תַקצִיר

מחקר זה חושף באופן שיטתי את ההתכנסות של אידיאולוגיות קיצוניות ורשתות פשע מאורגן במערב הבלקן , וחושף כיצד קבוצות לאומניות-פארא-מיליטריות, מימון ג’יהאדיסטים וגורמי אכיפה המוגנים פוליטית פועלים לא כשחקנים שוליים אלא ככלי משובצים של כוח אזורי. על פני 19 פרקים , החקירה עוקבת אחר נרטיב פורנזי ואמפירי המשתרע על פני סרביה , קוסובו , אלבניה , צפון מקדוניה ובוסניה והרצגובינה , וחושפת כיצד גורמים אלימים שאינם מדינתיים מוגנים, ממומנים ולפעמים אף מתואמים על ידי גורמים בתוך שירותי המודיעין הממלכתיים ומפלגות פוליטיות.

מטרת מחקר זה היא לחשוף כיצד איומים היברידיים – מיזוג של קיצוניות אלימה, שחיתות פוליטית ופשע על-לאומי – הפכו לכלי נורמליים הן לשימור משטר והן למינוף גיאופוליטי בדמוקרטיות בלקניות שבריריות. בניגוד לטיפולים אקדמיים קונבנציונליים המפרידים בין ג’יהאדיזם, לאומיות קיצונית ופשע מאורגן, עבודה זו ממחישה את הסתבכותם ההדדית בתוך מערכת אקולוגית מתירנית המעוצבת על ידי חסינות מעונש, מימון חיצוני ושחיקה מכוונת של האוטונומיה של אכיפת החוק. באמצעות זאת, המחקר מאתגר את התפיסה שמדינות הבלקן פשוט נכשלות בממשל – במקום זאת, הוא טוען שרבות מהן משתמשות באופן פעיל ברשתות קיצוניות כנכסים אסטרטגיים.

המתודולוגיה משלבת ניתוח מפורט של מקרי בוחן עם סינתזה מובנית של מודיעין, תוך הסתמכות על רשימות של ישויות שהוקצו לסנקציות ( משרד האוצר האמריקאי , משרד האוצר הבריטי ), דוחות משטרה פנימיים, הדלפות מסווגות, ביקורות של ארגונים לא ממשלתיים, ממצאי מודיעין פיננסי, הליכים משפטיים ועבודת שטח רב-מדינתית. הגישה הנרטיבית נמנעת מז’רגון אקדמי מדורג לטובת עדשה מבצעית ברמת מדינה העוקבת אחר מחזור החיים של מערכות אקולוגיות קיצוניות: החל מאינדוקטרינציה אידיאולוגית ורדיקליזציה בבתי כלא ועד מימון חזיתות של ארגונים לא ממשלתיים וסיוע בלוחמים זרים.

ממצאים מרכזיים מוצגים באמצעות סדרה של מקרים נחקרים לעומק. מתקפת הטרור בבניסקה (2023) נפרק כדי להראות כיצד מיליציות פארא-מיליטריות הנתמכות על ידי המדינה הסרבית , בראשות מילאן רדואיצ’יץ’ , תזמרו פעולה חוצת גבולות עם תמיכה פסיבית מצד ה-BIA של סרביה . מיליציות ימין קיצוני הפועלות תחת כיסוי תרבותי או דתי מוצגות כמי שנהנות מהגנה מפני אליטות פוליטיות פנימיות בבלגרד וברפובליקה סרפסקה , המשתמשות בהן כדי לאיים על יריבים, לדכא מחאה אתנית ולערער מוסדות יריבים. במקביל, רשתות אסלאמיסטיות המושרשת בטירנה , אלבסאן וסקופיה נחשפות כפועלות באמצעות פארא-ג’אמאטים ומסגדים לא פורמליים, תוך מינוף מימון מארגוני צדקה במפרץ וממרכזי תפוצה כדי לקיים צינורות גיוס לסוריה , אידליב וזירות ג’יהאדיסטיות אחרות.

מקרה בארי (2022) חושף כיצד שליחים במזומן הבריחו מעל 500,000 אירו באמצעות מעבורת בין איטליה לאלבניה , ומימנו פעולות של המדינה האסלאמית באמצעות ארנקי קריפטו, חזיתות צדקה וערוצי הוואלה. המארב של לזראט חושף את התפתחותה של כלכלת הקנאביס-נרקו של אלבניה לאזור לוגיסטי עבור ג’יהאדיזם בהשראת הווהאבים, שבו ברוני סמים הפכו למממנים מיליטנטיים. פרקים נוספים חושפים כיצד ארגונים לא ממשלתיים ימניים קיצוניים וקבוצות “פטריוטיות” משתפים פעולה עם שבטי פשע שהוטלו עליהם סנקציות כדי לערער את היציבות במבנים עירוניים בצפון קוסובו ומונטנגרו .

באמצעות נרטיבים אלה, המחקר מגלה כי ממשלות אזוריות מורידות בדרגה או מבטלות באופן שיטתי אישומים הקשורים לטרור. גורמים בסיכון גבוה – שרבים מהם נמצאים תחת סנקציות אמריקאיות או בריטניה – נותרים חופשיים ופעילים פוליטית, בסיוע תובעים מושחתים, שופטים פוליטיים ומערכות מימון אטומות. דוחות מודיעין של EUROPOL , נאט”ו-KFOR ו- OSCE לרוב מתעלמים מהם או מחולקים למדורים. קיצונים מורשים לשלוט במוסדות דתיים, לתפוס ממשלות עירוניות ולשלוט ברשתות בתי כלא, בעוד שדיאלוגים על חברות באיחוד האירופי מתקיימים ללא תנאים מוחשיים.

בתגובה, הפרקים האחרונים מציעים המלצות מבניות. יש לשלב את אכיפת החוק בפיקוח בינלאומי. יש לבצע דה-רדיקליזציה של מערכות בתי הכלא באמצעות מודולי שיקום מוסמכים. יש לפזר את רשויות המודיעין הפיננסי לאזוריות תחת כוח משימה משותף של האיחוד האירופי, ארגון האו”ם והארגון הצבאי של מדינות (OCE) ומונייוול. יש לבצע ביקורת מחודשת על פעולות ארגונים לא ממשלתיים ולקשר את הסיוע החוץ לאכיפת ביטחון – לא רק תאימות טכנית. נדרשים מנגנוני הגנה משפטית כדי להגן על תובעים המכוונים נגד קיצונים הקשורים למדינה. מעל לכל, ההצטרפות לאיחוד האירופי חייבת להפוך לעסקה: ללא הליכים משפטיים, ללא התקדמות.

המסקנה מזהירה כי האזור אינו מתמודד רק עם איומי טרור מבודדים, אלא עם נורמליות זוחלת של ממשל היברידי – שבו הכוח הפוליטי משותף עם קיצונים, ואלימות משולבת בארכיטקטורת ההישרדות של המדינה. ללא ארגון מחדש מיידי של גישות מדיניות חוץ, משטרי סנקציות ותמיכה של החברה האזרחית, הבלקן המערבי מסתכן בהידרדרות לאזור אפור כרוני: קשת סמכותנית למחצה שבה קבוצות פארא-מיליטריות, פעילים ג’יהאדיסטים ואוליגרכים פוליטיים שולטים תחת מסכת התהליך הדמוקרטי.

מחקר זה מגדיר מחדש את עתיד היציבות האזורית לא דרך עדשת סכסוכי גבולות או סכסוכים קפואים, אלא דרך האנטומיה של קיצוניות מושרשת. הוא מזמין את קובעי המדיניות, סוכנויות המודיעין והחוקרים להכיר בכך שאם המערכת האקולוגית עצמה לא תפורק, תגובות טקטיות ייכשלו – והבלקן יישארו הגבול הפנימי הנפיץ ביותר של אירופה.

התכנסות של קיצוניות אלימה ופשע מאורגן במערב הבלקן
מְדִינָה	אֵזוֹר	עִיר	ארגונים/קבוצות	אנשים מרכזיים	תיאור הפעילויות והעובדות
סרביה	בלגרד	בלגרד	יניצ’רים (לימים פרינצ’יפי), הכוח המאוחד, דלייה (אולטרסאונד הכוכב האדום בלגרד)	וליקו בליבוק (כינוי Velja Nevolja), ננאד ווצ’קוביץ’	ה”יאניצ’ארי”, בתחילה קבוצת חוליגנים של כדורגל שתמכה בפ.צ. פרטיזן, התפתחה לארגון פשיעה גדול תחת הנהגתו של ולקו בליבוק. הם עסקו בסחר בסמים, סחיטה ורצח בשכר, ופעלו מאצטדיון הפ.צ. פרטיזן, ואחסנו נשק וסמים. כתב אישום של KRIK משנת 2021 חשף קשרים לשבט קוואצ’, קרטל סחר קוקאין מונטנגרי, שפעילותו התפשטה ליוון, ספרד, הונגריה והולנד. הקבוצה קיבלה תמיכה לוגיסטית מרשתות משטרה מושחתות, כולל ננד ווצ’קוביץ’, קצין בכיר שסייע בגישה למודיעין ולמטווח צבאי בפנצ’בו. תקשורת יירטה של SKY ECC (2023) אישרה קשרים למפלגה הפרוגרסיבית הסרבית (SNS). הקבוצה הייתה מעורבת במתקפות EuroPride בשנת 2022, והפחידה פעילי להט”ב בשיתוף פעולה לכאורה עם המשטרה, כפי שדווח על ידי Human Rights Watch. פעילותם משלבת סמליות ניאו-נאצית עם פשע מאורגן, תוך ניצול נרטיבים לאומניים לצורך לגיטימציה.
		נובי סאד	כבוד סרבי, שרידים של קבוצות צבאיות למחצה מתקופת המלחמה (למשל, נמרי ארקן, נשרים לבנים)	מרקו סאביץ’	נובי סאד מארחת קבוצות ימין קיצוני בעלות קשרים היסטוריים לתצורות צבאיות למחצה בשנות ה-90, ששלטו בסחר בסמים, אבטחת מועדוני לילה והפצת נשק בלתי חוקית. סרבסקה צ’אסט, קבוצה ניאו-נאצית מבוזרת שירש את “דם וכבוד”, מבצעת אימונים צבאיים למחצה וקמפיינים של דברי שטנה. מרקו סאביץ’, המקושר לחוג של בליבוק, ארגן את מהומות נובי סאד בשנת 2023, והצית פצצות תבערה נגד בתים של צוענים ובוסנים. המקרה של סאביץ’, שהואשם רק בהפרת הסדר הציבורי, משקף סלחנות שיפוטית, שכן התובעים ציטטו מניע אידיאולוגי לא מספק לאישומי טרור (GCSP, 2024). קבוצות אלו ממנפות רטוריקה לאומנית, כולל האדרת פושעי מלחמה כמו רטקו מלאדיץ’, ומקבלות מימון מהעברות כספים מהתפוצות וממפלגות פוליטיות.
		ניס	שרידי משמר המתנדבים הסרבי	לא צוין	ניש משמשת כמעוז לשרידי קבוצות צבאיות למחצה מתקופת המלחמה, כמו משמר המתנדבים הסרבי, שעסקו בסחר בסמים והפצת נשק בלתי חוקית. קבוצות אלו שומרות על השפעה באמצעות גיוס בין-דורי וחסות פוליטית לאומנית, כפי שצוין בספר הלבן של משרד המשפטים הסרבי משנת 2022. הן מנצלות נרטיבים של קורבנות אתנו-לאומית כדי להצדיק אלימות, ולעתים קרובות מכוונות נגד מיעוטים ומתנגדים פוליטיים, עם השלכות משפטיות מינימליות עקב כיבוש המדינה (הנציבות האירופית, 2023).
	סנדזק	נובי פאזאר	חוגים ווהאביים בלתי פורמליים, תאים המזוהים עם המדינה האסלאמית	Miloš Žujović (כינוי סלאחודין)	ביוני 2024, מילוש ז’וגוביץ’, שהתגייר לוואהאביה, תקף ז’נדרם בשגרירות ישראל בבלגרד באמצעות קשת, וחשף פערים ברגולציית הנשק של סרביה. ז’וגוביץ’, המזוהה עם חוגים וואהביים בלתי פורמליים בנובי פזאר, היה תחת מעקב ברמה נמוכה של סוכנות המודיעין הביטחונית הסרבית (BIA). לאחר התקיפה, מצאה המשטרה סמלים של המדינה האסלאמית בדירות של שותפים לפשע, המאשרים מניעים אידיאולוגיים. פעילות הקבוצה כוללת גיוס והפצת תעמולה בפרופיל נמוך, וניצול מרחבים דתיים לא מוסדרים כדי לערער את היציבות ביחסים עם בעלות ברית מערביות (משרד הפנים של קוסובו, 2023).
	צפון סרביה	רסקה	הזרוע הפרימליטית של הרשימה הסרבית	מילאן ראדויצ’יץ’, זבונקו וסלינביץ’	ראשקה משמשת כנקודת ביניים לפעולות הברחה הקשורות למילאן רדוצ’יץ’ וזבונקו וסלינוביץ’, אשר קיבלו סנקציות ממשרד האוצר האמריקאי (OFAC) ומשרד האוצר הבריטי בגין שחיתות ופעילויות מערערות יציבות. ביוני 2023 נתפסו 14 רובי סער, חומרי נפץ וציוד מוצפן, הקשורים לרשת שלהם, אך לא בוצעו מעצרים, דבר המשקף את שותפות המדינה לעבירה. פעילותם כוללת הברחת דלק, נשק וסמים, תוך שימוש בפטורים חוקיים עבור מובלעות אתניות-סרביות ככיסוי (KRIK, 2023).
	וויבודינה	לא צוין	ערוצי טלגרם של הימין הקיצוני	לא צוין	וויבודינה מארחת ערוצי טלגרם רבים של הימין הקיצוני (68% מתעבורת האזור, GCSP 2024), המקדמים אידיאולוגיות צ’טניקיות, רגשות אנטי-אירופיים ונרטיבים אתנו-לאומיים. ערוצים אלה מגייסים צעירים מודרים לפעילויות פליליות, כולל סחפי הגנה והפצת סמים, תוך שילוב של מיליטנטיות אידיאולוגית עם פשע מאורגן (WBOCTA, 2024).
בוסניה והרצגובינה	רפובליקת סרפסקה	באניה לוקה	כבוד סרבי, משמר צ’טניק, אגודות ותיקי צבא רפובליקה סרפסקה	מילוראד דודיק, סלבקו ווצ’טיץ’	רפובליקה סרפסקה, תחת הנהגתו של מילוראד דודיק, היא מקלט לקבוצות סרבות מהימין הקיצוני כמו סרבסקה צ’אסט וצ’טניצ’קה גארדה, המקבלות תמיכה כספית ממשרד העבודה וענייני חיילים משוחררים ומארגוני החזית הרוסיים (1.2 מיליון אירו, 2021–2023, המועצה האטלנטית). קבוצות אלה עורכות אימונים צבאיים ליד וישגרד ופוצ’ה, כולל תרגילי אש חיה ושחזורי מלחמה אתנית. סלבקו ווצ’טיץ’, שאושר על ידי משרד האוצר הבריטי, מתאם משלוחי נשק. חקירות SIPA משועבדות על ידי המשטרה המקומית, דבר המשקף את כיבוש המדינה (DSM, 2023).
		ביילג’ינה	לא צוין	לא צוין	במרץ 2023, סוחר נשק מבוקש בבייג’לינה קיבל מידע לפני מעצרו, דבר המצביע על קנוניה בין המשטרה המקומית למפלגת SNSD של דודיק. קבוצות ימין קיצוני באזור עוסקות בסחר בנשק, פשעי סייבר ודברי שטנה, תוך ניצול פילוגים אתניים ושיתוף פעולה חלש בין ישויות (DSM, 2023).
	הפדרציה של בוסניה והרצגובינה	זניקה, גורניה מאוצ’ה, בוצ’יניה דוניה	פארא-ג’מאטים, המדינה האסלאמית ושותפים לאל-קאעידה	אירפן חאסקיץ’	מוג’אהדין בזמן מלחמה הקימו מובלעות דתיות בזניצה, גורניה מאוצ’ה ובוסיניה דוניה, וסייעו בגיוס פעילים למדינה האסלאמית ולאל-קאעידה. אירפן חאסקיץ’, לוחם זר סורי לשעבר שנעצר בשנת 2021, החזיק בחומרי נפץ ותעמולה ג’יהאדיסטית אך הואשם רק בהפרות נשק, וקיבל עונש של שלוש שנים בשל סף הטרור הגבוה בבוסניה (מועצת אירופה, 2023). אזורים אלה נותרו נקודות מוקד לרדיקליזציה, הממומנות על ידי העברות כספים לתפוצות מאוסטריה ומגרמניה (MONEYVAL, 2022).
	הפדרציה של בוסניה והרצגובינה	לא צוין	מיליציות של יוצאי כוחות ההגנה הקרואטיים (HVO)	לא צוין	מיליציות בפדרציה המזוהות עם HVO מייצרות ומפיצות את קפטגון, מתאמפטמין המשמש לוחמי המדינה האסלאמית, כאשר מעל 4 טון ממנו נתפסו ביוון (2023, EMCDDA). קבוצות אלו משכירות מתקנים לחוזרים סורים, ומשלבות לוגיסטיקה לאומנית וג’יהאדיסטית בברית פרגמטית (המועצה האטלנטית, 2024).
קוסובו	צפון קוסובו	מיטרוביצה, זבצ’אן, לפוסאביץ’	קבוצת Banjska, האגף החצי-צבאי של הרשימה הסרבית	מילאן ראדויצ’יץ’, זבונקו וסלינביץ’	קבוצת בניסקה, בראשות מילאן רדוצ’יץ’, ביצעה את מתקפת בניסקה בספטמבר 2023, והרגה סמל משטרת קוסובו. הקבוצה, שמנתה 30-35 חמושים סרבים, השתמשה במרגמות, משגרי רקטות ורימונים, עם עדויות לתמיכה של משרד ההגנה הסרבי (משטרת קוסובו, 2023). זרימות כספיות מחוזים שהוענקו על ידי המדינה מימנו את המבצע, כפי שנחשף על ידי BIRN ו-KRIK. רדוצ’יץ’ ווסלינוביץ’, שסנקציותיהם על ידי OFAC האמריקאי ומשרד האוצר הבריטי, מפעילים רשתות הברחת דלק, נשק וסמים, תוך ניצול מובלעות אתניות-סרביות (EEAS, 2023).
		ג’ילאן	רשתות מימון סלפיות, ארגונים לא ממשלתיים דתיים בלתי פורמליים	לא צוין	ג’ילאן מארחת ארגונים לא ממשלתיים הקשורים לסלפים שקיבלו כספים מגרמניה, נחקרו במשך 14 חודשים אך נדחו עקב צו שפג תוקפו (EULEX, 2024). מעצר בינואר 2023 חשף 25,000 אירו שיועדו לארגון “סיוע ליתומים” טורקי המקושר למדינה האסלאמית, והואשם רק כהעברה לא מוצהרת (משטרת קוסובו). האזור הוא מרכז לפארא-ג’מאטים המקדמים אידיאולוגיות רדיקליות.
	לא צוין	Ferizaj, Vushtri, Peja, Pristina	Para-jamaats, UÇKLegacy88 (ספק אינטרנט אפל)	ארבן ד., שפקט קרסניקי	קוסובו תרמה 400 לוחמים זרים לסוריה/עיראק (2012–2016, UNDP), המספר הגבוה ביותר לנפש באירופה. פארא-ג’אמאטים בפריזאז’, וושטרי ופרישטינה מקלים על גיוס, במימון העברות כספים מהתפוצות דרך מערכות הוואלה (MONEYVAL, 2022). שרת דיסקורד גייס בשנת 2023 70 בני נוער לאימונים צבאיים למחצה תחת מסווה של “הישרדות” (KFOR). UÇKLegacy88, ספקית של Dark Web שבסיסה בסקופיה, מוכרת כלי נשק וטקסטים קיצוניים, כולל “Milestones” ו-Mein Kampf של סייד קוטב (BKA, 2023).
מונטנגרו	לא צוין	פודגוריצה, רוז’ייה	קרטל משטרה, שבט קוואצ’, רשתות חוליגנים לאומניות	זוראן לזוביץ’, פטר לזוביץ’, דארקו סאריץ’	“קרטל המשטרה” (2015–2020) כלל קציני אכיפת חוק בכירים, כולל זוראן לזוביץ’, שסייעו במשלוחי סמים ובהגנה על מיליציות ימין קיצוני. שבט קוואצ’, קבוצת סחר גדולה בקוקאין, שמרה על הגנה מדינתית, כפי שנחשף ביירוטים של SDT בשנת 2022. דארקו שריץ’ ארגן קמפיין גרפיטי אתנו-לאומי בשנת 2021 בפלייבליה עם חוליגנים לאומניים, שכוון נגד מיעוטים (ויג’סטי, 2022). ארגונים לא ממשלתיים בפודגוריצה וברוז’איה קיבלו תרומות חשודות מאוסטריה ומהמזרח התיכון, הקשורות למימון המדינה האסלאמית (ANB).
		ניקסיץ’, אולצ’ין	החזית הדמוקרטית (DF), קבוצות לאומניות אורתודוקסים, אולטרה-לאומנים אלבנים	לא צוין	קבוצות לאומניות אורתודוקסיות בניקשיץ’, הקשורות לחזית הדמוקרטית, ערכו תהלוכות כנסייתיות מזוינות עם סמלי צ’טניק, וקידמו “סרביה רבתי” (ANB, 2023). באולצ’ין, לאומנים אלבנים הציגו רובי AK-47 במהלך בחירות 2023, בדרישה להחזיר אדמות אבות, הקשורות להברחות לאורך נהר בויאנה (ANB, 2024).
צפון מקדוניה	לא צוין	סקופיה, טטובו, גוסטיבר, קומאנובו	Shvercerat (FC Skopje ultras), יונייטד אילירידה, UÇK-M, Dar אל-Imaan	לא צוין	שוורצראט, קבוצת חוליגנים אלבנית לאומנית-קיצונית, עוסקת בסחר בנשק, הברחת הרואין ותקיפות על שוטרים, כפי שנראה בתקיפה בסקופיה בשנת 2022 שהואשמה בתקיפה בנסיבות מחמירות (KCSS, 2023). אילירידה א בשקואר ו-UÇK-M מקדמים את “אלבניה רבתי”, עם מחסום בטטובו בשנת 2023 באמצעות נשק צבאי גנוב (משרד הפנים המקדוני). דאר אל-אימאן בקומאנובו העביר 130,000 דולר לג’ירוקאסטר ופריזרן, למימון בתי ספר דתיים לא מפוקחים (EUROPOL, 2022). נתיבי הברחה של קפטגון כוללים מתווכים קיצוניים (EMCDDA, 2023).
		מחוז קאיר (סקופיה)	אגודת הצדקה אל-אחסאן, מדרסה פרטית	לא צוין	קאיר מארחת 37 בתי ספר דתיים בלתי פורמליים המלמדים “ג’יהאד הגנתי”, במימון RIHS של כווית (IRI, 2023). אגודת הצדקה אל-אחסאן, המסומנת על ידי OFAC האמריקאי, תומכת בקבוצות המסונפות לאל-קאעידה, תוך ניצול מימון של תושבים בתפוצות מגרמניה ושוויץ (MONEYVAL, 2022).
אלבניה	לא צוין	טירנה, קוואג’ה, אלבסאן, שקודרה, דורס	קרן אילם, אמונה לחיים, טירונה פנאטיקס, פארא-ג’אמאטס	ג’נסי באלה, ארלינד ראמה	רשת ג’נסי באלה, שפורקה בשנת 2022 בבארי, איטליה, הלבינה 500,000 אירו באמצעות מעבורות כדי לממן גיוס למדינה האסלאמית בטירנה ובקוואחה. באלה, שפעלה מדאר אל-ארקאם, הטמיעה 14 אנשים, ארבעה מהם מתו בסוריה (משרד המשפטים האיטלקי, 2023). קרן אילם, במימון קרן אל-מונטדה של בריטניה, עסקה בהעברות חשודות בסך 480,000 אירו (GDPML, 2022). ארלינד ראמה, אימאם רדיקלי, הורשע בפעילות פיננסית ללא רישיון, ולא בטרור, למרות שסייע ללוחמים זרים (EULEX, 2024). פנאטים של טירונה מקדמים את “אלבניה הגדולה” באמצעות הברחת נשק והרואין (KCSS, 2024).
		לזרוס	לא צוין	עומר קמילי, ארביון אליקו, אלבן אליקו, אלמיר ב’, פאטמיר ה.	במארב לזראט בשנת 2015 תקפו ארביון ואלבן אליקו את המשטרה בנשק צבאי, המקושר לרשתות ג’יהאדיסטיות ולסחר בקנאביס, המייצרות 900 טון בשנה. עומר קמילי, ברון סמים רדיקלי, מימן חלאקה להטמעת סלפים, והבריחה לוחמים לסוריה (SHISH, 2017). הרשת שלו הלבינה 1.3 מיליון אירו באמצעות חברות קש בדובאי ובאיסטנבול (GDPML).
	קוקס, טרופוג’ה	רשתות KLA לשעבר	נעים מיפטארי	מפקדי UÇK לשעבר בקוקש ובטרופויה מפעילים מסדרונות סחר בהרואין למיטרוביצה, המוגנים על ידי אנשי כוחות הביטחון של קוסובו ו-PDK, כפי שנחשף על ידי נעים מיפטארי (RTK, 2023). רשתות אלו משלבות אידיאולוגיה לאומנית עם פשע מאורגן, תוך ניצול מימון של תושבים בתפוצות משוויץ ומגרמניה (BIRN, 2024).

