הסכמי איזק תשיג את יעדי הגיוס העיקריים שלה עבור הקהל המקומי של שלושת המנהיגים בתוך אופק של 12 חודשים מוערכת כגבוהה (>75%) , בהתחשב בקוהרנטיות הנרטיב, באמינות הגורמים העיקריים בקבוצות הבחירה שלהם, ובהיעדר נרטיב נגדי יעיל בטווח הקרוב. ההסתברות שהמסגרת תשיג את מטרת ההתרחבות ההמיספרייתית המוצהרת שלה – משיכת שלוש ממשלות נוספות או יותר באמריקה הלטינית כחברות רשמיות – בתוך אופק של 24 חודשים מוערכת כבינונית (40-60%) , מותנית בעיקר בתוצאות הבחירות בברזיל (2026), קולומביה, ובהתמדה של ממשלתו של מילאי דרך התנודתיות הכלכלית הארגנטינאית. ההסתברות שהמסגרת תייצר תגובה דיפלומטית שלילית משמעותית שתגביל באופן מהותי את התרחבותה – באמצעות אתגרים פרוצדורליים של OAS, ביקורת דיפלומטית אירופאית או גיוס הקהילה המוסלמית באמריקה הלטינית – מוערכת כנמוכה עד בינונית (25-40%) באותו אופק.

חמש מסגרות מניעות סותרות זו את זו: ניתוח נגד-מציאותי של הצוות האדום

מסגרת מניע 1 – רציונליות אסטרטגית טהורה: הסכמי איזק הם כולם תוצר של ריאלפוליטיקה מחושבת של שלושה מנהיגים הרודפים אחר אינטרסים לאומיים קונקרטיים – שיקום דיפלומטי ישראלי, שיתוף פעולה ארגנטינאי נגד טרור ומודרניזציה כלכלית, ובניית מורשת אמריקאית – עם מסגור תיאולוגי כקישוט אינסטרומנטלי. עובדה נגדית: אם המסגור התיאולוגי היה אינסטרומנטלי בלבד, מנהיגים היו מחליפים מסגור חלופי כאשר המסגור התיאולוגי היה מייצר עלויות דיפלומטיות; היעדר החלפה כזו מרמז על מחויבות רעיונית אמיתית מעבר לרציונליות טהורה.

מסגרת מניע 2 – שכנוע תיאולוגי אמיתי: שלושת המנהיגים מאמינים באומץ במסגרת הציוויליזציה היהודית-נוצרית ופועלים מתוך שכנוע תיאולוגי-פוליטי כן. עובדה נגדית: שכנוע טהור לא ידרוש את הארכיטקטורה הנרטיבית המתוחכמת ואת הכוריאוגרפיה הטקסית הנצפית בהסכמים; חישוב אסטרטגי ניכר בתזמון, בבימוי ובעיצוב התקשורתי.

מסגרת מניע 3 – הישרדות בבחירות מקומיות: כל מנהיג מונע בעיקר על ידי צרכים פוליטיים פנימיים לטווח קצר – הישרדות הקואליציה של נתניהו, ניהול האישורים הכלכליים של מילאי, סדר היום של טראמפ בכהונה השנייה – כאשר המסגרת הבינלאומית משמשת כהסחת דעת או כאישור. עובדה נגדית: התוכן המבצעי של מזכרי ההבנות (לוחמה בטרור, בינה מלאכותית, תעופה) חורג ממה שיהיה נחוץ למטרות איתות מקומיות גרידא, דבר המצביע על כוונה אסטרטגית אמיתית מעבר לניהול בחירות.

מסגרת מניע 4 – בלימה איראנית כמניע עיקרי: ההסכמים הם ביסודם תרגיל בניית קואליציה חצי כדורית נגד איראן, כאשר המסגרת התיאולוגית משמשת ככלי בעל תהודה תרבותית למה שהיא בעיקר ארכיטקטורה ביטחונית. מציאות נגדית: אם בלימה איראנית הייתה המניע הבלעדי, הקואליציה הייתה נותנת עדיפות למדינות עם החשיפה האיראנית הגדולה ביותר (ברזיל, שכנותיה של ונצואלה) ללא קשר לייחוס היהודי-נוצרי שלהן; הקריטריון התיאולוגי מציע מניעים רעיוניים נוספים.

מסגרת מניע 5 – חידוש ההגמוניה האמריקאית: ההסכמים מייצגים עדכון של דוקטרינת מונרו, לפיה ארצות הברית משתמשת בישראל ובארגנטינה כשותפות עוגן כדי לחדש את המנהיגות בחצי הכדור כנגד התרחבות ההשפעה הסינית והאיראנית, כאשר המסגרת התיאולוגית מספקת לגיטימציה פנימית למה שהוא למעשה כלי תחרותי בין מעצמות. מציאות נגדית: חידוש הגמוניה אמיתי יכלול התחייבויות כלכליות וערבויות ביטחוניות שנעדרות ממסגרת ההסכמים הנוכחית; הארכיטקטורה הנוכחית קלה מדי מבחינה מוסדית מכדי שמניע זה יוכל להסביר באופן מלא.

ההערכה האנליטית הניתנת ביותר להגנה היא שכל חמשת המניעים פועלים בו זמנית בעוצמות משתנות, כאשר פסיכולוגיה פוליטית פנימית ומחויבות רעיונית אמיתית מספקות את הליבה המוטיבציונית, בלימה איראנית מספקת את ההיגיון הביטחוני, אישור מחדש של ההגמוניה האמריקאית מספק את ההקשר המבני, ורציונליות אסטרטגית טהורה מספקת את המסגרת המשמעתית המונעת משכנוע תיאולוגי לגבור על היתכנות מבצעית.

פרק 3: דינמיקה גיאופוליטית – טריאנגולציה ישראל-ארגנטינה-ארה”ב, בלימת איראן, והיערכות מבני מחדש של האדריכלות הדיפלומטית של אמריקה הלטינית

הארכיטקטורה הגיאופוליטית של הסכמי איזק פועלת על פני שלושה ממדים נפרדים מבחינה אנליטית אך קשורים זה בזה מבחינה מבנית: הטריאנגולציה הדו-צדדית בין ישראל, ארגנטינה וארצות הברית כשלישייה הבסיסית של המסגרת; ציווי הבלימה האיראני המספק את ההיגיון הביטחוני העיקרי ואת המיקוד המבצעי של ההסכמים; והדינמיקה הרחבה יותר של היישור מחדש של אמריקה הלטינית, שבתוכו ההסכמים מתפקדים הן כתוצר והן כזרז לשינוי אידיאולוגי מואץ של הסדר הדיפלומטי בחצי הכדור. לכל ממד יש מסלול היסטורי משלו, ארכיטקטורה מוסדית והיגיון אסטרטגי צופה פני עתיד. התכנסותם במסגרת הסכמי איזק מייצגת מבנה גיאופוליטי חדשני באמת, שעמידותו, פוטנציאל ההתרחבות שלו והשלכותיו המערכתיות דורשים בדיקה משפטית שיטתית המבוססת על היסטוריה דיפלומטית מתועדת, הערכות מודיעין מאומתות וניתוח תרחישים קפדני.

פרק זה אינו מציג במכוון מושגים שנבחנו בפרקים הקודמים, ובמקום זאת ממפה את הנוף הגיאופוליטי המבני – היחסים הדו-צדדיים ההיסטוריים, הנוכחות המבצעית האיראנית המתועדת באמריקה הלטינית, הארכיטקטורה המוסדית של גופים דיפלומטיים אזוריים, ונקודות המינוף וקווי השבר הספציפיים שיקבעו את מסלול ההסכמים באופק האנליטי 2025-2031.

מסלול היסטורי של יחסי ארה”ב-הכס הקדוש כנקודת נגד מבנית

לפני בחינת הטריאנגולציה בין ישראל-ארגנטינה-ארה”ב באופן ישיר, מערכת היחסים הדיפלומטית בין ארה”ב לכס הקדוש מספקת נקודת נגד מבנית מהותית המאירה את מה שמסגרת הסכמי איזק דוחקת או מודחקת לשוליים באופן מרומז בסדר הדיפלומטי בחצי הכדור. ארצות הברית והכס הקדוש כוננו יחסים דיפלומטיים מלאים בשנת 1984 תחת הנשיא רונלד רייגן, שגרירות ארה”ב בכס הקדוש – va.usembassy.gov , ובכך סיימו פער של 117 שנים ביחסים הפורמליים, ששורש בחשד הפרוטסטנטי של המאה ה-19 כלפי סמכותו הפוליטית של האפיפיור. שיקום היחסים שיקף התכנסות של אינטרסים אסטרטגיים – באופן מיידי ביותר, התנגדות משותפת לקומוניזם הסובייטי ותמיכה משותפת בסולידריות בפולין – ולא יישור קו תיאולוגי.

הפערים המבניים בין סדרי העדיפויות של ארה”ב תחת ממשלים רפובליקנים לבין ההוראה החברתית של הוותיקן היו עקביים ומתועדים היטב. האפיפיור פרנציסקוס , באנציקליקות כולל Laudato Si’ (2015) Vatican – vatican.va – יוני 2015 ו- Laudate Deum (2023) Vatican – vatican.va – אוקטובר 2023 , ניסח עמדות בנושא שינויי אקלים, אי שוויון כלכלי, הגירה וסחר בנשק, אשר עומדות במתח ישיר עם עמדות המדיניות של ממשל טראמפ , ובאופן גובר, של ממשלת מיליי בארגנטינה. מיליי מתח ביקורת פומבית וחוזרת ונשנית על האפיפיור פרנציסקוס – ישועי ארגנטינאי – במונחים הנעים בין תיאורו כדמות פוליטית המזוהה עם הסוציאליזם ועד לערער על הסמכות המוסרית של הצהרותיו הכלכליות. חיכוך פומבי זה בין מיליי לפרנציסקוס מוסיף ממד ארגנטינאי ספציפי למתח הרחב יותר בין טראמפ לוותיקן, ויוצר מצב שבו המסגרת הציוויליזציונית היהודית-נוצרית של הסכמי איזק מתחרה באופן מרומז עם מסגרות דיפלומטיות קתוליות בתיווך הוותיקן על סמכות מוסרית בחצי הכדור.

המשמעות הגיאופוליטית היא שאיחוד קואליציה חצי כדורית יהודית-נוצרית, המעוגנת במסגרות תיאולוגיות אוונגליסטיות-ציוניות, על ידי הסכמי איזק מייצג אתגר מבני לתפקידו המסורתי של הוותיקן כבורר מוסרי של אמריקה הלטינית הקתולית – תפקיד הממומש באמצעות דיפלומטיה אפיפיורית, רשתות קאריטס, ועידות אפיסקופליות והנוכחות המוסדית הנרחבת של הכנסייה הקתולית בכל מדינה באמריקה הלטינית. העקירה אינה ישירה או מיידית, אך הופעתה של מסגרת הסכמי איזק כארכיטקטורה חלופית המעניקה לגיטימציה לממשל שמרני באמריקה יוצרת דינמיקה תחרותית בשוק המוסרי-פוליטי של חצי הכדור.

מערכת היחסים הדו-צדדית בין ישראל לארגנטינה: עומק היסטורי ומניעים מבניים

ליחסים הדו-צדדיים בין ישראל לארגנטינה עומק היסטורי שקדם להסכמי איצ’ק בשבעה עשורים ומספק את הבסיס המבני עליו בנויה המסגרת הנוכחית. ארגנטינה הייתה בין המדינות שהצביעו בעד החלטה 181 של העצרת הכללית של האו”ם בנובמבר 1947 , שתמכה בחלוקת פלסטין המנדטורית ובהקמת מדינה יהודית. רישומי העצרת הכללית של האו”ם – un.org . שתי המדינות כוננו יחסים דיפלומטיים לאחר קבלת העצמאות של ישראל ב -1948 , והקהילה היהודית הגדולה של ארגנטינה יצרה גשר סוציולוגי קבוע בין התרבויות הפוליטיות של שתי המדינות.

הפיגוע בשגרירות ישראל בבואנוס איירס בשנת 1992 – בו נהרגו 29 בני אדם – והפיגוע ב-AMIA בשנת 1994 – בו נהרגו 85 בני אדם ופצעו למעלה מ-300 בפיגוע הטרור הקטלני ביותר בהיסטוריה הארגנטינאית. הרשות המשפטית הפדרלית הארגנטינאית – משרד התובע המיוחד של AMIA – mpf.gov.ar – יצרו נרטיב קורבנות משותף שהטמיע באופן מבני את שיתוף הפעולה הביטחוני הישראלי-ארגנטינאי במסגרת לוחמה בטרור ואחריות איראנית. תובעים פדרליים ארגנטינאים, ובראשם אלברטו ניסמן – שמותו בינואר 2015, בנסיבות מסוימות, קבע כרצח על ידי הליכים משפטיים מאוחרים יותר. רישומי בית המשפט הפדרלי הארגנטינאי – pjn.edu.ar – הקדישו עשרות שנים לתיעוד הנחייתה של איראן של מתקפת AMIA באמצעות נכסים מבצעיים של חיזבאללה . האשמתו הרשמית של ניסמן נגד הנשיאה דאז כריסטינה פרננדס דה קירשנר בניסיון לכסות על אחריות איראנית – שהוגשה ימים לפני מותו – יצרו טראומה פוליטית שהדהודה ממשיכה לעצב את הפוליטיקה הפנימית הארגנטינאית ואת יחסיה עם ישראל ואיראן.

הנזק שנגרם ליחסי ישראל-ארגנטינה מתקופת קירשנר (2003–2015) רלוונטי ישירות להבנת הפיוס בין מיליי לנתניהו. תחת נסטור קירשנר ולאחר מכן כריסטינה פרננדס דה קירשנר , ארגנטינה נקטה במדיניות של מעורבות עם איראן – כולל מזכר ההבנות השנוי במחלוקת משנת 2013 בין ארגנטינה לאיראן, שהציע הקמת ועדה משותפת לחקירת הפצצת AMIA על רישומי הסנאט הארגנטינאי – senado.gob.ar , שהוכרזו לאחר מכן כבלתי חוקתיים על ידי בתי המשפט הארגנטינאים – שפקידי מודיעין ודיפלומטיה ישראליים ראו כבגידה מהותית ביחסים הדו-צדדיים. ממשלת מאקרי (2015–2019) שינתה חלקית את הגישה הזו, אך ההתיישרות המבנית כלפי ישראל ונגד איראן דרשה ממשלה בעלת הפרופיל האידיאולוגי של מיליי כדי להגיע לביטוי מלא. לכן, הסכמי איז’ק אינם בריאה יש מאין, אלא שיאה של תנודת מטוטלת בת עשור במדיניות החוץ הארגנטינאית, שמסלולה נקבע על ידי מעורבותה של ממשלת קירשנר באיראן וההתחשבנות המשפטית והפוליטית שלאחר מכן עם מעורבות זו.

יחסי ארה”ב-ישראל: פרמטרים מבניים ודינמיקה של תקופת הפיתוח השנייה

מערכת היחסים בין ארצות הברית לישראל תחת כהונתו השנייה של טראמפ פועלת במסגרת פרמטרים מבניים שנקבעו במשך שבעה עשורים של מעורבות דו-צדדית, אך רכשה מאפיינים ספציפיים תחת הממשל הנוכחי המעצבים ישירות את ההקשר הגיאופוליטי של הסכמי איזק. חבילת הסיוע הביטחוני השנתית של ארה”ב לישראל – היסטורית 3.8 מיליארד דולר במסגרת מזכר ההבנות משנת 2016 עם משרד החוץ האמריקאי – state.gov – ספטמבר 2016 – נוספה על ידי הקצבות חירום נוספות לאחר ה-7 באוקטובר , כאשר הקונגרס האמריקאי אישר כ-14.1 מיליארד דולר בסיוע צבאי נוסף לישראל באפריל 2024. הקונגרס האמריקאי – congress.gov – אפריל 2024 .

עמדתו של ממשל טראמפ כלפי ישראל בכהונה השנייה התאפיינה בתמיכה דיפלומטית ללא תנאי בשילוב עם סיוע פעיל להתרחבות דיפלומטית ישראלית – שהסכמי איז’אק מייצגים את הביטוי המשמעותי ביותר בחצי הכדור. תמיכתו המפורשת של טראמפ בקשר של ההסכמים לחזון הסכמי אברהם שלו מציבה את ארה”ב לא רק כצופה מהצד תומך, אלא גם כערבה אסטרטגית לאמינות המסגרת, כשם שהסיוע האמריקאי היה חיוני לסיום הסכמי אברהם ולהמשך קיומם לאחר מכן.

מערכת היחסים בין ארה”ב לארגנטינה תחת טראמפ ומיליי הגיעה לשיא שלה מזה עשרות שנים, מונעת על ידי התכנסות אידיאולוגית בכלכלת שוק חופשי, אנטי-סוציאליזם, לוחמה בטרור ועמדה פרו-ישראלית . ביקורו המוקדם של מיליי במאר-א-לאגו לאחר בחירתו, קבלת מדליית החירות מטראמפ והתיאום הדיפלומטי הדו-צדדי שנצפה בטקס הסכמי איזק, כולם מצביעים על מערכת יחסים הפועלת ברמת יישור אישי ואידיאולוגי אמיתי ולא רק חילופי דברים דיפלומטיים עסקיים. המשא ומתן של קרן המטבע הבינלאומית סביב ארגון מחדש של החוב של ארגנטינה – כאשר מועצת המנהלים של קרן המטבע הבינלאומית – imf.org אישרה תוכנית חדשה לארגנטינה – נהנו מתמיכת ארה”ב במבני הממשל של הקרן, ומספקת ממד כלכלי מהותי ליישור הדיפלומטי שמעגן את מערכת היחסים התלת-צדדית באינטרס הדדי קונקרטי.

נוכחות מבצעית איראנית באמריקה הלטינית: ארכיטקטורת מודיעין מתועדת

הנוכחות המבצעית האיראנית באמריקה הלטינית מייצגת את המניע הביטחוני העיקרי של המנדט ללוחמה בטרור של הסכמי איז’ק ודורשת מיפוי פורנזי מפורט המבוסס על הערכות מודיעין ציבוריות מתועדות. מנהל אכיפת הסמים של ארה”ב (DEA) , משרד המשפטים ומשרד האוצר הפיקו יחד תיעוד מתועד ומקיף של הפעילות הפיננסית והמבצעית של חיזבאללה בחצי הכדור המערבי. משרד האוצר האמריקאי – רשת אכיפת פשעים פיננסיים – fincen.gov. משרד המשפטים האמריקאי – justice.gov .

אזור הגבול המשולש – המפגש הגיאוגרפי של ארגנטינה, ברזיל ופרגוואי, שבמרכזו הערים פוארטו איגואסו, פוז דו איגואסו וסיודד דל אסטה – זוהה במספר הערכות של ממשלת ארה”ב כצומת עיקרי לגיוס כספים, הלבנת הון ופעולות תמיכה לוגיסטית של חיזבאללה בחצי הכדור המערבי. קהילת התפוצות הערבית הגדולה באזור – המוערכת בכמה מאות אלפי איש, בעיקר ממוצא לבנוני, סורי, נוצרי ומוסלמי – מספקת הן את התשתית החברתית שבתוכה יכולים פעילי חיזבאללה להשתלב והן את הרשתות המסחריות שדרכן ניתן להלבין זרימות כספיות בלתי חוקיות באמצעות תוכניות הלבנת הון לגיטימיות המבוססות על סחר. משרד החוץ האמריקאי – דוחות מדינות על טרור – state.gov – 2023 .

האסטרטגיה המבצעית של כוחות קודס ומשמרות המהפכה באמריקה הלטינית התפתחה באופן משמעותי מאז שנות ה-90, ועברה מתכנון תקיפות ישיר – כפי שהודגם בהפצצת AMIA – לכיוון טיפוח רשתות לטווח ארוך, פיתוח תשתיות פיננסיות ובניית קשרים פוליטיים עם ממשלות אוהדות. ציר ונצואלה-איראן , שעוצב באמצעות הסכמים דו-צדדיים בתקופת צ’אבס ומתוחזק תחת ניקולס מדורו , סיפק לרשתות המזוהות עם איראן גישה לתשתיות דיפלומטיות, דרכונים ומקלט טריטוריאלי של ונצואלה. משרד האוצר האמריקאי – משרד בקרת נכסים זרים – home.treasury.gov . מקרים מתועדים של דרכונים דיפלומטיים ונצואליים שהונפקו לאנשים איראניים ולאנשים המזוהים עם חיזבאללה – שזוהו בייעודים של משרד האוצר האמריקאי ובעדויות בקונגרס – ממחישים את התועלת המבצעית של קשרי ונצואלה עבור האסטרטגיה האזורית של איראן.

בוליביה , ניקרגואה וקובה סיפקו באופן דומה כיסוי דיפלומטי ובמקרים מסוימים גישה טריטוריאלית לפעולות המזדהות עם איראן. ממשלת בוליביה תחת אבו מוראלס כינסה יחסים דיפלומטיים עם איראן ואירחה מרכזי תרבות איראניים שזוהו לאחר מכן על ידי המודיעין האמריקאי והישראלי כחזיתות לפעולות מודיעין. מברקים משגרירות ארה”ב שוחררו באמצעות ערוצי תיעוד דיפלומטיים, המוזכרים בדוחות שירות המחקר של הקונגרס האמריקאי – crsreports.congress.gov . שירות המודיעין הקובני (DGI/DSE) שמר באופן היסטורי על יחסי עבודה עם מספר שירותי מודיעין זרים עוינים לאינטרסים אמריקאים, וסיפק נקודת מוצא בקריביים לחילופי מידע ותיאום מבצעי.