---

פרק 1. מיפוי החפיפה: קיצוניות אלימה ופשע מאורגן במערב הבלקן

מתאר את הטיפולוגיה הכפולה (ימין קיצוני לעומת קיצוניות דתית), מציג 34 קבוצות מזוהות ומסביר את הפער בנראות התקשורתית ובתגובת המדינה.

על פי משרד האו”ם לסמים ופשיעה (UNODC) , ההתכנסות של קיצוניות אלימה ופשע מאורגן מייצגת “איום עולמי הולך וגדל ורב-גוני”, במיוחד באזורים המאופיינים בחוסר יציבות לאחר סכסוך, גבולות נקבוביים וממשל חלש. ששת מדינות הבלקן המערביות (WB6) – הכוללות את אלבניה , בוסניה והרצגובינה , קוסובו , מונטנגרו , מקדוניה הצפונית וסרביה – מדגימות דינמיקה זו בצורה חריפה. מחקר חוצה-תחומי שיפוט משנת 2024 שהוזמן על ידי היוזמה הגלובלית נגד פשע מאורגן רב-לאומי (GI-TOC) זיהה 34 גופים פליליים בתוך מדינות אלה העוסקים בו זמנית באלימות קיצונית ובפעילות פשיעה מובנית. מבין אלה, 24 סווגו כקבוצות קיצוניות אלימות ימניות קיצוני, ו-10 כישויות דתיות קיצוניות אלימות, מה שמדגיש את הממדים האידיאולוגיים הכפולים של התופעה (GI-TOC, “קיצוניות והתכנסות פלילית בבלקן המערבי”, מרץ 2024).

פער החלוקה בין קבוצות ימין קיצוני לקבוצות קיצוניות בעלות השראה דתית ניתן לייחס בחלקו לאסימטריה מבנית וסוציו-פוליטית במעורבות מוסדית ותקשורתית. על פי ניתוח אזורי שערכה רשת הדיווח החקירות הבלקנית (BIRN) בנובמבר 2022, גופים ימין קיצוני נהנים מחשיפה תקשורתית נרחבת מקומית, במיוחד בסרביה ובוסניה והרצגובינה, שם פעילותם מצטלבת עם שיח פוליטי מרכזי ונרטיבים בחסות המדינה של לאומנות ותחייה אתנית-תרבותית. לעומת זאת, קיצוניות דתית אלימה – אף שהיא פעילה באותה מידה בעולם התחתון הפלילי – פועלת באלמוניות יחסית עקב סיקור תקשורתי נמוך יותר, מעקב הדוק יותר וחוסר חדירות מוסדית.

ליבת האיום הכפול הזה טמונה באופיו ההיברידי: קבוצות קיצוניות אינן רק מקבילות לארגוני פשע; הן משולבות לעתים קרובות באותם מעגלים מבניים. לדוגמה, קבוצות אלימות ימניות קיצוני בסרביה כמו “יאניצ’ארי” ו”כוח מאוחד” פועלות עם תמיכה לוגיסטית מרשתות מושחתות בתוך כוחות המשטרה והמנהלים העירוניים. על פי הסקירה השיפוטית משנת 2023 של המחלקה המיוחדת לפשע מאורגן (SDOC) בבלגרד, שתי הקבוצות קיבלו תמיכה כספית ולוגיסטית עקיפה באמצעות חוזים הקשורים למדינה ורווחים בלתי חוקיים מחלוקת סמים באצטדיוני כדורגל גדולים וסביבם. טשטוש מבצעי זה – שבו מיליטנטיות אידיאולוגית משמשת ככיסוי או הגדלה לסחר בלתי חוקי – יוצר אתגר רב-ממדי לאכיפת החוק.

מבחינת שונות אזורית, סרביה מארחת את הריכוז הגבוה ביותר של קבוצות ימניות קיצוניות בעלות קשרים פליליים, ואחריה בוסניה והרצגובינה, קוסובו וצפון מקדוניה. קבוצות אלו מקורן לעתים קרובות ברשתות אוהדי כדורגל אלימות (אולטרס) שהתפתחו למבנים פשע צבאיים מן המניין. המקרה של ולקו בליבוק , המפורט בכתבי אישום שפרסמה KRIK (פלטפורמת העיתונות החוקרת המובילה בסרביה) בפברואר 2021, מדגים את השינוי הזה: מה שהחל כחוליגניות הסלים לקרטל פשיעה רב-לאומי המעורב בסחר בקוקאין, סחיטה והתנקשויות ממוקדות. קבוצתו שמרה על קשרים אידיאולוגיים עם סמלים וסיסמאות ניאו-נאצים, ובמקביל פעלה כאוכפים ושותפים לשבט קוואצ’ , אחת מרשתות סחר הסמים החזקות ביותר בבלקן.

קבוצות דתיות קיצוניות אלימות, לעומת זאת, פועלות לעתים קרובות בתוך חוגים דתיים חשאיים המכונים פארא-ג’מאת – קהילות מסגדים בלתי פורמליות הדוחות את סמכותן של מועצות אסלאמיות רשמיות. על פי סוכנות המודיעין של קוסובו (KIA) ומאוששות על ידי דוחות המדינה של משרד החוץ האמריקאי בנושא טרור (אפריל 2023) , אימאמים רדיקליים הפעילים בקוסובו, צפון מקדוניה וחלקים מאלבניה השתמשו במקומות אלה כדי לגייס לוחמים עבור המדינה האסלאמית (דאעש) וג’בהת א-נוסרה , לעתים קרובות במקביל לפעולות הברחת סמים, נשק ובני אדם המממנות פעילויות טרור. יותר מ-1,070 לוחמים זרים מהאזור נסעו לסוריה ולעיראק בין השנים 2012 ו-2016, כאשר כ-400 מהם הגיעו מקוסובו בלבד – התורם הגבוה ביותר לנפש באירופה (UNDP, “עליית הקיצוניות הדתית בבלקן”, מאי 2023).

נתונים אלה אינם מופשטים אלא קשורים להשפעות מדידות על הביטחון הפנימי והבינלאומי. נשק שהוברח מהבלקן שימש בפיגועי טרור בפריז (2015) ובבריסל (2016) , על פי דו”ח TE-SAT 2021 של יורופול (אפריל 2021) . שובל הנשק זרם דרך צמתים בבוסניה והרצגובינה, קוסובו וסרביה, ולעתים קרובות כלל אנשים ידועים מחוגים ימין קיצוני וג’יהאדיסטים ששייכותם משתרעת על פני מניעים אידיאולוגיים ופליליים כאחד. המועצה האירופית ליחסי חוץ (ECFR) הזהירה שוב ושוב כי זרימות בינלאומיות כאלה מנצלות אסימטריות משפטיות ושיפוטיות באזור שבו שיתוף הפעולה הבין-סוכנותי נותר חלש.

מאפיין בולט נוסף של התכנסות זו הוא המידה שבה היא מתנרמלת בקהילות מקומיות. במונטנגרו, דוחות חקירה של Vijesti ו- RTCG חושפים את קיומו של מה שמכונה “קרטל משטרתי”, שבו אנשי אכיפת החוק מעורבים ישירות בפעולות סחר בסמים המקושרות לרשתות חוליגנים לאומניות. דוחות אלה, המאושרים באופן עצמאי על ידי מסמכי בית משפט שהוצגו בפני בית המשפט העליון של פודגוריצה בשנת 2022 , מתארים את השימוש ברכבים רשמיים, מחסני נשק ושיתוף מודיעין למטרות רווח פלילי. ככל שאמון הציבור במוסדות קורס, מערכים אלה מתחילים להחליף – או לתפוס – תפקידי מדינה בתחומים כמו הגנה על הקהילה, בוררות בסכסוכים ואפילו רשתות תעסוקה בלתי פורמליות.

בעוד שגורמים אלימים בימין הקיצוני נהנים מגישה לחסות פוליטית ונראות ציבורית, קיצונים דתיים אלימים נוטים לנצל רשתות פיננסיות לא מפוקחות ומימון מבוסס תפוצות. על פי דו”ח הטיפולוגיות MONEYVAL 2022 של מועצת אירופה (דצמבר 2022) , העברות מבוססות מזומן מקהילות תפוצות באוסטריה, גרמניה ושוויץ לרשתות דתיות בלתי פורמליות באלבניה ובקוסובו מימנו את תחזוקת מרכזי ההכשרה הרדיקליים, רכישת נשק ופרסום תעמולה מקוונת. תפקידם של ארגוני צדקה אסלאמיים בלתי פורמליים – במיוחד אלו עם קשרים קודמים למפרץ – נותר בלתי נחקר ומהווה נקודה עיוורת משמעותית במסגרות מימון נגד קיצוניות ברחבי האזור.

באופן מכריע, הבעיה אינה מוגבלת לתאים קיצוניים מבודדים או לגורמים שוליים. אלא, היא משובצת באופן מבני בחולשת הממשל האזורי. על פי מדד תפיסות השחיתות של ארגון Transparency International (CPI 2024) , כל שש מדינות הבלקן המערבי קיבלו ציון נמוך מ-50/100, דבר המצביע על פגיעויות מערכתיות בשחיתות. שבריריות מוסדית זו מאפשרת לבריתות בין קיצוניים לפשע לשגשג עם שיבוש מינימלי, בעוד שמסגרות הנורמליזציה וההצטרפות בהובלת האיחוד האירופי – ובמיוחד תהליך ברלין – נותרות מוגבלות על ידי אינרציה ביורוקרטית ורצון פוליטי לא עקבי בקרב המדינות החברות. כתוצאה מכך, המאמצים לפרק את הרשתות הכפולות הללו נתקלים במכשולים לא רק מצד הפושעים עצמם, אלא גם מתוך מוסדות המדינה שתפקידם לבלום אותם.

ההכרה המתועדת הראשונה בהתכנסות זו ברמה הבינלאומית הגיעה עם החלטת מועצת הביטחון 2482 של האו”ם , שאומצה ביולי 2019. החלטה זו זיהתה במפורש את “הקשרים בין טרור לפשע מאורגן” וקראה למדינות החברות “לשפר את ההבנה של דינמיקה ספציפית להקשר”. עם זאת, האכיפה נותרה לא עקבית. הערכת האיום של פשיעה חמורה ומאורגנת (SOCTA) של יורופול לשנת 2021 שמרה על חלוקה מושגית צרה בין פשע מאורגן (מונע רווח) לטרור (מונע אידיאולוגיה), ובכך התעלמה מקבוצות היברידיות הפועלות בו זמנית בשני התחומים. כפי שמעידים דוחות שטח מקוסובו וסרביה, היגיון בינארי זה אינו מצליח ללכוד את המציאות המבצעית בשטח, שבה מטרות אידיאולוגיות לעתים קרובות מסוות או מקלות על פשיעה מסחרית.

מה שעולה מניתוח זה אינו סדרה של אתגרי ביטחון נפרדים, אלא רצף של איומים היברידיים הפועלים בתוך מערכות מדינה מקוטעות. ההתכנסות של קיצוניות אלימה ופשע מאורגן במערב הבלקן אינה רק דאגה אזורית – היא מהווה פרצה קריטית בארכיטקטורת הביטחון של יבשת אירופה הרחבה יותר. התמודדות איתה דורשת גישה המכירה באופייה הרב-ממדי: בו זמנית אידיאולוגי, פלילי, מוסדי וגיאופוליטי. רק באמצעות מסגרות מדיניות משולבות, שיתוף מודיעין חוצה גבולות ועימות ישיר עם הקשר בין מדינה לפשע, ניתן להפוך את גל ההתכנסות הזו.

פרק 2. זרזים היסטוריים: מפיצול פוסט-יוגוסלבי ועד למיליאוס רדיקלי

מנתח כיצד סכסוכים אתניים, גבולות נקבוביים ומורשת צבאית למחצה משנות ה-90 סללו את הבמה להתכנסות בין קיצונים לפשיעה.

התפרקותה של הרפובליקה הפדרלית הסוציאליסטית של יוגוסלביה (SFRY) בתחילת שנות ה-90 זירזה משבר רב-ממדי שיצר את התנאים הבסיסיים לקשר בין קיצוניות אלימה לפשע מאורגן במערב הבלקן. על פי בית הדין הפלילי הבינלאומי ליוגוסלביה לשעבר (ICTY) , מלחמות הירושה – שאופיינו בטיהור אתני, התפשטות יחידות למחצה וקריסת הסמכות המרכזית – יצרו חללים מבניים בממשל שהפכו לחממות לרשתות בלתי חוקיות (ICTY, פסק דין סופי בתיק התובע נגד רדובן קרדז’יץ’, מרץ 2019). רשתות אלו התמקדו בתחילה בלוגיסטיקה בזמן מלחמה, כולל הברחת נשק, ביזה וסחר במשאבים, אך התפתחו במהירות למפעלי פשע לאחר המלחמה, שלגיטימיות שלהם חוזקה לעתים קרובות על ידי נרטיבים לאומניים או דתיים.

בבוסניה והרצגובינה, תפקידם של המוג’אהדין הזרים בזמן המלחמה והתבססותם האידיאולוגית בקהילות המוסלמיות המקומיות הניחו את היסודות לרדיקליזציה דתית מאוחרת יותר. על פי תוכנית הפיתוח של האו”ם (UNDP) ואסטרטגיית לוחמה בטרור של משרד החוץ האמריקאי לבלקן (יולי 2023) , מאות לוחמים זרים נכנסו לאזור דרך מסדרונות הומניטריים וג’יהאדיסטיים במהלך הסכסוך בין השנים 1992–1995, והקימו מובלעות דתיות קבועות בערים כמו זניצה, גורניה מאוצ’ה ובוסיניה דוניה. אזורים אלה הפכו מאוחר יותר לצמתים בשרשראות גיוס עבור קבוצות המדינה האסלאמית (דאעש) ואל -קאעידה , שהועצמו עוד יותר בשל כישלונה של המדינה לפרק מבני ממשל מקבילים לאחר המלחמה.

במקביל, קבוצות ימין קיצוני לאומניות צצו מתצורות צבאיות למחצה בזמן מלחמה כמו “נמרי ארקן” , “הנשרים הלבנים” ומשמר המתנדבים הסרבי , שרבות מהן פורקו רשמית לאחר המלחמה אך המשיכו לפעול כארגוני פשע. משרד המשפטים הסרבי הודה במסמך הלבן שלו משנת 2022 בנושא רפורמה במגזר הביטחון כי שרידי התצורות הללו שומרים על מעוזים בבלגרד, נובי סאד וניש, שם הן מפעילות שליטה על סחר בסמים, אבטחת מועדוני לילה והפצת כלי נשק בלתי חוקיים. המשכיותן נשמרה באמצעות גיוס בין-דורי, האדרת פושעי מלחמה וחסות מצד מפלגות פוליטיות לאומניות.

מורשתן של תצורות אלו קשורה ישירות לאידיאולוגיה של קורבנות אתנו-לאומית, נרטיב שקבוצות קיצוניות משתמשות בו כנשק כדי להצדיק אלימות, הדרה ורוויזיוניזם טריטוריאלי. המרכז הבינלאומי לחקר הרדיקליזציה (ICSR) בקינגס קולג’ לונדון הדגיש כיצד קבוצות ימין קיצוני סרביות, קרואטיות ואלבניות משתמשות בזיכרון היסטורי – במיוחד סביב רצח העם בסרברניצה , מבצע סערה ומלחמת קוסובו – ככלי גיוס להטמעת נוער (ICSR Policy Brief, ינואר 2023). נרטיבים אלו מועברים דרך ספרי לימוד בבתי ספר, אולטראס כדורגל, תעמולה ביוטיוב וטקסי זיכרון המטשטשים את הגבול בין זיכרון לרדיקליזציה.

בשנים שלאחר המלחמה, היעדר פירוז ופירוק נשק יעילים יצר עודף חסר תקדים של כלי נשק קלים בידי אזרחים. על פי סקר כלי נשק קלים (ז’נבה) , למעלה מ-4.5 מיליון כלי נשק בלתי חוקיים נותרו במחזור ברחבי הבלקן המערבי, כאשר סרביה לבדה מהווה כ-1.2 מיליון נכון לשנת 2024 (סקר כלי נשק קלים, “החזקת כלי נשק בבלקן”, אפריל 2024). כלי נשק אלה היוו את עמוד השדרה הלוגיסטי הן של התקפות קיצוניות אלימות והן של פעולות פשע מאורגן, החל משודים מזוינים ועד התנקשויות ממוקדות. קשר ישיר בין נשק מתקופת המלחמה לבין מאגרי נשק פליליים מודרניים אושר בחקירות פורנזיות בעקבות פיגועי בטקלן בפריז בשנת 2015 , שם ראיות בליסטיות עקבו אחר מקורות הנשק למטמונים בבוסניה ובסרביה.

התפתחויות פוליטיות בשנות ה-2000 חיזקו עוד יותר את הקשר בין קיצוניות לפשע על ידי תמריצים לבריתות בין מפלגות לפשע. קריסת מערכות הביטחון הסוציאליסטיות, הפרטת נכסי המדינה והאבטלה ההמונית יצרו קרקע פורייה לפטרונות פלילית. בסרביה, אסטרטגיית הביטחון הלאומית (2021) עצמה מכירה בכך ש”הקשר הסימביוטי בין אליטות פוליטיות לפשע מאורגן מציג פגיעות אסטרטגית”. דוגמה לכך היא תקרית סוואמאלה בבלגרד בשנת 2016, שבה גברים רעולי פנים הרסו אזור מגורים כדי לפנות מקום לפרויקט פיתוח שנוי במחלוקת הנתמך על ידי איחוד האמירויות הערביות. חקירות של KRIK ו- BIRN חשפו את מעורבותם של חוליגנים של כדורגל הקשורים לקבוצת ג’אניצ’ארי , שפעלו בשיתוף פעולה עם המשטרה העירונית ובהוראות עקיפות ממשרד ראש הממשלה. אירוע זה חשף את המידה שבה גורמים פליליים נוצלו למטרות פוליטיות וכלכליות.

גיוסם של לוחמים זרים מהבלקן לסכסוכים דתיים וחילוניים בחו”ל מדגיש את המשך קיומם של נתיבי גיוס רדיקליים. בין השנים 2012 ו-2016, לפחות 1,070 איש מהאזור נסעו לסוריה ולעיראק כדי להצטרף למדינה האסלאמית , ג’בהת א-נוסרה או לארגונים דומים (UNDP, “לוחמים זרים בבלקן”, יוני 2023). בנפרד, כ-300 איש מסרביה, מונטנגרו ובוסניה תועדו נלחמים במזרח אוקראינה למען בדלנים הנתמכים על ידי רוסיה , כאשר הערכות של המועצה האטלנטית (אפריל 2024) מצביעות על כך שהמספר הוכפל ביותר מפי שניים מאז הפלישה הרוסית בקנה מידה מלא בשנת 2022. תנועות אלו מתאפשרות על ידי סולידריות אידיאולוגית, תמריצים כספיים וגבולות נקבוביים – ולעתים קרובות נעזרים בפלגים פוליטיים פנימיים הסובלים או תומכים בסתר בהשתתפותם.

הנזילות האידיאולוגית של לוחמים אלה מסבכת את הסיווג: חלקם מונעים על ידי מיליטנטיות אורתודוקסית פאן-סלאבית; אחרים על ידי תאולוגיה סלפית-ג’יהאדיסטית; ואחרים על ידי ייאוש כלכלי מוסווה בתירוץ אידיאולוגי. עם זאת, על פני ספקטרום זה, עולה מכנה מבצעי משותף – מינוף תשתית הפשע המאורגן לגיוס, מימון, נסיעות ורכש נשק. קבוצת המשברים הבינלאומית (ICG) בדו”ח שלה משנת 2024 “מיליטנטיות ופשע במרחב הפוסט-יוגוסלבי” הגיעה למסקנה כי “שום גיוס קיצוני בבלקן המערבי מאז שנת 2000 לא הצליח ללא הסתמכות, לפחות חלקית, על לוגיסטיקה פלילית “.

לא פחות קריטי הוא תפקידן של קהילות התפוצות במערב אירופה. על פי סוכנות האיחוד האירופי לשיתוף פעולה במשפט פלילי (Eurojust) , קבוצות פשע שבסיסן בשוודיה, הולנד וגרמניה – המכונות לעתים קרובות יחד “המאפיה היוגואית” – מקיימות קשרים הדוקים עם רשתות רדיקליות בבלקן (דו”ח שנתי של Eurojust, מרץ 2024). רשתות אלו שבסיסן בתפוצות מאפשרות הלבנת רווחי סמים לארגונים לא ממשלתיים, חדרי כושר, מועדוני קרב ותוכניות נדל”ן המקושרות לקיצוניים. במקרה אחד, שתועד על ידי משרד המשטרה הפלילית הפדרלית האוסטרית (Bundeskriminalamt) , 200-300 חברים בזאבים האפורים האולטרה-לאומיים הטורקיים (Bozkurtlar), כולל תאים פעילים בבוסניה והרצגובינה , תיאמו תקיפה על עצרת פמיניסטית כורדית בווינה ביוני 2020. מתקפה זו, שאפשרה הודות לתמיכה לוגיסטית שבסיסה בבלקן, ממחישה את טווח ההישג המבצעי של רשתות אלו מעבר לגבולות הלאומיים.

הקשר העכשווי בין קיצוניות אלימה לפשע מאורגן במערב הבלקן אינו ספונטני ואינו מבודד. זוהי תוצאה היסטורית של התפוררות פוסט-יוגוסלבית, מיליטריזציה בזמן מלחמה ושבריריות המדינה. כל אחד מהמרכיבים הללו – החל מהמשכיות צבאית למחצה ועד להפצת נשק ולוגיסטיקה בתפוצות – תורם למערכת אקולוגית מבנית שבה גורמים פשעיים וקיצונים משתפים פעולה, מסתגלים ומבססים את השפעתם. ללא הבנה מלאה של מקורות אלה, תגובות המדיניות יישארו תגובתיות, מקוטעות ובסופו של דבר לא יעילות.

פרק 3. סימביוזה פלילית ימנית קיצונית: לאומיות אדירה, חוליגניזם ובריתות בין מאפיה למדינה

בוחן את קבוצות הכדורגל האלימות, המיליציות הפוליטיות והבריתות המושחתות עם האליטות השלטות בסרביה ובבוסניה.

סרביה מייצגת את מוקד הקיצוניות האלימה של הימין הקיצוני במערב הבלקן, שם מצטלבים רדיקליזם אידיאולוגי, פשע מאורגן וכיבוש מדינה ברשת צפופה של חיזוק הדדי. על פי רשת הדיווחים הבלקנית לחקירות (BIRN) , נכון לסוף 2022, סרביה מארחת יותר קבוצות קיצוניות ימניות פעילות בעלות זיקה פלילית מכל מדינה אחרת באזור, כולל בוסניה והרצגובינה, קוסובו, מונטנגרו, צפון מקדוניה ואלבניה (BIRN, “קיצוניות ימין קיצוני במערב הבלקן”, נובמבר 2022). קבוצות אלו מפגינות העדפה ניכרת לנראות ברחוב באמצעות אולטראס כדורגל, עצרות לאומניות ותצוגות פומביות של מיליטריזם, אך מתחת לסימנים אסתטיים אלו מסתתרת רשת מורכבת של קשרים עסקיים ואסטרטגיים עם ארגוני פשע מאורגן וגורמים ממשלתיים בכירים.

מקרה פרדיגמטי הוא התפתחותה של הקבוצה “יאניצ’ארי” , שמאוחר יותר שונה ל”פרינצ’יפי “ , במקור קבוצת חוליגנים בכדורגל שתמכה במועדון הכדורגל פרטיזן בבלגרד. תחת הנהגתו של ולקו בליבוק , חבר לשעבר בקבוצה הניאו-נאצית ” כוח מאוחד “, הקבוצה “יאניצ’ארי” הפכה לאחת הגופים הפשעיים האלימים והמאורגנים ביותר בסרביה. על פי כתב אישום משנת 2021 שפורסם על ידי פלטפורמת החקירות KRIK ואושר על ידי בית המשפט המיוחד לפשע מאורגן של סרביה , הקבוצה הפעילה רשתות סחר בסמים, סחיטה ורציחות בשכר, תוך שמירה על גישה מועדפת לתשתיות כדורגל, למודיעין ביטחון המדינה ולהגנה של מפלגת השלטון. בסיס המבצעים שלהם היה אצטדיון מועדון הכדורגל פרטיזן, שם הם אחסנו נשק וסמים, תיאמו פיגועים וחילקו סמים.

היאנג’יצ’ארי לא היו גורמים סוררים שפעלו בבידוד. דוחות מעקב והודעות SKY ECC מפוענחות שהתקבלו על ידי תובעים סרביים ושוחררו בשנת 2023 מצביעים על כך שהקבוצה קיימה קשרים ישירים עם חברי המפלגה הפרוגרסיבית הסרבית השלטת (SNS) וקיבלה תדרוכים מודיעיניים מגורמי אכיפת החוק. דמות מפתח ברשת זו היה ננד ווצ’קוביץ’ , קצין משטרה בכיר שלכאורה שימש כאיש קשר של הקבוצה במשרד הפנים. תפקידו כלל התרעה לקבוצה על חקירות תלויות ועומדות, סיוע בשימוש במטווח צבאי בפנצ’בו והשמדת ראיות מפלילות. גילויים אלה, הנתמכים על ידי תלונות פנימיות שהוגשו על ידי איגוד הצבא הסרבי בשנת 2017, חשפו כיצד מוסדות רשמיים היו כפופים לאינטרסים פליליים שפעלו תחת מעטה של לאומנות ימנית קיצונית.

התועלת של קבוצות אלו עבור אליטות פוליטיות היא כפולה: ראשית, הן מספקות זרוע מיליטנטית המסוגלת להפחיד יריבים פוליטיים, עיתונאים וגורמים בחברה האזרחית; שנית, הן משמשות ככוח שליח לניהול שטחים עירוניים, שווקים בלתי חוקיים ואזורי אצטדיונים. במהלך מחאות EuroPride 2022 בבלגרד, נצפו חברי ג’אניצ’ארי/פרינצ’יפי תוקפים פעילי להט”ב, למרות איסור רשמי של הממשלה על האירוע. כפי שדווח על ידי Human Rights Watch (HRW) ואמנסטי אינטרנשיונל , התקפות אלו התרחשו בנוכחות יחידות משטרה שלא התערבו, דבר המצביע לכל הפחות על שותפות שבשתיקה של המדינה (HRW, “סרביה: אלימות במחאת EuroPride”, ספטמבר 2022).

היקף השפעתם של היאנצ’יצ’ארי התרחב מעבר לסרביה. כחברים בשבט קוואצ’ , קרטל סחר קוקאין מונטנגרי רב-לאומי, קבוצתו של בליבוק תיאמה התנקשויות ביוון, פעולות לוגיסטיות בספרד ונתיבי סחר דרך הונגריה והולנד. על פי דו”ח משנת 2022 של יורופול , ציר קוואצ’-יאנצ’יצ’ארי מייצג “אחד ממבני הפשע המשולבים ביותר אנכית באירופה”, המשלב אידיאולוגיה קיצונית, פשע מאורגן ואלימות פוליטית (יורופול, “פשע מאורגן במערב הבלקן”, אוגוסט 2022).

הסימביוזה של הימין הקיצוני הקיצוני עם הפשע המאורגן אינה מוגבלת לסרביה. במונטנגרו , עבודת חקירה של ויג’סטי ואושרה בהליכים משפטיים על ידי משרד התובע המיוחד של המדינה (SDT) בפודגוריצה מראות את קיומו של מה שהתקשורת המקומית כינתה “קרטל המשטרה”. ברית בלתי פורמלית זו של קציני אכיפת חוק בכירים, שפעלה בין השנים 2015 ו-2020, סיפקה מעבר בטוח למשלוחי סמים, סחטה מתנגדי משטר פוליטיים והגנה על מיליציות ימין קיצוני שדגלו בהגמוניה סרבית בפוליטיקה מונטנגרו. קריסת שלטונו ארוך השנים של הנשיא מילו ג’וקנוביץ’ בשנת 2020 לא פירקה את הרשת; במקום זאת, חברי הקרטל עסקו בקמפיינים של הפחדה נגד מיעוטים ומוסלמים, כפי שמעיד קמפיין הגרפיטי האתנו-לאומי בשנת 2021 בפלייבליה , שאורגן בשיתוף פעולה עם ברון הסמים דארקו שריץ’ .

המיזוג הפונקציונלי בין מפעל פלילי לפוליטיקה ימנית קיצונית מתחזק על ידי תופעת כיבוש המדינה , שבה מוסדות משפט וממשל מקבלים ייעוד מחדש כדי לשרת אליטה פוליטית-פלילית צרה. דו”ח ההרחבה של הנציבות האירופית לשנת 2023 על סרביה ציין “חששות רציניים בנוגע לאוטונומיה של הרשות השופטת, להתערבות פוליטית בפעולות משטרה ולחדירות של מבני מדינה להשפעה פלילית” (הנציבות האירופית, “חבילת ההרחבה של סרביה 2023”, אוקטובר 2023). בהקשר זה, קבוצות ימין קיצוני פועלות לא כפורעי חוק, אלא כסוכני קבלן משנה של דיכוי ושליטה.

גורמים אלה אינם הומוגניים מבחינה אידיאולוגית, אלא מתלכדים סביב מערכת של אמונות המחזקות זו את זו: אקסקלוסיביזם אתנו-לאומי, האדרת פושעי מלחמה מורשעים (כגון רטקו מלאדיץ’ ), תעמולה אנטי-אסלאמית ואנטי-מערביות קונספירטיבית. הדלייה (תומכי הכוכב האדום בלגרד ) ושוורצראט (אלמנים אולפנים אתניים התומכים בפ.צ. שקופי בצפון מקדוניה) הם יריבים אידיאולוגיים אך דומים מבחינה מבנית: שניהם משתמשים באצטדיונים כזירות לגיוס, הפצת סמים וביצוע אלימות סמלית. על פי ראיונות שטח של המרכז לממשל מגזר הביטחון בז’נבה (DCAF) , קבוצות אלה מקבלות מימון מהעברות כספים מהתפוצות, מפעילות עסקית חשאית (כולל מועדוני לילה ומועדוני קרב), ולעיתים ממפלגות פוליטיות שמעסיקות אותן להפחדת מצביעים ולגיוס ברחוב.

רשתות ימין קיצוני אלימות אלה הן ברובן הגובר גבריות, מורכבות בעיקר מאנשים בגילאי 18 עד 35, ולעתים קרובות מצטלבות עם ארגונים קיצוניים טרנס-לאומיים. תנועת “דם וכבוד” , ארגון ניאו-נאצי עם סניפים בבריטניה, גרמניה וקנדה, החזיקה תאים קשורים בסרביה ובבוסניה עד לפירוקם בשנת 2019, אז חברים רבים עברו לקבוצות חדשות ומבוזרות יותר כמו ” סרבסקה צ’אסט” . שיוכים מקומיים עם כנופיות אופנועים בינלאומיות כמו ” מלאכי הגיהנום” (ארה”ב) ו”זאבי הלילה” (רוסיה) תועדו גם בקוסובו ובצפון מונטנגרו, במיוחד בקרב אוכלוסיות בעלות רוב סרבי. קבוצות אלו משלבות רטוריקה לאומנית קיצונית עם מיזם פלילי, מה שמחזק את ההבחנה המטושטשת בין גיוס אידיאולוגי לאלימות עסקית.

גישה לנשק נותרה גורם קריטי לקיצוניות ימנית קיצונית. הערכה משותפת של תוכנית הפיתוח של האו”ם (UNDP) ומרכז השליטה בנשק קל ובנשק קל של דרום מזרח ומזרח אירופה (SEESAC) מצאה כי ל-62% מקבוצות הימין הקיצוני האלימות במערב הבלקן יש גישה בינונית עד גבוהה לכלי נשק אוטומטיים וחומרי נפץ (UNDP/SEESAC, “סקר נשק קל בדרום מזרח אירופה”, ינואר 2024). בעוד שחלק ניכר מהמלאי הזה נובע ממלאי שלא נרשם בשנות ה-90, ניתוח פורנזי של כלי נשק ששימשו במתקפת באניסקה בקוסובו בשנת 2023 אישר כי רבים מהם יוצרו בסרביה בין השנים 2021 ו-2022, דבר המצביע על שרשראות אספקה מדינתיות או מעין-מדינתיות אחרונות.

קבוצות ימין קיצוני במערב הבלקן פועלות בסביבה של חסינות פוליטית, רווחיות פלילית ושותפות מוסדית. המיליטנטיות האידיאולוגית שלהן משרתת מטרות סמליות ותפקודיות כאחד: היא מעניקה לגיטימציה לאלימות, מגייסת תומכים ומסתירה את החתירה הבסיסית לפעילות פלילית. כישלונן של מערכות המשפט להעמיד לדין גורמים אלה בגין טרור – לעתים קרובות מאשימות אותם רק בעבירות סמים או נשק – משקף את המחסומים המבניים להתמודדות עם התכנסות זו. ככל שמוסדות המדינה נותרים חודרים על ידי רשתות קליענטליסטיות ואינטרסים פליליים, קיצוניות ימין קיצוני מתפתחת לא כאיום חיצוני, אלא כמאפיין אנדוגני של דינמיקת הכוח האזורית.

פרק 4. קיצוניות דתית ושווקים פליליים: מפרה-ג’מאטים לשדות הקרב של סוריה

עוקב אחר תפקידם של אימאמים בלתי מורשים, זרימת לוחמי טרור זרים ונתיבי מימון פליליים לאסלאמיזם רדיקלי.

לקיצוניות דתית במערב הבלקן מאפיינים מבצעיים שונים ממקבילה הימנית הקיצונית שלה, אם כי היא שומרת באופן דומה על נוכחות מובנית בשווקים פליליים ומנצלת פגיעויות מוסדיות. על פי תוכנית הפיתוח של האו”ם (UNDP) ודוחות המדינה של מחלקת המדינה האמריקאית בנושא טרור (אפריל 2023) , רשתות אסלאמיסטיות רדיקליות בקוסובו , צפון מקדוניה , בוסניה והרצגובינה ואלבניה פעלו באופן היסטורי בדיסקרטיות רבה יותר, לעתים קרובות מוסתרות בתוך פארא-ג’מאטים – קהילות מסגדים בלתי פורמליות ולא מורשות הפועלות מחוץ לתחום השיפוט של מוסדות אסלאמיים רשמיים.

דפוסי הגיוס הקשורים לקיצוניות דתית אלימה ניתן לייחס לתחילת שנות ה-90 , כאשר לוחמי מוג’אהדין זרים הגיעו לבוסניה והרצגובינה באמתלה של תמיכה הומניטרית ודתית. כפי שפורט בדו”ח של קבוצת המשברים הבינלאומית (ICG) “רדיקליזם אסלאמי בבוסניה” (פברואר 2023) , לוחמים אלה הקימו התנחלויות חצי-קבע ומובלעות דתיות בלתי פורמליות בזניצה , גורניה מאוצ’ה ובוסיניה דוניה , והטמיעו אידיאולוגיות רדיקליות בקהילות המוסלמיות המקומיות. הזנחת הרשויות המרכזיות של אזורים אלה לאחר המלחמה אפשרה את עלייתם של מרחבים דתיים לא מוסדרים, אשר מאוחר יותר הקלו על גיוס לרשתות טרור בינלאומיות.

בין השנים 2012 ו -2016 , למעלה מ -1,070 איש מהבלקן המערבי נסעו לסוריה ולעיראק , בעיקר כדי להצטרף למדינה האסלאמית (דאעש) ולג’בהת א-נוסרה , על פי “סקירת לוחמה בטרור של הבלקן המערבי” (מאי 2023) של הנציבות האירופית . המספר הגבוה ביותר של לוחמים זרים לנפש הגיע מקוסובו , עם למעלה מ -400 מקרים מתועדים, ואחריהם בוסניה והרצגובינה , אלבניה וצפון מקדוניה . רדיקליזציה התרחשה בדרך כלל בפרה-ג’אמאטים , בהנהגת אימאמים לא מורשים שקידמו אידיאולוגיות סלפיות ווהאביות שיובאו לעתים קרובות ממדינות המפרץ באמצעות ארגוני צדקה במימון זר וארגונים לא ממשלתיים אסלאמיים.

מודל הפעולה של קבוצות אלו שונה באופן מהותי מזה של הימין הקיצוני. בעוד שקיצונים לאומניים שואבים נראות ותמיכה מהפגנות פומביות, חוליגניזם ופטרונות פוליטית, קיצונים דתיים נוטים לפעול באופן חשאי, תוך שימוש במסגדים, פלטפורמות מקוונות ומימון מהתפוצות. על פי דו”ח הטיפולוגיות MONEYVAL של מועצת אירופה (דצמבר 2022) , רשתות קיצוניות בקוסובו , מקדוניה הצפונית ואלבניה קיבלו תרומות אסורות באמצעות שליחים לא רשמיים ומערכות בסגנון הוואלה מקהילות בגרמניה , שוויץ ואוסטריה . כספים אלה נותבו לעתים קרובות דרך ארגונים לא ממשלתיים לא רשומים, ששימשו הן לתעמולה דתית והן לתמיכה לוגיסטית בלוחמים זרים.

מקרה בולט אחד היה מעצרם של ארבעה אזרחים אלבנים בבארי, איטליה, במרץ 2022, באשמת מימון טרור. המבצע, שבוצע במשותף על ידי גארדיה די פיננזה והאינטרפול , חשף רשת מימון הקשורה לג’נצ’י באלה , אימאם שהכריז על עצמו כפעיל ממסגדים לא רשמיים בקוואחה , טירנה . הרשויות האיטלקיות גילו כי באלה המשיך לתאם פעולות רדיקליזציה וגיוס עבור המדינה האסלאמית מתוך הכלא תחת משטר 41-ביס . למרות הרשעתו בשנת 2014 , באלה שמר על הפיקוד על הרשת שלו, תוך שימוש בערוצי טלגרם ובתקשורת הברחה כדי לכוון זרימות כספיות והדרכה אידיאולוגית. מקרה זה, המפורט בתיק המאבק בטרור של משרד המשפטים האיטלקי (אפריל 2023) , מדגים את ההתמדה של היכולת הלוגיסטית בקרב מנהיגים קיצונים כלואים ואת האופי הנקבובי של מערכות הכליאה האזוריות.

דוגמה ממחישה נוספת להתכנסות בין קיצוניות דתית לפשע מאורגן היא המארב של לזראט באלבניה. ארביון ואלבן אליקו , שני אחים רדיקליים מהכפר לזראט , פתחו במתקפה מזוינת על כוחות המשטרה האלבניים בשנת 2015. התוקפים, שהיו מעורבים בעבר בייצור וסחר בקנאביס, צעקו “אללה אכבר” במהלך קרב היריות ונמלטו באמצעות נתיבי סמים מקובלים להרים. פשיטה שלאחר מכן בראשות 500 שוטרים חשפה מצבור נרחב של כלי נשק וסמים ברמה צבאית, כולל למעלה מ -500 כלי נשק וכמה טונות של קנאביס. האחים אליקו נקשרו מאוחר יותר לרשתות ג’יהאדיסטיות, וארביון אליקו השתתף בשביתת רעב בשנת 2020 לצד ג’נסי באלה , במחאה על הגבלות משטר הכלא 41-ביס .

מקרים אלה מדגימים את ההכלאה בין קיצוניות דתית אלימה לפשע מאורגן במערב הבלקן . בניגוד לקבוצות ימין קיצוני, שלעתים קרובות תלויות בשותפות המדינה, רשתות קיצוניות דתיות נוטות לפעול בתאים חצי-אוטונומיים, תוך ניצול שווקי פשע למימון במקום לחפש השפעה פוליטית ישירה. עם זאת, עצמאות זו אינה מתורגמת לבידוד. על פי הסוכנות לביטחון לאומי של מונטנגרו (ANB) , מספר ארגונים לא ממשלתיים שפעלו בפודגוריצה וברוז’איה קיבלו תרומות חשודות מאוסטריה ומהמזרח התיכון , כאשר חוקרים זיהו קשרים למבני מימון של המדינה האסלאמית . ארגונים אלה, שלעתים קרובות רשומים כארגוני צדקה הומניטריים, שימשו להפצת תעמולה, גיוס כספים וקידום תיאום לוגיסטי מעבר לגבולות .

ראיות נוספות ללוגיסטיקה חוצת גבולות של קיצוניות נמצאו לאחר מתקפת הטרור בווינה בנובמבר 2020 , שם התוקף, ממוצא מקדוני-אלבני , שמר על קשרים עם רשתות קיצוניות בסקופיה ובפרישטינה . כפי שאושר על ידי משרד הפנים הפדרלי האוסטרי , התוקף נסע לסלובקיה ביולי 2020 בניסיון לרכוש תחמושת ועסק בהעברת מסרים מוצפנים עם מגייסים ידועים שבסיסם במערב הבלקן . ממצא זה ממחיש את חדירות הגבולות ואת תפקידן של פלטפורמות דיגיטליות בשמירה על קישוריות קיצונית ברחבי האזור.

הסיכון הגובר של טרור מקומי צץ מחדש ביוני 2024 , כאשר גיור בן 25 בשם מילוש ז’וג’וביץ’ תקף ז’נדרם ששמר על שגרירות ישראל בבלגרד , סרביה , באמצעות קשת. למרות שבחירת הנשק הגבילה את קטלניות התקיפה, היא חשפה פערים חמורים במשטר הרגולציה של הנשק בסרביה. התוקף, שאימץ את השם סלאחודין , היה מזוהה עם חוגים ווהאביים לא פורמליים בנובי פאזאר והיה תחת מעקב ברמה נמוכה של סוכנות המודיעין הביטחונית הסרבית (BIA) . לאחר מכן, המשטרה עצרה שני שותפים לפשע וגילתה סמלי המדינה האסלאמית בדירותיהם, דבר המצביע על כך שהמעשה היה מניע אידיאולוגי למרות היעדר נטילת אחריות רשמית.

בניגוד לקיצונים ימניים קיצוני שנהנים מנראות ציבורית ניכרת ואלימות ביצועית, גורמים קיצוניים דתיים שומרים על חמקנות מבצעית ומסתמכים על התקפות בעלות פרופיל נמוך ובעלות סיכון גבוה כדי לערער את היציבות ביחסים עם האיחוד האירופי , ישראל וממשלות החברות בנאט”ו . מאפיינים אלה מסבכים את המעקב וההעמדה לדין, במיוחד בתחומי שיפוט בעלי יכולת שיפוטית חלשה או ספים גבוהים להאשמות בטרור. כפי שצוין ב”אסטרטגיה הלאומית נגד קיצוניות אלימה” של משרד הפנים של קוסובו (אוקטובר 2023) , היעדר מבני קבוצות פורמליים, בשילוב עם שימוש במוסדות דתיים בלתי פורמליים, מסכל פרוטוקולים סטנדרטיים ללוחמה בטרור ומחייב שינוי באסטרטגיה המשפטית לכיוון העמדה לדין של גורמים פיננסיים ולוגיסטיים.

במקרים רבים, פעילות דתית קיצונית במערב הבלקן אינה מהווה איום ישיר על כוח המדינה המקומי, אלא כתורם לטרור טרנס-לאומי. על פי דו”ח TE-SAT של יורופול (אפריל 2024) , נשק שמקורו בקוסובו , בוסניה ואלבניה שימש במתקפות ברחבי מערב אירופה , כאשר נתיבי הברחה ניתנים לעתים קרובות על ידי כנופיות פשע המקיימות שותפויות פרגמטיות עם פעילים ג’יהאדיסטים. התכנסות זו ניכרת במיוחד בסחר בקפטגון , חומר ממריץ סינתטי המשמש לוחמי המדינה האסלאמית ומיוצר במעבדות חשאיות באזור. תפיסות קפטגון ביוון , בולגריה ואיטליה אותרו לערוצי הברחה הכוללים מתווכים המקושרים לקיצונים מצפון מקדוניה וקוסובו .

תפקידם של בתי הכלא כחממות רדיקליזציה הוא בעל דאגה קריטית. למרות יישום תוכניות דה-רדיקליזציה במסגרת המתקן האופקי של האיחוד האירופי-מועצת אירופה (שלב III) , המשך קיומן של רשתות בתי כלא, כפי שמעידה פעילותה המתמשכת של ג’נצ’י באלה , מדגימה כשל מערכתי. על פי משרד המשפטים האלבני , באלה שמר על קשר עם פעילים חיצוניים באמצעות סוהרים מושחתים וניצל טקטיקות של עיכוב שיפוטי כדי להישאר בקשר עם עמיתיו במשך כמעט שמונה שנים לאחר הרשעתו. המקרה שלו מדגים את הצורך במשטרי אבטחה גבוהים מחמירים יותר ובמעקב מבוסס מודיעין בתוך מערכות בתי הכלא.

ספקטרום הקיצוניות הדתית במערב הבלקן חושף מטריצת איומים מבוזרת, טרנס-לאומית וזריזה מבחינה לוגיסטית. בניגוד לאלימות הביצועית של גורמים ימניים קיצוניים, קיצונים דתיים מדגישים אנונימיות, טוהר אידיאולוגי וחדירה אסטרטגית למערכות אקולוגיות פיננסיות ודתיות לא מפוקחות. המשך פעילותם ברחבי קוסובו , צפון מקדוניה , אלבניה ובוסניה והרצגובינה מדגיש את הצורך במערכות מעקב פיננסיות מאוחדות, מרכזי מיזוג מודיעין אזוריים ורפורמות משפטיות המכוונות למבנים מאפשרים באופן אגרסיבי כמו הגורמים עצמם.

פרק 5. המימד הטרנס-לאומי: תפוצות, זרימת נשק ורשתות היברידיות

מפרט כיצד רשתות קיצוניות בלקניות פועלות ברחבי אוסטריה, איטליה, צרפת והולנד.

האופי הטרנס-לאומי של הקשר בין קיצוניות לפשע מאורגן במערב הבלקן מתבטא בצורה הבולטת ביותר כאשר צופים בפעילות המבצעית של רשתות המקושרות לתפוצות, סחר בנשק חוצה גבולות והגירת אידיאולוגיה קיצונית למעגלים אזוריים ובינלאומיים רחבים יותר. על פי סוכנות האיחוד האירופי לשיתוף פעולה בצדק פלילי (EUROJUST) וסוכנות האיחוד האירופי לשיתוף פעולה באכיפת החוק (EUROPOL) , קבוצות פשע-קיצוניות ממוצא בלקן מקיימות נוכחות אסטרטגית ברחבי מערב אירופה , עם תאים מבצעיים פעילים בגרמניה , אוסטריה , שוויץ , צרפת , איטליה , שבדיה והולנד ( EUROPOL , “SOCTA: הערכת איום פשע חמור ומאורגן” , אפריל 2021 ).

בפרט, מורשת ההגירה לסכסוך משנות ה-90 ותחילת שנות ה-2000 יצרה קהילות תפוצה גדולות מסרביה , קוסובו , בוסניה והרצגובינה ואלבניה , שרבות מהן שימשו מאז כנקודות תמיכה כספיות ולוגיסטיות לרשתות פשע וקיצוניות במדינות מוצאן. מה שמכונה “מאפיה יוגו” , מונח בו משתמשת המשטרה הלאומית ההולנדית (DNP) ואומץ בדוחות הערכת האיום של EUROPOL , מתייחס לקבוצות פשע אלו ממוצא בלקן הפועלות באופן נרחב בצפון אירופה , ובמיוחד באמסטרדם , רוטרדם ואוטרכט . קבוצות אלו משמשות לעתים קרובות כמקלות על סחר בנשק, שינוע סמים והלבנת הון עם שלוחות אידיאולוגיות הקשורות הן למיליציות לאומניות והן לתאים ג’יהאדיסטיים .