מזכר ההבנות ללוחמה בטרור במסגרת הסכמי איז’ק בין ישראל לארגנטינה מכוון ישירות לארכיטקטורת רשת זו. שטח ארגנטינה – ובפרט אזור הגבול המשולש ורשתות הפיננסיות של בואנוס איירס – מייצג הן יעד לפעילות מבצעית של איראן וחיזבאללה והן פלטפורמה פוטנציאלית לפעולות נגד. סוכנות המודיעין הפדרלית הארגנטינאית (AFI) – argentina.gob.ar עברה ארגון מחדש משמעותי תחת ממשלת מילאי, עם שינויים בכוח אדם המכוונים להתאמה גדולה יותר לסדרי העדיפויות המודיעיניים של ארה”ב וישראל. הפורמליזציה של שיתוף הפעולה המודיעיני באמצעות מזכר ההבנות ללוחמה בטרור יוצרת מסגרת משפטית ומוסדית לפעולות משותפות, שיתוף מודיעין, תיאום מודיעין פיננסי (FININT) ושיתוף פעולה תביעתי, אשר משפר משמעותית את היכולת המבצעית של רשת הלוחמה באיראן ישראל-ארגנטינה-ארה”ב באזור הדרומי.

הגבול המשולש: מיפוי רשתות פורנזיות

הארכיטקטורה הפיננסית של פעולות חיזבאללה באזור הגבול המשולש פועלת באמצעות מספר מנגנונים מתועדים שמסגרת המאבק בטרור של הסכמי איז’ק נועדה במיוחד לשבש. הלבנת הון מבוססת סחר – שבה חיוב יתר או חסר של סחורות בעסקאות מסחריות חוצות גבולות מייצר זרימות פיננסיות בלתי חוקיות – זוהתה על ידי כוח המשימה לפעולה פיננסית (FATF) – fatf-gafi.org – טיפולוגיות דוחות – כמנגנון העיקרי שבאמצעותו רשתות המסונפות לחיזבאללה ממירות הכנסות פליליות לקרנות שמישות ברחבי אזורי הסחר החופשי של הגבול המשולש. מחוז המסחר של סיודאד דל אסטה – אחד מאזורי המסחר הקמעונאי בעלי הנפח הגבוה ביותר בדרום אמריקה – מספק תנאים אידיאליים למנגנון זה: נפחי עסקאות גבוהים, מטבעות מרובים, אכיפה חלשה של המכס ורשתות פיננסיות בלתי פורמליות נרחבות.

ערוצי מטבעות קריפטוגרפיים ונכסים דיגיטליים השלימו יותר ויותר את הלבנת ההון המסורתית מבוססת סחר, ככל שרשתות המזוהות עם חיזבאללה הסתגלו לניטור משופר של FATF אחר זרימות פיננסיות קונבנציונליות. משרד האוצר האמריקאי, OFAC, מינה אנשים וישויות ספציפיים הפועלים באזור הגבול המשולש על ידי משרד האוצר האמריקאי – OFAC – home.treasury.gov, כמתווכים להמרת הכנסות בלתי חוקיות. מגזר הפינטק והסייבר הישראלי – ששיתוף הפעולה שלו עם ארגנטינה מוטמע במזכר הבנות של הסכמי איזק – מחזיק ביכולות ספציפיות בזיהוי פלילי של בלוקצ’יין ובמעקב אחר עסקאות מטבעות קריפטוגרפיים , המייצגות יכולת נגד ישירה לארכיטקטורת התחמקות פיננסית זו.

הממד הברזילאי של רשת הגבולות המשולשים הוא משמעותי מבחינה אנליטית משום שברזיל – תחת הנשיא לואיז אינסיו לולה דה סילבה – אינה משתתפת במסגרת הסכמי איזק ומקיימת יחסים דיפלומטיים עם איראן ועם מבנים של הרשות הפלסטינית היוצרים חיכוך עם היעדים הדיפלומטיים הישראליים. החזרת שגרירה מישראל על ידי ברזיל בשנת 2023 בעקבות השוואת הפעולות הצבאיות של ישראל לשואה על ידי נתניהו. משרד החוץ הברזילאי – itamaraty.gov.br מייצג המחשה קונקרטית של קו השבר הגיאופוליטי העובר דרך הגבול המשולש: פעולות ארגנטינאיות וישראליות נגד חיזבאללה באזור דורשות שיתוף פעולה טריטוריאלי ברזילאי שממשלת לולה הנוכחית אינה נוטה לספק מבחינה מבנית. זה יוצר פער מבצעי משמעותי בארכיטקטורת הלוחמה בטרור של הסכמי איזק, שידרוש שינוי בתנוחת הממשלה הברזילאית – אפשרי לאחר הבחירות לנשיאות ברזיל ב-2026 – או פתרונות יצירתיים לעקיפת הבעיה באמצעות מנגנונים רב-צדדיים כמו FATF או הוועדה הבין-אמריקאית נגד טרור (CICTE) של OAS .

ארכיטקטורה דיפלומטית אזורית: OAS, CELAC ומסגרות רב-צדדיות מתחרות

ארגון מדינות אמריקה (OAS) – oas.org מייצג את הפורום הרב-צדדי העיקרי בחצי הכדור שדרכו ניתן לקדם את יעדי המאבק בטרור והסולידריות הדמוקרטית של הסכמי איזק בהקשר רב-צדדי ולא דו-צדדי גרידא. ארגון המדינות האמריקאיות היה מבחינה היסטורית הכלי המוסדי העיקרי עבור המנהיגות בחצי הכדור של ארה”ב, ומגילת הדמוקרטית הבין-אמריקאית שלו (2001) – oas.org – ספטמבר 2001 מספקת מסגרת משפטית לפעולה קולקטיבית נגד נסיגה דמוקרטית – מנגנון בעל רלוונטיות פוטנציאלית למנדט הערכים הדמוקרטיים של הסכמי איזק. עם זאת, ארגון המדינות האמריקאיות חווה לחץ מוסדי משמעותי, כאשר ונצואלה, בוליביה וניקרגואה נסוגו או הושעו מהשתתפות פעילה, ועם ברזיל של ממשלת לולה שאימצה עמדות בנוגע להתנהלות הצבאית הישראלית היוצרות חיכוך עם הרוב המסורתי הפרו-ישראלי של מדינות החברות ב-OAS.

קהילת מדינות אמריקה הלטינית והקריביים (CELAC) – שהוקמה בשנת 2011 כפורום חצי כדורי שאינו כולל את ארה”ב וקנדה במפורש – מייצגת את הארכיטקטורה הרב-צדדית המתחרה המועדפת על ידי ממשלות אמריקה הלטינית השמאלניות. חברות ב-CELAC כוללת את קובה, ונצואלה, ניקרגואה ובוליביה, מדינות שהתיישרותן עם האינטרסים הגיאופוליטיים של איראן יוצרת התנגדות מבנית ישירה למטרות הנגדיות של הסכמי איזק. התחרות האידיאולוגית בין OAS ל-CELAC כמסגרות מתחרות לממשל חצי כדורי משקפת בדיוק את קו השבר שהסכמי איזק מבקשים למסד ולבסס: ברית ערכית של מדינות דמוקרטיות, בעלות מסורת יהודית-נוצרית, לעומת פורום לא-מוציא מן הכלל הכולל משטרים סמכותניים עם קשרים איראניים.

גוש הסחר מרקוסור – הכולל את ארגנטינה, ברזיל, אורוגוואי ופרגוואי כחברות מלאות – מציג סביבה מוסדית מורכבת יותר עבור היעדים הכלכליים של הסכמי איזק. חברותה של ארגנטינה במרקוסור משמעותה שההתרחבות הכלכלית הדו-צדדית שמאפשרת פרוטוקול התעופה ומזכר ההבנות של ההסכמים מתרחשת במסגרת אינטגרציה כלכלית אזורית, שחברתה הגדולה ביותר (ברזיל) אינה תואמת את היעדים הפוליטיים-ביטחוניים של ההסכמים. מצב זה יוצר חיכוך פוטנציאלי בין התחייבויותיה הדו-צדדיות של ארגנטינה במסגרת הסכמי איזק לבין התחייבויותיה הרב-צדדיות בתוך מרקוסור – במיוחד אם ההתנגדות הפוליטית הברזילאית למדיניות ישראלית יוצרת לחץ להגביל את שיתוף הפעולה הכלכלי הארגנטינאי-ישראלי באמצעות המנגנונים המוסדיים של מרקוסור.

פרגוואי: שותף העוגן הנשכח

פרגוואי ראויה לתשומת לב אנליטית ספציפית בתור המועמדת הסבירה ביותר להצטרפות רשמית למסגרת הסכמי איזק. פרגוואי היא המדינה הלטינית היחידה ששומרת כיום על שגרירותה בירושלים ולא בתל אביב, במקום משרד החוץ הפרגוואי – mre.gov.py , לאחר שהעבירה את שגרירותה בשנת 2018 תחת הנשיא הורסיו קארטס, לפני שחזרה לזמן קצר תחת ממשלות נוספות ושיקמה את מיקומה בירושלים. עמדה דיפלומטית זו משקפת הן יישור אמיתי של ממשלה למען ישראל והן את ההשפעה הפוליטית של הקהילה הנוצרית האוונגליסטית הגדולה של פרגוואי , המהווה כ- 20-25% מהאוכלוסייה ומקושרת מבחינה ארגונית לאותן רשתות NAR ופנטקוסטליות שתועדו בפרק 1.

מיקומה של פרגוואי בגבול המשולש מקנה לה רלוונטיות טריטוריאלית ישירה ליעדי הלוחמה בטרור של הסכמי איזק: סיודאד דל אסטה היא הצומת הפרגוואי של רשת הגבול המשולש, ושיתוף פעולה בין גורמי אכיפת החוק והמודיעין הפרגוואי חיוני לכל שיבוש יעיל של הפעילות הפיננסית של חיזבאללה באזור. ממשלת פרגוואי הנוכחית תחת הנשיא סנטיאגו פניה שמרה על עמדתה הפרו-ישראלית והביעה הזדהות עם מסגרות ערכים דמוקרטיות התואמות את עקרונות הסכמי איזק. הצטרפותה הרשמית של פרגוואי למסגרת – שניתן להשיג באמצעות מזכר הבנות דו-צדדי עם ישראל וארגנטינה ולא באמצעות אמנה רב-צדדית חדשה – תהיה משמעותית מבחינה גיאופוליטית וגם פשוטה מבחינה מוסדית.

אל סלבדור ודגם בוקלה

אל סלבדור תחת נאיב בוקלה מייצגת טיעון מובהק אך משמעותי מבחינה אנליטית למסלול ההתרחבות ההמיספרי של הסכמי איזק. ממשלתו של בוקלה השיגה הצלחה מוכרת בינלאומית בהפחתה דרמטית של אלימות כנופיות – שיעורי הרצח ירדו מהגבוהים בעולם לרמות דומות לממוצעים אזוריים במרכז אמריקה לפי משרד האו”ם לסמים ופשיעה – UNODC – unodc.org – 2024 – באמצעות אסטרטגיית כליאה המונית שנויה במחלוקת שגררה ביקורת בינלאומית מצד ארגוני זכויות אדם ודירוגי אישור מקומיים עקביים מעל 80% בסקרים סלבדוריים. מודל הממשל של בוקלה – טכנוקרטי, שמרני חברתית, פרגמטי מבחינה כלכלית ואנטי-ממסדי מבחינה רטורית – חולק מאפיינים מבניים עם הפרויקט הפוליטי של מילי, ומדיניות אימוץ הביטקוין שלו Banco Central de Reserva de El Salvador – bcr.gob.sv מתיישבת עם ניסויים כלכליים ליברטריאניים שמהדהדים עם המסגרת האידיאולוגית של מילי.

יחסיו של בוקלה עם ישראל היו חיוביים, ושיתוף הפעולה הביטחוני שלו עם ארצות הברית העמיק תחת הדגש של ממשל טראמפ על שיבוש כנופיות וקרטלים במרכז אמריקה – מטרות החופפות את המנדט ללוחמה בטרור של הסכמי איזק. ההתייעצות הרשמית של אל סלבדור עם מסגרת הסכמי איזק – ככל הנראה באמצעות מזכר הבנות לשיתוף פעולה נגד טרור – היא התפתחות סבירה לטווח קצר שתרחיב את הכיסוי הגיאוגרפי של המסגרת למרכז אמריקה ותאותת על התרחבותה מעבר לקונוס הדרומי.

ארכיטקטורת מינוף אסטרטגית: בלימת איראן כמסגרת מבצעית

מימד הבלימה האיראני של הסכמי איז’ק יוצר ארכיטקטורת מינוף ספציפית שאת מרכיביה התפעוליים ניתן למפות על פני חמישה תחומים פונקציונליים. בתחום הפיננסי , מזכר ההבנות ללוחמה בטרור בין ישראל לארגנטינה מקים את הבסיס לפעולות FININT מתואמות המכוונות נגד רשתות גיוס כספים של חזבאללה בגבול המשולש, עם פוטנציאל לתיאום רב-צדדי מורחב באמצעות כוח המשימה לפעולה פיננסית של אמריקה הלטינית והקריביים (GAFILAT) של FATF – gafilat.org . בתחום המודיעין , שיתוף פעולה פורמלי בין שירותי המודיעין הישראליים לבין כוח הפעולה הפיננסי של ה-AFI הארגנטינאי שעבר ארגון מחדש יוצר ערוץ מודיעין דו-צדדי המשלים את יחסי המודיעין הקיימים בין ארה”ב לישראל וארה”ב וארגנטינה, דבר המאפשר פוטנציאל הערכות משולשות של פעולות אזוריות איראניות שאינן זמינות דרך אף ערוץ דו-צדדי יחיד.

בתחום הדיפלומטי , הסכמי איז’אק מספקים לארגנטינה מסגרת רב-צדדית רשמית שבמסגרתה ניתן לממש את האחריות האיראנית לפיגוע ב-AMIA – עניין שבודד מבחינה מבנית בפורומים בינלאומיים לאור חברותה של איראן בתנועה הבלתי מזדהה וביחסיה הדיפלומטיים עם הרוב בדרום הגלובלי. על ידי שילוב האחריותיות של AMIA במסגרת רחבה יותר של לוחמה בטרור, ההסכמים עלולים לגייס משקל דיפלומטי של מדינות נוספות מאחורי דרישות ארגנטינה לשיתוף פעולה משפטי איראני. בתחום הכלכלי , מזכר ההבנות לשיתוף פעולה בתחום הבינה המלאכותית יוצר נתיבים להעברת טכנולוגיית סייבר ומעקב ישראלית לשירותי הביטחון הארגנטינאים – יכולות עם יישום ישיר לניטור תשתית התקשורת הדיגיטלית של רשתות המסונפות לאיראן. בתחום המשפטי , מזכר ההבנות הרשמי ללוחמה בטרור מספק את הבסיס האמריקני לבקשות סיוע משפטי הדדי, הליכי הסגרה ושיתוף פעולה תביעתי נגד אנשים המסונפים לחיזבאללה הפועלים בתחומי שיפוט ארגנטינאיים וישראליים.

קווי שבר מערכתיים ופגיעויות מבניות

הארכיטקטורה הגיאופוליטית של הסכמי איזק מכילה מספר קווי שבר מבניים, שניצולם על ידי גורמים יריבים – בעיקר איראן, אך גם רוסיה וסין, אשר מקיימות אינטרסים אסטרטגיים במניעת התבססות חצי הכדור של ארה”ב – עלול להגביל באופן מהותי את יעילותה המבצעית של המסגרת. הפער הברזילאי – היעדר המדינה הגדולה ביותר בדרום אמריקה והכוח הטריטוריאלי המשולש במסגרת ההסכמים – הוא נקודת התורפה המשמעותית ביותר בטווח הקרוב. הציר הוונצואלי-איראני מספק מקלט מתמשך ומסדרון לוגיסטי לרשתות המסונפות לאיראן, שמסגרת הסכמי איזק אינה יכולה לטפל בהם ישירות ללא שיתוף פעולה של ממשלת ונצואלה (שאינו סביר מבחינה מבנית תחת מדורו) או פעולות אקס-טריטוריאליות היוצרות סיבוכים משפטיים ודיפלומטיים.

הפגיעות הפוליטית הפנימית של השתתפותה של ארגנטינה ראויה לתשומת לב אנליטית מפורשת. ממשלת מיליי ניצבת בפני אתגרים כלכליים מבניים – ניהול אינפלציה, עמידה בתוכנית קרן המטבע הבינלאומית וצמצום העוני – שכישלונם עלול ליצור לחץ אלקטורלי שממשלה יורשת בעלת אוריינטציה אידיאולוגית שונה עלולה להשתמש בו כדי לבטל את התחייבויותיה של ארגנטינה במסגרת הסכמי איזק. תנודת מדיניות החוץ של ארגנטינה בין עמדות פרו-מערביות לעמדות לא-מזדהות בממשלות עוקבות – שתועדה בממשלי מנם, קירשנר, מאקרי, פרננדס ומיליי – מהווה סיכון מערכתי לכל מסגרת המבוססת על יישור קו ארגנטינאי מתמשך עם יעדים אסטרטגיים של ישראל וארה”ב.

הממד הסיני – שנעדר ברובו מהמסגור המפורש של הסכמי איזק אך נוכח באופן מבני בהקשר התחרותי בחצי הכדור – מוסיף שכבה של מורכבות גיאופוליטית שתתעצם באופק 2025–2031. השקעות יוזמת “החגורה והדרך” של סין באמריקה הלטינית, משרד המסחר הסיני – mofcom.gov.cn , פריסת תשתית התקשורת שלה של Huawei ברחבי האזור , והעמקת קשריה הדו-צדדיים עם ברזיל, צ’ילה, פרו ואקוודור יוצרים ארכיטקטורה כלכלית מתחרה שמשיכתה הכבידה על מדינות פוטנציאליות החברות בהסכמי איזק היא משמעותית. מדינות השוקלות יישור רשמי עם מסגרת הסכמי איזק חייבות לחשב האם היתרונות הכלכליים של שיתוף הפעולה הישראלי בתחום הבינה המלאכותית והתמיכה הדיפלומטית של ארה”ב עולים על העלויות הפוטנציאליות של גישה מופחתת להשקעות ולסחר סיניים – חישוב שישתנה באופן משמעותי ממדינה למדינה ויעוצב על ידי מסלול התחרות האסטרטגית הרחבה יותר בין ארה”ב לסין .

יחסי ארה”ב-הכס הקדוש – קונטרפונקט מבני, אמריקה הלטינית/חצי הכדור

מֶטרִי	ערך / סטטוס
כינון יחסים דיפלומטיים מלאים	1984 תחת הנשיא רונלד רייגן
פער קודם ביחסים פורמליים	פער של 117 שנים מושרש בחשד הפרוטסטנטי של המאה ה-19 כלפי סמכותו הפוליטית של האפיפיור
מקור עיקרי ליחסים משוחזרים	התכנסות אינטרסים אסטרטגיים – התנגדות משותפת לקומוניזם הסובייטי ותמיכה משותפת בסולידריות בפולין
עמדות מפתח של הוותיקן במתח עם מדיניות ארה”ב/ארגנטינה	אנציקליקות, כולל Laudato Si’ (2015) ו-Laudate Deum (2023), על שינויי אקלים, אי שוויון כלכלי, הגירה וסחר בנשק
חיכוך ספציפי לארגנטינה	מילאי מתח ביקורת פומבית וחוזרת על האפיפיור פרנציסקוס (ישועי ארגנטינאי) כדמות פוליטית המזוהה עם הסוציאליזם וערעור על הסמכות המוסרית של הצהרותיו הכלכליות.
ההשלכות הגיאופוליטיות של הסכמי איזק	גיבוש קואליציה חצי-כדורית יהודית-נוצרית המעוגנת במסגרות תיאולוגיות אוונגליסטיות-ציוניות מייצג אתגר מבני לתפקידו המסורתי של הוותיקן כבורר מוסרי של אמריקה הלטינית הקתולית.
מנגנוני ההשפעה של הוותיקן	דיפלומטיה אפיפיורית, רשתות קאריטס, ועידות אפיסקופליות והנוכחות המוסדית הנרחבת של הכנסייה הקתולית בכל מדינה באמריקה הלטינית
אופי הדינמיקה התחרותית	הופעתה של מסגרת הסכמי איזק כארכיטקטורה חלופית המעניקה לגיטימציה לממשל שמרני באמריקה יוצרת דינמיקה תחרותית בשוק המוסרי-פוליטי של חצי הכדור.

היחסים הדו-צדדיים בין ישראל לארגנטינה – עומק היסטורי ומניעים מבניים, ארגנטינה

מֶטרִי	ערך / סטטוס
הצבעה ארגנטינאית על החלטה 181 של העצרת הכללית של האו”ם	הצביע בעד בנובמבר 1947, ותמך בחלוקת ארץ ישראל המנדטורית ובהקמת מדינה יהודית.
כינון יחסים דיפלומטיים	לאחר קבלת העצמאות של ישראל בשנת 1948
גשר סוציולוגי	הקהילה היהודית הגדולה של ארגנטינה
פיגוע בשגרירות ישראל בבואנוס איירס בשנת 1992	הרגו 29 בני אדם
פיגוע AMIA בשנת 1994	הרג 85 בני אדם ופצוע למעלה מ-300; מתקפת הטרור הקטלנית ביותר בהיסטוריה של ארגנטינה
תובע מרכזי וחקירה ארגנטינאית	אלברטו ניסמן הקדיש עשרות שנים לתיעוד הנחייתה של איראן את מתקפת AMIA באמצעות נכסי חיזבאללה; מותו בינואר 2015 נחשב לרצח בהליכים משפטיים מאוחרים יותר.
האשמה רשמית של ניסמן	הואשם בנשיא דאז כריסטינה פרננדס דה קירשנר בניסיון לטייח את האחריות האיראנית; הוגש ימים ספורים לפני מותו.
מדיניות עידן קירכנר (2003–2015) כלפי איראן	מדיניות התקשרות עם איראן, כולל מזכר ההבנות השנוי במחלוקת משנת 2013 בין ארגנטינה לאיראן, שהציע הקמת ועדה משותפת לחקירת הפיגוע ב-AMIA (שהוכרז לאחר מכן כבלתי חוקתית על ידי בתי המשפט הארגנטינאים).
נקודת המבט הישראלית על מדיניות עידן קירכנר	נחשב לבגידה יסודית ביחסים הדו-צדדיים
תנוחת ממשלת מאקרי (2015–2019)	הפך חלקית את הגישה של עידן קירכנר
יישור מחדש נוכחי	נדרשה ממשלה בעלת הפרופיל האידיאולוגי של מיליי כדי להגיע לביטוי המלא שלה; שיאה של תנודת מטוטלת בת עשור במדיניות החוץ הארגנטינאית

יחסי ארה”ב-ישראל – דינמיקה בכהונה שנייה תחת טראמפ, ארצות הברית/ישראל

מֶטרִי	ערך / סטטוס
סיוע ביטחוני שנתי היסטורי של ארה”ב לישראל	3.8 מיליארד דולר במסגרת מזכר ההבנות משנת 2016
סיוע צבאי נוסף	כ-14.1 מיליארד דולר אושרו על ידי הקונגרס האמריקאי באפריל 2024 לאחר ה-7 באוקטובר (הקצאות חירום משלימות)
עמדת טראמפ בכהונה השנייה כלפי ישראל	תמיכה דיפלומטית ללא תנאי בשילוב עם סיוע פעיל להתרחבות דיפלומטית ישראלית
תפקידה של ארה”ב בהסכמי איזק	ערב אסטרטגי לאמינות המסגרת; תמיכתו המפורשת של טראמפ המחברת את ההסכמים לחזון הסכמי אברהם שלו
אופי הסיוע האמריקאי	ארה”ב לא רק צופה מהצד תומכת, אלא גם ערבה אסטרטגית, כמו בהסכמי אברהם

יחסי ארה”ב-ארגנטינה – תחת טראמפ ומיליי, ארגנטינה/ארצות הברית

מֶטרִי	ערך / סטטוס
מצב הקשר הנוכחי	הגיע לשיאו מזה עשרות שנים
מניעים של יישור	התכנסות אידיאולוגית בנושא כלכלת שוק חופשי, אנטי-סוציאליזם, לוחמה בטרור ועמדה פרו-ישראלית
אירועים/סמלים מרכזיים של יישור קו	ביקורו המוקדם של מילי במאר-א-לאגו לאחר בחירתו; קבלת מדליית החירות מטראמפ; תיאום דיפלומטי דו-צדדי שניתן היה לראות בטקס הסכמי איזק
אופי הקשר	פעולה ברמת יישור קו אישי ואידיאולוגי אמיתי ולא רק חילופי דברים דיפלומטיים עסקיים
המימד הכלכלי	המשא ומתן של קרן המטבע הבינלאומית סביב ארגון מחדש של חובות ארגנטינה (מועצת קרן המטבע הבינלאומית אישרה תוכנית חדשה עבור ארגנטינה) נהנה מתמיכה אמריקאית במבני הממשל של הקרן.

נוכחות מבצעית איראנית באמריקה הלטינית – ארכיטקטורת מודיעין מתועדת, אמריקה הלטינית/חצי הכדור המערבי

מֶטרִי	ערך / סטטוס
סוכנויות תיעוד עיקריות בארה”ב	מינהל אכיפת הסמים של ארה”ב (DEA), משרד המשפטים ומשרד האוצר
מניע הביטחון העיקרי של הסכמי איזק	צו בלימה / מנדט נגד טרור על ידי איראן
אזור הגבול המשולש	התכנסות גיאוגרפית של ארגנטינה, ברזיל ופרגוואי שבמרכזה פוארטו איגואסו, פוז דו איגואסו וסיודד דל אסטה; נקודת גיוס כספים, הלבנת הון ופעולות תמיכה לוגיסטית של חיזבאללה
ההקשר הדמוגרפי של הגבול המשולש	קהילת תפוצה ערבית גדולה המוערכת בכמה מאות אלפי איש, רובם ממוצא לבנוני, סורי, נוצרי ומוסלמי
התפתחות האסטרטגיה של משמרות המהפכה וכוח קודס	מעבר מתכנון תקיפה ישיר (כמו בהפצצת AMIA) לכיוון טיפוח רשתות לטווח ארוך, פיתוח תשתיות פיננסיות ובניית קשרים פוליטיים עם ממשלות אוהדות
ציר ונצואלה-איראן	פורמלי באמצעות הסכמים דו-צדדיים בתקופת צ’אבס ונשמר תחת ניקולס מדורו; מספק גישה לתשתית דיפלומטית, דרכונים ומקלט טריטוריאלי של ונצואלה.
סיוע ונצואלי מתועד	דרכונים דיפלומטיים ונצואליים שהונפקו לאנשים איראניים ולאנשים המזוהים עם חיזבאללה (זוהו בתעודות של משרד האוצר האמריקאי ובעדויות בקונגרס)
מדינות אחרות המקושרות מספקות כיסוי	בוליביה, ניקרגואה וקובה
ההקשר הבוליביאני תחת אבו מוראלס	כינס יחסים דיפלומטיים עם איראן ואירחה מרכזי תרבות איראניים שזוהו כחזיתות לפעולות מודיעין
תפקיד קובני	שירות המודיעין הקובני (DGI/DSE) שמר באופן היסטורי על קשרי עבודה עם מספר שירותי מודיעין זרים עוינים לאינטרסים אמריקאים, וסיפקו נקודת גישה בקריביים לחילופי מידע ותיאום מבצעי.
שינויים מוסדיים בארגנטינה	סוכנות המודיעין הפדרלית הארגנטינאית (AFI) עברה ארגון מחדש משמעותי תחת ממשלת מיליי, עם שינויים בכוח אדם המכוונים להגברת ההתאמה לסדרי העדיפויות של המודיעין האמריקאי והישראלי.
מנגנון הסכמי איזק	מזכר הבנות ללוחמה בטרור בין ישראל לארגנטינה יוצר מסגרת משפטית ומוסדית לפעולות משותפות, שיתוף מודיעין, תיאום מודיעין פיננסי (FININT) ושיתוף פעולה בין התביעות.

גבול משולש – מיפוי רשתות פורנזיות, ארגנטינה/ברזיל/פרגוואי

מֶטרִי	ערך / סטטוס
מנגנון הלבנת הון ראשוני	הלבנת הון מסחרית (חיוב יתר או חסר של סחורות בעסקאות מסחריות חוצות גבולות) שזוהתה על ידי כוח המשימה לפעולה פיננסית (FATF)
צומת מסחרי מרכזי	רובע המסחר של סיודאד דל אסטה – אחד מאזורי המסחר הקמעונאי בעלי הנפח הגבוה ביותר בדרום אמריקה; נפחי עסקאות גבוהים, מטבעות מרובים, אכיפת מכס חלשה ורשתות פיננסיות בלתי פורמליות נרחבות.
ערוצים פיננסיים מתפתחים	ערוצי מטבעות קריפטוגרפיים ונכסים דיגיטליים המשלימים הלבנת הון מסורתית המבוססת על סחר
תרומה ישראלית באמצעות הסכמים	שיתוף הפעולה הישראלי בתחום הפינטק והסייבר (שמוטבע במזכר הבנות של הסכמי איזק) בעל יכולות ספציפיות בזיהוי פורנזי של בלוקצ’יין ומעקב אחר עסקאות במטבעות קריפטוגרפיים.
חיכוך גיאופוליטי בברזיל	ברזיל תחת הנשיא לואיז אינסיו לולה דה סילבה אינה משתתפת בהסכמי איג’אק; מקיימת יחסים דיפלומטיים עם איראן ועם הרשות הפלסטינית; החזרת שגרירה מישראל בשנת 2023 בעקבות השוואת פעולות הצבא הישראליות לשואה על ידי נתניהו
פער תפעולי	פעולות נגד חיזבאללה של ארגנטינה וישראל דורשות שיתוף פעולה טריטוריאלי ברזילאי, שממשלת לולה הנוכחית אינה נוטה לספק מבחינה מבנית.
התפתחויות עתידיות פוטנציאליות	שינוי אפשרי בעמדת הממשל הברזילאי לאחר הבחירות לנשיאות ברזיל ב-2026 או פתרונות יצירתיים באמצעות מנגנונים רב-צדדיים כמו FATF או הוועדה הבין-אמריקאית נגד טרור (CICTE) של OAS

אדריכלות דיפלומטית אזורית – OAS, CELAC, MERCOSUR, אמריקה הלטינית/חצי הכדור

מֶטרִי	ערך / סטטוס
פורום חצי כדור ראשי למטרות הסכמי איז’אק	ארגון המדינות האמריקאיות (OAS)
כלי מפתח של OAS	האמנה הדמוקרטית הבין-אמריקאית (2001) מספקת מסגרת משפטית לפעולה קולקטיבית נגד נסיגה דמוקרטית
לחץ מוסדי על OAS	ונצואלה, בוליביה וניקרגואה נסוגו או הושעו; ברזיל, בממשלת לולה, אימצה עמדות בנוגע להתנהלות הצבאית של ישראל ויוצרת חיכוכים
ארכיטקטורה רב-צדדית מתחרה	קהילת מדינות אמריקה הלטינית והקריביים (CELAC) – הוקמה בשנת 2011 כפורום שאינו קשור במפורש לארה”ב וקנדה; מועדפת על ידי ממשלות שמאל
יישור חברות ב-CELAC	כולל את קובה, ונצואלה, ניקרגואה ובוליביה (מדינות הקשורות לאינטרסים גיאופוליטיים של איראן)
הקשר של מרקוסור	גוש סחר הכולל את ארגנטינה, ברזיל, אורוגוואי ופרגוואי; ההתרחבות הכלכלית הדו-צדדית של ארגנטינה במסגרת ההסכמים מתרחשת במסגרת זו, כאשר החברה הגדולה ביותר שלה (ברזיל) אינה מיושרת
חיכוך פוטנציאלי	בין התחייבויותיה הדו-צדדיות של ארגנטינה במסגרת הסכמי איזק לבין התחייבויותיה הרב-צדדיות בתוך מרקוסור

פרגוואי – שותף עוגן פוטנציאלי, פרגוואי

מֶטרִי	ערך / סטטוס
מיקום השגרירות בישראל	שומר על השגרירות בירושלים במקום בתל אביב (הועברה ב-2018 תחת הנשיא הורסיו קארטס; הוקמה מחדש לאחר חזרה קצרה במדיניותו)
גורמים מקומיים לעמדה פרו-ישראלית	יישור ממשלתי אמיתי והשפעה פוליטית של קהילה נוצרית אוונגליסטית גדולה (כ-20-25% מהאוכלוסייה, מחוברת לרשתות NAR ופנטקוסטליות)
רלוונטיות טריטוריאלית	עמדת טריפל Frontier; סיודאד דל אסטה הוא הצומת הפרגוואי של הרשת הפיננסית של חיזבאללה
תנוחת הממשלה הנוכחית	תחת הנשיא סנטיאגו פניה; שמר על עמדה פרו-ישראלית ויישור קו עם מסגרות ערכים דמוקרטיות התואמות את עקרונות הסכמי איזק
היתכנות ההדבקה	המועמד הסביר ביותר באופן מיידי; ניתן להשיג זאת באמצעות מזכר הבנות דו-צדדי עם ישראל וארגנטינה במקום אמנה רב-צדדית חדשה

אל סלבדור – דגם Bukele ופוטנציאל הרחבה, אל סלבדור

מֶטרִי	ערך / סטטוס
תוצאות צמצום אלימות כנופיות	שיעורי הרצח ירדו מהגבוהים בעולם לרמות דומות לממוצעים האזוריים במרכז אמריקה (UNODC 2024)
אסטרטגיה ראשונית	אסטרטגיית כליאה המונית שנויה במחלוקת
אישור מקומי	באופן עקבי מעל 80% בסקרים בסלבדור
מאפייני מודל הממשל	טכנוקרטי, שמרני חברתית, פרגמטי מבחינה כלכלית, ואנטי-ממסדי מבחינה רטורית; חולק מאפיינים מבניים עם הפרויקט הפוליטי של מילאי
יישור מדיניות כלכלית	מדיניות אימוץ הביטקוין תואמת את הניסויים הכלכליים הליברטריאניים
היחסים עם ישראל וארה”ב	מערכת יחסים חיובית עם ישראל; שיתוף הפעולה הביטחוני עם ארצות הברית העמיק תחת ממשל טראמפ, תוך דגש על שיבוש כנופיות וקרטלים במרכז אמריקה.
מנגנון יישור סביר	יישור רשמי ככל הנראה באמצעות מזכר הבנות לשיתוף פעולה נגד טרור; יורחב המסגרת למרכז אמריקה

הסכמי איז’אק – מינוף ארכיטקטורה לבלימת איראן, טריאנגולציה ישראל-ארגנטינה-ארה”ב

מֶטרִי	ערך / סטטוס
תחום פיננסי	פעולות FININT מתואמות המכוונות לרשתות גיוס כספים של חיזבאללה בגבול המשולש; תיאום רב-צדדי אפשרי באמצעות GAFILAT
תחום המודיעין	שיתוף פעולה רשמי בין שירותי המודיעין הישראליים וארגון מחדש של ה-AFI הארגנטינאי; משלים את היחסים הקיימים בין ארה”ב לישראל וארה”ב לארגנטינה
תחום דיפלומטי	מספק לארגנטינה מסגרת רב-צדדית למימוש האחריות האיראנית על הפצצת AMIA
תחום כלכלי / טכנולוגי	מזכר ההבנות לשיתוף פעולה בבינה מלאכותית יוצר נתיבים להעברת טכנולוגיית סייבר ומעקב ישראלית לשירותי הביטחון הארגנטינאים
תחום משפטי	מזכר ההבנות ללוחמה בטרור מספק בסיס לבקשות סיוע משפטי הדדי, הליכי הסגרה ושיתוף פעולה בין התביעה

הסכמי איז’אק – קווי שבר מבניים ופגיעויות, אמריקה הלטינית/חצי הכדור (אופק 2025–2031)

מֶטרִי	ערך / סטטוס
פגיעות ראשונית לטווח הקרוב	פער ברזילאי – היעדר המדינה הגדולה ביותר בדרום אמריקה וכוח טריטוריאלי משולש הגבולות
סוגיית המקלט בוונצואלה	מקלט מתמשך ומסדרון לוגיסטי לרשתות הקשורות לאיראן; מבחינה מבנית לא סביר לטפל בו תחת מדורו ללא סיבוכים אקס-טריטוריאליים.
פגיעות פוליטית פנימית ארגנטינאית	ממשלתו של מילאי מתמודדת עם אתגרים כלכליים מבניים (ניהול אינפלציה, עמידה בתוכנית קרן המטבע הבינלאומית, צמצום העוני); פוטנציאל לשינוי מצב על ידי ממשלה יורשת בעלת אוריינטציה אידיאולוגית שונה
דפוס היסטורי של מדיניות חוץ ארגנטינאית	תנודה בין עמדות פרו-מערביות לעמדות לא-מזדהות בממשלי מנם, קירשנר, מאקרי, פרננדס ומיליי
המימד הסיני	השקעות ביוזמת “חגורה ודרך”, תשתית טלקומוניקציה של Huawei והעמקת קשרים דו-צדדיים עם ברזיל, צ’ילה, פרו ואקוודור; ארכיטקטורה כלכלית מתחרה
חישוב מול מדינות דבקות פוטנציאליות	האם היתרונות הכלכליים של שיתוף פעולה ישראלי בבינה מלאכותית ותמיכה דיפלומטית אמריקאית עולים על העלויות הפוטנציאליות של גישה מופחתת להשקעות ולסחר סיניים

פרק 4: ארכיטקטורה מוסדית מערכתית – מזכרי הבנות, תיקונים לפרוטוקול תעופה, מסגרות לשיתוף פעולה בתחום הבינה המלאכותית ותשתית מבצעית ללוחמה בטרור

עמידותם של הסכמי איזק כמסגרת גיאופוליטית נקבעת בסופו של דבר לא על ידי הכוח הסמלי של מוסכמת מתן השמות שלה, התהודה הפסיכולוגית של הנרטיבים של האדריכלים העיקריים שלה, או הלגיטימציה התיאולוגית של המסגור הציוויליזציוני שלה – שכולם נבחנו בפרקים קודמים – אלא על ידי הארכיטקטורה המוסדית המוטמעת בשלושת ההסכמים הפורמליים שלה ובמערכת האקולוגית הארגונית הרחבה יותר שהסכמים אלה מפעילים, מגבילים ומתרחבים. מסגרות מוסדיות מסוג זה מצליחות או נכשלות על סמך הספציפיות של המנדטים המבצעיים שלהן, חוסנם של מנגנוני היישום שלהן, הלימות המימון והתחייבויות כוח האדם שלהן, עמידות היסודות המשפטיים שלהן תחת מסגרות חוקתיות מקומיות, וחוסן המבנים המוסדיים שלהן לשינויים במנהיגות הפוליטית. פרק זה עורך בדיקה פורנזית של כל אחד משלושת ההסכמים הפורמליים שנחתמו במסגרת הסכמי איזק, ממפה את המערכת האקולוגית המוסדית הרחבה יותר שבתוכה הם פועלים, מנתח את הארכיטקטורה החוקתית והמשפטית השולטת ביישומם, ומזהה את לולאות המשוב המערכתיות – רשתות תורמים, מבני תמריצים בירוקרטיים, מנגנוני תיאום בין-סוכנותיים ויחסים ארגוניים של החברה האזרחית – שיקבעו האם הארכיטקטורה המוסדית של ההסכמים תשיג עומק מבצעי או תישאר ברמת הצהרה דיפלומטית.

ההצעה האנליטית המרכזית של פרק זה היא ששלושת מזכרי ההבנות והפרוטוקולים שנחתמו במסגרת הסכמי איזק מובנים בצורה הטובה ביותר לא כהסכמים עצמאיים אלא כפיגומים מוסדיים – מסגרות היוצרות את התנאים המשפטיים והארגוניים לשיתוף פעולה מעמיק יותר לאורך אופק יישום של 3-10 שנים, כאשר משמעותם המבצעית הסופית תלויה בהשקעות הבירוקרטיות, הפיננסיות והפוליטיות שנעשו בהפעלתם על ידי שלושת הצדדים. ההיסטוריה של מזכרי ההבנות הדו-צדדיים בתחומי הלוחמה בטרור, שיתוף פעולה טכנולוגי ותעופה גדושה בהסכמים שהשיגו נראות דיפלומטית משמעותית בעת החתימה אך השפעה מבצעית מוגבלת עקב תשתית יישום לא מספקת. יש להעריך את הארכיטקטורה המוסדית של הסכמי איזק מול קו בסיס זה.

מזכר ההבנות ללוחמה בטרור: ארכיטקטורה משפטית, היקף תפעולי ודרכי יישום

מזכר ההבנות המשותף למניעת טרור בין משרד החוץ של מדינת ישראל למשרד החוץ של הרפובליקה של ארגנטינה מייצג את ההסכמים המשמעותיים ביותר מבחינה מבצעית מבין שלושת הסכמי איסחאק, והמבנה המוסדי שלו מצדיק בדיקה משפטית מפורטת ביותר. מזכר ההבנות, שנחתם על ידי שר החוץ הישראלי גדעון סער ושר החוץ הארגנטינאי פבלו קיראנו , קובע מסגרת דו-צדדית רשמית לשיתוף פעולה במאבק בטרור, אשר הוראותיה המבצעיות הספציפיות – אף על פי שלא פורסמו במלואן בזמן הניתוח – ניתנות להערכה באמצעות הארכיטקטורה המתועדת של הסכמי שיתוף פעולה דו-צדדיים דומים למלחמה בטרור הנמצאים ברשות הציבור.

הבסיס המשפטי של מזכרי הבנות דו-צדדיים למלחמה בטרור במסגרת המשפט הבינלאומי נשאב בעיקר מהחלטת מועצת הביטחון 1373 (2001) של מועצת הביטחון של האו”ם – un.org – ספטמבר 2001 , אשר קבעה התחייבויות מחייבות על כל המדינות החברות באו”ם להפליל מימון טרור, להקפיא נכסי טרור, למנוע מקלט בטוח לטרוריסטים ולשתף מידע עם ממשלות אחרות בנוגע לאיומי טרור. החלטה 1373 קבעה גם את הוועדה למלחמה בטרור (CTC) כגוף פיקוח של האו”ם על ציות המדינות החברות. גם ישראל וגם ארגנטינה הן מדינות חברות באו”ם המחוייבות להתחייבויות החלטה 1373, כלומר מזכר הבנות הדו-צדדי פועל במסגרת משפטית רב-צדדית קיימת ומשלים אותה במקום ליצור התחייבויות מחדש. ארכיטקטורה משפטית זו משמעותית משום שמשמעותה היא שהוראות שיתוף הפעולה של מזכר הבנות למלחמה בטרור מגובה בחובה משפטית בינלאומית ולא מהוות התחייבויות פוליטיות וולונטריות בלבד, הכפופות לנסיגה חד-צדדית ללא השלכות משפטיות.