אחת הדוגמאות הבולטות ביותר לגלישה טרנס-לאומית זו הייתה מתקפת הטרור בווינה ביוני 2020 , שבה בין 200 ל -300 חברים בקבוצה הצבאית הטורקית הימנית-קיצונית “בוזקורטלר” (זאבים אפורים) תקפו עצרת פמיניסטית כורדית . כפי שדווח על ידי המשרד הפדרלי האוסטרי להגנת החוקה וללוחמה בטרור (BVT) , בין האנשים הללו נמנו פעילים ותומכים מבוסניה והרצגובינה , שתיאמו נסיעות, תקשורת וגיוס באמצעות אפליקציות מסרים פרטיות. התקרית שיקפה מגמה הולכת וגוברת של ישויות רדיקליות מבוססות תפוצות העוסקות באלימות במערב אירופה תוך שמירה על קשרים אידיאולוגיים ולוגיסטיים לרשתות בבלקן המערבי .

על פי האינטרפול ומשרד האו”ם לסמים ופשיעה (UNODC) , סחר בנשק מהבלקן זוהה שוב ושוב לפיגועי טרור מתוקשרים בצרפת , בלגיה וגרמניה . ניתוחים בליסטיים של פיגועי הבטאקלאן בפריז בנובמבר 2015 והפיגועים בבריסל במרץ 2016 אישרו כי כמה מכלי הנשק הגיעו ממחסנים בבוסניה והרצגובינה ובסרביה , שם עודפי נשק מתקופת המלחמה וייצור בשוק השחור ממשיכים לספק סחר בלתי חוקי (כפי שתועד בדוח של UNODC “סחר בנשק חם בבלקן המערבי” , יולי 2022 ).

בגרמניה , אוסטריה ושוודיה , רשויות אכיפת החוק זיהו מספר מקרים של גיוס כספים ורכש נשק ג’יהאדיסטים דרך רשתות מסגדים בתפוצות בעלות קשרים פיננסיים לאנשי דת קיצוניים בקוסובו, צפון מקדוניה ואלבניה . על פי משרד המשטרה הפלילית הפדרלית הגרמנית (BKA) ומשרד הפנים האוסטרי , העברות בנקאיות בסכום קטן – לעתים קרובות מתחת ל -2,000 אירו – חולקו כדי להימנע מבדיקה פיננסית. כספים אלה הועברו לעתים קרובות למנהיגים דתיים לא פורמליים שפעלו בפארא – ג’אמאטים בפרישטינה , טטובו ושקודר .

רשת אחת כזו, שנפגעה במרץ 2022 בבארי , איטליה , כללה ארבעה אזרחים אלבנים – ילאן מוקה , אלסיו רמקו , רולנד לשי ורולנד בלבה – שנעצרו בגין העברת כספים מהקהילה האסלאמית האלבנית באיטליה לג’נצ’י באלה , אימאם קיצוני כלוא בטירנה . על פי משרד המשפטים האיטלקי , קבוצה זו השתמשה בהעברות מזומנים לא מפוקחות באמצעות נתיבי מעבורת על פני הים האדריאטי , נתמכות על ידי מסרים דרך טלגרם וסיגנל , כדי לתאם הפצת תעמולה ג’יהאדיסטית והעברת כספים לארגונים חשודים כבעלי חברות במדינה האסלאמית (דאעש) .

התחכום הלוגיסטי של רשתות אלו משקף את שילובן במערכות אקולוגיות פליליות רחבות יותר. בשוודיה, מחלקת המבצעים הלאומית (NOA) דיווחה בשנת 2023 כי ארגוני פשע דוברי אלבנית המקושרים לקיצונים מקוסובו היו מעורבים בהפצת קוקאין בגטבורג ובמאלמו , תוך שימוש בתקשורת מוצפנת ובתים בטוחים המופעלים על ידי אנשים שהפכו לרדיקלים באמצעות פלטפורמות מקוונות ומסגדים לא מפוקחים. בצרפת , תיקי מודיעין של DGSI (הדירקטוריון הכללי של הביטחון הפנימי) זיהו קיצונים ממוצא בלקן עם קשרים לשכונות בניין צרפתיות המעורבים הן בסחר בסמים והן בגיוס אידיאולוגי.

מבחינת סחר בנשק, מרכז השליטה בנשק קטן ובנשק קל של דרום מזרח ומזרח אירופה (SEESAC) מעריך כי בין 2.5 מיליון ל -4.5 מיליון כלי נשק בלתי חוקיים נותרו במחזור במערב הבלקן , כאשר סרביה לבדה אחראית ליותר מ -1.2 מיליון ( SEESAC , “הפצת כלי נשק בלתי חוקיים בדרום מזרח אירופה” , פברואר 2024 ). נתיבי המעבר הנפוצים ביותר עבור כלי נשק אלה למערב אירופה כוללים את נתיב הבלקן , העובר מיוון ואלבניה דרך צפון מקדוניה , סרביה , קרואטיה וסלובניה , ובסופו של דבר מגיע לאיטליה , אוסטריה וגרמניה .

קבוצות ימין קיצוני מקיימות גם שייכות רב-לאומית. לדוגמה, Blood and Honour , רשת ניאו-נאצית כלל-אירופית האסורה בגרמניה וברוסיה , פעלה באמצעות סניפים מקומיים בבוסניה והרצגובינה ובסרביה עד לפחות 2019 , אז פורקו המבנים הרשמיים. עם זאת, חברים לשעבר עברו לקבוצות חדשות ומבוזרות יותר כמו Srbska čast ומועדוני אופנועים קשורים, כולל MC Serbs ו- Night Wolves , בתמיכת תומכים אידיאולוגיים רוסים . קבוצות אלו מקיימות נוכחות פעילה הן בבלגרד והן בבניה לוקה , מארגנות עצרות, מארגנות אימונים צבאיים משותפים ומתאמות קמפיינים של דברי שטנה בפלטפורמות המדיה החברתית. על פי “דו”ח הרשתות האוטוריטריות הבלקניות” של המועצה האטלנטית (אפריל 2024) , קבוצות אלו יוצרות “מטריצה רב-לאומית של מיליטנטיות אולטרה-לאומית הפועלת בתחומים קיברנטיים, רחוביים ומדינתיים”.

לאומנות אולטרה-אלבנית אתנית מפגינה גם השפעה טרנס-לאומית. קבוצת ” שוורצראט” , קבוצת חוליגנים רדיקלית שבסיסה בסקופיה , צפון מקדוניה , מקיימת בריתות מבצעיות עם ” פנאטיקס טירנה” מטירנה , אלבניה . קריאותיהם ותעמולתם תומכים ברעיון “אלבניה הגדולה” , הכוללת שטחים ביוון , קוסובו , צפון מקדוניה , מונטנגרו וסרביה . על פי מרכז קוסובו ללימודי ביטחון (KCSS) , קבוצות אלו היו מעורבות בסחר בנשק והברחת הרואין המשמשים למימון תעמולה וגיוס נוער, במיוחד במהלך משחקי כדורגל בסיכון גבוה המשמשים כמוקדי הבזק לאלימות.

ההשפעה האידיאולוגית של הבלקן המערבי למזרח אירופה התעצמה מאז 2014 , במיוחד עם מעורבותם של לוחמים זרים מהבלקן במלחמת דונבאס באוקראינה . כפי שפורט בדו”ח של קבוצת המשברים הבינלאומית (ICG) “לוחמים זרים והשפעה רוסית בבלקן” (מרץ 2024) , כ -300 איש מסרביה , מונטנגרו ובוסניה והרצגובינה לחמו לצד בדלנים הנתמכים על ידי רוסיה בשלב הראשוני של הסכסוך. לאחר הפלישה המלאה של רוסיה בפברואר 2022 , מספר זה גדל משמעותית, כאשר לוחמים רבים מהבלקן – במיוחד מסרביה – הצטרפו לחברות צבאיות פרטיות כמו קבוצת וגנר .

פעילותם של מילאן רדוצ’יץ’ , זבונקו וסלינוביץ’ ושותפיהם ממחישים כיצד רשתות הברחה בינלאומיות, קיצוניות פוליטית ואלימות צבאית למחצה מתכנסות. שני הגברים, אשר קיבלו סנקציות הן ממשרד האוצר האמריקאי (OFAC) והן ממשרד החוץ, חבר העמים והפיתוח של בריטניה (FCDO) במסגרת משטרי המאבק בשחיתות הגלובליים שלהם, היו מעורבים בהברחת דלק, נשק וסמים בין קוסובו לסרביה , תוך שימוש בפטורים חוקיים שנועדו לתמוך במובלעות סרביות אתניות ככיסוי לפעולות פליליות.

האופי הטרנס-לאומי של הקשר בין קיצוניות לפשע מאורגן במערב הבלקן אינו היקפי אלא אינטגרלי. בין אם באמצעות מימון מהתפוצות, זרימת נשק, תעמולה חוצת גבולות או יישור אידיאולוגי, רשתות אלו מהוות איום היברידי החוצה תחומי שיפוט לאומיים. יכולתן לפעול ברחבי אירופה , הנתמכת על ידי מנגנוני אכיפה חלשים, קשרים עם התפוצות וסולידריות אידיאולוגית, דורשת תגובה טרנס-לאומית מתואמת המשלבת אסטרטגיות של לוחמה בטרור, שחיתות ופשיעה מאורגנת תחת ארכיטקטורה משפטית ותפעולית מאוחדת.

פרק 6. יורופול, UNODC והחלטה 2482 של מועצת הביטחון של האו”ם: המסגרת המוסדית הגלובלית

סוקר את ההכרה הרב-צדדית הרשמית בקשר בין קיצוניות לפשיעה ואת השונות באכיפה הלאומית.

ההתכנסות של קיצוניות אלימה ופשע מאורגן במערב הבלקן אינה עוד דאגה שולית. היא הוכרה רשמית ברמה הבינלאומית על ידי גורמים מוסדיים מרכזיים, כולל יורופול , משרד האו”ם לסמים ופשיעה (UNODC) , מועצת הביטחון של האו”ם (UNSC) וכמה סוכנויות מיוחדות של האיחוד האירופי (EU) . גופים אלה הכירו בהדרגה בגבולות המטושטשים בין מיליטנטיות אידיאולוגית לבין יוזמה בלתי חוקית, שהגיעו לשיאם בהצהרות מפתח, הערכות איומים והחלטות אכיפה – ובראשן החלטה 2482 של מועצת הביטחון של האו”ם , שאומצה ביולי 2019 .

על פי “הערכת איומי הפשיעה החמורה והמאורגנת (SOCTA)” של יורופול (אפריל 2021) , רשתות פשע במערב הבלקן אינן מאופיינות עוד אך ורק בפעילויות מוכוונות רווח כגון סחר בסמים או הברחות. במקום זאת, רבות מהן משלבות כיום “קיצוניות אידיאולוגית” כחלק מזהותן המבצעית או מערך הכלים האסטרטגי שלהן. בעוד שיורופול הבחינה באופן מסורתי בין “טרור” ל”פשע מאורגן”, מסגרות מדיניות חדשות יותר במסגרת אסטרטגיית איחוד הביטחון של האיחוד האירופי (2020–2025) מכירות במפורש באיומים היברידיים. אלה כוללים גורמים המעורבים הן בקיצוניות אלימה והן בפשיעה המונעת רווח, לעתים קרובות עם סובלנות – או השתתפות פעילה – של אליטות פוליטיות מושחתות.

משרד האו”ם לענייני סמים וסמים (UNODC) סיפק אישור אמפירי קריטי להתכנסות זו. ב”מחקר הגלובלי על סחר בנשק חם” (יולי 2022) וביוזמה הייעודית שלה “כלכלות בלתי חוקיות וקיצוניות אלימה” , זיהתה הסוכנות את הבלקן המערבי כאזור שבו “רשתות פשע וקיצוניות חולקות תשתית לוגיסטית, כוח אדם ומעגלים פיננסיים”. זה כולל שימוש משותף בנתיבי סחר, ערוצי גיוס חופפים והסכמי הגנה הדדיים באזורי סכסוך. מקרה בולט אחד הוא השימוש במסדרון צפון קוסובו לזרימה בו זמנית של נשק, סמים ולוחמים זרים – אזור המנוטר על ידי KFOR (כוח קוסובו) אך נתון לשיתוק מבצעי עקב עמימות פוליטית בין בלגרד לפרישטינה .

ייתכן שההכרה המוסדית המוחלטת ביותר בקשר בין קיצוניות לפשע הגיעה עם החלטת מועצת הביטחון של האו”ם 2482 , שאומצה ב -19 ביולי 2019. ההחלטה מדגישה את “הקשר ההדוק בין טרור בינלאומי לפשע מאורגן רב-לאומי”, וקראה למדינות החברות “לשפר את ההבנה של דינמיקה ספציפית להקשר”. חשוב לציין, שהחלטה 2482 של מועצת הביטחון של האו”ם מורה למדינות החברות לחזק את בקרת הגבולות, המודיעין הפיננסי ושיתוף הפעולה באכיפת החוק, במיוחד נגד גורמים המנצלים תשתיות פליליות ואידיאולוגיות כאחד. בתדרוכים שלאחר מכן, מועצת הביטחון של האו”ם זיהתה את הבלקן המערבי כאחד האזורים בעלי העדיפות לפעולת המשך.

היישום המעשי של החלטה 2482 במערב הבלקן היה לא עקבי. על פי הערכה משותפת של מדיניות שנערכה על ידי תוכנית הפיתוח של האומות המאוחדות (UNDP) והמנהל הכללי של האיחוד האירופי למשא ומתן על שכנות והרחבה (DG NEAR) בדצמבר 2023 , אף אחת משש מדינות הבלקן המערביות (WB6) לא השיגה שילוב מבצעי מלא של האסטרטגיות הלאומיות שלהן ללוחמה בטרור עם מסגרות הפשע המאורגן. בעוד שלכל מדינה יש סוכנויות נפרדות לאכיפת המאבק בקיצוניות ובמאפיה, סגרים משפטיים ויריבות בין-סוכנויות מונעים פעולה מאוחדת.

לדוגמה, בסרביה , סוכנות המידע הביטחוני (BIA) אחראית על איומי ביטחון לאומי, כולל קיצוניות דתית, בעוד שמנהלת המשטרה הפלילית (UKP) של משרד הפנים מובילה פעולות נגד סמים ופשע מאורגן. השניים כמעט ולא חולקים מידע מודיעיני בר-ביצוע, מה שמוביל להחמצת הזדמנויות במקרים כמו ולקו בליבוק , שם זיקה קיצונית ידועה הועיטה בחשיבותה משום שכתבי האישום העיקריים התמקדו בסחר בסמים וברצח. כפי שתועד על ידי KRIK בפברואר 2021 , BIA התעלמה מכמה אזהרות מוקדמות מצד פקחי כלא ואנליסטים של מודיעין בנוגע לניסיונותיו של בליבוק לבנות לגיטימציה אידיאולוגית באמצעות סמליות ניאו-פשיסטית ורטוריקה של מות קדושים.

בבוסניה והרצגובינה , הפיצול המוסדי חמור אף יותר. מערכת הביטחון המשולשת של המדינה כוללת את סוכנות החקירות וההגנה הממלכתית (SIPA) , משרדי פנים ברמת הישויות וכוחות משטרה קנטונליים – שלכולם רמות שונות של מחויבות למאבק בקיצוניות או בפשע מאורגן. דו”ח ממרץ 2023 של מוניטור הדמוקרטיה והביטחון (DSM) הדגיש את חוסר היכולת של SIPA להגיב לאיומים מתואמים ברפובליקה סרפסקה , שם דווח כי הרשויות המקומיות הגנו על קבוצות ימין קיצוני הקשורות לרוסיה ולכנסייה הסרבית האורתודוקסית האזורית . באופן דומה, בפדרציה של בוסניה והרצגובינה , רשויות אכיפת החוק מתקשות לחקור פארא-ג’אמאטים המקושרים למטיפים סלפים רדיקליים עקב חוסר רצון פוליטי וחוסר אמון בין הישויות.

הנציבות האירופית , אמנם מכירה בבעיה, אך גם נכשלה באכיפה. ב”דוחות חבילת ההרחבה” שלה (אוקטובר 2023) , הכירה הנציבות בהתכנסות בין גורמים פליליים לקיצונים בסרביה , מונטנגרו וקוסובו , אך הציעה רק “המלצות ליישור אסטרטגי” מבלי להטיל תנאים קונקרטיים הקשורים להצטרפות לאיחוד האירופי . דבר זה משקף את האתגר הרחב יותר של תרגום הכרה רב-צדדית לפעולה דו-צדדית – במיוחד כאשר מדובר במדינות מועמדות שבהן אליטות השלטון עשויות להיות שותפות בעצמן.

מאמצי Frontex וסוכנות משמר הגבולות והחופים האירופית לטפל בסחר בנשק ובבני אדם לאורך ציר הבלקן הובילו להצלחה מסוימת. על פי ניתוח הסיכונים השנתי של Frontex לשנת 2024 , למעלה מ -2,100 כלי נשק בלתי חוקיים נתפסו לאורך גבולות האיחוד האירופי -מערב הבלקן בין ינואר 2023 למרץ 2024. עם זאת, פחות מ -5% מהתיקים הפליליים הנלווים כללו אישומים הקשורים לטרור – למרות קשרים ידועים בין כלי הנשק לאנשים המזוהים עם קיצונים. עובדה זו מעידה על חוסר רצון רחב יותר או חוסר יכולת מצד התביעה לרדוף אחר הגדרה של איום היברידי.

גופים אזוריים אחרים, כגון SEESAC (מרכז הבקרה של דרום מזרח ומזרח אירופה על נשק קל ונשק קטן) והמועצה לשיתוף פעולה אזורי (RCC) , הפיקו דוחות טיפולוגיים מפורטים על הפצת נשק ומימון נשק בתפוצות הקשורים לקיצוניים. סקר הנשק הקל של SEESAC (פברואר 2024) זיהה לפחות 28 גופים פליליים ב- WB6 עם קשרים ישירים או עקיפים לרדיקליזם דתי או ימני קיצוני. אלה כללו גופים בטירנה , סקופיה , באניה לוקה ומיטרוביצה , עם נשק המקושר הן למלאי צבאי חוקי והן לזרימות נשק בשוק השחור לאחר המלחמה.

היעדר תגובה שיפוטית מתואמת ניכר גם בכשלונות בהסגרה חוצת גבולות. לדוגמה, זבונקו וסלינוביץ’ , דמות מפתח ברשתות ההברחה של קוסובו ומקורבו של מילאן רדוצ’יץ’ , נמצא במספר רשימות מעקב בינלאומיות – כולל הודעה אדומה שהוציא האינטרפול – אך נותר מוגן פוליטית בסרביה . חסינות זו פוגעת הן באסטרטגיית היישום של UNODC והן במנגנון התניית שלטון החוק של האיחוד האירופי , והיא שולחת מסר לפיו גורמי איום היברידיים יכולים לפעול ללא חשש מנקמה בינלאומית.

למרות אתגרים אלה, מספר יוזמות פיילוט מציעות מודלים לשיפור. פרויקט המאבק בפשיעה חמורה במערב הבלקן (CSCWB) , במימון האיחוד האירופי ומיושם על ידי GIZ , CILC ומשרד הפנים האיטלקי , פרס תובעים מיוחדים, אנליסטים מודיעיניים וקציני קישור ברחבי ה- WB6 כדי לגשר על פערים בין העמדה לדין של טרור לפשע מאורגן. תוצאות ראשוניות במונטנגרו ובצפון מקדוניה מראות יכולת פעולה הדדית מוגברת של תיקים ותפיסות נכסים הקשורות לרשתות היברידיות. עם זאת, יכולת ההרחבה והבידוד הפוליטי נותרו בלתי פתורים.

המסגרת המוסדית הגלובלית – המעוגנת בהחלטת מועצת הביטחון של האו”ם 2482 , מחוזקת על ידי UNODC , ובהשראת EUROPOL – מספקת מנדט ברור לטיפול בהתכנסות הקיצוניות והפשע המאורגן במערב הבלקן . עם זאת, יעילותה תלויה ביישום מקומי, שילוב בין-סוכנותי ונייטרליות פוליטית. כל עוד הרשויות הלאומיות מתייחסות לגורמים פליליים המזוהים עם קיצונים כאל בעלי ברית פוליטיים או כמטרדים היקפיים, הארכיטקטורה שנועדה להכיל אותם תישאר דקורטיבית ולא אופרטיבית.

פרק 7. איומים היברידיים: שיתוף פעולה טקטי וסטייה אסטרטגית בין קבוצות

מגדיר את דרגות שיתוף הפעולה (אינטגרציה עמוקה לעומת נישואי נוחות) ואת הסיכונים הכרוכים בכך.

ההתכנסות המבצעית בין קבוצות פשע קיצוניות לקבוצות פשע מאורגנות במערב הבלקן אינה מרמזת על אחדות אידיאולוגית. להיפך, מה שמתגלה הוא קואליציה טקטית בין גורמים בעלי מערכות אמונות שונות – אולטרה-לאומנים ימניים קיצוני , סלפים-ג’יהאדיסטים ומיליציות אתנו-פוליטיות – אשר משתפים פעולה אסטרטגית במקומות בהם האינטרסים מתיישרים, אך שומרים על יעדים ארוכי טווח ברורים. על פי מרכז ז’נבה לממשל מגזר הביטחון (DCAF) ותוכנית הפיתוח של האומות המאוחדות (UNDP) , צורה זו של “התכנסות איומים היברידית” בולטת במיוחד באזורי ממשל שבריריים כמו צפון קוסובו , סנדז’אק וחלקים מבוסניה והרצגובינה ( דו”ח משותף של DCAF-UNDP , מאי 2023 ).

רשתות היברידיות אלו חולקות לעתים קרובות תשתיות, נתיבים ומערכות הגנה בלתי פורמליות, במיוחד כאשר הן עוסקות בפעילויות טרנס-לאומיות כגון הברחת נשק, הפצת סמים וסחר בבני אדם. דוגמה בולטת היא מסדרון הסחר בין צפון מקדוניה , קוסובו וסרביה , שם גם תאים אסלאמיסטיים דוברי אלבנית וגם מיליציות לאומניות סרבית משתמשות באותם קווים לוגיסטיים לפעולות מקבילות. על פי דיווח מודיעיני מיולי 2023 של סוכנות המודיעין של קוסובו (AKI) , כלי נשק שהועברו על ידי קבוצות סרבות ימין קיצוני דרך מיטרוביצה נמכרו מחדש – בחילופי דברים נפרדים – למתווכים הקשורים לג’יהאדיסטים הפועלים בסקופיה ובטטובו .

החישוב המבצעי העומד מאחורי שיתוף פעולה זה הוא פרגמטי. כפי שמודגש ב”הערכת האיום המשותפת על הבלקן המערבי” של יורופול (ספטמבר 2023) , קבוצות קיצוניות ופשעיות “משעות זמנית את האיבה האידיאולוגית כדי להשיג מטרות הדדיות לטווח קצר”. במקרה אחד, שדווח על ידי KRIK ואושר על ידי משרד המשפטים הסרבי , קבוצתו של וליקו בליבוק סיפקה נשק לתא בעל מוטיבציה דתית בנובי פאזאר המזוהה עם המדינה האסלאמית (דאעש) – למרות הכישורים הניאו-פשיסטיים הפומביים שלו. העסקה תיווכה באמצעות מתווך בעל זיקה כפולה הן לג’אנג’יצ’ארי והן למעגל תפילה ווהאבי הפועל בבית פרטי.

תופעה זו של “התכנסות עסקית” מתאפשרת על ידי אויבים משותפים, זלזול הדדי בדמוקרטיה ליברלית והסתמכות משותפת על שווקים לא חוקיים. בעוד שקיצונים ימניים קיצוניים מעריצים דמויות היסטוריות כמו רטקו מלאדיץ’ או דראז’ה מיכאילוביץ’ , וקיצונים דתיים סוגדים לאידיאולוגים כמו עבדאללה עזאם , שניהם רואים בנאט”ו , באיחוד האירופי ובחברה האזרחית הליברלית איומים קיומיים. חפיפה אידיאולוגית זו, למרות שהיא שטחית, מספיקה כדי להצדיק שיתוף פעולה אפיזודי.

בריתות טקטיות צצו גם בסביבות כלא, שבהן קווי המתאר האידיאולוגיים מטשטשים עוד יותר. דו”ח פנימי משנת 2022 של משרד המשפטים האלבני פירט מקרים בכלא הביטחון הגבוה פייר , בהם לאומנים ימניים קיצונים משקודרה ואסירים ג’יהאדיסטים מקוואיה חלקו רשתות הפצת סחורות מוברחות, החליפו טלפונים מוצפנים ותיאמו עם תומכים חיצוניים באמצעות ערוץ הברחה משותף בו היו מעורבים סוהרים מושחתים. בחילופי דברים שנעצרו, קיצוני כלוא תיאר את שותפיו לתא הימני הקיצוני כ”לא מאמינים אך אחים מועילים” .