ארכיטקטורת היישום המוסדית של מזכרי הבנות ללוחמה בטרור מסוג זה כוללת בדרך כלל מספר שכבות מבצעיות נפרדות, שהפעלתן דורשת השקעות בירוקרטיות ספציפיות מעבר לטקס החתימה. בשכבת שיתוף המודיעין האסטרטגי , ההסכם יוצר את הבסיס המשפטי לחילופי הערכות מודיעין שיטתיים בנוגע לארגוני טרור, רשתות המימון שלהם, כוח האדם ותוכניות המבצעיות שלהם – בשונה משיתוף המודיעין האד-הוק המתרחש באמצעות קשרי קישור גם בהיעדר הסכמים פורמליים. עבור ישראל וארגנטינה, שכבה זו משמעותית במיוחד לאור המודיעין הנרחב של המוסד והשב”כ בנוגע לפעילותו הגלובלית של חיזבאללה, שירות הביטחון הכללי – shabak.gov.il והמודיעין הטריטוריאלי הייחודי של אל-פי-איי הארגנטינאי בנוגע לפעילות רשת “הגבול המשולש” – מודיעין משלים ולא כפול, ויוצר תועלת הדדית אמיתית בשיתוף שיטתי.

בשכבת התיאום של המודיעין הפיננסי , מזכר ההבנות מספק את המסגרת לחילופי הערכות FININT שיטתיים – מודיעין שמקורו מעקב אחר עסקאות פיננסיות, דיווחי פעילות חשודה ומעקב אחר נכסים – המשלימים את מנגנוני חילופי המידע הפיננסי הרשמיים הזמינים דרך מסגרת GAFILAT של FATF – gafilat.org וקבוצת אגמונט של יחידות מודיעין פיננסי קבוצת אגמונט – egmontgroup.org . יחידת המידע הפיננסי של ארגנטינה (UIF) – argentina.gob.ar – יחידת המודיעין הפיננסי הארגנטינאית האחראית על קבלה, ניתוח והפצה של דיווחים על עסקאות חשודות – ורשות איסור הלבנת הון ומימון טרור של ישראל (IMPA) – gov.il מייצגות את הצמתים המוסדיים הספציפיים שדרכם תפעל שכבת תיאום זו. הפורמליזציה של מערכת היחסים הדו-צדדית ביניהם באמצעות מזכר ההבנות ללוחמה בטרור במסגרת הסכמי איז’ק מאיץ ומעמיק יכולת תיאום שפעלה בעבר דרך ערוצי קישור לא פורמליים.

בשכבת הסיוע המשפטי והתביעה , מזכר ההבנות קובע את המסגרת לבקשות סיוע משפטי הדדי (MLATs) בתיקים הקשורים לטרור – ומאפשר לתובעים ארגנטינאים לבקש שיתוף פעולה ישראלי באיסוף ראיות בנוגע לאנשים הקשורים לחיזבאללה הפועלים בישראל או דרך מערכות פיננסיות ישראליות, ולהיפך. לשכבה זו רלוונטיות מיידית במיוחד להליכי התביעה המתמשכים בתיק AMIA בארגנטינה . הרשות המשפטית הפדרלית הארגנטינאית – משרד התובע המיוחד של AMIA – mpf.gov.ar , שם זיהוי והעמדה לדין של פקידי מדינה איראניים ופעילי חיזבאללה דורשים שיתוף פעולה משפטי בינלאומי אשר סוכל היסטורית עקב אי-ציות איראני ומגבלות של מסגרות רב-צדדיות קיימות. מזכר ההבנות הדו-צדדי עם ישראל – ששירותי המודיעין שלה מחזיקים תיעוד נרחב של ההיסטוריה המבצעית של חיזבאללה – מספק משאב תביעתי חדש להליכים משפטיים ארגנטינאיים.

בשכבת בניית היכולות וההכשרה , מזכרי הבנות ללוחמה בטרור בדרך כלל יוצרים תוכניות הכשרה משותפות, חילופי סיוע טכני והסדרי השמה שבאמצעותם אנשי צוות משירותי הביטחון של צד אחד מקבלים הכשרה מיוחדת מצד השני. תוכניות ההכשרה של ישראל ללוחמה בטרור – המופעלות באמצעות משרד החוץ, צה”ל, שב”כ ומערך הסייבר הלאומי – הן מהמנוסות ביותר מבחינה מבצעית בעולם, ומשקפות את מעורבותה המתמשכת של ישראל באיומי טרור אסימטריים לאורך עשרות שנים . העברת המומחיות המבצעית הזו לשירותי הביטחון הארגנטינאים באמצעות תוכניות הכשרה פורמליות מייצגת שיפור משמעותי ביכולת, החורג הרבה מעבר למה שהצהרות דיפלומטיות סמליות לבדן יכולות להשיג.

גבולות חוקתיים ומשפטיים: סעיף הממסד האמריקאי והמסגרת החוקתית הארגנטינאית

הארכיטקטורה החוקתית המסדירה את יישום הסכמי איזק בארצות הברית דורשת ניתוח ספציפי לאור המסגרת התיאולוגית המפורשת של המסגרת ומעורבותו הפורמלית של שגריר ארה”ב, אשר התחייבויותיו התיאולוגיות האישיות רלוונטיות לתפקידו הדיפלומטי. סעיף ההקמה של התיקון הראשון לחוקה – “הקונגרס לא יחוקק חוק הנוגע להקמת דת” – כפי שפורש לאורך עשרות שנים של פסיקת בית המשפט העליון. בית המשפט העליון של ארה”ב – supremecourt.gov אוסר על ממשלת ארה”ב לבסס דת באופן רשמי, לאמץ דוקטרינה דתית או להתנות הטבות ממשלתיות בהשתייכות דתית או אמונה. המסגרת של הסכמי איזק במונחים של זהות ציוויליזציונית יהודית-נוצרית ו”צאצאיו של איזק האב” מעלה שאלות אנליטיות לגבי האם הקלה דיפלומטית אמריקאית על מסגרת המוגדרת על ידי קריטריונים דתיים-ציוויליזציוניים מתקרבת לגבולות סעיף ההקמה.

הניתוח המשפטי – תוך הבחנה מדוקדקת בין פסיקה מתועדת לבין הסקה אנליטית – מצביע על כך שהסיוע האמריקאי להסכמי איזק אינו מהווה, בצורתו הנוכחית, הפרה של סעיף הקמת האיחוד האירופי מכמה סיבות. ראשית, סעיף הקמת האיחוד מגביל חקיקה פנימית ופעולות ממשלתיות במסגרת סמכות השיפוט של ארה”ב; התמיכה האמריקאית במסגרות דיפלומטיות זרות נשלטת בעיקר על ידי סמכותו של הנשיא לענייני חוץ לפי סעיף 2 ולא על ידי הוראות חופש דת חוקתיות מקומיות. שנית, התוכן המבצעי של ההסכמים – שיתוף פעולה נגד טרור, שיתוף פעולה בתחום הבינה המלאכותית, פרוטוקולי תעופה – הוא חילוני באופיו ללא קשר למסגרת התיאולוגית של החזון הכולל. שלישית, פסיקת בית המשפט העליון בנושא דיבור הממשלה ומדיניות חוץ העניקה בעקביות לרשות המבצעת חופש פעולה רחב במימדים הרטוריים והסמליים של מעורבות בינלאומית. מבחן הלימון . Lemon v. Kurtzman, 403 US 602 (1971) – supreme.justia.com , אף על פי שהוחלף חלקית על ידי פסיקה מאוחרת יותר, דרש שפעולה ממשלתית תהיה בעלת מטרה חילונית, השפעה חילונית עיקרית, וכי היא תמנע הסתבכות מוגזמת בין ממשלה לדת – קריטריונים שהרכיבים התפעוליים של ההסכמים עומדים בהם באופן סביר גם אם מסגורם אינו עומד בכך.

המסגרת החוקתית של ארגנטינה רלוונטית באופן דומה לארכיטקטורת היישום הפנימית של ההסכמים. החוקה הלאומית הארגנטינאית החוקה הלאומית הארגנטינאית – argentina.gob.ar מקימה מדינה חילונית עם חופש דת תוך שמירה היסטורית על קשר מיוחד בין המדינה הארגנטינאית לכנסייה הקתולית – קשר שעבר רשמי באמצעות הקונקורדט עם הכס הקדוש משנת 1966 ומשתקף בהוראות חוקתיות המחייבות את הנשיא להצהיר על קתוליות (דרישה ששונתה ברפורמות החוקתיות משנת 1994 ). קידום מסגרת המבוססת במפורש על זהות ציוויליזציה יהודית-נוצרית על ידי ממשלת מיליי – בעוד מיליי עצמו עוסק במסע אישי לעבר היהדות – מנווט בסביבה חוקתית פנימית שבה גורמים מוסדיים קתולים שומרים על השפעה חברתית ופוליטית משמעותית, ושבה המסגרת התאולוגית דורשת ניהול זהיר כדי למנוע יצירת מחלוקת פנימית בנושא חופש דת.

מזכר ההבנות לשיתוף פעולה בתחום הבינה המלאכותית: ארכיטקטורה מוסדית וממדים טכנולוגיים אסטרטגיים

מזכר ההבנות המשותף בנושא שיתוף פעולה בתחום הבינה המלאכותית בין משרד ראש ממשלת ישראל לבין המזכירות הלאומית לחדשנות, מדע וטכנולוגיה של ארגנטינה מייצג את הסכמי איזק, בעלי הטווח הנראה לעין ביותר מבחינה כלכלית, עם השלכות המשתרעות על פני פיתוח טכנולוגיה אזרחית, יישומים דו-שימושיים הקשורים לביטחון, והנוף התחרותי הרחב יותר של ניהול בינה מלאכותית וקביעת סטנדרטים בחצי הכדור המערבי.

המערכת האקולוגית של בינה מלאכותית בישראל היא בין המפותחות ביותר בעולם יחסית לאוכלוסייה הלאומית, עם ריכוז של יכולת מחקר, פיתוח ומסחור בתחום הבינה המלאכותית המשקף עשרות שנים של השקעה ביחידה 8200 – יחידת הסייבר והביון המקצועי של צה”ל – idf.il – כבסיס אימונים לכישרונות בינה מלאכותית ואבטחת סייבר, אשר לאחר מכן מוסחרו באמצעות מערכת ההפעלה התוססת של ישראל. רשתות בוגרי יחידה 8200 הקימו או ייסדו יחד חברות, ביניהן Check Point Software, Palo Alto Networks, CrowdStrike (חלקית), ומאות סטארט-אפים ישראליים בתחום הסייבר והבינה המלאכותית, ויצרו מערכת אקולוגית של כישרונות וארגונים עם יכולת מוכחת לפיתוח ומסחור טכנולוגי מהיר. רשות החדשנות הישראלית – innovationisrael.org.il – הגוף הממשלתי העיקרי לתמיכה במו”פ טכנולוגי – ניהלה כ -500 מיליון דולר במענקי מו”פ מדי שנה, נכון לנתונים האחרונים שפורסמו, כאשר בינה מלאכותית ואבטחת סייבר מייצגים את תחומי ההשקעה העיקריים.

המערכת האקולוגית הטכנולוגית של ארגנטינה מציגה פרופיל מנוגד: כישרון טכני משמעותי – ארגנטינה ייצרה היסטורית בוגרי מתמטיקה, מדעי המחשב והנדסה חזקים ביחס לרמת הפיתוח הכלכלי שלה – אך מוגבלת על ידי עשרות שנים של חוסר יציבות מקרו-כלכלית, בריחת מוחות והשקעה ציבורית ופרטית לא מספקת בתשתיות מחקר ופיתוח. המחויבות האידיאולוגית של ממשלת מיליי לדה -רגולציה ולמנהיגות המגזר הפרטי בפיתוח טכנולוגי יוצרת הזדמנויות וסיכונים כאחד ליישום מזכר ההבנות של בינה מלאכותית: הזדמנויות בכך שהפחתת החיכוך הרגולטורי עשויה להאיץ את השותפויות הטכנולוגיות בין המגזר הפרטי לבין ישראל; סיכונים בכך שהפחתת ההשקעה הציבורית בתשתיות מחקר עשויה להגביל את יכולתו של הצד הארגנטינאי לתרום באופן משמעותי ליוזמות משותפות במקום לקבל בעיקר העברת טכנולוגיה ישראלית.

ארכיטקטורת היישום המוסדית של מזכרי הבנות לשיתוף פעולה בתחום הבינה המלאכותית בנוף הבינלאומי העכשווי נשענת על מספר מודלים מתועדים. הוועדה למדע וטכנולוגיה של ארה”ב-ישראל (USISTF), הקרן הדו-לאומית למדע של ארה”ב-ישראל – bsf.org.il והקרן הדו-לאומית למחקר ופיתוח תעשייתי של ארה”ב-ישראל (BIRD) – birdf.com מספקות תבניות מבוססות לשיתוף פעולה טכנולוגי דו-צדדי המגשרות בהצלחה בין הסכמי מסגרת בין ממשלות לבין תוצאות מסחור במגזר הפרטי. גופים אלה פועלים באמצעות קולות קוראים משותפים להצעות, מנגנוני מענקים תואמים, הקמת קונסורציומים תעשייתיים והסכמי מסגרת לקניין רוחני היוצרים תשתית מוסדית עמידה שאינה תלויה בממשלות ממשלתיות בודדות. מזכר הבנות לבינה מלאכותית של ישראל-ארגנטינה יפיק תועלת מבחינה אנליטית משילוב מנגנונים דומים במקום להסתמך על תיאום בין-ממשלתי גרידא.

מימד הטכנולוגיה הדו-שימושית של מזכר ההבנות של בינה מלאכותית דורש תשומת לב אנליטית מפורשת. יכולות בינה מלאכותית ישראליות עם יישומי הגנה ואבטחה ישירים – כולל מערכות זיהוי פנים, אלגוריתמים לתיאום נחילי רחפנים, פלטפורמות להערכת איומים חזויה, כלי עיבוד מודיעין אותות ויכולות סייבר-תקפיות – כפופות לתקנות בקרת היצוא הישראליות המנוהלות על ידי הסוכנות לבקרת היצוא הביטחוני (DECA) בתוך משרד הביטחון הישראלי . משרד הביטחון הישראלי – mod.gov.il. הוראות מזכר ההבנות של בינה מלאכותית לשיתוף “ניסיון, מומחיות וידע בטכנולוגיות בינה מלאכותית ובתשתית התומכת בהן” עוסקות בהכרח במסגרות בקרת יצוא שיקבעו אילו קטגוריות של יכולות בינה מלאכותית ניתן לשתף עם עמיתים ארגנטינאים ואילו יש להגביל ליישומים אזרחיים. הסדר ואסנאר – wassenaar.org – משטר בקרת היצוא הרב-צדדי המכסה סחורות וטכנולוגיות דו-שימושיות שבהן ישראל וארגנטינה הן מדינות משתתפות – מספק את המסגרת המשפטית הבינלאומית במסגרתה מתקבלות קביעות אלה, והוראותיו יעצבו את היקף הפעולה של מזכר ההבנות של בינה מלאכותית בדרכים שלא ניכרות במלואן מנוסח ההודעה הפומבית.

ממד הממשל הטכנולוגי האסטרטגי של מזכר ההבנות בנושא בינה מלאכותית משתרע מעבר להעברת טכנולוגיה דו-צדדית וכולל את השאלה הרחבה יותר של קביעת סטנדרטים בתחום הבינה המלאכותית וקביעת נורמות לממשל בחצי הכדור המערבי. ככל שעקרונות הבינה המלאכותית של ה-OECD – oecd.org – מצפה למדיניות בינה מלאכותית , המלצת אונסק”ו בנושא האתיקה של הבינה המלאכותית – אונסק”ו – unesdoc.unesco.org – נובמבר 2021 , ומסגרות ממשל לאומיות שונות של בינה מלאכותית מתרבים, לשאלה אילו מדינות מתקבצות יחד באימוץ נורמות לממשל בינה מלאכותית יש השלכות משמעותיות ארוכות טווח על הנוף הרגולטורי העולמי של בינה מלאכותית. מזכר ההבנות בנושא בינה מלאכותית בין ישראל לארגנטינה מציב את שתי המדינות במסגרת יישור ממשל המדגיש חדשנות, פיתוח מונחה שוק ויישומי אבטחה במקום המסגרות המונעות על ידי זכויות ואמצעי הזהירות, אותן מקודם חוק הבינה המלאכותית של האיחוד האירופי ( הפרלמנט האירופי – europarl.europa.eu – חוק הבינה המלאכותית) . למיקום ממשל זה יש השלכות על האופן שבו מדינות נוספות החברות בהסכמי איז’ק ניגשות לרגולציה של בינה מלאכותית – מה שעלול לאחד אשכול ממשל בינה מלאכותית בחצי הכדור המערבי, נפרד הן ממודל הזהירות של האיחוד האירופי והן ממודל המדינה של סין.

פרוטוקול התעופה המתוקן: ארכיטקטורה כלכלית וקישוריות אסטרטגית

פרוטוקול התעופה המתוקן לתיקון הסכם שירותי האוויר משנת 2017 בין ישראל לארגנטינה – שנחתם על ידי שרת התחבורה הישראלית מירי רגב ושר החוץ הארגנטינאי פבלו קיראנו – והקמת קו ישיר של אל על בין ישראל לארגנטינה הנלווה אליו מייצגים את המרכיב הניתן להפעלה מסחרית מיידי ביותר במסגרת הסכמי איזק. הארכיטקטורה המוסדית שלהם פועלת באמצעות מספר מנגנונים נפרדים שהשפעתם המשולבת מעמיקה משמעותית את הקישוריות הכלכלית הדו-צדדית.

הסכם שירותי האוויר משנת 2017 קבע את המסגרת המשפטית הדו-צדדית לתעופה מסחרית בין ישראל לארגנטינה, לרבות זכויות תנועה, זכאות לקיבולת, מסגרות תעריפים והוראות פיקוח בטיחות, בהתאם לתבנית הסכם שירותי אוויר דו-צדדיים הסטנדרטי של ארגון התעופה האזרחית הבינלאומי (ICAO) – icao.int . התיקונים בפרוטוקול התעופה המתוקן – ובפרט הוראותיו לריבוי חברות תעופה, קביעת כללי קביעת תעריפים ומתן כלי אכיפה – מביאים את מסגרת התעופה הדו-צדדית לסטנדרטים העכשוויים של הסכם השמיים הפתוחים , הממקסמים את הגישה לשוק והתחרות תוך שמירה על פיקוח רגולטורי על בטיחות ותחרות הוגנת.

להקמת קו אל על יש היבטים מוסדיים ספציפיים מעבר למשמעותו המסחרית. חברת התעופה אל על לישראל פועלת תחת מסגרת רגולטורית וביטחונית ייחודית המשקפת את דרישות ישראל ללוחמה בטרור: כל טיסות אל על נושאות מאנשי חיל האוויר חמושים , מפעילות פרוטוקולי סינון נוסעים משופרים , וכפופות לפיקוח ביטחוני של רשות שדות התעופה הישראלית בשדות התעופה היוצאים, פיקוח העולה על דרישות האבטחה הסטנדרטיות של ICAO. הקמת קו ישיר תל אביב-בואנוס איירס דורשת משא ומתן על הסדרי ביטחון של המדינה המארחת עם רשויות התעופה הארגנטינאיות – ובפרט עם מינהל התעופה האזרחית הלאומי הארגנטינאי (ANAC) ANAC – argentina.gob.ar – בנוגע ליישום פרוטוקולי האבטחה המשופרים של אל על בנמל התעופה הבינלאומי מיניסטרו פיסטריני (אזייזה) . הסדרי ביטחון אלה, בעוד שהם שגרתיים תפעולית עבור אל על ברשתות קווים מבוססות, מייצגים תוצר מוסדי קונקרטי שיש לנהל משא ומתן וליישם לפני שהקו יהפוך לפעיל.

המודל הכלכלי של הקו תל אביב-בואנוס איירס ניתן לניתוח מנתוני תעשיית התעופה הזמינים לציבור. זמן הנסיעה הנוכחי בין ישראל לארגנטינה במסלולי חיבור כרוך בדרך כלל ב- 18-24 שעות נסיעה כוללות דרך מרכזים אירופיים, כולל פרנקפורט, מדריד או רומא , עם עלויות נלוות, חיכוכים לוגיסטיים וחוסר גמישות בלוחות הזמנים המגבילים את זרימת הנסיעות הדו-צדדיות. קו ישיר – המוערך בכ- 15-16 שעות טיסה – יפחית את זמן הנסיעה הכולל ב- 30-40% עבור נוסעים עסקיים ויגדיל משמעותית את האטרקטיביות של התיירות הדו-צדדית. הביקוש של הקהילה היהודית הארגנטינאית לקישוריות ישירה לישראל – המוגבלת כיום למסלולי חיבור דרך מרכזים אירופיים או אמריקאיים – מייצג ביקוש בסיסי משמעותי המספק לאל על בסיס נוסעים בר-קיימא מבחינה מסחרית, ללא תלות בנסיעות עסקיות ובצמיחה בתיירות.

מעורבותם של שר האוצר בצלאל סמוטריץ’ ושרת התחבורה מירי רגב בקביעת המסלולים מאותתת על כך שממשלת ישראל הקדישה תשומת לב ברמת הקבינט ליישום המסחרי של רכיב התעופה בהסכמים, ובכך מפחיתה את הסיכון לשחיקה בירוקרטית שלעתים קרובות מעכבת את יישום מזכר ההבנות. מעורבותם של תיקי שרים מרובים – אוצר, תחבורה וחוץ – בקביעת המסלולים יוצרת בעלות מוסדית מבוזרת שהופכת את היפוך המסלול ליקר יותר מבחינה פוליטית מאשר אם משרד יחיד היה אחראי.

לולאות משוב מערכתיות: רשתות תורמים, תמריצים בירוקרטיים וארכיטקטורה של החברה האזרחית

לולאות המשוב המערכתיות אשר יחזקו או יערערו את הארכיטקטורה המוסדית של הסכמי איזק פועלות באמצעות מספר מנגנונים מחוברים זה לזה, החורגים מעבר להסכמים הממשלתיים הפורמליים עצמם. הבנת לולאות המשוב הללו דורשת מיפוי של רשתות הארגון האזרחיות, התפוצות, הדתיות, המסחריות והאקדמיות, אשר יוצרות לחץ יישום מתמשך ללא תלות במחזורים דיפלומטיים בין ממשלות.

התשתית הארגונית של הקהילה היהודית הארגנטינאית – המתמקדת במוסדות הכוללים את אסוסיאסיון הצדדי של ישראליטה ארגנטינה (AMIA) עצמה – AMIA – amia.org.ar , דליג’סיון דה אסוסיאסיון ישראליטה ארגנטינה (DAIA) – DAIA – daia.org.ar , וארגון הסיוניסטה ארגנטינה – מייצגת קבוצה חזקה של חברה אזרחית בעלת אינטרסים מוסדיים ישירים במימדים הדיפלומטיים והלוחמה בטרור של הסכמי איזק. AMIA, כקורבן המוסדי העיקרי של מתקפת הטרור בחסות איראן בשנת 1994, משקיעה מוסדית בת עשרות שנים בחתירה למתן דין וחשבון איראני, התואמת בדיוק את המנדט ללוחמה בטרור של הסכמי איזק. הסנגוריה המתמשכת של ארגונים אלה בפוליטיקה הפנים ארגנטינאית מספקת לחץ יישום מבוסס-ציבור, המשלים את המחויבות הממשלתית ויוצרת עלויות פוליטיות עבור כל ממשלה ארגנטינאית עתידית שעשויה לשאוף להפוך את מסגרת לוחמה בטרור של ההסכמים.

רשתות הארגונים האוונגליסטיות המתועדות בפרק 1 – המשתרעות על פני ארצות הברית, ארגנטינה, וייתכן שמתרחבות לברזיל, פרגוואי ואל סלבדור – מתפקדות כתומכות יישום לא ממשלתיות של המסגרת הציוויליזציונית הרחבה יותר של הסכמי איזק. מערכות האקולוגיות התקשורתיות שלהן, רשתות התפילה ותשתית הגיוס הפוליטי יכולות לייצר תשומת לב ציבורית מתמשכת להתקדמות יישום ההסכמים בדרכים היוצרות תמריצים פוליטיים עבור גורמים ממשלתיים להדגים תוצרים קונקרטיים. רשת הנוצרים המאוחדים למען ישראל (CUFI) בארצות הברית CUFI – cufi.org – עם בסיס חברים נטען של 10 מיליון – מייצגת נכס ארגוני ספציפי המסוגל ליצור לחץ ציבורי על חברי קונגרס אמריקאים ופקידי הרשות המבצעת לשמור על תמיכה פעילה ביישום ההסכמים.

לולאת המשוב של תעשיית הביטחון והטכנולוגיה מייצגת את מנגנון החיזוק המערכתי המשמעותי ביותר מבחינה כלכלית לארכיטקטורה המוסדית של הסכמי איזק. חברות טכנולוגיות ביטחוניות ישראליות – כולל אלביט מערכות – elbitsystems.com , רפאל – rafael.co.il , התעשייה האווירית לישראל – iai.co.il , ומגזר אבטחת הסייבר המיוצג על ידי חברות כולל צ’ק פוינט טכנולוגיות תוכנה – checkpoint.com – ביססו אינטרסים מסחריים בהרחבת נוכחותן בשוק באמריקה הלטינית. מסגרות שיתוף הפעולה בתחום המאבק בטרור ובינה מלאכותית של הסכמי איזק יוצרות את התנאים הדיפלומטיים והמשפטיים להרחבת מכירות טכנולוגיות הגנה ואבטחה לארגנטינה, ואולי גם למדינות נוספות החברות בהסכמי איזק. אינטרסים מסחריים אלה יוצרים לחץ שתדלנות מצד המגזר הפרטי על גורמים ממשלתיים בישראל לשמור על יישום פעיל של מסגרות ההסכמים, ויוצרים מעגל מחזק עצמי שבו הסכמים דיפלומטיים מקלים על קשרים מסחריים אשר בתורם מייצרים סנגור מצד המגזר הפרטי להמשך ההסכמים.

המערכת האקולוגית של מוסדות האקדמיה והמחקר מייצגת לולאת משוב ארוכת טווח אך פוטנציאלית עמידה יותר. תוכניות מחקר משותפות, הסכמי חילופי אקדמיים והסדרי פרסום משותף בין אוניברסיטאות ישראליות – כולל הטכניון – מכון טכנולוגי לישראל – technion.ac.il , אוניברסיטת תל אביב – tau.ac.il , והאוניברסיטה העברית בירושלים – huji.ac.il – ומוסדות מחקר ארגנטינאים – כולל CONICET – conicet.gov.ar , אוניברסיטת בואנוס איירס – uba.ar , והמכון הטכנולוגי של בואנוס איירס (ITBA) – itba.edu.ar – ייצרו קשרים מוסדיים בעלי עמידות של עשרות שנים שישרדו מעברים ממשלתיים. הוראות מזכר ההבנות של AI לשיתוף “חוויות, מומחיות וידע” מספקות את הבסיס הפורמלי לשותפויות אקדמיות כאלה, שפיתוחן דורש סיוע פעיל באמצעות מנגנוני מימון משותפים, הסדרי סיוע בוויזות והסכמי מסגרת לקניין רוחני.

הערכת עמידות מוסדית: ניתוח השוואתי של מזכר הבנות

הרקורד ההשוואתי של מזכרי הבנות דו-צדדיים לשיתוף פעולה טכנולוגי ולוחמה בטרור בנוף הדיפלומטי הבינלאומי מספק מסגרת כיול להערכת עמידותם המוסדית של הסכמי איז’ק. המעקב המוסדי של הסכמי אברהם – התקדים המקביל ביותר – מספק מקרה השוואתי חיובי חלקית אך מאלף. הסכמי הנורמליזציה בין איחוד האמירויות הערביות לישראל יצרו מעקב מוסדי משמעותי: הסחר הדו-צדדי הגיע לכ -2.6 מיליארד דולר תוך שנתיים ממועד החתימה על הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה – cbs.gov.il , נתיבי טיסות ישירים הוקמו תוך חודשים, ומיזמים טכנולוגיים משותפים התפשטו במגזרי הסייבר, החקלאות והפינטק. עם זאת, מסלולי הנורמליזציה של בחריין וסודאן יצרו מעקב מוסדי מוגבל יותר, דבר המצביע על כך שעומק ההשלמה הכלכלית ומעורבות המגזר הפרטי בין הצדדים הוא הגורם העיקרי לפגיעה בעמידות המוסדית ולא הארכיטקטורה הדיפלומטית של הסכמי המסגרת עצמם.

בהתייחס להסכמי איז’אק, ניתוח השוואתי זה מצביע על כך שליחסים הדו-צדדיים בין ישראל לארגנטינה יש פוטנציאל השלמה כלכלית גדול יותר מאשר למסלול בחריין או סודן – בהתחשב בגודל שתי הכלכלות, עומק הקהילה היהודית בארגנטינה, ההשלמה הספציפית בין יכולות הבינה המלאכותית והסייבר הישראליות לבין צרכי מגזר הטכנולוגיה הארגנטינאי, והאינטרס הביטחוני המשותף האמיתי בבלימה איראנית – אך פחות מומנטום מסחרי מיידי מאשר למסלול איחוד האמירויות הערביות , בהתחשב בתשתית הפיננסית והמסחרית המפותחת יותר של איחוד האמירויות הערביות ובנפח הסחר הדו-צדדי הגדול יותר לפני הנורמליזציה. לכן, הערכת העמידות המוסדית היא בינונית עד גבוהה עבור מסגרות התעופה והלוחמה בטרור – שבהן מזוהים בבירור תוצרים מבצעיים ספציפיים ותומכים מוסדיים – ובינונית עבור מסגרת שיתוף הפעולה בתחום הבינה המלאכותית, שבה הצלחת היישום תלויה בהשקעה ממשלתית מתמשכת בתשתיות משותפות שעשויה להיות מוגבלת על ידי האתגרים המקרו-כלכליים של ארגנטינה.

פרק 5: תחזית אסטרטגית לחמש שנים (2026–2031) – תכנון תרחישים מכויל, מטריצות אינדיקטורים של התרעה מוקדמת והמלצות אסטרטגיות לקובעי מדיניות, גורמים דיפלומטיים ומשקיפים מוסדיים

אופק הניתוח של חמש שנים, המשתרע בין השנים 2026 ל-2031, מציג את מסגרת הסכמי איזק עם קבוצת לחצים מבניים, תנאים מאפשרים, מהלכים נגדיים עוינים ואי-ודאויות מערכתיות, שהאינטראקציה ביניהן תקבע האם המסגרת תשיג קונסולידציה מוסדית עמידה, תעבור פיצול חיכוך גבוה, או תתפתח באמצעות הסתגלות פרגמטית לתצורה שונה מהארכיטקטורה הבסיסית שלה. פרק זה פורס מתודולוגיית תכנון תרחישים מובנה – בהסתמך על מסגרת המגמות הגלובליות של המועצה הלאומית למודיעין של ארה”ב – dni.gov , פרוטוקולי פיתוח תרחישים של תאגיד RAND – rand.org , ומתודולוגיית החזון האסטרטגי של האיחוד האירופי – הנציבות האירופית – מרכז המחקר המשותף – ec.europa.eu – כדי לבנות שלושה תרחישים מכוילים, כל אחד מלווה בתנאי הפעלה ספציפיים, מפות של גורמים מרכזיים, מסלולי מדיניות, אינדיקטורים דיפלומטיים ומטריצות סיכון-הזדמנויות מערכתיות. הפרק מסתיים במטריצת אינדיקטורים מקיפה של התרעה מוקדמת והמלצות אסטרטגיות המובנות עבור קטגוריות קהל יעד שונות: קובעי מדיניות, גורמים דיפלומטיים ומשקיפים מוסדיים.

האילוץ האנליטי הבסיסי השולט בפרק זה הוא שתכנון תרחישים עבור הסכמי איזק לא יכול להתבצע במנותק מארבעת המשתנים המבניים שישלטו בסביבה הגיאופוליטית העולמית בשנים 2026–2031: מסלול התחרות האסטרטגית בין ארה”ב לסין , פתרון או המשך הסכסוך בעזה ומצב הביטחון האזורי הרחב יותר של ישראל , המסלול המקרו-כלכלי הארגנטינאי תחת תוכנית הרפורמה של מילאי והשלכותיה האלקטורליות, והתקדמות תוכנית הגרעין האיראנית והשלכותיה על ארכיטקטורת הביטחון האזורית. כל אחד ממשתנים אלה הוא חיצוני למסגרת הסכמי איזק עצמה, אך יעצב את סביבת היישום שלה באופן שיאפשר בידול תרחישים מבחינה אנליטית רק כאשר תנאי רקע אלה מוגדרים במפורש.

הערכת משתנים מבניים: תנאי רקע לבניית תרחישים

לפני המעבר לבניית תרחישים, כל אחד מארבעת המשתנים המבניים דורש הערכה הסתברותית מכוילת המבוססת על מסלולים נוכחיים מתועדים. הערכה זו מהווה את המצע האנליטי שממנו נגזרים תנאי הגבול של התרחיש.

תחרות אסטרטגית בין ארה”ב לסין (2026–2031): מסלול התחרות בין ארה”ב לסין יעצב את פוטנציאל ההתרחבות בחצי הכדור של הסכמי איזק באמצעות השפעותיו על חישובי היישור האסטרטגי של ממשלות אמריקה הלטינית. הסלמת מכסי הסחר של ארה”ב בשנת 2025 – כאשר מכסים על סחורות סיניות הגיעו לרמות גבוהות באופן היסטורי תחת סדר היום הלאומי הכלכלי של ממשל טראמפ בקדנציה השנייה – נציג הסחר של ארה”ב – ustr.gov – האיצה את הדינמיקה של ניתוק הצימוד הכלכלי ובמקביל הגבירה את התמריצים הסיניים להעמיק את הקשרים הכלכליים עם יצואני סחורות מאמריקה הלטינית כעוגני שרשרת אספקה ​​חלופיים. מדינות כמו ברזיל, צ’ילה, פרו וקולומביה – המייצאות כמויות משמעותיות של נחושת, ליתיום, פולי סויה ועפרות ברזל לסין – מתמודדות עם לחץ גובר לבחור בין מסגרות ביטחון המקושרות לארה”ב לבין יחסים כלכליים סיניים, בחירה שמסגרת הסכמי איזק מחריפה יותר מבחינה מבנית על ידי מסגור הברית במונחים אידיאולוגיים מפורשים המסבכים אסטרטגיות גידור עסקיות גרידא. הערכת הסתברות: התחרות בין ארה”ב לסין מתעצמת או שומרת על הרמות הגבוהות הנוכחיות לאורך אופק 2026–2031: גבוה (>70%) .

מסלול יישוב הסכסוך בעזה: יישובו או המשך הסכסוך הצבאי בעזה יעצבו באופן ישיר את הישרדותו הפוליטית הפנימית של נתניהו, את מעמדה הדיפלומטי הבינלאומי של ישראל ואת אמינותן של מסגרות השותפות הישראליות, כולל הסכמי איז’ק. פתרון מוסכם שישיג שחרור בני ערובה ויקים מסגרת משילות אמינה לאחר הסכסוך ישפר משמעותית את מעמדה הדיפלומטי הבינלאומי של ישראל ויגביר את האטרקטיביות של הסכמי איז’ק עבור מדינות פוטנציאליות הצטרפות, הנרתעות כיום מקשר תדמיתי עם התנהלות צבאית ישראלית. המשך ממושך של הסכסוך עם נפגעים אזרחיים יגביר את לחצי הבידוד הבינלאומיים ובמקביל יחזק את נרטיב המצור הציוויליזציונלי המניע את קהל הציבור המרכזי של ההסכמים. הערכת הסתברות: צורה כלשהי של מסגרת מוסכמת להפחתת הסכסוך בעזה בחלון 2026–2027: בינוני (45–55%) , עם אי ודאות משמעותית הנובעת מפיצול הנהגת חמאס ומאילוצים פוליטיים פנימיים בישראל. משרד ראש ממשלת ישראל – pmo.gov.il.

מסלול מקרו-כלכלי ארגנטינאי: תוכנית הרפורמה הכלכלית של ממשלת מיליי – שבמרכזה קונסולידציה פיסקלית, ייצוב הפסו, דה-רגולציה והפרטת מפעלים ממשלתיים – השיגה תוצאות ייצוב מקרו-כלכלי ראשוניות, כולל הפחתה משמעותית בשיעורי האינפלציה החודשיים משיאם בשנת 2023 של מעל 25% לרמות נמוכות משמעותית עד תחילת 2025. משרד הכלכלה הארגנטינאי – economia.gob.ar , אך ניצבת בפני אתגרים מבניים, כולל שיעורי עוני גבוהים, דחיסת הוצאות חברתיות וקיימות פוליטית של צנע לאורך מחזורי בחירות. דרישות התנאי של תוכנית קרן המטבע הבינלאומית – ארגנטינה – imf.org יוצרות משמעת חיצונית על המדיניות הפיסקלית תוך יצירת פגיעות פוליטית פנימית אם יישום התוכנית דורש דחיסת הוצאות חברתיות נוספת. הערכת הסתברות: ממשלת מיליי תשרוד את בחירות האמצע בארגנטינה ב-2027 עם תמיכה חקיקתית מספקת כדי לשמור על מסלול הרפורמה המרכזי: בינוני (50-60%) , בכפוף להפחתת האינפלציה המתמשכת ובהתאוששות השכר הריאלי.

התקדמות תוכנית הגרעין האיראנית: מסלול תוכנית הגרעין האיראנית – כולל רמות העשרת האורניום, פריסת הצנטריפוגות ועמדת המשא ומתן מול הקהילה הבינלאומית – יעצב ישירות את סביבת האיום הביטחוני המספקת למנדט ללוחמה בטרור של הסכמי איז’ק את הרציונל המבצעי המשכנע ביותר שלה. דוחות ניטור של הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית – iaea.org תיעדו העשרת אורניום איראנית ל -60% טוהר – מתקרב לסף נשק של 90% – כאשר מנכ”ל סבא”א, רפאל גרוסי, דיווח בעקביות על אי-שיתוף פעולה איראני עם פרוטוקולי פיקוח ואימות. חציית סף גרעיני או תקיפה צבאית ישראלית על מתקני גרעין איראניים באופק 2026–2031 יעצבו מחדש באופן מהותי את סביבת האיום ויפעילו באופן פוטנציאלי את מנגנוני הלוחמה בטרור של הסכמי איז’ק בדרכים החורגות מיכולתם המוסדית הנוכחית. הערכת הסתברות: חציית סף גרעיני איראני או תגובה קינטית משמעותית מצד ישראל או ארה”ב באופק 2026–2031: בינוני עד גבוה (55–65%) .

תרחיש ראשון: המשכיות בסיסית – סטייה מנוהלת וקונסולידציה מוסדית הדרגתית

הגדרת תרחיש: תרחיש הרציפות הבסיסית מציג מסלול שבו הסכמי איזק ישיגו קונסולידציה מוסדית יציבה אך לא מרשימה לאורך אופק 2026–2031, כאשר שלושת ההסכמים הפורמליים מייצרים תוצאות תפעוליות מדידות בעוד שההתרחבות של המסגרת בחצי הכדור מתקדמת בקצב איטי יותר משאיפותיהם של אדריכליה אך מספיק כדי לבסס תקדים מוסדי עמיד. תרחיש זה מוערך כסביר ביותר מבין השלושה המוצגים, עם הסתברות מכוילת של 45–55% לאורך אופק 2026–2031.

תנאי הפעלה: תרחיש ההמשכיות הבסיסית מתקיים על ידי התנאים הספציפיים הבאים הפועלים בשילוב. ממשלת מילאי שומרת על כדאיות בחירות עד לבחירות האמצע בארגנטינה ב-2027, עם תמיכה חקיקתית מספקת כדי למנוע היפוך התחייבויות המוסדיות של הסכמי איזק. הסכסוך בעזה משיג הסלמה חלקית – לאו דווקא פתרון מלא – המספיקה כדי להפחית את הנטל התדמיתי על מסגרות השותפות של ישראל מבלי לדרוש את עזיבתו הפוליטית של נתניהו או שינוי יסודי במדיניות החוץ הישראלית. יחסי ארה”ב-ישראל נותרים חזקים לאורך שארית כהונתו השנייה של טראמפ, כאשר הסכמי איזק מקבלים תמיכה דיפלומטית מתמשכת מהשגריר האקבי ומלשכת ענייני חצי הכדור המערבי של מחלקת המדינה . מחלקת המדינה האמריקאית – לשכת ענייני חצי הכדור המערבי – state.gov . פרגוואי דבקה רשמית במסגרת הסכמי איזק באמצעות מזכר הבנות דו-צדדי ללוחמה בטרור עם ישראל וארגנטינה, המספק את ההרחבה הראשונה של המסגרת מעבר לחברות המייסדות שלה. פעולות איראן אזוריות באמריקה הלטינית נמשכות בקצב המבצעי הנוכחי מבלי לעורר משבר שידרוש תגובה מואצת של המסגרת.

דינמיקה של גורמים מרכזיים: בתרחיש זה, משרד החוץ הישראלי – mfa.gov.il מתפקד כמנוע המוסדי העיקרי להרחבת ההסכמים, ומשאף להסכמי מזכרות דו-צדדיים עם פרגוואי, אל סלבדור ואורוגוואי על פי התבנית הקיימת בין ישראל לארגנטינה. משרד החוץ הארגנטינאי ושירותי המודיעין הישראליים מיישמים את מזכר ההבנות ללוחמה בטרור באמצעות קבוצת עבודה משותפת מובנית למימון טרור, המתכנסת מדי רבעון ומפיקה הערכות מודיעין מעשיות המכוונות לרשתות חיזבאללה המשולשות. מסלול אל על תל אביב-בואנוס איירס יהפוך לפעיל במחצית הראשונה של 2026 , וייצר תנועה מסחרית מיידית ויספק סמל מוחשי וגלוי לציבור ליישום הקונקרטי של היחסים הדו-צדדיים. מזכר ההבנות לבינה מלאכותית מייצר את יוזמות המחקר המשותפות הראשונות שלו באמצעות קרן חדשנות דו-צדדית המבוססת על תבנית קרן BIRD, עם תחומי מיקוד ראשוניים באבטחת סייבר, חקלאות מדייקת ובינה מלאכותית רפואית – מגזרים בעלי כדאיות מסחרית ונראות פוליטית כאחד.