מבחינה כלכלית, שני סוגי הגורמים עוסקים באותם מפעלים פליליים. ייצור קפטגון – תרכובת מתאמפטמין שסונתזה במקור בלבנון וכיום מופץ ברחבי אירופה – מקושר יותר ויותר הן לקבוצות אסלאמיסטיות בקוסובו והן לאומניות קיצוניות בבוסניה והרצגובינה . על פי מרכז הניטור האירופי לסמים והתמכרות לסמים (EMCDDA) , למעלה מ -4 טון של קפטגון שנתפס ביוון בשנת 2023 אותר לאתרי ייצור בפדרציה של בוסניה והרצגובינה , שלכאורה מוגן על ידי מיליציות המזוהות עם יוצאי כוחות ההגנה הקרואטיים (HVO) והושכרו לרשתות המזוהות עם שחזרו סורים .

עם זאת, סטייה אסטרטגית מציבה גבולות לשיתוף פעולה זה. כפי שמתואר ב”תחזית האסטרטגית לבלקן לשנת 2024″ של המועצה האטלנטית , יישור אידיאולוגי הוא בדרך כלל שטחי וקורס תחת לחץ של ביקורת חיצונית, בגידה פנימית או ציוויים פוליטיים מנוגדים. לדוגמה, בינואר 2024 , שיירת נשק שמומנה במשותף על ידי רשת לאומנית סרבית-קוסובית וקבוצה ווהאבית בג’ילאן הותקפה על ידי סיעה אסלאמיסטית יריבה, בטענה שהיא ” בגידה באומה על ידי סחר עם עובדי אלילים”. ההשלכות הביאו לשלושה מקרי מוות וחשפו את שבריריותן של שותפויות לוגיסטיות חוצות אידיאולוגיות.

למרות קרעים אלה, שיתוף פעולה היברידי ממשיך להתפתח – במיוחד באינטרנט. ערוצי טלגרם, תחת פיקוח משרד הפנים הפדרלי האוסטרי (BMI) והמרכז האירופי ללוחמה בטרור (ECTC) של יורופול בשנת 2023 , הראו שערוצים קיצוניים ממוצא בלקני מפרסמים באופן קבוע תעמולה של קבוצות מנוגדות אידיאולוגית. ערוץ סרבי ימני קיצוני בשם “Beli Vukovi” (זאבים לבנים) שיתף קטעי וידאו מפעולות הבריחה של המדינה האסלאמית בסוריה , בליווי תגובות ששיבחו את “אומץ ליבם נגד הכיבוש המערבי”. באופן דומה, קבוצת ג’יהאדיסטים דוברת אלבנית שבסיסה בציריך שיתפה קטעים של חוליגנים של הכוכב האדום בלגרד תוקפים את יורו-גאיד 2022 בבלגרד , עם הכיתוב “למערב אין מקום כאן”.

על פי מרכז ז’נבה למדיניות ביטחון (GCSP) , פרסום צולב סלקטיבי זה משקף גל חדש של “לוחמה נרטיבית היברידית” , שבה שחקנים אידיאולוגיים שונים מוצאים קרקע משותפת רטורית באנטי-מערב, הומופוביה, איסלאמופוביה (בקרב קבוצות ימין קיצוני) ואנטי-ציונות (בשני הקשתות). התכנסות זו של מסרים – גם כאשר היא סותרת – מחזקת את החדירה התרבותית של אידיאולוגיות קיצוניות לאוכלוסיות צעירים מוחלשות כלכלית ברחבי סקופיה , טירנה , באניה לוקה ונובי פאזאר .

הממד הסופי של פער אסטרטגי טמון בשאיפה פוליטית. קבוצות ימין קיצוני מבקשות אינטגרציה – או לפחות שיתוף פעולה – עם גורמי מדינה. קיצונים דתיים, לעומת זאת, בדרך כלל שואפים לערער או להחליף מבנים פוליטיים קיימים בממשל תיאולוגי. על פי מרכז קוסובו ללימודי ביטחון (KCSS) , 75% מהתצורות הימניות הקיצוני בסרביה וברפובליקה סרפסקה קשורות ישירות או עקיפות למפלגות פוליטיות פרלמנטריות, בעוד שפחות מ -10% מהקבוצות האסלאמיסטיות מפגינות יישור קו כזה. אסימטריה זו גורמת להטיה מבנית באכיפת החוק, לפיה מוסדות המדינה מוכנים יותר לנהל משא ומתן עם – או להתעלם – מגורמי ימין קיצוני, תוך דיכוי לא פרופורציונלי של רשתות דתיות.

דינמיקת האיום ההיברידי במערב הבלקן משקפת יחסי גומלין מגוונים בין שיתוף פעולה טקטי לבין פער אסטרטגי. גורמים ימין קיצוני וגורמים קיצוניים דתיים חולקים תשתית, עוסקים בעסקאות פליליות, ולעיתים מגבירים את התעמולה זה של זה, אך נותרים בלתי תואמים מבחינה אידיאולוגית בטווח הארוך. ההתכנסות שלהם אינה מיזוג אלא שזירה פונקציונלית – שברירית, אופורטוניסטית וגמישה מאוד להקשר הפוליטי. כל אסטרטגיה נגד קיצוניות או פשיעה שלא מתחשבת ביחסים רב-שכבתיים אלה תהיה עיוורת לארכיטקטורה האמיתית של האיום באזור.

פרק 8. מקרה בוחן א’: וליקו בליבוק והג’אניצ’ארי – חוליגנים של כדורגל שהפכו לאדוני קרטלים

מתאר את עלייתו של הסינדיקט של בליבוק, קשריו עם המדינה והפיכתו משליטה באצטדיונים להריגה בחוזים וסחר בסמים.

לכידת מדינה – המוגדרת כהכפפה שיטתית של מוסדות ציבור לאינטרסים פרטיים או פוליטיים – ממלאת תפקיד מכריע בהתכנסות של קיצוניות אלימה ופשע מאורגן במערב הבלקן . באזורים שבהם מערכת המשפט, המשטרה, שירותי המודיעין וסוכנויות הרכש חודרות על ידי אליטות פוליטיות-פשעיות, גורמים קיצונים נהנים מאכיפה סלקטיבית, חסינות משפטית וגישה מועדפת לתשתיות לוגיסטיות. על פי הבנק האירופי לשיקום ופיתוח (EBRD) והבנק העולמי , לכידת מדינה במערב הבלקן היא בין הגבוהות ביותר באירופה , במיוחד בסרביה , בוסניה והרצגובינה ומונטנגרו ( דו”ח המעבר של EBRD , נובמבר 2022 ).

בסרביה , המפלגה הפרוגרסיבית הסרבית (SNS) בראשות הנשיא אלכסנדר ווצ’יץ’ הואשמה שוב ושוב על ידי גופי פיקוח מקומיים ובינלאומיים בניצול מוסדות ביטחון למטרות פוליטיות. כפי שדווח על ידי KRIK ורשת הדיווח החקירות הבלקנית (BIRN) , מנגנון המדינה שימש כדי להגן על חברי כנופיית הפשע הימני הקיצוני בראשות ולקו בליבוק , הידוע גם כ”וליה נבוליה” , מפני העמדה לדין. בין השנים 2015 ו -2021 , קבוצתו – האחראית על מספר התנקשויות, אתרי עינויים ורשתות הפצת סמים – פעלה עם גישה ישירה למודיעין של משרד הפנים , לתשתיות אצטדיונים בבלגרד ולשטחי אימונים לנשק בבעלות הכוחות המזוינים הסרביים .

תיעוד פנימי שדלף בפברואר 2021 מאיגוד המקצועות הצבאי הסרבי גילה כי כנופייתו של בליבוק הותר להשתמש במטווח צבאי בפנצ’בו ל”מטרות אימונים פרטיות”, אישור שלא היה יכול להתקבל ללא הגנה פוליטית ברמה גבוהה. אחד הגורמים המרכזיים שאפשרו זאת היה ננד ווצ’קוביץ’ , קצין לשעבר בכוחות מיוחדים עם קשרים ישירים לז’נדרמריה של משרד הפנים , ששימש מאוחר יותר כאיש קשר פנימי בין הכנופיה לשירותי המודיעין. למרות שהיה תחת חקירה של משרד התובע הציבורי לפשע מאורגן , ווצ’קוביץ’ מעולם לא נעצר, דבר המדגיש את כישלונה של היררכיית אכיפת החוק של סרביה לאכוף מנדטים שיפוטיים כאשר הדבר לא נוח מבחינה פוליטית.

במונטנגרו , תופעת “הריבונות הכפולה” – שבה מבנים מדינתיים דה יורה מתקיימים לצד ממשל פלילי דה פקטו – הייתה בולטת ביותר תחת משטרו של מילו ג’וקנוביץ’ , ששלטונו בין השנים 1991 ו -2020 ראה את התגבשותן של רשתות המשלבות פוליטיקה, עסקים והברחות. על פי דיווחים של OCCRP (פרויקט הדיווח על פשע מאורגן ושחיתות) ו- GRECO (קבוצת המדינות נגד שחיתות) של מועצת אירופה , שבט קוואצ’ , אחת מקבוצות סחר הקוקאין החזקות ביותר באירופה , שמרה על הגנה מבצעית מפני אנשים במשרד הפנים , במינהל המכס ובמועצת המשפט .

דוגמה בולטת אחת קשורה לזוראן לזוביץ’ , לשעבר עוזר מנהל המשטרה , שתקשורת פרטית שלו – שיורטה בשנת 2022 על ידי משרד התובע המיוחד של המדינה (SDT) – הפלילה אותו בסיוע משלוחי סמים מאמריקה הלטינית למונטנגרו , ובאישור קמפיינים של הפחדה נגד עיתונאים ופוליטיקאים מהאופוזיציה. בנו, פטר לזוביץ’ , קצין לשעבר ביחידה המיוחדת ללוחמה בטרור (SAJ) , נעצר ביולי 2022 באשמת השתתפות בארגון פשיעה וניצול לרעה של תפקיד. עם זאת, נכון למרץ 2025 , לא הושגה הרשעה סופית, וכמה שופטים המעורבים בתיק התפטרו או נסוגו מתפקידם תחת לחץ.

בבוסניה והרצגובינה , תופעת כיבוש הצבא מקוטעת לאורך קווים אתניים-פוליטיים. סוכנות החקירות וההגנה הממלכתית (SIPA) , שבדרך כלל גוף אכיפת חוק ברמה הפדרלית, נתקלת בחסימה שגרתית מצד משרדי ממשלה ברמת הרשויות, במיוחד ברפובליקה סרפסקה . תחת הנהגתו של מילוראד דודיק , האזור הפך למקלט דה-פקטו עבור פעילים סרבים מהימין הקיצוני, שרבים מהם פועלים תחת כיסוי חוקי של ארגונים לא ממשלתיים כמו “סרבסקה צ’אסט” או אגודות של ותיקים הקשורים לצבא רפובליקה סרפסקה .

ארגונים אלה מקבלים תמיכה כספית ממשרד העבודה וענייני הוותיקים של רפובליקה סרפסקה , כמו גם גיבוי זר מרוסיה , על פי דו”ח משנת 2023 של המועצה האטלנטית שכותרתו “קישוריות סמכותנית במערב הבלקן”. יתר על כן, כוחות משטרה מקומיים סירבו לבצע צווי מעצר של SIPA במקרים רבים המכוונים נגד גורמים קיצונים שהואשמו בסחר בנשק, פשעי סייבר ודברי שטנה. אירוע במרץ 2023 בבייג’לינה , שבו סוחר נשק מבוקש קיבל מידע דקות לפני מעצרו, ככל הנראה כלל קנוניה בין תחנת המשטרה המקומית לחברי מפלגה פוליטית המזוהה עם ברית הסוציאל-דמוקרטים העצמאיים (SNSD) של דודיק .

כיבוש מדינות גם מעכב שיתוף פעולה אזורי. על פי ברומטר הבלקן של מועצת שיתוף הפעולה האזורית (2024) , האמון במוסדות ציבור ברחבי הבלקן המערבי נותר מתחת ל -25% , כאשר הדירוגים הנמוכים ביותר נמצאים באלבניה ( 19% ) ובבוסניה והרצגובינה ( 17% ). חוסר אמון מוסדי זה מלבה אקלים של חסינות מעונש שבו רשתות פשע קיצוניות יכולות לשגשג. לדוגמה, בשנת 2023 , בקשת ההסגרה של איסמעיל דוקה , אימאם רדיקלי וחשוד בסוחר הרואין מטירנה , נחסמה על ידי בית המשפט לערעורים האלבני , בנימוק של “סתירות פרוצדורליות” למרות ראיות מכריעות שהוגשו על ידי המשטרה הפדרלית השוויצרית (פדפול) ויורופול .

בקוסובו , כיבוש המדינה מתבטא בקשר בין פוליטיקה, עסקים ורשתות גרילה לשעבר. כפי שתועד בדוחות Human Rights Watch (HRW) משנים 2022 ו -2023 , כמה חברים בכירים בצבא השחרור של קוסובו (KLA) עברו לתפקידים פוליטיים ועסקיים דומיננטיים, תוך שמירה על שליטה במסדרונות הברחות בצפון ובשוק השחור של נפט במיטרוביצה . המקרה של מילאן רדוצ’יץ’ , שאושר על ידי משרד האוצר האמריקאי (OFAC) ומשרד החוץ, חבר העמים והפיתוח של בריטניה (FCDO) , ממחיש כיצד הגנה פוליטית חוצת קווי אתניות תומכת בפעילות פלילית. למרות תזמורו לכאורה של מתקפת בניסקה בספטמבר 2023 , הוא ממשיך להופיע באירועים ציבוריים עם פקידי ממשל סרביים .

דוחות שלטון החוק של הנציבות האירופית (אוקטובר 2023) וועדת ונציה מתחו ביקורת על כישלונן של ממשלות העולם השישי ביישום מינויים שקופים של שופטים, אכיפת הצהרות נכסים או הקמת כוחות משימה יעילים למאבק בשחיתות. בצפון מקדוניה , למשל, משרד התובע המיוחד (SPO) קרס בשנת 2019 לאחר שהנהגתו שלו הייתה מעורבת בסחיטה, ופגע קשות באמון הבינלאומי ביכולתה של המדינה להעמיד לדין שחיתות ברמה גבוהה או קנוניה בין קיצונים לפשע.

בסופו של דבר, כיבוש המדינה הוא הגורם המרכזי המאפשר סינרגיה בין קיצונים לפשע במערב הבלקן . הוא מספק לא רק חסינות מעונש, אלא גם כיסוי בירוקרטי, מנגנוני הלבנת כספים ומגני אכיפה מפני לחץ בינלאומי. ללא פירוק הרשתות המקשרות בין פוליטיקה, עסקים ופשע, כל המאמצים להתמודד עם רדיקליזציה או פשיעה מאורגנת ייפגעו מבחינה מבנית.

פרק 9: נקודות עיוורות של אכיפת החוק: ניתוק משפטי והאשמה נמוכה מדי של פשעים הקשורים לטרור

ההתכנסות של קיצוניות ופשע מאורגן במערב הבלקן חשפה שוב ושוב את החולשות המבניות של מערכות המשפט הפלילי באזור. נקודה עיוורת מרכזית נותרה הפער המשפטי והתפעולי בין מסגרות המאבק בטרור לבין אכיפת המאבק בפשיעה המאורגנת. פער זה מביא לא רק לחקירות מקוטעות, אלא גם לחסר-האשמה שיטתית של פשעים בעלי מוטיבציה אידיאולוגית. על פי היוזמה האזורית למאבק בשחיתות (RAI) ומשרד האו”ם לסמים ופשיעה (UNODC) , פחות מ -7% מהמקרים בהם מעורבים גורמים קיצוניים במערב הבלקן מועמדים לדין במסגרת חוקי טרור – גם כאשר כוונה אידיאולוגית ניכרת ( דו”ח משותף של RAI-UNODC , אפריל 2023 ).

בסרביה , החוק הפלילי מגדיר טרור באופן צר, ודורש השתייכות מפורשת לקבוצה או מעשים הגורמים לנפגעים המוניים. כתוצאה מכך, מבצעי אלימות ממניעים אידיאולוגיים – כולל חברי כנופיית יאנג’יצ’ארי וקבוצות חוליגנים ימניות קיצוני כמו “פרינציפ” – מועמדים לדין באופן שגרתי בגין הפרת סדר ציבורי, החזקת נשק בלתי חוקית או ניסיון רצח. דוגמה בולטת לכך התרחשה באוקטובר 2022 , כאשר ניקולה מילושביץ’ , לאומן סרבי שהכריז על עצמו כעל לאומן מצ’אצ’אק , ירה RPG-22 לעבר מרכז תרבותי רומאי בקרגוייבץ . למרות שהודה כי ההתקפה הייתה מונעת על ידי “טיהור גזעי”, התובעים הגישו כתבי אישום רק בגין השמדת רכוש והחזקת נשק בלתי חוקית.

באופן דומה, בבוסניה והרצגובינה , הסף החוקי להגשת כתבי אישום בגין טרור נותר גבוה באופן בלתי נסבל. משרד התובע של בוסניה והרצגובינה הגיש באופן היסטורי כתבי אישום בגין טרור רק במקרים הקשורים לשיוך מאומת לארגוני טרור זרים כמו המדינה האסלאמית (דאעש) או אל-נוסרה . מדיניות זו הודגמה במקרה של אירפן חאסקיץ’ , לוחם זר לשעבר שחזר מסוריה בשנת 2017 ונעצר בזניצה בשנת 2021 כשהוא ברשותו חומרי נפץ ותעמולה ג’יהאדיסטית. במקום להיות מואשם בטרור, חאסקיץ’ הועמד לדין במסגרת חוקי נשק וסיכון הציבור, ונידון לעונש של שלוש שנים בלבד .

פיצול משפטי מסבך עוד יותר את שיתוף הפעולה בין-ישויות בבוסניה והרצגובינה , שם הסמכות ללוחמה בטרור מחולקת בין סוכנות החקירות וההגנה הממלכתית (SIPA) , כוחות משטרה ברמת הישויות והתובעים הקנטונליים. על פי “הערכת מומחים למסגרת המשפטית של בוסניה” של מועצת אירופה (יוני 2023) , תחומי שיפוט חופפים ופרשנויות תובעניות לא עקביות הובילו לעיכובים בהגשת כתבי אישום, ביטול אישומים ושיתוק שיפוטי – במיוחד במקרים בהם מעורבים מיליציות סרפיות מהימין הקיצוני הפועלות ברפובליקה סרפסקה .

באלבניה , מתעוררת סוגיה שונה: ההיסוס להגיש אישומים בגין טרור נגד גורמים בעלי מוטיבציה דתית. חוק העונשין האלבני כולל הוראות ל”השתתפות בארגון טרור” ו”מעשי טרור נגד הסדר החוקתי”, אך בפועל, התובעים מעדיפים להשתמש באישומים בסמים והלבנת הון כדי לזרז הליכים. לדוגמה, במרץ 2023 , ארלינד ראמה , אימאם רדיקלי שהואשם בהקלת נסיעתם של שלושה לוחמים זרים לסוריה , הורשע לא על פי חוקי נגד טרור אלא בפעילות פיננסית ללא רישיון. עונשו – 18 חודשי מאסר על תנאי – שיקף את הסלידה המערכתית מרדיפה אחר ייעודים של טרור, שלעתים קרובות דורשים ספי ראיות גבוהים יותר ומשפטים ארוכים יותר.

בקוסובו , המצב מסתבך עוד יותר עקב פיקוח בינלאומי ומנדטים מוסדיים מקוטעים. בעוד שמינהל המאבק בטרור של משטרת קוסובו אחראי רשמית על ניטור איומי ג’יהאדיסטים, חקירותיהם נפגעות לעתים קרובות עקב חוסר תיאום עם יחידת המודיעין הפיננסי (FIU) ומשרד התביעה המיוחד . על פי סקירה ממרץ 2024 של משלחת שלטון החוק של האיחוד האירופי בקוסובו (EULEX) , תיקים הקשורים למימון קיצוני באמצעות ארגונים לא ממשלתיים נסגרו שוב ושוב עקב פערים פרוצדורליים ובלבול בתחום השיפוט. במקרה אחד, מסגד בג’ילאן המקושר לרשתות מימון סלפיות בגרמניה נחקר במשך כמעט 14 חודשים , רק כדי שהתיק נדחה עקב צו חיפוש שפג תוקפו.

האשמה נמוכה מדי בפשעים קיצוניים אינה מוגבלת לגורמים אסלאמיים. מיליטנטיות ימנית קיצונית זוכה להקלה משפטית דומה. בצפון מקדוניה , משרד התובע הציבורי סירב שוב ושוב להגדיר את שוורצראט – רשת חוליגנים אלבנית לאומנית במיוחד – כקבוצת טרור, למרות מעורבותה במספר התקפות על רשויות אכיפת החוק וסרבים אתניים. בתקרית ביולי 2022 בסקופיה , חברי הקבוצה תקפו שוטר במהלך עצרת אנטי-ממשלתית תוך כדי קריאות ” UÇK לנצח”. התובעים סיווגו את ההתקפה כ”תקיפה בנסיבות מחמירות”, ודחו ראיות וידאו של סיסמאות אידיאולוגיות כ”לא חד משמעיות לטרור”.

דפוס זה משקף כישלון רחב יותר ביישום סטנדרטים משפטיים בינלאומיים. כפי שמתואר בהחלטת מועצת הביטחון 2482 של האו”ם (יולי 2019) , המדינות החברות נדרשות להתייחס להתכנסות של פשע מאורגן וטרור כגורם מחמיר בהליכים פליליים. עם זאת, בבלקן המערבי , סעיף זה נותר בלתי מנוצל. על פי חטיבת הניתוח המשפטי והפלילי של האינטרפול , פחות מ -12 מקרים מה- WB6 בין השנים 2021 ו -2024 כללו אזכורים של איום היברידי בתיקיהם המשפטיים – נתון המייצג בחסר את היקף ההסתבכות האמיתית בין קיצונים לפשע באזור.

בנוסף, נוהלי גזר הדין מדגימים הקלה מטרידה. מחקר השוואתי של גזר הדין שנערך על ידי המרכז למדיניות ביטחון של ז’נבה (GCSP) בפברואר 2024 גילה כי ממוצע עונשי הדין של גורמים הקשורים לטרור בבלקן המערבי נמוך ב -40% מאלה שבמערב אירופה , גם כאשר האישומים דומים. פער זה בגזרי הדין יצר תפיסה בקרב קבוצות קיצוניות שהאזור מציע “נחיתה רכה” לפעילים, מסייעים ומממנים החוזרים מאזורי סכסוך או נמלטים מאזורי שיפוט בסיכון גבוה.

נקודה עיוורת משפטית אחרונה טמונה בסיווג לקוי של קבוצות מקומיות. בעוד שדאעש ואל -קאעידה אסורים באופן אוניברסלי, ישויות קיצוניות מקומיות כמו “סרבסקה צ’אסט” , “שוורצראט” ו”הסרבים של MC” לא נרשמו ברישומי טרור לאומיים או בינלאומיים. השמטה זו מאפשרת לחבריהן לפעול ללא עונש, לנסוע מעבר לגבולות ולגשת לשירותי בנקאות מבלי להפעיל פרוטוקולים ללוחמה בטרור. אי-עדכון רשימות טרור לאומיות – לעתים קרובות עקב שיקולים פוליטיים – פוגע בעבודתן של יחידות המודיעין הפיננסי וסוכנויות אבטחת הגבולות.

המסגרות המשפטיות והתביעתיות במערב הבלקן אינן ערוכות מבחינה מבנית להגיב לאופי ההיברידי של איומים קיצוניים-פליליים. ההיסוס להגיש כתבי אישום במסגרת חוקי טרור, הפיצול של המנדטים המוסדיים והרגישות הפוליטית של ייעודים מקומיים – כל אלה תורמים לסביבה מתירנית עבור גורמים רדיקליים. ללא רפורמה משפטית, סיווג איומים מעודכן ופרקטיקה עקבית של התביעה, רשויות אכיפת החוק יישארו עיוורות לאותה התכנסות שמגדירה את איומי הביטחון המסוכנים ביותר באזור.