נתיבי מדיניות: מסלול המדיניות העיקרי במסגרת “המשכיות בסיסית” כרוך בדו -צדדיות רציפה של מסגרת הסכמי איזק: ישראל שואפת לחתימת מזכרי הבנות בודדים עם מדינות חברות פוטנציאליות תוך שימוש בהסכמי ישראל-ארגנטינה כתבניות, כאשר ארה”ב מספקת סיוע דיפלומטי באמצעות קשריה הדו-צדדיים עם כל מדינה פוטנציאלית. גישת דו-צדדיות זו נמנעת מהמורכבות המוסדית של משא ומתן רשמי על הסכמים רב-צדדיים, תוך יצירת רשת של התחייבויות דו-צדדיות חופפות, אשר פונקציונלית קרובות למסגרת רב-צדדית. הוועדה הבין-אמריקאית נגד טרור של OAS (CICTE) OAS CICTE – oas.org מספקת פורום רב-צדדי שבתוכו מדינות החברות בהסכמי איזק יכולות לתאם עמדות ולקדם סעיפי סדר יום משותפים ללוחמה בטרור מבלי לדרוש חדשנות מוסדית רשמית.

סיכונים מערכתיים תחת רצף בסיסי: הסיכון המערכתי העיקרי בתרחיש זה הוא שחיקה מוסדית – שחיקה הדרגתית של תנופת היישום כאשר סדרי עדיפויות מדיניות מתחרות תופסים את תשומת הלב הממשלתית וככל שהאנרגיה הבירוקרטית הנוצרת מטקס החתימה מתפוגגת ללא תשומת לב מתמשכת של הדרג הבכיר. הרקורד ההיסטורי של מזכרי הבנות דו-צדדיים הן בתחומי הלוחמה בטרור והן בתחומי שיתוף הפעולה הטכנולוגי מדגים כי הסכמים ללא תקציבי יישום ייעודיים, הקצאות כוח אדם ומסגרות אחריות ביצועים נכשלים באופן שגרתי ביצירת תוצאות תפעוליות משמעותיות למרות מחויבות פוליטית אמיתית בעת החתימה. היעדר מזכירות ייעודית של הסכמי איזק – גוף מוסדי קבוע עם תקציב, צוות ומנדט משלו לקידום היישום על פני מרכיבי המסגרת – מייצג את הפגיעות המבנית המשמעותית ביותר תחת תרחיש הרצף הבסיסי. הפחתת סיכון זה דורשת השקעות מוסדיות ספציפיות, כולל הקמת ועדת יישום משותפת עם דרישות דיווח רשמיות וסעיף תקציב ייעודי בתוך משרד החוץ של כל ממשלה חתומה.

הזדמנויות מערכתיות תחת רציפות בסיסית: ההזדמנות המערכתית העיקרית היא אפקט ההדגמה : אם מערכת היחסים הדו-צדדית בין ישראל לארגנטינה במסגרת הסכמי איז’ק תניב תוצאות חיוביות מדידות – פעילות מופחתת של הרשת הפיננסית של חיזבאללה בגבול המשולש, הרחבת הסחר וההשקעות הדו-צדדיות, יוזמות מחקר משותפות מוצלחות בתחום הבינה המלאכותית – תוצאות אלו יוצרות טיעון חזק להצטרפות של מדינות נוספות. השפעות הרשת של חברות הולכת וגדלה בהסכמי איז’ק מגבירות את הערך של כל צד פרטני למסגרת, ויוצרות תשואות הולכות וגדלות לגודל הקואליציה שיכולות לייצר דינמיקת התרחבות מחזקת עצמית לאחר השגת סף קריטי של שלוש עד ארבע חברות.

תרחיש שני: יישור מחדש של חיכוך גבוה – קיטוב אידיאולוגי ופיצול מסגרת

הגדרת תרחיש: תרחיש היישור מחדש בעל החיכוך הגבוה מציג מסלול שבו מסגרת הסכמי איז’ק מתמודדת עם לחץ מבני חמור כתוצאה משילוב של מהלכים נגדיים עוינים, תהפוכות פוליטיות פנימיות, משברים גיאופוליטיים אזוריים ומתחים קואליציוניים פנימיים, אשר יחד מונעים קונסולידציה מוסדית ועלולים להוביל להשעיה רשמית של המסגרת או לנטישה דה-פקטו. תרחיש זה מוערך בהסתברות מכוילת של 25-35% לאורך אופק 2026-2031.

תנאי הפעלה: תרחיש החיכוך הגבוה נוצר על ידי שילוב של התנאים הבאים, כאשר אף תנאי בודד אינו מספיק בפני עצמו, אלא תנאים מרובים יחד יוצרים דינמיקת לחץ מצטברת. היפוך פוליטי ארגנטינאי מהווה את תנאי ההפעלה בעל הסבירות הגבוהה ביותר: אם ממשלת מילאי תפסיד בבחירות האמצע של 2027 מספיק כדי לאבד את הקואליציה השלטת שלה, או אם מילאי עצמו ייאלץ להתפטר או יובס בבחירות 2027 או 2029, ממשלה יורשת בעלת אוריינטציה פרוניסטית או מרכז-שמאל תוכל לסגת רשמית מהתחייבויות המוסדיות של הסכמי איזק – וחוזרת על דפוס היפוך ממשלת קירשנר את העמדה הפרו-ישראלית מתקופת מקרי. הסלמה צבאית ישראלית – בין אם נגד מתקני הגרעין האיראניים, תשתיות חיזבאללה בלבנון או הרחבת פעולות עזה – היוצרת תגובת נגד פוליטית באמריקה הלטינית מספיק כדי להפוך את החברות בהסכמי איזק ליקרה מבחינה פוליטית עבור מדינות פוטנציאליות להצטרף, מייצגת את תנאי ההפעלה העיקרי השני. פעולות תגמול איראניות באמריקה הלטינית המכוונות נגד אינטרסים ארגנטינאיים או ישראליים – תרחיש בעל תקדים היסטורי מתועד בפיגוע ב-AMIA – יכולות לחזק את המסגרת באמצעות סולידריות במשבר או לערער את יציבותה באמצעות הדגמת חוסר התאמתה כארכיטקטורת הרתעה.

דינמיקות של גורמים מרכזיים: בתרחיש זה, משרד המודיעין והביטחון האיראני (MOIS), המוזכר בייעודים של משרד האוצר האמריקאי – home.treasury.gov וכוח קודס של משמרות המהפכה (IRGC-Quds Force) , נוקט באסטרטגיה פעילה נגד הסכמי איזק הכוללת מספר וקטורי לחץ בו זמנית: שתדלנות דיפלומטית של ממשלות אמריקה הלטינית נגד הצטרפות למסגרת, תמיכה כספית במחקר אופוזיציה פוליטית ארגנטינאית המדגיש את הכישלונות הכלכליים של מילאי, פעולות סייבר המכוונות לתשתית הדיגיטלית של גורמים מוסדיים במסגרת הסכמי איזק, והפעלה פוטנציאלית של תאים מבצעיים רדומים של חיזבאללה באזור הגבול המשולש כדי להדגים יכולת מבצעית מתמשכת למרות יישום מזכר ההבנות ללוחמה בטרור. הרשת הדיפלומטית של רוסיה באמריקה הלטינית – במיוחד באמצעות קשריה עם ונצואלה, ניקרגואה, קובה ובוליביה – משלימה את לחץ הנגד האיראני באמצעות מסרים דיפלומטיים מתואמים בפורומים של OAS ו-CELAC , המציגים את הסכמי איזק כאימפריאליזם אמריקאי בלבוש תיאולוגי. המינוף הכלכלי של סין על תלותן של ברזיל, צ’ילה ופרו ביצוא סחורות מנוצל כדי להרתיע ממשלות אלה מלנוע לקראת הצטרפות להסכמי איזק, עם התחייבויות השקעה ספציפיות המותנות במרחק דיפלומטי מהמסגרת.

נתיבי מדיניות: בתנאי חיכוך גבוהים, האתגר המדיניות העיקרי עבור אדריכלי הסכמי אייזק הוא ניהול משברים ומיסוד מינימלי בר -קיימא – שמירה על ארכיטקטורת הליבה של המסגרת ללוחמה בטרור גם כאשר המסגרת הציוויליזציונית הרחבה יותר שלה הופכת לרעילה פוליטית בסביבה האזורית. המסלול העמיד ביותר כרוך בניתוק הרכיבים המבצעיים מהמסגרת התאולוגית : שמירה על מזכר ההבנות הדו-צדדי ללוחמה בטרור, תשתית שיתוף הפעולה בתחום הבינה המלאכותית ופרוטוקול התעופה כיחסים מוסדיים עצמאיים גם אם המותג הכולל של הסכמי אייזק הופך ללא נוח מבחינה דיפלומטית. אסטרטגיית ניתוק זו – שמירה על תוכן תוך ניהול סמליות – קיימת בתקדים בהיסטוריה הדיפלומטית: התוכן המבצעי של הסכמי אברהם נשמר במידה רבה גם כאשר הנראות הפוליטית שלהם ירדה לאחר ה-7 באוקטובר.

אינדיקטורים להורדת דירוג דיפלומטי: תרחיש החיכוך הגבוה יאותת מראש על ידי מספר אינדיקטורים דיפלומטיים מדידים, כולל: הצהרות משרד החוץ הארגנטינאי המתרחק מהמסגור התיאולוגי של ההסכמים תוך שמירה על מרכיבי שיתוף הפעולה המבצעי; הצהרות משותפות של מדינות החברות ב-OAS המבקרות את המסגור הציוויליזציוני של ההסכמים כמדיר; הצהרות ממשלת ברזיל הדוחות במפורש את ההתקשרות עם הסכמי איזק וקוראות ללכידות דיפלומטית אזורית כנגד מה שדיפלומטים ברזילאים מתארים כפיצול אידיאולוגי של מרקוסור; ותקשורת דיפלומטית של הוותיקן דרך נונציאטורת האפיפיור בבואנוס איירס נונציאטורת הוותיקן בארגנטינה – vatican.va מביעה דאגה מהדחיקה לשוליים של ההוראה החברתית הקתולית בארכיטקטורת הערכים של המסגרת על ידי ההסכמים.

סיכונים מערכתיים תחת חיכוך גבוה: הסיכון המערכתי החמור ביותר בתרחיש זה הוא הדינמיקה של תגמול איראני : אם מנגנוני הלוחמה בטרור של הסכמי איזק יתחילו לייצר תוצאות מבצעיות שיגבילו באופן משמעותי את הרשתות הפיננסיות של חיזבאללה בגבול המשולש, תגמול מכוונת איראן נגד מטרות של הקהילה היהודית הארגנטינאית או מתקנים דיפלומטיים ישראליים באמריקה הלטינית יהפוך לתגובת סיכון מתועדת היסטורית. הפיגוע ב-AMIA בשנת 1994 התרחש בהקשר של הידרדרות ביחסי ישראל-איראן בעקבות פעולות ישראליות נגד חיזבאללה בלבנון, מה שמדגים כי הנכונות האיראנית לבצע פיגועי טרור מרהיבים באמריקה הלטינית אינה היפותטית. לכן, ארכיטקטורת הלוחמה בטרור של הסכמי איזק חייבת לשלב אמצעי הקשחה והגנה ספציפיים למוסדות הקהילה היהודית ולמתקנים דיפלומטיים ישראליים ברחבי חצי הכדור כמרכיב בלתי נפרד ממסגרת המבצעית שלה – דרישה המוסיפה עלות מוסדית ומורכבות מעבר למה שמציע נוסח מזכר ההבנות הנוכחי בפומבי.

תרחיש שלישי: הפשרה אסטרטגית והתכנסות פרגמטית – העמקת הקואליציה המונעת על ידי משברים

הגדרת תרחיש: תרחיש ההפשרה האסטרטגית וההתכנסות הפרגמטית מציג מסלול שבו משבר חיצוני – בין אם חציית סף גרעיני איראני, מתקפת טרור גדולה של חיזבאללה בחצי הכדור המערבי, משבר כלכלי אזורי המאיץ את ההתיישרות האידיאולוגית, או חריגה אסטרטגית סינית באמריקה הלטינית – יוביל לאיחוד והתרחבות מואצים משמעותית של מסגרת הסכמי איז’ק מעבר לארכיטקטורה הבסיסית שלה. תרחיש זה, למרות שהסבירות שלו נמוכה יותר מאשר “המשכיות בסיסית” בהיעדר משבר מפעיל ספציפי, ייצור את התוצאות הגיאופוליטיות המשמעותיות ביותר מבחינה מבנית ולכן חיוני מבחינה אנליטית למפות אותו בפירוט. הסתברות מכוילת: 20-30% , עם הסתברות גבוהה משמעותית בנוכחות כל אחד ממשברי המפעיל שצוינו.

תנאי מפעילים: תנאי המפעיל החזק ביותר להתכנסות אסטרטגית הוא מתקפת טרור גדולה של חיזבאללה או משמרות המהפכה על מטרות בחצי הכדור המערבי – ובמיוחד מתקפה על מוסדות הקהילה היהודית הארגנטינאית, מתקנים דיפלומטיים ישראליים או אינטרסים אמריקאיים באמריקה הלטינית. אירוע כזה ייצור לחץ פוליטי מיידי על הממשלות הדמוקרטיות בחצי הכדור למסד מסגרות לשיתוף פעולה נגד טרור, מה שיאיץ באופן דרמטי את ההיצמדות להסכמי איזק על ידי מדינות ששמרו בעבר על מרחק זהיר. הפסיכולוגיה הפוליטית של תגובות להתקפות טרור במערכות דמוקרטיות – שתועדה בהרחבה בספרות על הקמת קואליציות לאחר ה-11 בספטמבר, הוועדה הלאומית להתקפות טרור על ארצות הברית – 9-11commission.gov – בארכיון – מייצרת באופן עקבי קואליציות סולידריות לטווח קצר היוצרות חלונות לבניית מסגרות מוסדיות שהיו בלתי אפשריות בתנאים פוליטיים רגילים.

תרחיש של התגברות אסטרטגית סינית – שבו השקעות תשתית סיניות ב”חגורה ודרך” באמריקה הלטינית ייצרו משבר חוב או ריבונות בדומה למקרים מתועדים בסרי לנקה, זמביה או פקיסטן. הבנק העולמי – סטטיסטיקות חוב בינלאומיות – datatopics.worldbank.org – ייצור סביבה פוליטית אזורית שבה מסגרת שיתוף הפעולה הטכנולוגי וההשקעה האלטרנטיבית, המעוגנת בארה”ב ובישראל, של הסכמי איזק, הופכת לאטרקטיבית משמעותית עבור ממשלות המבקשות לגוון את פעילותן ולהתרחק מהתלות הכלכלית הסינית. הוראות שיתוף הפעולה הטכנולוגי של מזכר ההבנות של בינה מלאכותית יהיו רלוונטיות במיוחד בתרחיש זה כחלופה לתשתית התקשורת הנשלטת על ידי Huawei ולתלות בפלטפורמות בינה מלאכותית סיניות , שכמה ממשלות באמריקה הלטינית בוחנות יותר ויותר.

דינמיקה של גורמים מרכזיים: בתנאי התכנסות אסטרטגית, מועצת הביטחון הלאומית של ארה”ב – whitehouse.gov תיקח על עצמה את התיאום הישיר של הרחבת הסכמי איזק, ותעלה את המסגרת מיוזמה דיפלומטית ברמת שגריר לעדיפות מדיניות חוץ בכירה בבית הלבן עם תשתית תיאום בין-סוכנותית ייעודית. פיקוד הדרום של ארה”ב (SOUTHCOM) SOUTHCOM – southcom.mil – הפיקוד הלוחם הגיאוגרפי האחראי על פעולות צבאיות ארה”ב באמריקה הלטינית ובקריביים – יהפוך לשותף מוסדי פעיל בארכיטקטורת הלוחמה בטרור של ההסכמים, וישלים את התיאום המודיעיני הדו-צדדי בין ישראל לארגנטינה עם יכולת הלוחמה בטרור הצבאית של ארה”ב ותשתית הבסיס האזורית. ההצטרפות הפוטנציאלית של ברזיל – בין אם באמצעות הצטרפות רשמית של ממשלת לולה לאחר ממשל לולה ובין אם באמצעות מעורבות פרגמטית המונעת על ידי משבר, אפילו תחת ממשל לולה הנוכחי – תהיה האירוע הגיאופוליטי הטרנספורמטיבי שיעלה את הסכמי איזק מהסדר חרוט דרומי למסגרת חצי כדורית אמיתית.

אינדיקטורים דיפלומטיים להתכנסות אסטרטגית: האינדיקטורים המוקדמים לתנועה לעבר תרחיש זה יכללו: ישיבות חירום של המועצה הקבועה של OAS שכונסו בעקבות מתקפת טרור על מטרות בחצי הכדור, כאשר המדינות החברות בהסכמי איזק הובילו בהצלחה את ניסוח הצהרת תגובה קולקטיבית; חקיקה של הקונגרס האמריקאי המאשרת תמיכה כספית בתשתית התיאום ללוחמה בטרור של הסכמי איזק באמצעות תקציבים משלימים המועברים דרך הלשכה ללוחמה בטרור של מחלקת המדינה – state.gov ; ואישורי יצוא טכנולוגיות ביטחוניות ישראליות במסגרת הליכי DECA מזורזים עבור ממשלות המדינות החברות בהסכמי איזק – מה שמעיד על אמון ישראל בעמידות המסגרת מספיקה כדי להצדיק שיתוף טכנולוגיות רגישות.

מטריצת אינדיקטורים של התרעה מוקדמת: חמישה עשר אותות מדידים

מטריצת אינדיקטורים של התרעה מוקדמת הבאה מספקת חמישה עשר אותות נפרדים ומדידים, שניטורם מאפשר מעקב שיטתי אחר מסלול הסכמי איזק על פני שלושת התרחישים. כל אינדיקטור מצוין עם מתודולוגיית המדידה שלו, כיוון האות (חיובי או שלילי לצורך איחוד המסגרת) ומקור הניטור שדרכו ניתן לעקוב אחריו.

אינדיקטור 1 – המשכיות מנהיגות ב-AFI הארגנטינאי: מינויי מנהל וסגני מנהל הנוכחיים של AFI ייעודיים בהתאם לסדרי עדיפויות נגד איראן. מקור ניטור: העתון הרשמי הארגנטינאי (Boletín Oficial) boletinoficial.gob.ar . איתות חיובי: המשכיות עד בחירות אמצע הקדנציה של 2027. איתות שלילי: החלפה באנשי צוות מתרבות המודיעין של עידן קירשנר.

אינדיקטור 2 – ציר זמן להפעלה של קו אל על: תאריך טיסת אל על המסחרית הראשונה בקו תל אביב-בואנוס איירס ביחס ליעד שהוכרז. מקור ניטור: פרסומי לוחות זמנים של רשות שדות התעופה iaa.gov.il ורישומי אישורי מסלולים של ANAC argentina.gob.ar/anac . איתות חיובי: הקו פעיל תוך שישה חודשים ממועד חתימת ההסכמים. איתות שלילי: עיכובים חוזרים ונשנים המצביעים על חסימה בירוקרטית או פוליטית.

אינדיקטור 3 – פעילות הערכה משותפת של FATF-GAFILAT: תדירות והיקף ההשתתפות המשותפת של ארגנטינה-ישראל בתרגילי טיפולוגיות של GAFILAT המכוונים לרשתות משולשות. מקור ניטור: דוחות שפורסמו על ידי GAFILAT באתר gafilat.org . אות חיובי: קבוצת עבודה משותפת ייעודית הוקמה תוך שנים עשר חודשים. אות שלילי: היעדר פעילות משותפת מתועדת בהערכות שפורסמו על ידי GAFILAT.

אינדיקטור 4 – ציר זמן להצטרפות פרגוואי: תאריך וצורה של מעורבותה הרשמית של פרגוואי במסגרת הסכמי איזק. מקור ניטור: משרד החוץ הפרגוואי mre.gov.py. איתות חיובי: מזכר הבנות ללוחמה בטרור נחתם תוך שמונה עשר חודשים. איתות שלילי: הצהרה רשמית על אי-השתתפות או דחייה בלתי מוגבלת.

אינדיקטור 5 – נפח סחר דו-צדדי ארגנטינאי-ישראלי: נפח סחר דו-צדדי שנתי כפי שדווח על ידי סוכנויות סטטיסטיקה לאומיות ארגנטינאיות וישראליות. מקורות ניטור: INDEC הארגנטינאי indec.gob.ar ו- CBS הישראלי cbs.gov.il. איתות חיובי: צמיחה שנתית מתמשכת העולה על 15% בשנה. איתות שלילי: קיפאון או ירידה מקו הבסיס שלפני ההסכמים.

אינדיקטור 6 – כוח אדם בלשכה לענייני חצי הכדור המערבי של מחלקת המדינה של ארה”ב: שימור או הרחבה של כוח אדם במחלקת המדינה המוקדש לתיאום במסגרת הסכמי איז’ק בתוך הלשכה לענייני חצי הכדור המערבי. מקור ניטור: תרשימי ארגון של מחלקת המדינה ועדויות בקונגרס state.gov . איתות חיובי: הוקם תפקיד מתאם ייעודי. איתות שלילי: צמצום כוח אדם או ארגון מחדש המבטל תפקידים ייעודיים הקשורים להסכמים.

אינדיקטור 7 – אישורי יצוא ביטחוני ישראלי לארגנטינה: נפח וקטגוריה של רישיונות יצוא טכנולוגיות ביטחוניות ישראליות שאושרו לרכישות ממשלת ארגנטינה בעקבות חתימת ההסכמים. מקור ניטור: דוחות שנתיים של DECA הישראלית mod.gov.il. איתות חיובי: אישורי קטגוריות חדשות בתחום הסייבר והטכנולוגיה ללוחמה בטרור. איתות שלילי: היעדר אישורים חדשים או הורדת דירוג של קטגוריות אישור קיימות.