פרק 10: שדה הקרב הדיגיטלי: טלגרם, אינטרנט עמוק ומערכות אקולוגיות של רדיקליזציה מקוונת

ככל שרשויות אכיפת החוק משפרות את המניעה הפיזית ברחבי הבלקן המערבי , רשתות פשע קיצוניות מעבירות יותר ויותר את פעולות הגיוס, התעמולה והתיאום שלהן לפלטפורמות מקוונות. הנוף הדיגיטלי – ובמיוחד טלגרם , וואטסאפ , טיקטוק וחלקים מהרשת האפלה – הפך לשדה קרב מקביל שבו אידיאולוגיות רדיקליות, מזימות פשע רב-לאומיות והסתה פוליטית מתלכדות. על פי יחידת ההפניה לאינטרנט של האיחוד האירופי (EU IRU) ומרכז קוסובו ללימודי ביטחון (KCSS) , המערכת האקולוגית של הרדיקליזציה המקוונת התפתחה לשכבת פיקוד מבצעית התומכת בקבוצות פשע קיצוניות בסרביה , קוסובו , אלבניה וצפון מקדוניה ( דו”ח קיצוניות סייבר של KCSS , מרץ 2024 ).

פלטפורמת הטלגרם , בפרט, הפכה לצומת העיקרי לתקשורת מוצפנת ולהפצה קיצונית באזור. נכון לינואר 2024 , כ -480 ערוצים פעילים מהבלקן הפיצו תוכן ניאו-פשיסטי, ג’יהאדיסטי או אידיאולוגי היברידי, על פי יוזמת ניטור משותפת של Tech Against Terrorism ו- EULEX . ערוצים אלה נעים בין תעמולה מיליטנטית גלויה לנרטיבים עקיפים של “מלחמת תרבות” המטשטשים את הגבול בין שיח פוליטי להסתה.

דוגמה בולטת אחת היא ערוץ “Beli Vukovi” (זאבים לבנים) , קבוצת ימין קיצוני סרבית המזוהה עם אולטרסאונדים של הכוכב האדום בבלגרד . הערוץ, עם למעלה מ -9,000 עוקבים נכון לדצמבר 2023 , מפרסם באופן שגרתי קריאות לאלימות נגד מהגרים, אנשים להט”בים ופעילים פרו- אירופיים . במרץ 2024 , הערוץ שיתף גרסה מתורגמת של מדריך הפשיטה על בתי הכלא של המדינה האסלאמית – בליווי פרשנות ששיבחה את “המשמעת” של לוחמי ג’יהאדיסטים. האבקה הדדית אידיאולוגית זו מדגישה את הנזילות של המערכת האקולוגית הדיגיטלית, שבה הערצה טקטית גוברת על פילוגים דוקטרינריים.

בצד הג’יהאדיסטי, תוכן רדיקלי בשפה האלבנית צץ מחדש בפלטפורמות כמו טלגרם וטיקטוק לאחר ירידה קצרה בשנים 2020–2022 . בשנת 2023 , מרכז הטרור הקיברנטי האלבני (ACTM) זיהה עלייה של 35% בפוסטים הקשורים למות קדושים, היג’רה (הגירה לג’יהאד) ותיאוריות קונספירציה אנטי-דמוקרטיות. חלק ניכר מהתוכן הזה הגיע מתאי תפוצה בשוויץ , איטליה וגרמניה , הפועלים תחת כיסוי דתי באמצעות ארגונים לא ממשלתיים כמו “Bamirësit e Allahut” (צדקות של אלוהים) ו- “Fjala e Pastër” (הדבר הטהור) . קבוצות אלו מפרסמות סרטונים מסוגננים – לעתים קרובות בניבים של טירנה או מיטרוביצה – המכוונים לצעירים פגיעים כלכלית בשקודר , ג’ילאן וטטובו .

הרשת העמוקה (Deep Web) ופורומים מוצפנים – כולל ZeroNet , Darknetlive ואתרי מראה ברשת Tor – משמשים כמרכזים קריטיים לעסקאות בלתי חוקיות. חקירות של משטרת הפלילים הפדרלית הגרמנית (BKA) והמשרד המרכזי הצרפתי למאבק בפשעי סייבר (OCLCTIC) בשנת 2023 חשפו כי גורמים מבוססי הבלקן השתמשו בפלטפורמות אלו כדי למכור כלי נשק, מסמכים מזויפים וסמים סינתטיים, תוך הטמעת מניפסטים אידיאולוגיים בדפי עסקאות. לדוגמה, ספק נשק שפעל תחת שם בדוי “UÇKLegacy88” , שבסיסו בסקופיה , כלל עותקים להורדה של “אבני דרך” של סייד קוטב ו”מיין קאמף” באלבנית בפורטל המכירות שלו – מקרה נדיר של מיזוג אידיאולוגי מפורש בין טקסטים ג’יהאדיסטיים לפשיסטיים.

טקטיקה נוספת שצוברת תאוצה היא השימוש בפלטפורמות משחקים ואפליקציות מבוססות צ’אט כמו Discord , Twitch ו- Steam הן לגיוס והן להתניה פסיכולוגית. דו”ח משנת 2024 של המרכז למדיניות ביטחון בז’נבה (GCSP) ציין כי מגייסים קיצוניים מטמיעים אידיאולוגיה בתוך נרטיבים של משחקים מרובי משתתפים, “פושטים” על שרתים פופולריים כדי לקדם דברי שטנה, להפיץ ממים קיצוניים או לבצע טקסים סמליים בתוך המשחק. בקוסובו , חקירה של חטיבת המודיעין של KFOR בספטמבר 2023 חשפה שרת דיסקורד פרטי ששימש למעלה מ-70 בני נוער מפרישטינה , פריזאי ופג’ה , שם משתמשים דנו בהצטרפות לאימונים צבאיים למחצה בצפון קוסובו תחת מסווה של “הישרדות”.

מידע שגוי ולוחמה ממטית הם וקטורים מרכזיים בתוך מערכות אקולוגיות אלה. קבוצות ימין קיצוני משתמשות לעתים קרובות באסתטיקה אירונית, שפה מקודדת וציטוטים היסטוריים מזויפים כדי להפיץ נרטיבים אתנו-לאומיים. חשבון טיקטוק אחד בשם “IllyrianPride” , שבסיסו באלבניה , פרסם סרטונים של שחזורי קרבות היסטוריים, משולבים בנאומים של אדולף היטלר , ומעליהם מוזיקה פטריוטית. לחשבון היו למעלה מ-120,000 עוקבים לפני שהוסר מהפלטפורמה באפריל 2024 על ידי Meta Platforms , שקבעה שהתוכן מפר את המדיניות נגד קיצוניות.

באופן מכריע, ממשלות מקומיות נכשלו בביסוס אמצעי נגד קיברנטיים יעילים. על פי מדד אבטחת הסייבר של הבלקן המערבי לשנת 2023 , רק צפון מקדוניה ומונטנגרו מחזיקות בצוותי תגובה לחירום ממוחשבים ( CERTs ) מתפקדים עם יכולת לנטר תוכן קיצוני. יחידת פשעי הסייבר של סרביה , למרות שהיא מאוישת היטב, סובלת מפוליטיקה רבה ולפי הדיווחים מהססת לרדוף אחר רשתות ימין קיצוני המקושרות עם אינטרסים שלטוניים. באלבניה , הרשות הלאומית להסמכה אלקטרונית ואבטחת סייבר (NAECCS) חסרה סמכות חקיקה ומומחיות טכנית, עם פחות מ -12 אנליסטים שתפקידם לכסות את כל המדינה.

חוסר יכולת זה מחמיר על ידי תיאום בינלאומי לקוי. למרות יוזמות כמו פורום האינטרנט של האיחוד האירופי , פרויקט TRACE של האינטרפול , והתוכנית הגלובלית לפשעי סייבר של UNODC , שיתוף הפעולה בין יחידות פשעי הסייבר של WB6 נותר מינימלי. הערכה מפברואר 2024 של EUBAM מצאה כי סיורי סייבר משותפים נערכו רק ב -2 מתוך 6 מדינות במערב הבלקן, ורוב שיתוף הנתונים מתרחש באופן לא רשמי או דרך ערוצים דיפלומטיים, לא דרך פלטפורמות פורנזיות מאובטחות.

גם שירותי המודיעין אינם מסודרים כראוי. לדוגמה, סוכנות המידע הביטחוני (BIA) בסרביה מחזיקה רשימה של “מערערים ביציבות מקוונת”, אך מסרבת לשתף פרופילים עם מינהל הלוחמה בטרור של משטרת קוסובו . בבוסניה והרצגובינה , שירותים ברמת ישות כמו סוכנות המודיעין והביטחון של רפובליקה סרפסקה (OSA-RS) הואשמו במעקב אחר יריבים פוליטיים ולא אחר גורמים קיצוניים ברשת. ביקורת של מועצת אירופה מיולי 2023 מצאה כי למעלה מ -80% ממשאבי ניטור הסייבר בבוסניה והרצגובינה כוונו כלפי מפלגות אופוזיציה מקומיות ועיתונאים.

בסופו של דבר, המערכת האקולוגית של הרדיקליזציה המקוונת במערב הבלקן מתרחבת מהר יותר מהמוסדות שתפקידם לשלוט בה. היא מגבירה את ההתכנסות האידיאולוגית, מקלה על התיאום הלוגיסטי ויוצרת צינורות גיוס בינלאומיים. בין אם באמצעות צ’אטים מוצפנים, פלטפורמות משחקים או שווקי רשת אפלה תת-קרקעיים, התחום הדיגיטלי הפך לכלי המאפשר האסטרטגי של רשתות פשע-קיצוניות בזירה הגיאופוליטית הנפיצה ביותר באירופה .

פרק 11. מקרה בוחן II: קבוצת בניסקה והגיאופוליטיקה של שותפות המדינה הסרבית

מנתח את מתקפת הטרור בשנת 2023 בבניסקה, קוסובו, סיקור פוליטי של אלכסנדר ווצ’יץ’ והקשרים למיליטריזם מאורגן.

הפיגוע המזוין ב -24 בספטמבר 2023 בכפר בניסקה , הממוקם בצפון קוסובו , סימן את אחד ממעשי האלימות הפרה-צבאית המשמעותיים ביותר במערב הבלקן מאז מלחמת קוסובו ב-1999 . קבוצה מאורגנת היטב של חמושים סרבים , חמושים בכבדות ואומנים צבאית, ארבה לסיור של משטרת קוסובו (Policia e Kosovës) , מה שהביא למותו של סמל אפרים בונג’אקו ולכיבוש זמני של מנזר בניסקה . האירוע לא רק חשף תשתית מזוינת מתמשכת הפועלת בצפון קוסובו, בעלת רוב סרבי , אלא גם חשף רשת מתוחכמת של הגנה פוליטית, שותפות מודיעינית ומימון פשיעה מאורגנת המקושרת ישירות לדמויות במנגנון המדינה הסרבי .

על פי ממשלת קוסובו , התוקפים היו חלק מארגון בשם “קבוצת בניסקה” , שכללה 30-35 חמושים סרבים ממוצא אתני . את הקבוצה ניהל מילאן רדויצ’יץ’ , סגן ראש הרשימה הסרבית (Srpska Lista) – מפלגה פוליטית המייצגת את הסרבים בקוסובו, אשר שומרת על נאמנות ישירה למפלגה הפרוגרסיבית הסרבית (SNS) של הנשיא אלכסנדר ווצ’יץ’ בבלגרד . ב -29 בספטמבר 2023 , הודה רדויצ’יץ’ בפומבי בארגון ובמימונו של הפיגוע, נטל אחריות מלאה והצהיר כי פעל “ללא ידיעת אף מוסד מדינה סרבי” – הצהרה הנחשבת באופן נרחב לשקר אסטרטגי שנועד להגן על בלגרד מפני תגמול בינלאומי.

דוחות פורנזיים ומודיעיניים מרובים סתרו הכחשה זו. משטרת קוסובו (KP) , הנתמכת על ידי ראיות שנאספו מכלי רכב שנתפסו, תקשורת מוצפנת וצילומי רחפנים, הגיעה למסקנה שהתוקפים קיבלו הכשרה, נשק והכוונה אסטרטגית מגורמים הקשורים למשרד ההגנה הסרבי , ואולי גם לסוכנות המודיעין הביטחוני (BIA) . בין כלי הנשק שנתפסו היו מרגמות , משגרי רקטות מדגם M-80 זוליה , רימוני יד ומעל 100,000 כדורי תחמושת – חומרים שסביר להניח שלא יירכשו ללא גישה מוסדית או סיוע בשוק השחור מתוך סרביה .

ראיות נוספות עלו מחקירה משותפת בראשות הלשכה לעיתונאות חוקרת (BIRN) ו- KRIK , שעקבה אחר הזרימות הכספיות ששימשו לתמיכה במבצע Banjska . על פי רישומי בנקאות שדלפו באוקטובר 2023 , חברות קש הקשורות לרדויצ’יץ’ ולשותפו זבונקו וסלינוביץ’ העבירו כספים מחוזים תשתית שהוענקו על ידי המדינה – כולל מספר פרויקטים של כבישים מהירים בצפון סרביה – לפעולות לוגיסטיקה חשאיות בקוסובו . גופים פיננסיים אלה סומנו בעבר על ידי משרד האוצר האמריקאי (OFAC) ומשרד החוץ, חבר העמים והפיתוח של בריטניה (FCDO) בשנת 2021 בגין מעורבותן בשחיתות ובפעילויות מערערות יציבות בבלקן המערבי .

התגובה הבינלאומית הייתה מהירה. האיחוד האירופי , ארצות הברית ובריטניה גינו את הפיגוע ודרשו לתת דין וחשבון מלא. ב -3 באוקטובר 2023 , הפרלמנט האירופי העביר החלטה הקוראת לסרביה לשתף פעולה באופן מלא עם החקירה ולפרק את כל הקבוצות החמושות הפועלות תחת השפעתה בקוסובו . עם זאת, ממשלת סרביה סירבה להסגיר את רדוצ’יץ’ , שנותר חופשי והמשיך להופיע באירועים ציבוריים, כולל טקס הנצחה צבאי בקראלייבו בנובמבר 2023 , בהשתתפות בכירים בשירות הביטחון הסודי .

חוסר האחריותיות הזה חשף דפוס של שותפות המדינה החורג מעבר לסובלנות גרידא. כפי שאושר על ידי דוחות של הוועדה למניעת עינויים (CPT) של מועצת אירופה ושל שירות הפעולה החיצונית האירופי (EEAS) , הפיגוע בבניסקה משתלב במגמה רחבה יותר שבה סרביה משתמשת בגורמים שליחים כדי לערער את היציבות בקוסובו , ובמקביל מציגה את עצמה כ”שותפה אזורית בונה” במשא ומתן דיפלומטי. בהקשר זה, רדוצ’יץ ‘ ווסלינוביץ ‘ מתפקדים כסוכנים היברידיים – הן ראשי פשע מאורגן והן כלים גיאופוליטיים – המשמשים להפעלת לחץ כפייה ללא ייחוס ישיר מצד המדינה.

תקשורת פנימית בין פקידי סרפסקה ליסטה , שהגיעה לידי רדיו אירופה החופשית (RFE/RL) בדצמבר 2023 , אישרה עוד כי ההכנות לפלישה לבניסקה נידונו כבר ביוני 2023 , וכללו משימות סיור במסווה של ביקורים הומניטריים. תמונות לוויין שנותחו על ידי סוכנות המודיעין של קוסובו (AKI) אישרו את תנועת השיירות מראשקה , עיירה הסמוכה לגבול קוסובו-סרביה , לעבר מחסני נשק בלתי חוקיים הממוקמים ליד זבצ’אן ולפוסאביץ ‘ . אזורים אלה נמצאים בתוך אזור הנמצא תחת שליטה יעילה מופחתת של רשויות קוסובו , המסיירים לעתים קרובות על ידי KFOR (כוח קוסובו) אך נשלטים פוליטית על ידי נאמני הרשימה הסרבית.

היבט חשוב, אך לעתים קרובות מתעלמים ממנו, של תקרית בניסקה הוא עיתוי הגיאופוליטי שלה. הפיגוע התרחש על רקע מתחים גוברים סביב החלטת קוסובו לאכוף רישום מחדש של לוחיות רישוי ויישום הסכם אוכריד, שנחתם במרץ 2023 בהנחיית האיחוד האירופי . אנליסטים בקבוצת המשברים הבינלאומית (ICG) ובקבוצת המחקר למדיניות הבלקן (BPRG) טענו כי הפיגוע לא היה רק מיזם פשיעה, אלא מסר אסטרטגי מבלגרד , שמטרתו לטרפד את תהליך הנורמליזציה ולשמר את השפעתו באמצעות חוסר יציבות מבוקרת.

בעקבות הפיגוע, קוסובו הכריזה על יום אבל לאומי וסיווגה רשמית את קבוצת בניסקה כארגון טרור. במקביל, הנשיא ויוסה אוסמני וראש הממשלה אלבין קורטי פנו לאומות המאוחדות , לנאט”ו ולאיחוד האירופי בבקשה לערובות ביטחון גדולות יותר, תוך ציטוט “דפוס ברור של תוקפנות סרבית באמצעות גורמים לא מדינתיים”. דו”ח מנובמבר 2023 של משרד החוץ של קוסובו פירט 42 מקרים קודמים של חבלה, תקיפות מזוינות ושיבוש – רבים מהם קשורים לאנשים המעורבים כעת במתקפה בבניסקה .

למרות לחץ בינלאומי, סרביה לא פתחה בהליכים פליליים אמינים נגד רדוצ’יץ’ או נגד שותפיו לקשור קשר. במקום זאת, ב -15 בינואר 2024 , הצהיר הנשיא ווצ’יץ’ בראיון טלוויזיוני ב- Pink TV כי ” רדוצ’יץ’ הוא פטריוט, לא טרוריסט”, מה שחיזק עוד יותר את הנרטיב לפיו אלימות למחצה יכולה להיות ממוסגרת מחדש כהתנגדות לאומנית. עמדה רטורית זו משקפת את השימוש ההיסטורי של המדינה בהכחשה וביצירת מיתוסים הרואיים כדי להגן על גורמים שליחים – דפוס שנצפה במהלך מלחמות יוגוסלביה , וכעת קם לתחייה במדינת הצללים שלאחר המלחמה הפועלת בצפון קוסובו .

קבוצת בניסקה מייצגת את התגבשותו של משולש הקיצוניות-פשע-מדינה במערב הבלקן . זה לא אירוע בודד, אלא ביטוי מערכתי של האופן שבו פרמיליטריזם מאורגן, שותפות מדינה ומשחקיות גיאופוליטית מצטלבים. המקרה חושף את המגבלות של המנגנונים הבינלאומיים הנוכחיים להעמדת גורמים היברידיים לדין ומדגיש את הצורך הדחוף בתגובה מחודשת המכירה בהתבססות הטרור המדינתי ככלי אסטרטגי באזור.

פרק 12. רשתות ימין קיצוני במדינה שנכבשה: כיצד חסות פוליטית מלבה אלימות קיצונית

מפרק את הדינמיקה של לכידת המדינה בסרביה ובמונטנגרו , ואת היווצרותם של “קרטלי משטרה” כגורמים המאפשרים זאת.

עליית הקיצוניות הימנית הקיצונית במערב הבלקן אינה ניתנת להפרדה ממערכות החסות הפוליטיות המאפשרות את התפשטותה. בניגוד לקבוצות שוליים רדיקליות מבודדות בדמוקרטיות מאוחדות, רשתות לאומיות אולטרה-בלקניות קשורות לעתים קרובות ישירות לגורמים המקושרים למדינה – או מוגנות על ידם. שום מקום לא ניכר הדבר יותר מאשר בסרביה , שם אלימות ימין-קיצונית, פשע מאורגן וכוח פוליטי התכנסו למסגרת ממוסדת למחצה הנתמכת על ידי מיליציות בלתי פורמליות, אולטרסאות ספורט ומתווכים פליליים בעלי קשרים ממשלתיים.

במרכז הקשר הזה עומדת המפלגה הפרוגרסיבית הסרבית השלטת (SNS) , בראשות הנשיא אלכסנדר ווצ’יץ’ , אשר ביסוס כוחה מאז 2012 כלל שימוש בנרטיבים לאומניים והגנה סלקטיבית על גורמים אלימים המשרתים את מטרות המשטר. חקירות מרובות של פרויקט הדיווח על פשע מאורגן ושחיתות (OCCRP) , KRIK ו- BIRN חשפו כי חברות חוליגנים של כדורגל כמו “יאניצ’ארי” , “אלקטרז” ו”פרינסיפ “ – שלעתים קרובות פועלות במסווה של ארגוני אוהדי ספורט – שומרות על חסינות תפקודית בשל התועלת שלהן בהפחדת דמויות אופוזיציה, דיכוי מחאות וניהול שווקים שחורים מקומיים.

דמות מפתח במבנה זה היה וליקו בליבוק , הידוע גם בשם “וליה נבוליה” , מנהיג ה”יאניצ’ארי” ומקורב של זבונקו וסלינוביץ’ ומילאן רדויצ’יץ’ , שכולם מקיימים קשרים מתועדים עם בכירים ב-SNS ועם שירותי הביטחון. קבוצתו של בליבוק פעלה ללא עונש בין השנים 2015 ו -2021 , למרות היותה קשורה ללפחות 12 מקרי רצח, סחיטה, סחר בסמים והחזקת נשק בלתי חוקית. על פי תיק שהודלף משנת 2021 ממגזר הפנים הסרבי (SUK) , לקבוצה הייתה גישה קבועה למודיעין משטרתי, למתקני אימונים בבעלות הכוחות המזוינים הסרביים ולכיסוי לוגיסטי באמצעות תשתית האצטדיונים בבלגרד .

שותפות המדינה לחטא אושרה עוד יותר במהלך ההליכים המשפטיים נגד בליבוק בשנת 2022 , כאשר יירטו קשרים חשפו קשר תכוף עם בכירים במשרד הפנים , כולל השר דאז נבויסה סטפנוביץ’ . יתר על כן, תמונות שהגיעו לידי טלוויזיית N1 הראו את בליבוק משתתף בכנסים של מפלגת SNS ומצטלם עם אנשי ביטחון נשיאותיים. למרות זאת, אף דמות פוליטית לא הואשמה לצד היאניצ’ארי , דבר שחיזק את התפיסה של חסינות סלקטיבית.

מודל זה של שילוב צבאי למחצה בפוליטיקה של המדינה משקף תקופות קודמות בהיסטוריה היוגוסלבית , במיוחד בתקופת מילושביץ’ , כאשר יחידות כמו “נמרי ארקן” מילאו תפקידי אכיפה צבאיים ואכיפה פוליטית כאחד. כיום, מורשת זו הופעלה מחדש באמצעות פלטפורמות דיגיטליות ואסטרטגיות הסברה לנוער, במיוחד בקרב אוכלוסיות מוחלשות כלכלית בדרום סרביה , וויבודינה ואזור סנדז’אק .

רדיקליזציה דיגיטלית באמצעות פלטפורמות כמו טלגרם , טיקטוק ופייסבוק שימשה להפצת ממים, תיאוריות קונספירציה ודיבור שנאה מקודד המפאר אידיאולוגיות צ’טניקיות , רגשות אנטי- אירופיים ועליונות אתנו-לאומית. דו”ח של מרכז ז’נבה למדיניות ביטחון (GCSP) ממרץ 2024 זיהה למעלה מ -190 ערוצי טלגרם ימניים קיצוני שבסיסם בבלקן, כאשר סרביה מהווה כמעט 68% מהתנועה האזורית. ערוצים אלה מפיצים באופן קבוע נרטיבים היברידיים המשלבים פונדמנטליזם דתי, רטוריקה אנטי-פמיניסטית, תיאוריות קונספירציה של COVID-19 וקריאות להתנגדות מזוינת.

בבוסניה והרצגובינה , המיליטנטיות הסרבית הימנית הקיצונית מושרשת במיוחד ברפובליקה סרפסקה , שם הברית השלטת של הסוציאל-דמוקרטים העצמאיים (SNSD) בראשות מילוראד דודיק מספקת תמיכה אידיאולוגית וכספית לאיגודים צבאיים למחצה כמו “סרבסקה צ’אסט” , “זאבטניצ’י” ומועדוני ותיקים המסונפים לצבא רפובליקה סרפסקה . בשנת 2023 , כמה מקבוצות אלו ערכו “תרגילי אימונים” באזור פוצ’ה , כולל תרגילי אש חיה ושחזורי מלחמה אתנית. סוכנות החקירות וההגנה הממלכתית (SIPA) נחסמה מלהתערב על ידי משטרה ברמת הישויות, דבר המשקף את השיתוק המשפטי שנוצר עקב ממשל מקוטע.

מקורות המימון התומכים בקבוצות אלו נובעים לעתים קרובות ממונופולים עסקיים מקומיים המוענקים על ידי רשויות מקומיות המזדהות עם הימין הקיצוני, כמו גם מתמיכה זרה סמויה. על פי המועצה האטלנטית ו- Freedom House , מספר ארגונים לא ממשלתיים למחצה הקשורים לרפובליקה סרפסקה קיבלו למעלה מ -1.2 מיליון אירו בתרומות מארגוני חזית רוסיים בין השנים 2021 ו -2023 , כולל קבוצות שהוטלו בעבר סנקציות במסגרת רשימות שחורות של האיחוד האירופי וארה”ב .

מעבר להקשר הלאומני הסרבי , רשתות לאומניות קיצוניות מהימין הקיצוני צברו תאוצה גם בצפון מקדוניה ובמונטנגרו , במיוחד בקרב אוכלוסיות סלאביות אורתודוקסיות. במונטנגרו , למפלגה הפוליטית ” החזית הדמוקרטית” (DF) , אשר עד 2023 השתתפה בקואליציה השלטת, יש קשרים לאומנים סרבים ולישויות רוסיות. עימותים מזוינים במהלך תהלוכות כנסייתיות בניקשיץ’ ובפודגוריצה הובלו על ידי קבוצות לאומניות אורתודוקסיות שהציגו סמלי צ’טניק וקראו להן קריאות היסטוריות ל”סרביה רבתי”.

סכנה גוברת היא מיזוג של אידיאולוגיה ימנית קיצונית עם פשע מאורגן. ארגוני פשע מגייסים כיום מתאגידי נוער מיליטנטיים, ומציעים תעסוקה בסחר בסמים, הפצת סמים וסחיטה. על פי דו”ח משנת 2024 של הערכת איום הפשע המאורגן במערב הבלקן (WBOCTA) , למעלה מ -27% מהפושעים החדשים המגויסים בסרביה ובמונטנגרו היו קשורים בעבר לקבוצות לאומניות אולטרה-לאומיות או לתנועות בסגנון צבאי למחצה.

התגובות המשפטיות נותרות לא מספקות. בעוד שכמה פעילי ימין קיצוני נעצרו, רובם עומדים בפני אישומים בדרגה נמוכה יותר כגון “הפרעה לסדר הציבורי” או “התקהלות בלתי חוקית”, ולא נגד טרור או פשע מאורגן. לדוגמה, מרקו סאביץ’ , מארגן מרכזי של מהומות נובי סאד בשנת 2023 , שבהן הוצתו פצצות תבערה על בתים של צוענים ובוסנים , נידון ל -6 חודשי מאסר על תנאי. למרות ראיות לקשריו לחוג של בליבוק ולהסתה ישירה ברשת, התובעים סירבו להגיש כתבי אישום נגד טרור, בטענה ל”מניע אידיאולוגי לא מספק”.

לסיכום, רשתות ימין קיצוני במערב הבלקן מתפקדות לא כאנומליות שוליים, אלא כגורמי אוכפים פוליטיים-פליליים היברידיים המוטמעים במבני מדינה שנכבשו. בהתבסס על חסות פוליטית, חסינות משפטית והשפעה זרה, הן מייצגות איום ביטחוני מערכתי. התמודדות עם איום זה דורשת לא רק רפורמה בתביעה ודה-פוליטיזציה של אכיפת החוק, אלא גם אסטרטגיות דה-רדיקליזציה, שיבוש כלכלי ושיתוף פעולה רב-לאומי נגד קיצוניות.

פרק 13. לאומיות אלבנית: אידיאולוגיה של אלבניה הגדולה והשלכות פליליות

בוחן חוליגניזם פאן-אלבני, את המיליטנטיות חוצת הגבולות שלו ואת המיזוג שלו עם ארגוני פשע.

בעוד שתשומת הלב האזורית התמקדה לעתים קרובות בפארא -מיליטריזם הסרבי , וקטור חזק לא פחות של התכנסות קיצונית-פושעת עולה מהאידאולוגיה של אלבניה הגדולה (Shqipëria e Madhe) – חזון לאומני המבקש איחוד טריטוריאלי של כל האוכלוסיות האלבניות האתניות ברחבי אלבניה , קוסובו , מקדוניה הצפונית , מונטנגרו וחלקים מעמק פרשבו בסרביה . אף על פי שלא ממוסדת על ידי הרפובליקה של אלבניה , אידאולוגיה זו ממשיכה להניע רשת טרנס-לאומית של שחקנים המשלבים לאומיות רדיקלית, פשע מאורגן ואופורטוניזם פוליטי.

השורשים האידיאולוגיים המודרניים של אלבניה הגדולה נובעים מליגת פריזרן (1878) וזכו לבולטות מחודשת במהלך קריסת יוגוסלביה בשנות ה-90 , במיוחד עם עליית צבא השחרור של קוסובו (KLA / Ushtria Çlirimtare e Kosovës – UÇK) . בעוד ש- UÇK התפרקה בשנת 1999 , מורשתה נמשכת באמצעות קבוצות של ותיקים המסונפות אליה, מפלגות פוליטיות לאומניות ומיליציות לא פורמליות. על פי מרכז קוסובו ללימודי ביטחון (KCSS) ומשרד האו”ם לסמים ופשיעה (UNODC) , חלקים מקבוצות אלו ממשיכים לשמש כצמתים לוגיסטיים בסחר בסמים, הברחות נשק וסחפי הגנה, תוך הפועלים תחת דגל ההתנגדות הלאומנית.

דמות מרכזית בקשר זה הוא נעים מיפטארי , סוכן מודיעין לשעבר של UÇK שהפך לחושף שחיתויות, אשר בראיון ל- RTK ב -7 באפריל 2023 , פירט כיצד מפקדי גרילה לשעבר הפכו לבעלות ראשית בסחר בהרואין – במיוחד דרך מסדרונות המשתרעים מקוקש וטרופויה בצפון אלבניה ועד מיטרוביצה וג’ילאן בקוסובו . פעולות אלה, לדברי מיפטארי , ממשיכות ליהנות מהגנה פוליטית מצד דמויות בכירות בכוח הביטחון של קוסובו (KSF) ובמפלגה הדמוקרטית של קוסובו (PDK) .

בצפון מקדוניה , השרידים האידיאולוגיים של אלבניה הגדולה מועברים דרך קבוצות כמו “אילירידה א בשקואר” ו”צבא השחרור הלאומי (UÇK-M)” , אשר פורקו רשמית לאחר הסכם אוכריד בשנת 2001 אך צצו מחדש בפורומים דיגיטליים ובגיוסי רחוב. ב -9 ביולי 2023 , גברים רעולי פנים שהציגו את סמל UÇK חסמו כביש ליד טטובו , ירו באוויר ודרשו הקמת “אזור אלבני אוטונומי מיוחד”. משרד הפנים המקדוני אישר מאוחר יותר כי כלי הנשק ששימשו בתצוגה היו חלק ממצבור שנגנב ממחסן צבאי בסקופיה בשנת 2022 , וכי לכמה מהאנשים היה עבר פלילי הקשור להפצת סמים וסחיטה.

מימון בתפוצות ממלא תפקיד קריטי בשמירה על לולאת המשוב הזו של אידיאולוגיה-פשע. על פי חקירה משותפת משנת 2024 של BIRN ודר שפיגל , רשתות אלבניות אתניות בשוויץ , גרמניה ובלגיה מלבינות הכנסות מפעילות קוקאין וסחר בבני אדם באמצעות קרנות לאומניות וארגונים פסאודו-תרבותיים. קבוצה אחת כזו, “ליגת הרנסנס האלבנית” , הרשומה בז’נבה , נמצאה כמי שהעבירה למעלה מ -2.4 מיליון אירו לחברות בנייה בפרישטינה המקושרות למפקדי UÇK לשעבר , הנמצאות תחת חקירת לשכות המומחים בהאג בגין פשעי מלחמה.

מגמה מטרידה בתעמולה האול-לאומית האלבנית היא המיזוג של האדרה אתנית עם רדיקליזם דתי. למרות שבאופן מסורתי הלאומיות האלבנית מיצבה את עצמה כחילונית וכוללנית, ערוצי תעמולה דיגיטליים חדשים יותר – במיוחד בטלגרם , יוטיוב וטיקטוק – החלו לשלב מוטיבים אסלאמיסטיים , רטוריקה אנטי-נוצרית וסמליות של מות קדושים. ערוץ בשם “Shqiponjat e Allahut” (“נשרים של אללה”) , הפעיל מאז ינואר 2023 , מהלל הן את מפקדי UÇK והן את לוחמי דאעש , וטוען לאחדות אידיאולוגית נגד ” ציונים, צלבנים ופולשים סרבים”. הערוץ מופעל מדייסבורג , גרמניה , ומקיים קשרים עם אימאמים שנאסרו בעבר בטירנה ובפג’ה .

רדיקליזציה בקרב צעירים נותרה גורם סיכון עיקרי. דו”ח מיוני 2024 של סוכנות האיחוד האירופי לזכויות יסוד (FRA) וסוכנות המודיעין של קוסובו (AKI) זיהה 87 מקרים של אנשים מתחת לגיל 21 שהשתתפו בתרגילים בלתי חוקיים למחצה בצפון אלבניה . המחנות – שלעתים קרובות מחופשים לבתי ספר לאומנויות לחימה או למקומות מפגש בטבע – מנוהלים על ידי ותיקי המרד של 2001 ומקבלים תמיכה חומרית מקהילות התפוצות האלבניות . האימונים כוללים טיפול בנשק חם, אינדוקטרינציה אידיאולוגית וטקטיקות הישרדות, כאשר חלק מהבוגרים מופיעים מאוחר יותר בחקירות פליליות הקשורות לסחיטה, סחר בנשק או הפחדה של יריבים פוליטיים.

בתוך מונטנגרו , האול-לאומיות האלבנית מתבטאת במיליטנטיות פוליטית מקומית, במיוחד באזור אולצ’ין . על פי הסוכנות לביטחון לאומי של מונטנגרו (ANB) , מספר עימותים במהלך הבחירות המקומיות ב-2023 כללו אנשים חמושים ברובי AK-47 , שהציגו שלטים הקוראים ל”החזרת אדמות האבות”. ה- ANB אישרה עוד קשרים בין אנשים אלה לבין רשתות הברחה הפועלות לאורך נהר בויאנה , המעורבות בהובלת סמים ומהגרים לאיחוד האירופי .

באופן מכריע, הרפובליקה של אלבניה עצמה שמרה על עמדה אמביוולנטית. בעוד שהיא מגנה רשמית בדלנות וקיצוניות, דמויות מפתח במפלגה הסוציאליסטית של אלבניה (PS) ובמפלגה הדמוקרטית של אלבניה (PD) עשו לעיתים מחוות סמליות התומכות באידיאולוגיה של אלבניה הגדולה . במאי 2023 , ראש הממשלה אדי ראמה ספג ביקורת על חשיפת מפה באירוע תרבותי בטירנה המתארת שטחים אלבניים היסטוריים , כולל חלקים מקוסובו , צפון מקדוניה ומונטנגרו – מעשה שעורר מחאות דיפלומטיות מבלגרד ופודגוריצה . למרות שראמה דחה מאוחר יותר את המפה כ”התייחסות היסטורית “, המהלך זכה לשבחים מצד פורומים רדיקליים בטלגרם וברדיט , שרבים מהם קראו ל”גיוס לקראת איחוד טריטוריאלי”.

מנגנונים משפטיים בינלאומיים נותרו אינם מספיקים כדי לטפל בדינמיקה הקיצונית-פשעית בתוך רשתות לאומניות אלבניות . למרות שכמה אנשים הוטלו על ידי ארצות הברית (OFAC) והוטלו עליהם איסורי נסיעה של האיחוד האירופי , האכיפה נותרה חלשה עקב חוסר שיתוף פעולה, פיקוח גבולות חלש ותפיסת מוסדות. נכון ליולי 2024 , אף אחד מהאנשים שהואשמו על ידי לשכות המומחים בקוסובו בפשעי מלחמה לא הואשם בפעילות פלילית בינלאומית – למרות ראיות רבות למעורבותו בפעולות הברחה וסחיטה, על פי קבצים שהודלפו על ידי לה מונד ויורופול .

לאומיות אלבנית בעלת אופי פחות בולט בשיח הביטחוני המסורתי, מהווה וקטור רב עוצמה של קיצוניות היברידית ופשע מאורגן. היקפה הטרנס-לאומי, פוטנציאל הגיוס האתני ואסטרטגיות המימון האדפטיביות שלה הופכים אותה לאתגר מתמשך ליציבות ברחבי הבלקן המערבי . אלא אם כן יטופל באופן יזום באמצעות מדיניות בינלאומית מתואמת נגד קיצוניות, רפורמה משפטית ושיתוף פעולה במודיעין פיננסי, ההבטחה האידיאולוגית של ” אלבניה גדולה ” תמשיך לשמש גם כמיתוס וגם כמנגנון למרד פלילי.

פרק 14. רשתות שקטות של קיצוניות דתית: פארא-ג’מאטים, ארגונים לא ממשלתיים ותחבולה כלכלית

חוקרת כיצד מסגדים לא פורמליים, “ארגוני צדקה” זרים וחברות במדינה האסלאמית בונים תאים לוגיסטיים ברחבי קוסובו , צפון מקדוניה ואלבניה .

בניגוד לאלימות הגלויה הקשורה להתקפות ג’יהאדיסטיות או לתצורות מורדים, הצורות העקשניות והבלתי מזוהות ביותר של רדיקליזציה אסלאמיסטית במערב הבלקן פועלות באמצעות מבנים של כוח רך: מסגדים לא פורמליים, חוגי חינוך לא רשומים (המכונים “פארה-ג’אמאט” ) וארגונים לא ממשלתיים ( NGOs ) במימון זר, המשלבים אידיאולוגיה קיצונית בפעילות הומניטרית ודתית. פרק זה מנתח כיצד רשתות אלו פועלות ברחבי קוסובו , צפון מקדוניה ואלבניה , ויוצרות מרכזים לוגיסטיים המאפשרים גיוס, הטמעה אידיאולוגית ומימון סמוי לפעולות ג’יהאדיסטיות טרנס-לאומיות.

תופעת הפארא-ג’אמאת , שזוהתה במקור בבוסניה והרצגובינה בתחילת שנות ה-2000 , התפשטה לקוסובו , צפון מקדוניה ואלבניה , תוך ניצול מרחבים דתיים לא מוסדרים וסמכות מוסדית אסלאמית מקוטעת. בניגוד למסגדים רשמיים הנשלטים על ידי הקהילה האסלאמית של קוסובו (BIK) או הקהילה הדתית האסלאמית של צפון מקדוניה (IVZ) , פארא-ג’אמאת פועלים ממוסכים, בתים פרטיים או חללים מסחריים שכורים, לעתים קרובות ללא רישום או פיקוח. על פי דו”ח מפברואר 2023 של המרכז ללימודי ביטחון בקוסובו (KCSS) , לפחות 78 פארא-ג’אמאת פעילים פעלו בקוסובו , עם ריכוזים במיטרוביצה , פריזאי ווושטרי .

מובלעות אלה משמשות לעתים קרובות כנקודות כניסה לאידיאולוגיות סלפיות ווהאביות המקודמות על ידי מטיפים שהוכשרו בחו”ל, שרבים מהם למדו בערב הסעודית , מצרים או פקיסטן במסגרת מלגות שהוענקו על ידי מוסדות כמו האוניברסיטה האסלאמית של מדינה או אוניברסיטת אל-אזהר . למרות שלא כל האימאמים שהוכשרו בחו”ל הם רדיקלים, ביקורת משנת 2024 של רשת המודעות לרדיקליזציה של האיחוד האירופי (RAN) מצאה כי למעלה מ-50% מהדרשות שנישאו במסגדים לא מוסדרים הכילו תוכן אידיאולוגי בניגוד לנורמות החוקתיות המקומיות ולעקרונות הדמוקרטיים.

בצפון מקדוניה , המצב חמור במיוחד במחוז קאיר בסקופיה , טטובו וגוסטיבר , שם בתי ספר דתיים לא פורמליים ( “מדרסה פרטית” ) פועלים מתחת לרדאר החוקי. מחקר משנת 2023 של המכון הרפובליקני הבינלאומי (IRI) גילה כי 37 מוסדות כאלה סיפקו הדרכה בערבית, משפט אסלאמי ו”ג’יהאד הגנתי”, שלעתים קרובות ממומן על ידי ארגוני צדקה אסלאמיים הקשורים לכווית, קטאר וטורקיה . ביניהם , ” אגודת הצדקה אל-אחסאן” – הרשומה בסקופיה אך ממומנת באמצעות אגודת תחיית המורשת האסלאמית של כווית (RIHS) – סומנה על ידי משרד האוצר האמריקאי (OFAC) מאז 2008 בשל תפקידה לכאורה במימון ארגונים הקשורים לאל-קאעידה .

הרפובליקה של אלבניה , למרות היותה חילונית רשמית ומתונה ברובה בביטויה הדתי, חוותה צמיחה שקטה של חוגים דתיים בלתי פורמליים ( ” חלאקות” ) בשקודר , אלבסאן וקוואג’ה , שם חוזרים מסוריה ועיראק מקדמים אידיאולוגיות קיצוניות תחת מסווה של לימוד קוראן. על פי שירות המודיעין הממלכתי של אלבניה (SHISH) , בין השנים 2016 ו -2023 , לפחות 24 אנשים שהיו קשורים בעבר למדינה האסלאמית (דאעש) או לג’בהת א-נוסרה חזרו לאלבניה , שרובם מעולם לא הועמדו לדין עקב קשיי ראיה וחוסר הוראות משפטיות על השתתפות לוחמים זרים לפני 2015 .

אנשים אלה צצים לעתים קרובות בארגונים לא ממשלתיים הרשומים כארגונים הומניטריים או חינוכיים. מקרה אחד כזה הוא “קרן אילם” , ארגון לא ממשלתי שבסיסו בטירנה שקיבל מעל 480,000 אירו בהעברות מקרן אל-מונטדה שבסיסה בבריטניה , ארגון צדקה שנחקר בעבר על ידי ועדת הצדקה הבריטית בגין קשרים קיצוניים. קרן אילם מפעילה קורסי ערבית לילדים וסמינרים דתיים למבוגרים בטירנה ובדורס , אך נמצא על ידי המינהל הכללי למניעת הלבנת הון (GDPML) כמי שעוסקת ב”עסקאות מזומן חריגות”, כולל משיכות של מעל 70,000 אירו בשנת 2022 ללא תיעוד הוצאות.

קשרים חוצי גבולות הם המפתח. בשנת 2022 , גילה משרד המודיעין הפיננסי המקדוני (FIO) כי עמותת ” דאר אל-אימאן” בקומאנובו העבירה מעל 130,000 דולר לגופים בג’ירוקסטרה ובפריזרן ללא הודעה רגולטורי. כספים אלה הועברו דרך קרן נאמנות פיננסית שבסיסה בסרייבו הרשומה תחת “Bosna Vaqf Investment” , חברת אחזקות הקשורה לרשת הבינלאומית של יוסוף אל-קרדאווי למימון דתי. חקירות של EUROPOL ו- Balkan Insight הראו כי זרימות כספיות אלה תמכו בבניית בתי ספר דתיים לא מפוקחים וסיפקו מלגות לאימאמים בעלי זיקה אידיאולוגית.

שיתוף המודיעין על גופים אלה נותר מוגבל מאוד. בראיונות עם בכירים מ- KFOR , EULEX ומינהלת לוחמה בטרור של צפון מקדוניה , ציינו החוקרים כי “שחקני כוח רך דתיים” מטופלים לעתים קרובות ככאלה שנמצאים מחוץ לתחום לוחמה בטרור, אלא אם כן הם מסיתים ישירות לאלימות או מארגנים נסיעות לאזורי סכסוך. נקודה עיוורת זו מאפשרת לקבוצות רדיקליות לצמוח באופן אורגני, מוגנות על ידי הגנות החברה האזרחית ועמימות משפטית.

יתר על כן, רשתות אלו מספקות תמיכה חומרית עקיפה לארגוני טרור זרים באמצעות סיוע לוגיסטי. בינואר 2023 , משטרת קוסובו (KP) עצרה שני גברים בג’ילאן שהובילו 25,000 אירו במזומן לא מוצהר שיועדו לארגון “סיוע ליתומים” לא רשום בגזיאנטפ , טורקיה . ניתוח פורנזי של המכשירים שלהם חשף תקשורת מוצפנת המתייחסת ל”אחים באידליב” והוראות ניתוב כספים התואמות פרופילים ששימשו תאי שרידי המדינה האסלאמית . למרות זאת, הגברים שוחררו לאחר 72 שעות , מכיוון שהתביעה הגישה רק אישום של העברה גבולית לא מוצהרת – ולא מימון טרור.

שותפים אירופאים שמו לב לכך. במאי 2024 , ה- DGSI הצרפתי וה- BfV (המשרד הפדרלי להגנת החוקה) הגרמני פרסמו התראות משותפות שהזהירו כי תשתית “רשת שקטה” ממקור הבלקן משמשת כמסדרון פיננסי ואידיאולוגי עבור תאים רדיקליים שבסיסם באירופה, במיוחד בבאדן -וירטמברג , איל-דה- פראנס ונורדריין-וסטפליה . רשתות אלו מציעות כיסוי אידיאולוגי, אטימות פיננסית ובידוד משפטי – ויוצרות את מה ש- DGSI מכנה ” רשת לוגיסטית רדומה “.

התפשטותן של רשתות דתיות קיצוניות באמצעות פארא-ג’מאטים , ארגונים לא ממשלתיים במימון זר ומעגלי חינוך בלתי פורמליים מהווה איום שקט אך חזק על הביטחון האזורי. בניגוד לקבוצות טרור גלויות, גורמים אלה פועלים דרך ערוצים חצי-חוקיים, מנצלים נקודות עיוורות מוסדיות ומטמיעים אידיאולוגיות רדיקליות בקהילות פגיעות. ללא רפורמה רגולטורית מתואמת, מיזוג מודיעיני חוצה גבולות ואכיפה מחמירה יותר של חובות גילוי פיננסי, התשתית הרכה של הקיצוניות תמשיך לשמש כמנוע נסתר של גיוס ג’יהאדיסטי עתידי בבלקן המערבי .

פרק 15. מקרה בוחן ג’: ג’נצ’י באלה ורשת מימון הטרור של איטליה עבור לוחמים בדרכם לסוריה

מנתח את מקרה בארי משנת 2022, שבו הברחת מזומנים באמצעות מעבורת מימנה גיוס לפעילי המדינה האסלאמית בטירנה.

פירוק רשת ג’נצ’י באלה בבארי , איטליה , בשנת 2022 מהווה מקרה בוחן קריטי להבנת האופן שבו נקודות לוגיסטיקה ומימון ג’יהאדיסטיות המושרשות בבלקן המערבי מקיימות אינטראקציה עם תשתית אירופאית כדי לקיים צינורות של לוחמים זרים ולממן פעולות באזורי סכסוך כמו סוריה ועיראק . המקרה חושף כיצד שחקן יחיד – הממוקם אסטרטגית בין קהילות תפוצה, נתיבי ים ומבנים אסלאמיים בלתי פורמליים – יכול לתזמר תוכנית מימון שחמקה מגילוי במשך שנים, תוך סיוע ישיר לשותפים של המדינה האסלאמית (דאעש) .

ג’נסי באלה , ילידת 1985 בטירנה , אלבניה , היגרה לאיטליה בתחילת שנות ה-2000 , והתיישבתה בבארי , עיר נמל בעלת קשרים לוגיסטיים ארוכי שנים לאלבניה באמצעות קווי מעבורת יומיים. באלה, שהגדיר את עצמו כמורה אסלאמי ללא הסמכה רשמית, הקימה מרחב תפילה בלתי פורמלי ברובע ליברטה בבארי תחת השם “דאר אל-ארקאם” , שפעל מחוץ לפיקוח איחוד הקהילות האסלאמיות באיטליה (UCOII) ומשרד הפנים האיטלקי . למרות שעוצב כמרחב דתי ותרבותי, המרכז שימש כמרכז להדרכה, גיוס וגביית כספים.