אינדיקטור 8 – הצהרות משותפות של הוועדה ללוחמה בטרור של OAS: תדירות ותוכן של הצהרות OAS משותפות בחסות מדינות החברות בהסכמי איז’ק על פעילויות אזוריות של איראן. מקור ניטור: מסמכים רשמיים של OAS oas.org . אות חיובי: הצהרות משותפות המציינות במפורש מבצעים אזוריים איראניים בחסות שלוש מדינות או יותר בהסכמי איז’ק תוך שנים עשר חודשים. אות שלילי: כישלון בהשגת קונצנזוס בנוגע לניסוח שמות לאיראן בפורומים של OAS.

אינדיקטור 9 – מסלול הבחירות לנשיאות ברזיל: מסלול הסקרים של מועמדים לנשיאות ברזילאי לקראת הבחירות בברזיל 2026 , תוך הערכת כדאיותם של מועמדים בעלי זיקה למרכז-ימין או אוונגליסטים. מקור ניטור: בית המשפט העליון לבחירות בברזיל tse.jus.br ומוסדות קלפי ברזילאים מרכזיים. איתות חיובי: מועמדים בעלי זיקה למרכז-ימין מתמודדים בתחרות בבחירות. איתות שלילי: לולה או יורשו המזוהה עם לולה מחזקים את מעמדם הדומיננטי בקלפי.

אינדיקטור 10 – טמפרטורה דיפלומטית בין הוותיקן לארגנטינה: תדירות וטון התקשורת בין הנונצ’טורה האפוסטולית בבואנוס איירס למשרד החוץ הארגנטינאי בנוגע למסגרת התאולוגית של הסכמי איזק. מקור ניטור: לשכת העיתונות של הוותיקן press.vatican.va והצהרות פומביות של משרד החוץ הארגנטינאי. אות חיובי: שתיקה פומבית של הוותיקן בנוגע למסגרת התאולוגית של ההסכמים. אות שלילי: הצהרות דיפלומטיות של האפיפיור או הוותיקן המבקרות במפורש את הבלעדיות הציוויליזציונית של ההסכמים.

אינדיקטור 11 – עמידה בדרישות פיקוח איראני של סבא”א: הערכות רבעוניות של מועצת המנהלים של סבא”א לגבי שקיפות תוכנית הגרעין האיראנית ועמידה באמצעי ההגנה. מקור ניטור: דוחות מועצת המנהלים של סבא”א מאתר iaea.org . אות חיובי: שיפור בעמידה האיראנית מפחית את הלחץ המיידי במשבר הגרעיני. אות שלילי: אי-ציות מתמשך או מחמיר, מה שמאיץ את ציר הזמן של המשבר.

אינדיקטור 12 – דירוגי תמיכה בנשיא ארגנטינה: דירוגי תמיכה ממשלת מילאי במדיניות חוץ ספציפית, בניגוד למדיניות כלכלית. מקור ניטור: סקרי דעת קהל ארגנטינאים, כולל סקרי אוניברסיטת טורקואטו די טלה באתר utdt.edu . איתות חיובי: תמיכה מתמשכת מעל 45% בניהול מדיניות חוץ. איתות שלילי: תמיכה במדיניות חוץ מתחת ל-35%, מה שמאותת על פגיעות אלקטורלית בעמדות הקשורות להסכמים.

אינדיקטור 13 – פעילות ייעוד פיננסי של חזבאללה: היקף הייעודים המשותפים או המקבילים של משרד האוצר האמריקאי (OFAC) ומשרד האוצר הארגנטינאי (UIF) של אנשים וישויות הקשורים לחזבאללה באמריקה הלטינית. מקור ניטור: הודעות לעיתונות של OFAC של משרד האוצר האמריקאי home.treasury.gov והחלטות של משרד האוצר הארגנטינאי (UIF) argentina.gob.ar/uif . אות חיובי: פעולות ייעוד משותפות או מקבילות תוך שישה חודשים ממועד חתימת ההסכמים. אות שלילי: היעדר פעילות ייעוד מתואמת תוך שנים עשר חודשים.

אינדיקטור 14 – תפוקת מחקר משותפת של מזכר הבנות של AI: מספר ורמת מימון של יוזמות מחקר משותפות ישראליות-ארגנטינאיות שהוקמו רשמית במסגרת מזכר הבנות של AI. מקור ניטור: רישומי שותפויות שפורסמו על ידי רשות החדשנות הישראלית innovationisrael.org.il ו- MINCYT הארגנטינאי argentina.gob.ar/ciencia . איתות חיובי: שלוש יוזמות מחקר משותפות או יותר במימון תוך שמונה עשר חודשים. איתות שלילי: היעדר כל יוזמה משותפת במימון תוך שנים עשר חודשים, דבר המצביע על הפסקת פעילות המסגרת.

אינדיקטור 15 – שיעור הצטרפות של מדינה שלישית להסכמי איזק: מספר המדינות המצטרפות רשמית לרכיב כלשהו של מסגרת הסכמי איזק תוך עשרים וארבעה חודשים ממועד החתימה על היסוד. מקור ניטור: מרשם ההסכמים הדו-צדדיים של משרד החוץ הישראלי mfa.gov.il ומשרד החוץ הארגנטינאי cancilleria.gob.ar . אות חיובי: שתי מדינות או יותר מצטרפות רשמית תוך עשרים וארבעה חודשים. אות שלילי: אפס הצטרפות תוך עשרים וארבעה חודשים, דבר המצביע על קיפאון במסגרת.

המלצות אסטרטגיות: קובעי מדיניות, גורמים דיפלומטיים ומשקיפים מוסדיים

עבור קובעי המדיניות בארה”ב: ההמלצה האסטרטגית העיקרית עבור קובעי המדיניות בארה”ב היא למסד את הארכיטקטורה המבצעית של הסכמי איזק מעבר לכהונת הממשל הנוכחי – במיוחד על ידי חיפוש אישור חקיקה דו-מפלגתי לממדי שיתוף הפעולה הטכנולוגי והלוחמה בטרור של המסגרת, שיהפוך את התמיכה האמריקאית לברת קיימא לאורך שינויים עתידיים פוטנציאליים בממשל. התמיכה הדו-מפלגתית היחסית של הסכמי אברהם – שנשמרה גם תחת ממשל ביידן למרות הריחוק הפילוסופי של הממשל ממורשת מדיניות החוץ של טראמפ – מספקת תקדים לאופן שבו ניתן להגן על מסגרות דיפלומטיות מצליחות מפני היפוך מפלגתי גרידא. קובעי המדיניות בארה”ב צריכים להקים פונקציית תיאום ייעודית להסכמי איזק בתוך מינהל ענייני חצי הכדור המערבי של המועצה לביטחון לאומי ובתוך הלשכה ללוחמה בטרור של מחלקת המדינה – state.gov/bureaus-offices/counterterrorism , עם מנדטים ספציפיים לכוח אדם, מדדי ביצועים ודרישות דיווח. יש לנהל באופן פעיל את הסיכון של תיאולוגיזציה יתרה של המסגרת בתקשורת הפוליטית הפנימית של ארה”ב: בעוד שמסגור תיאולוגי מייצר אנרגיית גיוס בתוך הבסיס האוונגליסטי, הוא בו זמנית מגביל את המשיכה הדיפלומטית של המסגרת למדינות פוטנציאליות בעלות הרכבים דתיים מגוונים ויוצר פגיעויות משפטיות ותדמיתיות בפורומים רב-צדדיים. קובעי מדיניות אמריקאים צריכים לפתח מסגור חילוני מקביל – תוך הדגשת דמוקרטיה, שלטון החוק, לוחמה בטרור והזדמנויות כלכליות – שניתן ליישם בהקשרים דיפלומטיים שבהם שפת הציוויליזציה היהודית-נוצרית תיצור התנגדות.

עבור גורמים דיפלומטיים ישראלים: ההמלצה האסטרטגית העיקרית עבור גורמים דיפלומטיים ישראלים היא לתעדף את מיסוד התשתית המבצעית של מזכר ההבנות ללוחמה בטרור על פני כל שאר רכיבי הסכמי איזק בחלון הזמן המיידי של 2025–2026, מתוך הכרה בכך שתוצרים מבצעיים בתחום לוחמה בטרור יוצרים את מערכות היחסים המוסדיות העמידות ביותר ומייצרים את ההתחייבויות הדו-צדדיות בעלות החוסן הפוליטי הגבוה ביותר. גורמים דיפלומטיים ישראלים צריכים לשאוף להצטרפות לפרגוואי כעדיפות מיידית, בהתחשב ברלוונטיות המבצעית שלה לארכיטקטורת לוחמה בטרור של גבולות משולשים ובחסמים הדיפלומטיים הנמוכים להשגתה. מערכת היחסים הברזילאית דורשת אסטרטגיית השקעה דיפלומטית ארוכת טווח שאינה תלויה בשיתוף הפעולה של ממשלת לולה הנוכחית, אך ממקמת את ישראל בצורה אופטימלית להאצת מערכת היחסים המהירה אם הבחירות בברזיל ב-2026 יניבו ממשלה חיובית יותר. גורמים ישראלים צריכים לשקול הקמת מנהלת ייעודית לענייני אמריקה הלטינית במשרד החוץ עם אחריות ספציפית לתיק ההסכמים של איזק – השקעה מבנית המאותתת על מחויבות מוסדית מתמשכת מעבר לרגע הפוליטי הנוכחי. יש לנהל את היחסים עם הוותיקן באופן יזום: על גורמים דיפלומטיים ישראלים לחפש ערוצי תקשורת פרטיים עם פקידים דיפלומטיים של הוותיקן כדי לטפל בחששות בנוגע לבלעדיות הנתפסת של המסגור התאולוגי של הסכמי איזק, יתכן באמצעות דיאלוג מאחורי הקלעים בהנחיית רשתות נרחבות של ארגונים בין-דתיים יהודיים-קתולים, כולל הוועדה היהודית הבינלאומית להתייעצויות בין-דתיות (IJCIC) ijcic.org .

עבור גורמים דיפלומטיים ארגנטינאים: ההמלצה האסטרטגית העיקרית עבור גורמים דיפלומטיים ארגנטינאים היא לפתח מסגרת חוקתית ומשפטית פנימית שתטמיע את התחייבויות שיתוף הפעולה הטכנולוגי והלוחמה בטרור של הסכמי איזק בחוק הארגנטינאי בדרכים שישרדו מעברים ממשלתיים עתידיים פוטנציאליים. באופן ספציפי, על קובעי המדיניות הארגנטינאים לשאוף לאשרור בקונגרס של מזכר ההבנות בנושא לוחמה בטרור – ולהעלותו מהסכם ביצועי הכפוף לתיקון חד-צדדי על ידי ממשלים עתידיים להסכם בינלאומי מאושר המחייב פעולה חקיקתית כדי להפוך אותו. אסטרטגיית הקשחה מוסדית זו מתייחסת ישירות לסיכון התנודה הפוליטית הארגנטינאית שזוהה כפגיעות המבנית המשמעותית ביותר של המסגרת. גורמים דיפלומטיים ארגנטינאים צריכים גם לפתח אסטרטגיית מעורבות של מרקוסור שתמסגר את מרכיבי שיתוף הפעולה הכלכלי של הסכמי איזק כמשלימים ולא תחרותיים למסגרת האינטגרציה של מרקוסור – ובפרט שתמצב את שיתוף הפעולה הישראלי בתחום הבינה המלאכותית והטכנולוגיה כמשאב שיכול להועיל לאזור מרקוסור הרחב יותר באמצעות סיוע ארגנטינאי, תוך צמצום התמריצים הברזילאים והאורוגוואיים למסגר את ההסכמים כיוזמה מפלגת במרקוסור.

למשקיפים מוסדיים ולקהילה האנליטית: ההמלצה העיקרית למשקיפים מוסדיים – כולל מכוני מחקר, מוסדות אקדמיים, ארגוני חברה אזרחית וארגוני תקשורת העוקבים אחר הסכמי איזק – היא להקים מסגרות ניטור שיטתיות תוך שימוש בחמישה עשר מדדי האזהרה המוקדמת שצוינו לעיל, עם פרסומי הערכה רבעוניים העוקבים אחר התקדמות היישום מול תנאי הגבול של התרחיש. מוסדות, כולל המועצה ליחסי חוץ cfr.org , הדיאלוג הבין-אמריקאי thedialogue.org , מרכז בגין-סאדאת ללימודים אסטרטגיים besacenter.org , והמועצה הארגנטינאית ליחסים בינלאומיים (CARI) cari.org.ar, ממוצבים במיוחד כדי לייצר את ההערכות האנליטיות העצמאיות היוצרות אחריותיות להתחייבויות יישום ומספקות לקובעי מדיניות תשומות מבוססות ראיות לתיקון כיוון. הממדים התיאולוגיים של מסגור ההסכמים דורשים מעורבות מצד חוקרי דת השוואתית ותאולוגים פוליטיים שמסגרות האנליטיות שלהם אינן מיוצגות כרגע בספרות הגיאופוליטית על משפחת המסגרות הדיפלומטיות האברהמית. מוסדות אקדמיים בעלי יכולת ספציפית בצומת זה – כולל מרכז ברקלי לדת, שלום וענייני עולם באוניברסיטת ג’ורג’טאון berkleycenter.georgetown.edu – צריכים לתעדף תוכניות מחקר העוסקות ספציפית במסגרת הציוויליזציונית של הסכמי איז’ק ובהשלכותיה על הסדר הדיפלומטי בחצי הכדור.

סינתזה מסכמת: הערכת הסתברות אסטרטגית ווקטור קדימה

התחזית האסטרטגית לחמש שנים להסכמי איז’ק (2026–2031) מניבה מסקנה אנליטית מכוילת: למסגרת יש נכסים מבניים אמיתיים – רציונל מבצעי של לוחמה בטרור, השלמה כלכלית, מחויבות עקרונית חזקה, תמיכה תיאולוגית-פוליטית מבוססת ותקדים מוסדי של הסכמי אברהם – ההופכים את התבססות הבסיסית שלה לסבירה יותר מאשר את קיטועה, בעוד שיעדי ההתרחבות השאפתניים שלה בחצי הכדור מתמודדים עם אילוצים מבניים ההופכים את תרחיש ההתכנסות האסטרטגית לתלוי בזרזים חיצוניים של משבר ולא בדינמיקה אורגנית של המסגרת בלבד.

המשתנה בעל המשמעות האסטרטגית הגדולה ביותר באופק האנליטי הוא המסלול הפוליטי הארגנטינאי : ממשלתו של מילאי היא בו זמנית המרכיב החיוני ביותר של המסגרת וגם המרכיב הפגיע ביותר מבחינה מבנית שלה. שום משתנה אחר – לא הסכסוך בעזה, לא ההתקדמות הגרעינית האיראנית, לא תוצאות הבחירות בברזיל – אינו קובע את גורלה המוסדי של הסכמי איזק כמו קיימות היישור הפוליטי הפנימי הארגנטינאי עם יעדי המסגרת. ריכוז זה של תלות מבנית יוצר ציווי ספציפי להפחתת סיכונים : כל אדריכלי המסגרת צריכים לתעדף צעדים לחיזוק מוסדי המפחיתים את חשיפת המסגרת לתהפוכות פוליטיות ארגנטינאיות, כולל אשרור בקונגרס, הטמעה של החברה האזרחית ופיתוח קשרים מסחריים היוצרים קבוצות בוחרים במגזר הפרטי להמשכיות ללא תלות במדיניות הממשלה.

הסכמי אייזק מייצגים ניסוי חדשני באמת בדיפלומטיה ציוויליזציונית – ניסיון מכוון לבנות ארכיטקטורה גיאופוליטית על בסיס מורשת תיאולוגית משותפת ולא על בסיס אינטרס חומרי גרידא. האם ניסוי זה ישיג מציאות מוסדית בת קיימא או יצטרף לקטלוג ההיסטורי הנרחב של חזונות דיפלומטיים גדולים שנכשלו במבחן היישום, ייקבע לא בטקסי החתימה בירושלים, אלא בהחלטות המבצעיות היומיומיות של אנליסטים מודיעיניים ארגנטינאים, קצינים דיפלומטיים ישראלים, חברי קונגרס אמריקאים ופקידי משרד החוץ הפרגוואי, אשר יספקו ויקיימו את המנגנון המוסדי של המסגרת או יאפשרו לה להתנוון עקב חוסר תשומת לב. אינדיקטורי האזהרה המוקדמת המפורטים בפרק זה מספקים את מסגרת הניטור להבחנה בין מסלולים אלה עם זמן הכנה מספיק לפעולה מתקנת – הפונקציה האנליטית החיונית שחיזוי אסטרטגי משרת בידי קובעי המדיניות.

מסגרת הסכמי איזק – תחזית אסטרטגית לחמש שנים (2026–2031), גלובלי/אמריקה הלטינית

מֶטרִי	ערך / סטטוס
אופק אנליטי	2026–2031
מקורות למתודולוגיה של תכנון תרחישים	מסגרת המגמות הגלובליות של המועצה הלאומית למודיעין של ארה”ב (dni.gov); פרוטוקולי פיתוח תרחישים של תאגיד RAND (rand.org); מתודולוגיית הראייה האסטרטגית של האיחוד האירופי (הוועדה האירופית – מרכז המחקר המשותף – ec.europa.eu)
משתני מבנה יסודיים (4)	מסלול התחרות האסטרטגית בין ארה”ב לסין; פתרון או המשך הסכסוך בעזה ומצב ביטחוני אזורי רחב יותר של ישראל; מסלול מקרו-כלכלי ארגנטינאי תחת תוכנית הרפורמה של מילאי והשלכותיה האלקטורליות; התקדמות תוכנית הגרעין האיראנית והשלכותיה על ארכיטקטורת הביטחון האזורית
מבנה הפרקים	שלושה תרחישים מכוילים; מטריצת אינדיקטורים של התרעה מוקדמת (15 אינדיקטורים); המלצות אסטרטגיות לקובעי מדיניות, גורמים דיפלומטיים ומשקיפים מוסדיים

הערכת משתנים מבניים – תנאי רקע (2026–2031), גלובלי/אמריקה הלטינית

מֶטרִי	ערך / סטטוס
תחרות אסטרטגית בין ארה”ב לסין	הסלמה במכסי הסחר של ארה”ב על סחורות סיניות בשנת 2025 הגיעה לרמות גבוהות באופן היסטורי תחת סדר היום הלאומי הכלכלי של ממשל טראמפ בכהונה השנייה (נציג הסחר של ארה”ב – ustr.gov); האצת ניתוק כלכלי תוך הגברת התמריצים הסיניים להעמיק את הקשרים עם יצואני סחורות מאמריקה הלטינית (ברזיל, צ’ילה, פרו, קולומביה – נחושת, ליתיום, פולי סויה, עפרות ברזל); הסתברות להגברה או שמירה על רמות גבוהות: גבוהה (>70%)
מסלול יישוב הסכסוך בעזה	משפיע על הישרדותו הפוליטית הפנימית של נתניהו, מעמדה הדיפלומטי הבינלאומי של ישראל ואמינות הסכמי איצ’אק; פתרון מוסכם הכולל שחרור בני ערובה וממשל לאחר הסכסוך ישפר את מעמדה של ישראל; סכסוך ממושך עם נפגעים אזרחיים יגביר את הבידוד תוך חיזוק נרטיב המצור הציוויליזציוני; הסתברות למסגרת מוסכמת כלשהי להפחתה בתוך חלון 2026–2027: בינוני (45–55%); אי ודאות הנובעת מפיצול הנהגת חמאס ומאילוצים פוליטיים פנימיים בישראל (משרד ראש ממשלת ישראל – pmo.gov.il)
מסלול מקרו-כלכלי ארגנטינאי	תוכנית הרפורמה של מיליי התמקדה בקונסולידציה פיסקלית, ייצוב הפסו, דה-רגולציה והפרטת מפעלים ממשלתיים; השיגה ייצוב ראשוני כולל הפחתה באינפלציה החודשית משיא 2023 של מעל 25% (משרד הכלכלה הארגנטינאי – economia.gob.ar) לרמות נמוכות יותר עד תחילת 2025; מתמודדת עם שיעורי עוני גבוהים, צמצום הוצאות חברתיות וקיימות פוליטית לאורך מחזורי בחירות; תנאי תוכנית קרן המטבע הבינלאומית (imf.org – ארגנטינה); ההסתברות שממשלת מיליי תשרוד את בחירות האמצע של 2027 עם תמיכה חקיקתית מספקת כדי לשמור על מסלול הרפורמה המרכזי: בינוני (50-60%)
התקדמות תוכנית הגרעין האיראנית	העשרת אורניום לטוהר של 60%, מתקרבת לסף של 90% ברמת נשק; מנכ”ל סבא”א, רפאל גרוסי, מדווח על אי שיתוף פעולה עקבי עם פרוטוקולי פיקוח ואימות (iaea.org); חציית סף גרעיני או תקיפה צבאית ישראלית/אמריקאית יעצבו מחדש את סביבת האיום ויכולו לחרוג מליכולתם המוסדית של הסכמי איז’אק; הסתברות לחציית סף או תגובה קינטית משמעותית באופק 2026–2031: בינוני עד גבוה (55–65%)

תרחיש ראשון: המשכיות בסיסית – סטייה מנוהלת וקונסולידציה מוסדית הדרגתית, 2026–2031

מֶטרִי	ערך / סטטוס
הגדרת תרחיש	איחוד מוסדי יציב אך לא מרשים; שלושה הסכמים פורמליים מייצרים תוצאות תפעוליות מדידות; התרחבות חצי הכדור מתקדמת לאט יותר משאיפות האדריכלים אך יוצרת תקדים מוסדי עמיד
הסתברות מכוילת	45–55% (הסביר ביותר מבין שלושת התרחישים)
תנאי טריגרה	ממשלת מילאי שומרת על קיימות בחירות עד בחירות האמצע הארגנטינאיות ב-2027 עם תמיכה חקיקתית מספקת; הסכסוך בעזה משיג הפחתה חלקית של הסלמה מספקת כדי להפחית את נטל התדמית מבלי לדרוש את עזיבתו של נתניהו; יחסי ארה”ב-ישראל נותרו חזקים עם תמיכה דיפלומטית מתמשכת מהשגריר האקבי ומלשכת ענייני חצי הכדור המערבי של מחלקת המדינה; פרגוואי מצטרפת רשמית באמצעות מזכר הבנות דו-צדדי ללוחמה בטרור; הפעולות האזוריות של איראן נמשכות בקצב הנוכחי ללא משבר.
דינמיקת שחקנים מרכזיים – הצד הישראלי	משרד החוץ הישראלי (mfa.gov.il) כמנוע מוסדי עיקרי לקידום מזכרי הבנות דו-צדדיים עם פרגוואי, אל סלבדור ואורוגוואי באמצעות תבנית ישראל-ארגנטינה.
דינמיקת גורמים מרכזיים – מודיעין/מבצעים	שירותי המודיעין הארגנטינאים ושירותי המודיעין הישראליים מיישמים מזכר הבנות ללוחמה בטרור באמצעות קבוצת עבודה משותפת מובנית למימון טרור, המתכנסת רבעונית ומפיקה הערכות מודיעיניות מעשיות המכוונות לרשתות חיזבאללה המשולשות.
דינמיקת גורמים מרכזיים – תעופה	קו אל על תל אביב-בואנוס איירס ייכנס לפעילות במחצית הראשונה של 2026, וייצר תנועה מסחרית מיידית וישמש כסמל מוחשי.
דינמיקת גורמים מרכזיים – שיתוף פעולה בין בינה מלאכותית	מזכר הבנות בנושא בינה מלאכותית מייצר יוזמות מחקר משותפות ראשונות באמצעות קרן חדשנות דו-צדדית המבוססת על תבנית קרן BIRD; תחומי מיקוד ראשוניים הם אבטחת סייבר, חקלאות מדייקת ובינה מלאכותית רפואית.
נתיבי מדיניות	דו-צדדיות סדרתית של המסגרת: ישראל מקדמת מזכרי הבנות בודדים תוך שימוש בהסכמים בין ישראל לארגנטינה כתבניות; ארה”ב מספקת סיוע דיפלומטי; נמנעת מסובכות של הסכמים רב-צדדיים רשמיים תוך יצירת רשת של התחייבויות דו-צדדיות חופפות; הוועדה הבין-אמריקאית נגד טרור של OAS (CICTE – oas.org) כפורום רב-צדדי לתיאום
סיכונים מערכתיים	שחיקה מוסדית – שחיקה הדרגתית של תנופת היישום עקב סדרי עדיפויות מתחרים וביזוב אנרגיה בירוקרטית; תיעוד היסטורי מראה כי מזכרי הבנות ללא תקציבים ייעודיים, כוח אדם ומסגרות אחריות נכשלים באופן שגרתי; היעדר מזכירות ייעודית להסכמי איז’אק היא הפגיעות המבנית המשמעותית ביותר; צמצום הנזק דורש ועדת יישום משותפת עם דיווח רשמי וקווי תקציב ייעודיים.
הזדמנויות מערכתיות	אפקט הדגמה מתוצאות חיוביות מדידות (פעילות מופחתת של חיזבאללה, סחר/השקעות מורחבות, יוזמות בינה מלאכותית משותפות) יוצר טיעון להיצמדויות נוספות; אפקטי הרשת מגבירים את הערך לאחר שמושגים סף קריטי של 3-4 חברים, ויוצרים התרחבות מחזקת את עצמה.

תרחיש שני: יישור מחדש של חיכוך גבוה – קיטוב אידיאולוגי ופיצול מסגרת, 2026–2031

מֶטרִי	ערך / סטטוס
הגדרת תרחיש	לחץ מבני חמור כתוצאה ממהלכים נגדיים עוינים, תהפוכות פוליטיות פנימיות, משברים אזוריים ומתחים פנימיים המונעים קונסולידציה ועלולים להוביל להשעיה רשמית או לנטישה דה פקטו
הסתברות מכוילת	25–35%
תנאי טריגרה	מהפך פוליטי בארגנטינה (מיליי הפסיד בבחירות אמצע הקדנציה/קואליציית המחוקקים ב-2027, התפטר או הובס בבחירות 2027/2029, מה שהוביל ליורש הפרוניסטי/מרכז-שמאלי למשיכת התחייבויות/השעייתן); הסלמה צבאית ישראלית יוצרת תגובת נגד באמריקה הלטינית שהופכת את החברות ליקרה מבחינה פוליטית; פעולות תגמול איראניות באמריקה הלטינית המכוונות לאינטרסים ארגנטינאיים/ישראליים
דינמיקת שחקנים מרכזיים – הצד האוורסרי (איראן)	משרד המודיעין והביטחון האיראני (MOIS) וכוחות קודס של משמרות המהפכה האיראני נוקטים באסטרטגיית נגד אקטיבית: לובי דיפלומטי נגד ההצטרפות, תמיכה כספית באופוזיציה הארגנטינאית, פעולות סייבר, הפעלה אפשרית של תאי חיזבאללה בגבול המשולש (המוזכר בייעודים של משרד האוצר האמריקאי – home.treasury.gov).
דינמיקת גורמים מרכזיים – רוסיה	משלים את הלחץ האיראני באמצעות קשרים עם ונצואלה, ניקרגואה, קובה ובוליביה; מתואם מסרים בפורומים של OAS ו-CELAC המציגים הסכמים כאימפריאליזם אמריקאי בשפה תיאולוגית
דינמיקת גורמים מרכזיים – סין	מפעיל מנוף כלכלי על יצואני סחורות מברזיל, צ’ילה ופרו; התחייבויות השקעה מותנות במרחק דיפלומטי מהמסגרת
נתיבי מדיניות	ניהול משברים ומיסוד מינימלי בר-קיימא; ניתוק רכיבים מבצעיים (מזכר הבנות ללוחמה בטרור, שיתוף פעולה בתחום הבינה המלאכותית, פרוטוקול תעופה) מהמסגור התיאולוגי תוך שמירה על תוכן; תקדים בהמשכיות המבצעית של הסכמי אברהם למרות נראות פוליטית מופחתת לאחר 7 באוקטובר
אינדיקטורים להורדת דירוג דיפלומטי	הצהרות משרד החוץ הארגנטינאי המרחיקות ממסגור תיאולוגי תוך שמירה על רכיבים מבצעיים; הצהרות משותפות של מדינות החברות ב-OAS המבקרות את המסגור הציוויליזציוני כגורם להדרה; הצהרות ברזילאיות הדוחות את ההצטרפות וקוראות ללכידות של מרקוסור כנגד פיצול אידיאולוגי; הודעות דיפלומטיות של הוותיקן באמצעות נונצ’טורה של האפיפיור בבואנוס איירס (vatican.va) המביעות דאגה מדחיקה לשוליים של ההוראה החברתית הקתולית
סיכונים מערכתיים	דינמיקת תגמול איראנית: אם מנגנוני לוחמה בטרור יגבילו את רשתות חיזבאללה, קיים סיכון להתקפות על הקהילה היהודית הארגנטינאית או על מתקנים דיפלומטיים ישראליים (תקדים היסטורי בפיגוע ב-AMIA בשנת 1994 קשור להידרדרות ביחסי ישראל-איראן); דורש אמצעי הקשחה והגנה על מוסדות יהודיים ומתקנים ישראליים, מה שמוסיף עלות ומורכבות מוסדית.

תרחיש שלישי: הפשרה אסטרטגית והתכנסות פרגמטית – העמקת הקואליציה המונעת על ידי משברים, 2026–2031

מֶטרִי	ערך / סטטוס
הגדרת תרחיש	משבר חיצוני מניע קונסולידציה והתרחבות מואצים משמעותית מעבר לארכיטקטורה המייסדת; מייצר את רוב התוצאות הגיאופוליטיות המשמעותיות מבחינה מבנית
הסתברות מכוילת	20-30% (מוגבר משמעותית בנוכחות משברים מעוררים)
תנאי טריגרה	מתקפת טרור גדולה של חיזבאללה או משמרות המהפכה על מטרות בחצי הכדור המערבי (במיוחד מוסדות יהודיים ארגנטינאים, מתקנים דיפלומטיים ישראליים או אינטרסים אמריקאיים); חריגה אסטרטגית סינית יוצרת משבר חוב/ריבונות בדומה למקרים של סרי לנקה, זמביה או פקיסטן (הבנק העולמי – datatopics.worldbank.org); משבר כלכלי אזורי מאיץ את ההתארגנות האידיאולוגית.
דינמיקת שחקנים מרכזיים – הצד האמריקאי	המועצה לביטחון לאומי של ארה”ב (NSC – whitehouse.gov) מקבלת על עצמה תיאום ישיר, ומעלה את המסגרת לעדיפות בכירה בבית הלבן עם תשתית ייעודית בין-סוכנותית; פיקוד הדרום של ארה”ב (SOUTHCOM – southcom.mil) הופך לשותף פעיל, ומשלים את המודיעין הדו-צדדי עם יכולת צבאית נגד טרור ובסיס אזורי.
דינמיקת גורמים מרכזיים – אירוע טרנספורמטיבי	ההצטרפות הפוטנציאלית של ברזיל (אחרי ממשלת לולה או מעורבות פרגמטית המונעת על ידי משבר) מעלה את המסגרת מהקונוס הדרומי לחצי כדור אמיתי
אינדיקטורים דיפלומטיים	ישיבות חירום של המועצה הקבועה של OAS בעקבות מתקפת הטרור, כאשר מדינות הסכמי איז’אק מובילות הצהרת תגובה קולקטיבית; חקיקה של הקונגרס האמריקאי המאשרת תמיכה כספית באמצעות הלשכה ללוחמה בטרור במחלקת המדינה (state.gov); אישורי יצוא טכנולוגיות ביטחוניות ישראליות במסגרת הליכי DECA מזורזים מאותתים על אמון בעמידות.
רלוונטיות מדיניות של מזכר ההבנות של בינה מלאכותית	שיתוף פעולה טכנולוגי כחלופה לתשתיות הנשלטות על ידי Huawei ותלות סינית בבינה מלאכותית תחת תרחיש של התגברות יתר של סין

מטריצת אינדיקטורים של התרעה מוקדמת – חמישה עשר אותות מדידים, 2026–2031

מֶטרִי	ערך / סטטוס
אינדיקטור 1 – המשכיות מנהיגותית של AFI הארגנטינאית	התמדה של מנהל וסגנו הנוכחיים של AFI בהתאם לסדרי העדיפויות האנטי-איראניים (Boletín Official – boletinoficial.gob.ar); חיובי: המשכיות עד בחירות אמצע 2027; שלילי: החלפה בצוות מתקופת קירשנר
אינדיקטור 2 – ציר זמן להפעלה של נתיב אל על	תאריך טיסת אל על המסחרית הראשונה תל אביב-בואנוס איירס (רשות שדות התעופה iaa.gov.il; ANAC argentina.gob.ar/anac); חיובי: פעילות תוך שישה חודשים; שלילי: עיכובים חוזרים ונשנים
אינדיקטור 3 – פעילות הערכה משותפת של FATF-GAFILAT	תדירות/היקף ההשתתפות הארגנטינאית-ישראלית בתרגילי טיפולוגיות המכוונים לגבול המשולש (gafilat.org); חיובי: קבוצת עבודה משותפת ייעודית תוך שנים עשר חודשים; שלילי: היעדר פעילות משותפת מתועדת
אינדיקטור 4 – ציר זמן של הידבקות בפרגוואי	תאריך/צורת מעורבות פרגוואי (mre.gov.py); חיובי: מזכר הבנות ללוחמה בטרור תוך שמונה עשר חודשים; שלילי: אי השתתפות רשמית או דחייה בלתי מוגבלת
אינדיקטור 5 – נפח הסחר הדו-צדדי בין ארגנטינה לישראל	נפח שנתי (INDEC indec.gob.ar; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הישראלית cbs.gov.il); חיובי: צמיחה מתמשכת העולה על 15% בשנה; שלילי: קיפאון או ירידה
אינדיקטור 6 – צוות הלשכה בחצי הכדור המערבי של מחלקת המדינה של ארה”ב	שימור/הרחבת כוח אדם ייעודי למסגרת (state.gov); חיובי: תפקיד מתאם ייעודי; שלילי: צמצום כוח אדם וביטול תפקידים
אינדיקטור 7 – אישורי יצוא ביטחוני ישראלי לארגנטינה	נפח/קטגוריה של רישיונות (DECA ישראלי mod.gov.il); חיובי: אישורים חדשים בתחום אבטחת סייבר/לוחמה בטרור; שלילי: היעדר או הורדת דירוג
אינדיקטור 8 – הצהרות משותפות של ועדת הלוחמה בטרור של OAS	תדירות/תוכן של הצהרות משותפות על פעילות איראנית (oas.org); חיובי: הצהרות המציינות פעולות איראניות בחסות שלוש מדינות או יותר בתוך שנים עשר חודשים; שלילי: אי השגת קונצנזוס
אינדיקטור 9 – מסלול הבחירות לנשיאות בברזיל	סקרי דעת קהל בקרב מועמדים בעלי זיקה למרכז-ימין/אוונגליסטים לבחירות 2026 (tse.jus.br וסקרים גדולים); חיובי: סקרים תחרותיים; שלילי: לולה או יורשו בעלי זיקה דומיננטית
אינדיקטור 10 – טמפרטורה דיפלומטית בין הוותיקן לארגנטינה	תדירות/טון התקשורת (לשכת העיתונות של הוותיקן press.vatican.va; משרד החוץ הארגנטינאי); חיובי: שתיקה פומבית של הוותיקן; שלילי: ביקורת מפורשת על המסגור התיאולוגי
אינדיקטור 11 – עמידה בדרישות הפיקוח של סבא”א באיראן	הערכות רבעוניות של הדירקטוריון (iaea.org); חיובי: שיפור בתאימות; שלילי: אי-ציות מתמשך/מחמיר
אינדיקטור 12 – דירוגי תמיכה בקרב נשיא ארגנטינה	אישור מילאי בנושא מדיניות חוץ (אוניברסיטת טורקואטו די טלה utdt.edu ואחרים); חיובי: נשמר מעל 45%; שלילי: מתחת ל-35%
אינדיקטור 13 – פעילות ייעודית פיננסית של חיזבאללה	היקף ייעודים משותפים/מקבילים של משרד האוצר האמריקאי OFAC ו-UIF ארגנטינאי (home.treasury.gov; argentina.gob.ar/uif); חיובי: פעולות תוך שישה חודשים; שלילי: היעדרות תוך שנים עשר חודשים
אינדיקטור 14 – תפוקת מחקר משותפת של מזכר הבנות של בינה מלאכותית	מספר/מימון של יוזמות משותפות (רשות החדשנות הישראלית innovationisrael.org.il; MINCYT הארגנטינאית argentina.gob.ar/ciencia); חיובי: שלוש או יותר ממומנות תוך שמונה עשר חודשים; שלילי: היעדרות תוך שנים עשר חודשים
אינדיקטור 15 – שיעור ההיצמדות של מדינה שלישית להסכמי איזק	מספר המדינות שדבקו ברכיב כלשהו תוך עשרים וארבעה חודשים (mfa.gov.il; cancilleria.gob.ar); חיובי: שתיים או יותר; שלילי: אפס

המלצות אסטרטגיות – קובעי מדיניות בארה”ב, 2026–2031

מֶטרִי	ערך / סטטוס
המלצה עיקרית	למסד את הארכיטקטורה המבצעית מעבר לממשל הנוכחי באמצעות הסמכה חקיקתית דו-מפלגתית למימדי שיתוף פעולה טכנולוגי ומלחמה בטרור
תקדים שצוטט	התמיכה הדו-מפלגתית היחסית של הסכמי אברהם נשמרה תחת ממשל ביידן
צעדים מוסדיים	הקמת פונקציית תיאום ייעודית בתוך מינהל ענייני חצי הכדור המערבי של המועצה לביטחון לאומי ובמשרד ללוחמה בטרור של מחלקת המדינה (state.gov); עם מנדטים של כוח אדם, מדדי ביצועים ודרישות דיווח.
ניהול מסגור	ניהול פעיל של הסיכון של תיאולוגיזציה יתרה; פיתוח מסגור חילוני מקביל המדגיש דמוקרטיה, שלטון החוק, לוחמה בטרור והזדמנויות כלכליות בהקשרים דיפלומטיים.

המלצות אסטרטגיות – גורמים דיפלומטיים ישראלים, 2026–2031

מֶטרִי	ערך / סטטוס
המלצה עיקרית	מתן עדיפות למיסוד תשתית מבצעית של מזכר ההבנות ללוחמה בטרור בחלון 2025–2026 ליצירת קשרים בני קיימא.
עדיפות מיידית	הידבקות בפרגוואי עקב הרלוונטיות לגבולות משולשים ומחסומים דיפלומטיים נמוכים
אסטרטגיה לטווח ארוך	השקעה ביחסים עם ברזיל, ללא תלות בממשלת לולה הנוכחית, מוכנה להאצה לאחר בחירות 2026
השקעה מבנית	מינהל ייעודי לענייני אמריקה הלטינית בתוך משרד החוץ עם תיק ספציפי להסכמי איזק
מעורבות בוותיקן	ערוצי תקשורת פרטיים פרואקטיביים לטיפול בחששות בנוגע למסגור תיאולוגי באמצעות רשתות בין-דתיות יהודיות-קתוליות, כולל הוועדה היהודית הבינלאומית להתייעצויות בין-דתיות (IJCIC – ijcic.org)

המלצות אסטרטגיות – גורמים דיפלומטיים ארגנטינאים, 2026–2031

מֶטרִי	ערך / סטטוס
המלצה עיקרית	פיתוח מסגרת חוקתית/משפטית מקומית המשלבת התחייבויות ללוחמה בטרור ולטכנולוגיה כדי לשרוד מעברים ממשלתיים
מדד התקשות ספציפי	לחתור לאשרור הקונגרס של מזכר ההבנות בנושא לוחמה בטרור, תוך קידום הסכם נשיאותי להסכם בינלאומי מאושרר.
אסטרטגיית מעורבות מרקוסור	שיתוף הפעולה הכלכלי של הסכמי איזק כמשלים לשילוב עם מרקוסור; הצבת בינה מלאכותית/טכנולוגיה ישראלית כמשאב המועיל לאזור הרחב יותר באמצעות סיוע ארגנטינאי להפחתת ההתנגדות הברזילאית/אורוגוואית

המלצות אסטרטגיות – משקיפים מוסדיים וקהילה אנליטית, 2026–2031

מֶטרִי	ערך / סטטוס
המלצה עיקרית	ביסוס ניטור שיטתי באמצעות חמישה עשר אינדיקטורים לאזהרה מוקדמת עם פרסומי הערכה רבעוניים העוקבים אחר ההתקדמות מול גבולות התרחישים.
מוסדות ממוקמים	המועצה ליחסי חוץ (cfr.org); דיאלוג בין-אמריקאי (thedialogue.org); מרכז בגין-סאדאת ללימודים אסטרטגיים (besacenter.org); המועצה הארגנטינאית ליחסים בינלאומיים (CARI – cari.org.ar)
צורך במחקר נוסף	מעורבות של חוקרי דת השוואתית ותאולוגים פוליטיים בנושאים תיאולוגיים; מוסדות כמו מרכז ברקלי לדת, שלום וענייני עולם באוניברסיטת ג’ורג’טאון (berkleycenter.georgetown.edu) נותנים עדיפות.

סינתזה מסכמת – הערכת הסתברות אסטרטגית, 2026–2031

מֶטרִי	ערך / סטטוס
מסקנה אנליטית כוללת	למסגרת יש נכסים מבניים אמיתיים שהופכים את הקונסולידציה של הבסיס לסבירה יותר מאשר פיצול; התרחבות חצי הכדור השאפתנית תלויה בזרזים חיצוניים למשבר
המשתנה המשמעותי ביותר	המסלול הפוליטי הארגנטינאי – ממשלתו של מיליי כגורם החיוני והפגיע ביותר מבחינה מבנית
הפחתת סיכונים הכרחית	מתן עדיפות לחיזוק מוסדי (אישור בקונגרס, הטמעת החברה האזרחית, פיתוח קשרים מסחריים) כדי להפחית את החשיפה להיפוך ארגנטינאי.
אופי הסכמי אייזק	ניסוי חדשני בדיפלומטיה ציוויליזציונית המבוסס על מורשת תיאולוגית משותפת ולא על אינטרס חומרי גרידא; גורל נקבע בהחלטות מבצעיות יומיומיות ולא בטקסי חתימה
תפקידם של אינדיקטורים לאזהרה מוקדמת	לספק מסגרת ניטור כדי להבחין בין מסלולים לבין זמן אספקה ​​לפעולה מתקנת

---

debugliesintel.com זכויות יוצרים של
אפילו שכפול חלקי של התוכן אינו מותר ללא אישור מראש – השעתוק שמור