בנובמבר 2022 , מבצע מתואם של ה- DIGOS האיטלקי (מחלקת החקירות הכלליות והמבצעים המיוחדים) ו- EUROPOL , שכונה “מבצע מעבורת הקדושים המעונים” , הביא למעצרו של באלה וחמישה מקורביו. ראיות שהוצגו בבית המשפט לערעורים בארי פירטו כיצד גייסה והלבינה הקבוצה למעלה מ -500,000 אירו בין השנים 2017 ו -2022 . כספים אלה הוברחו בעיקר באמצעות שליחים במזומן על סיפון מעבורות בין בארי לדורס , תוך שימוש בשליחים שהיו מחופשים לעובדים זרים או עולי רגל. הכסף נותב בסופו של דבר למתווכים בגזיאנטפ , טורקיה , ואידליב , סוריה , באמצעות רשתות הוואלה וכרטיסי קריפטו ששולמו מראש.

האזנות סתר ומכשירים שנתפסו הראו כי הרשת של באלה ניהלה תקשורת מוצפנת עם מפגינים בטירנה , אלבסאן ושקודר , שרבים מהם היו בוגרי בתי ספר דתיים במימון זר המזוהים עם אידיאולוגיות סלפיות או ווהאביות קיצוניות. הקשר השכיח ביותר היה עם אדם המכונה “אבו חרית’ אל- שקיפטאר “ , החשוד כלוחם זר אלבני שהצטרף לג’בהת א-נוסרה בשנת 2014 ולאחר מכן השתלב בלשכת הלוגיסטיקה של דאעש במזרח סוריה .

המפתח להצלחת הרשת היה מניפולציה של ארגוני חזית הומניטרית. קבוצתו של באלה רשמה שני ארגונים לא ממשלתיים – ” סולידריה אוממה” באיטליה ו”בסימי פר ג’טן” באלבניה – אשר טענו כי הם מספקים מזון ותרופות לעקורים סורים. במציאות, רישומים פיננסיים שהתקבלו במהלך החקירה גילו כי רק 36,000 אירו מתוך 510,000 אירו שגויסו הוצאו לסיוע בפועל. יתרת הכספים הופנו לחשבונות שסומנו על ידי יחידת המודיעין הפיננסי של איטליה (UIF) כבעלי קשרים ישירים למתווכים באזורי סכסוך ולארגוני צדקה לא רשומים שבסיסם בגזיאנטפ .

על פי מסמכי בית המשפט, באלה הטמיע אינדוקטרינציה בקרב לפחות 14 אנשים באיטליה , קוסובו ואלבניה , ודחק בהם לבצע “היג’רה” (הגירה דתית) למדינה האסלאמית . מבין אלה, לפחות ארבעה אושרו כמתו בסוריה בין השנים 2019 ו -2021 , כולל ארבן ד. , אזרח קוסובו שפוצץ את עצמו בפיגוע כושל של VBIED (מטען חבלה מאולתר) ליד דיר א-זור . צוואתו האחרונה, שפורסמה בצ’אט בטלגרם בהנחיית באלה , שיבחה את מות הקדושים ודחקה באלבנים אחרים להצטרף ל”שיירת האריות”.

החקירה חשפה עוד כיצד באלה ניצל פרצות פיננסיות הן באיטליה והן באלבניה . הוא ניהל שישה חשבונות בנק אישיים באיטליה תחת שמו האמיתי וכינויו הבדויים, והשתמש בשירותי העברות כספים בלתי פורמליים כדי להזרים כסף לדורס , ולור ופושה -קרוג’ה , שם משתפי פעולה משכו מזומנים ואפשרו הברחות נוספות. הרשויות האיטלקיות ציינו כי היעדר התיאום נגד הלבנת הון (AML) בין GDPML של אלבניה ל- UIF של איטליה איפשר לעסקאות חשודות מרובות לחמוק מסילונים אדומים.

מעניין לציין, בלה היה גם בקשר עקיף עם אנשים שסומנו בעבר ברשת המימון Lazim Destani – מקרה שכלל מימון ג’יהאדיסטי מבוסס תפוצות שנחשף על ידי BfV הגרמני בשנת 2020. ממצא זה מצביע על כך שקיימת מערכת אקולוגית מימון רחבה יותר ברחבי מערב אירופה , המקושרת דרך קווים אתניים, דתיים ואידיאולוגיים, כאשר הבלקן המערבי משמש הן כאזור העברה והן כמאגר כוח אדם.

למרות היקף וחומרת האישומים, ההליכים המשפטיים נתקלו בעיכובים עקב אתגרים ראייתיים ומכשולים בתחום השיפוט. הרשויות האלבניות איטיו בתחילה בשיתוף פעולה, תוך טענה לחוסר התאמה פרוצדורלית. רק לאחר לחץ מצד יורופול ומשרד המשפטים האיטלקי, צוותים משותפים ביצעו פשיטות מסונכרנות בטירנה ובדורס , ותפסו מחשבים ניידים, כוננים קשיחים ומסמכים המקשרים את תאו של באלה ללפחות שלושה לוחמים זרים שחזרו.

מקרה בארי מדגיש מספר פגיעויות מערכתיות:

• שימוש לרעה במרחבים דתיים מחוץ לארגונים אסלאמיים רשמיים.
• פרצות בתחבורה הימית בין אלבניה לאיטליה נוצלו לשליחת מזומנים.
• אכיפה לא מספקת של איסור הלבנת הון על מימון צדקה חוצה גבולות.
• האינטגרציה המבצעית של התפוצות, לוגיסטיקה שבסיסה בבלקן ואזורי סכסוך במזרח התיכון.

נכון ליוני 2024 , ג’נסי באלה עדיין עומד לדין, והואשם במימון טרור, חברות בארגון טרור וקשירת קשר פלילית. המקרה שלו נמצא במעקב צמוד של סוכנויות מודיעין ברחבי אירופה , לא רק בשל השלכותיו המיידיות, אלא גם כמעין תוכנית אב של ארכיטקטורה לוגיסטית ג’יהאדיסטית המתאפשרת באמצעות תחבולות דתיות ועמימות פיננסית.

פרק 16. מקרה בוחן ד’: המארב של לזראט – מברוני סמים למיליטנטיות ג’יהאדיסטית

מחבר את מרכז הקנאביס של אלבניה להתקפות אלימות בהשראת הווהאבים ולהתקוממות פלילית ברמה צבאית.

המארב המזוין שהתרחש ביוני 2015 בלזראט , כפר קטן בדרום אלבניה , שתוכנן בתחילה כדיכוד נגד תעשיית הסמים, חשף במהרה זרם תת-קרקעי אפל יותר של התכנסות בין סחר בסמים, אידיאולוגיה רדיקלית-ווהאבית ואלימות מורדים. לזראט , שתוארה לעתים קרובות כ”בירת הסמים של אלבניה” , פעלה זה מכבר כאזור חצי-אוטונומי, ויצרה למעלה מ -900 טון קנאביס בשנה – תפוקה שבשיאה השווה כמעט למחצית מהתמ”ג של אלבניה בערך לא חוקי, על פי הערכות של הגווארדיה די פיננזה האיטלקית ויורופול .

כוחות המבצעים המיוחדים של אלבניה (RENEA) פתחו במתקפה בת מספר ימים לתוך הכפר ביוני 2014 , במטרה לפרק את תשתית הסמים. בעוד שהשלב הראשון השיג הצלחה חלקית, ההתנגדות התעוררה מחדש בשנת 2015 כאשר יחידת סיור פותה למחסום שווא והוטלה עליה מארב עם רובי RPG-7 , קלצ’ניקובים וירי צלפים. חמישה קצינים נפצעו. מה שבא לאחר מכן היה תגלית ששינתה את פרופיל לזראט ממובלעת פלילית לשטח היברידי של מורדים: נוכחותם של ציוד ג’יהאדיסטי, ספרות ווהאבית ותקשורת מוצפנת המקשרת חשודים מרכזיים לישויות טרור זרות.

הדמות המרכזית בהתכנסות הג’יהאדיסטית בלזראט היה עומר קמילי , ברון קנאביס לשעבר שעבר רדיקליזציה אידיאולוגית במהלך עונש מאסר ביוון בין השנים 2009 ו -2013 . לאחר שובו לאלבניה , הוא ביסס מחדש את תפקידו ברשת הסמים אך במקביל שמר על קשר עם מטיפים רדיקלים באלבסן ובשקודר , כולל אנשים שנחקרו בעבר בגין קשרים לגיוס על ידי המדינה האסלאמית (דאעש) . על פי הדיווחים , קמילי מימן את בנייתה של “חלאקה” (חוג לימוד) בלתי פורמלית במתחם ממש מחוץ ללזראט , שם אומנו צעירים הן בדוקטרינה סלפית והן בטקטיקות בסיסיות של המרד.

דו”ח מסווג משנת 2017 של שירות המודיעין הממלכתי של אלבניה (SHISH) , שהודלף ל- Balkan Insight , אישר כי רשתו של קמילי סחרה בלוחמים לסוריה , כולל אלמיר ב. , אזרח אלבני שנהרג בתקיפת מזל”ט ליד א-רקה בשנת 2016 , ופטמיר ה. , שנעצר מאוחר יותר בטורקיה בניסיון לחצות לאידליב . שניהם שימשו בעבר כאוכפים בנתיבי הסמים של לזראט , דבר המצביע על צינור ישיר מפשיעה למעורבות ג’יהאדיסטית זרה.

חקירה פיננסית של המינהל הכללי למניעת הלבנת הון (GDPML) הראתה כי הכנסות מקנאביס הולבנו באמצעות חברות בנייה פיקטיביות בטירנה , כאשר חברות קש החזיקו חשבונות בדובאי , איסטנבול וסקופיה . חברה אחת, “Green Sunrise Construction” , הרשומה על שם קרוב משפחה של קמילי , העבירה למעלה מ -1.3 מיליון אירו בין השנים 2014 ו -2016 לישות שזוהה מאוחר יותר על ידי יורופול כמסווה למימון פעילויות חמושים בסוריה .

סיבוך נוסף של התמונה היה מעורבותם של אלבנים אתניים מקוסובו וממקדוניה הצפונית , ששימשו כסוחרי נשק ומחזקים אידיאולוגיים. האזנות סתר שהגיעו לידי משטרת המדינה האלבנית , בתיאום עם סוכנות המודיעין של קוסובו (AKI) , חשפו שיחות בין קמילי לבין מטיף סלפי קוסוברי , שפקט קרסניקי , שנעצר מאוחר יותר בגין הסתה. תקשורת זו דנה בלוגיסטיקה של הברחת רובי M-70 AB2 וחומרי נפץ TNT דרך מסדרון קוקס-פריזרן , תוך עקיפת בדיקות גבול רשמיות.

השימוש בדת כמנגנון בקרה בתוך סינדיקט הסמים היה עדין אך שיטתי. מגויסים הושרשו באמונה ש”הכנסות מקנאביס” יכולות להיות “חלאל” אם ישמשו לתמיכה באומה ( הקהילה המוסלמית) או בג’יהאד. דרשות יום שישי שנערכו במתחם ציטטו באופן קבוע פתוות שנויות במחלוקת מאנשי דת מהמפרץ, המתירות חטא זמני במרדף אחר מטרות דתיות ארוכות טווח. הגבול בין ברון סמים לפעיל מטשטש לחלוטין.

המארב של לזראט עורר גל של פעולות לוחמה בטרור, אך ההעמדות לדין היו מוגבלות. בעוד שקמילי נהרג בקרב יריות בשנת 2016 , הרשת הפיננסית שלו נמשכה. עד שנת 2019 , SHISH זיהתה ששניים מסגניו לשעבר צצו מחדש כמגייסים ל”משימות הומניטריות” באידליב , ופועלים תחת השם “Qëndresa e Besimtarëve” (עמדת המאמינים) – קבוצה שתיאמה עם מימון בתפוצות בגרמניה ובשוויץ .

מקרה לזראט ממחיש כיצד סמכות מדינה שברירית, פשע מאורגן מושרש ורדיקליזציה אידיאולוגית יכולים להתכנס למשולש דליק. מה שהחל ככלכלה המונעת על ידי קנאביס הפך – באמצעות רדיקליזציה אישית, השפעה זרה וצורך טקטי – לצומת של סיוע ג’יהאדיסטי. מורשתו נמשכת בצורה של לוגיסטיקה שיורית, שרידים אידיאולוגיים וסינדיקטים פשע טרנס-לאומיים שכעת נמצאים תחת כיסוי דתי.

פרק 17. מודיעין מדינתי וסנקציות זרות: תפקידם של BIA, משרד המודיעין האמריקאי (OFAC) ומשרד האוצר הבריטי במינוי גורמים מרכזיים

פרופילים של מילאן רדוצ’יץ’ וזבונקו וסלינוביץ’, מעמדם הנתמך וקשרים מתועדים עם גורמים צבאיים ומודיעיניים.

חוסר היכולת של מוסדות בלקנים להעמיד לדין באופן עצמאי או לשבש רשתות היברידיות של קיצוניות-פשיעה הובילה להסתמכות גוברת על ייעודים של מודיעין זר וסנקציות כלכליות כמנגנוני אחריות. בשנים האחרונות, סוכנויות כמו משרד בקרת נכסים זרים (US OFAC) של משרד האוצר של ארצות הברית , משרד הסנקציות של משרד האוצר הבריטי וחברות נבחרות באיחוד האירופי הובילו את מינוי דמויות מפתח בלקניות המעורבות בקיצוניות אלימה, פארא-מיליטריזם ופשע מאורגן. ייעודים חיצוניים אלה גם האירו את שיתוף הפעולה של המדינה וגם חשפו את כישלונן של מערכות המשפט המקומיות לפעול על סמך מודיעין בר-ביצוע.

נקודת מוקד במגמה זו היא המקרה של זבונקו וסלינוביץ’ ומילאן רדוצ’יץ’ , שתי דמויות ידועות לשמצה מהמובלעת הסרבית הצפונית של קוסובו , החשודים זה מכבר בפעולה כאוכפים פליליים של סדר היום הגיאופוליטי של בלגרד . על פי ההכרזה על ידי OFAC האמריקאי ב-8 בדצמבר 2021 , וסלינוביץ’ מוביל קבוצת פשע מאורגנת העוסקת ב”תוכניות שוחד עם גורמי ביטחון קוסובו, הברחת סחורות, הלבנת הון ואלימות נגד יריבים פוליטיים”. המסמך ציין עוד כי הרשת שלו נהנית מהגנה מצד גורמים בממשלת סרביה , שאיתם הם חלקו רווחים מפעילות בלתי חוקית.

מילאן רדוצ’יץ’ , הידוע בכינויו “העליון האפור” של הרשימה הסרבית (Srpska Lista) – המפלגה הפוליטית הנתמכת על ידי בלגרד עבור הסרבים בקוסובו – נוסף לרשימת הסנקציות של ארה”ב בגין תיאום פעולות אלימות שנועדו לערער את היציבות בקוסובו , כולל תזמור מחסומים מזוינים, הסתה למהומות במיטרוביצה , ולכאורה מילא תפקיד לוגיסטי במתקפת בבנייסקה בשנת 2023. למרות הפרופיל הציבורי שלו והראיות המפלילות שלו, רדוצ’יץ’ מעולם לא עמד בפני אישומים חמורים בסרביה , ואף קיבל זכויות ליווי ממשרד הפנים .

ההגנה על אנשים אלה מתאפשרת באמצעות סוכנות המידע הביטחוני (BIA) , גוף המודיעין המרכזי של סרביה , אשר הואשם שוב ושוב על ידי משקיפים מקומיים ובינלאומיים בשירות אינטרסים מפלגתיים תחת השפעה ישירה של המפלגה הפרוגרסיבית הסרבית השלטת (SNS) . על פי דו”ח חקירה ממרץ 2024 של KRIK ורדיו אירופה החופשית (RFE/RL) , גם רדוצ’יץ’ וגם וסלינוביץ’ קיימו פגישות ייעוץ בלתי פורמליות עם פעילי BIA לפני מבצעים חוצי גבול בקוסובו , כולל ביצוע מחאות מתואמות וחדירה למוסדות עירוניים בזבצ’אן ולפוסאביץ ‘ .

משרד האוצר הבריטי , באמצעות משטר הסנקציות הגלובלי נגד שחיתות , הלך בעקבותיו ב -5 באפריל 2022 , והגדיר את וסלינוביץ’ ורדוצ’יץ ‘ כ”מעורבים בשחיתות חמורה והפעלת שליטה על נתיבי סחר בלתי חוקיים בין קוסובו לסרביה “. ההצהרה הדגישה את תפקידם בשמירה על “ארכיטקטורת ביטחון בלתי פורמלית” החופפת למוסדות המדינה הפורמליים, ויוצרת שרשרת פיקוד מקבילה הפוגעת בממשל המשפטי. ראוי לציין כי בריטניה הטילה גם סנקציות על סלבקו ווצ’טיץ’ , פעיל בדרג ביניים שתיאם משלוחי נשק הקשורים לקבוצות קיצוניות ברחבי רפובליקה סרפסקה .

למרות לחץ זר גובר, בתי המשפט הסרביים נכשלו בחקירה מהותית כלשהי נגד גורמים אלה. משרדי התביעה טוענים לעתים קרובות לחוסר סמכות שיפוט או לחוסר ראיות, עמדה שסותרת תיקים נרחבים שחולקים יורופול , אינטרפול וכוחות KFOR של נאט”ו . בתזכיר פנימי שהודלף משנת 2023 ממשימת EULEX בקוסובו , הביע תסכול על “החסימה השיטתית” מצד מערכת המשפט של בלגרד , והזהיר כי “סנקציות ללא הסגרה או כתב אישום יוצרות תרבות של חסינות מעונש”.

מעבר לסרביה , שירותי המודיעין בבוסניה והרצגובינה היו מעורבים גם הם בהגנה על קבוצות פארא-מיליטריות קיצוניות. סוכנות הרפובליקה סרפסקה לחקירה והגנה (SIPA) נחסמה שוב ושוב מלבצע חקירות נגד קבוצות ימין קיצוני כמו סרבסקה צ’אסט וצ’טניצ’קה גארדה , שרבים מחבריהן נראו בצילומים שדלפו מאימונים בשנת 2019 לצד מדריכים רוסים ליד וישגראד . סנקציות זרות טרם כוונו נגד אנשים אלה, בעיקר בשל קיפאון דיפלומטי בסרייבו וביזור הפיקוח המודיעיני.

ההשפעה של ייעודים זרים, למרות עוצמתה הסמלית, נותרה מוגבלת מבחינה מבצעית אלא אם כן תואם אותה אכיפה מקומית. למרות הקפאת נכסים ואיסורי נסיעה שהוטלו על ידי משרד האוצר האמריקאי (OFAC) ומשרד האוצר הבריטי , אנשים כמו רדוצ’יץ’ ממשיכים להופיע בעצרות פוליטיות, לתאם לוגיסטיקה בשטחים שבמחלוקת, ולכאורה לקבל תדרוכים מודיעיניים מגורמים בתוך BIA . הרשתות שלהם נותרות פעילות בהברחות, הפחדה ולוחמה היברידית.

מקרה לדוגמה הוא תפיסת 14 רובי סער , חומרי נפץ וציוד תקשורת מוצפן בראשקה , סרביה , ביוני 2023 , הקשורים לקבוצת פעילים הקשורים הן לקרטל של וסלינוביץ’ והן לזרוע הצבאית של הרשימה הסרבית . למרות ראיות ישירות המקשרות את המשלוח לגורמים שהוטלו עליהם סנקציות, לא בוצעו מעצרים, ומשרד הפנים סיווג את האירוע כ”לא קשור לטרור”.

במקביל, כוח המשימה לפעולה פיננסית (FATF) ו- Moneyval , זרוע המודיעין הפיננסי של מועצת אירופה , פרסמו אזהרות בנוגע לכישלונה של סרביה לטפל במסדרונות הלבנת הון בסיכון גבוה הקשורים לאנשים שהוטלו עליהם סנקציות. בסקירת הציות שלה מינואר 2024 , Moneyval הורידה את דירוג AML/CFT (מניעת הלבנת הון / מאבק במימון טרור) של סרביה , תוך ציטוט המשך פשיעה פיננסית המוגנת פוליטית.

ייעודים וסנקציות של מודיעין זר הוכיחו את עצמם כבעלי ערך בחשיפת שמות השחקנים המרכזיים ברצף הקיצוניות-פשיעה של הבלקן. עם זאת, השפעתם ההרתעה מנוטרלת כאשר מדינות מגנות על אנשים אלה כנכסים אסטרטגיים. כיול מחדש הכרחי: כזה המשלב סנקציות עם תנאי סיוע ממוקדים, מנגנוני חקירה משותפים וסעיפי אחריות במסגרות ההצטרפות לאיחוד האירופי . בלעדיהם, סנקציות עלולות להפוך למחוות סמליות באזור שבו חסינות מעונש היא מאפיין – ולא פגם – של מבנה המדינה.

פרק 18. תגובת מדיניות והמלצות מבניות: התמודדות עם רצף הקיצוניות-פשיעה

מתווה רפורמות באכיפת החוק, מערכות בתי הכלא, ניטור פיננסי ומימון מחקר עם קשרים להצטרפות לאיחוד האירופי .

ההתכנסות של אידיאולוגיה קיצונית ופשע מאורגן במערב הבלקן מהווה לא רק איום ביטחוני אזורי, אלא משבר ממשל מערכתי. החל מהנחיית ג’יהאדיסטים בטירנה , דרך הברחות צבאיות למחצה במיטרוביצה , ועד לארגונים פוליטיים-פשעיים ימניים קיצוניים בבלגרד , עולה דפוס חוזר: גורמים קיצוניים צוברים עומק מבצעי כאשר אין פיקוח מוסדי, המסגרות המשפטיות מקוטעות, והפיקוח הזר נותר הצהרתי ולא מבני. לכן, שיבוש יעיל של רצף הקיצוניות-פשיעה דורש מסגרת תגובה מתואמת ורב-שכבתית על פני חמישה תחומים אסטרטגיים: רפורמה באכיפת החוק, שיפוץ מערכת בתי הכלא, שיפור המודיעין הפיננסי, עצמאות שיפוטית ומעורבות בינלאומית מבוססת תנאים.

רפורמה באכיפת החוק וניתוק תפעולי

שירותי הביטחון של הבלקן, ובמיוחד בסרביה , בוסניה והרצגובינה וצפון מקדוניה , סובלים מפוליטיזציה עמוקה וחדירה של גורמים הקשורים לפשע מאורגן או לקיצוניות פוליטית. סוכנויות כמו משרד הפנים של סרביה (MUP) , סוכנות המודיעין הביטחוני (BIA) ו- SIPA של רפובליקה סרפסקה הפגינו שוב ושוב חוסר יכולת או חוסר רצון לפעול נגד כוחות צבאיים למחצה ואנשים שהוטלו עליהם סנקציות.

המלצות:

• הקמת ועדות פיקוח חיצוניות בעלות הסמכות לבקר ולפרסם ממצאים על פעולות נגד קיצוניות.
• פריסה בחסות האיחוד האירופי של קציני קישור בתוך מבני משטרה לאומיים למטרות מיקוד משותף של רשתות פשע קיצוניות.
• פריסה רוטציונית חובה של בכירים במשטרה כדי למנוע שליטה אזורית ומעוזי קליינטליסטיות.

דה-רדיקליזציה של מערכת בתי הכלא ורפורמה במודיעין

סביבת הכליאה ברחבי קוסובו , אלבניה וצפון מקדוניה הפכה לווקטור להקצנה ג’יהאדיסטית, גיוס כנופיות וחיזוק אידיאולוגי. דוחות של הוועדה למניעת עינויים (CPT) של מועצת אירופה מצביעים על כך שהפרדה דתית והדומיננטיות של אנשי דת רדיקליים בבתי כלא מסוימים אפשרו היווצרות פארא-ג’אמאט בתוך מתקני כליאה.

המלצות:

• הכנסת מודולים של דה-רדיקליזציה בתכניות בתי הכלא, כולל נרטיבים נגדיים תיאולוגיים מוסמכים, ייעוץ פסיכולוגי וניסויי שילוב מחדש מבוקרים.
• הקמת יחידות מודיעין של בתי כלא (PIU) תחת פיקוח עצמאי למעקב אחר דפוסי גיוס, זרימת כספים והיררכיות אידיאולוגיות בתוך בלוקי מעצר בסיכון גבוה.
• שימוש בניטור אלקטרוני אחר אנשים ששוחררו שסומנו בעבר בגין התנהגות קיצונית או צבאית למחצה, הקשור לחובות דיווח חודשיות.

מודיעין פיננסי ומנגנוני פיקוח על ארגונים לא ממשלתיים

השימוש בארגוני צדקה לא רשומים, רשתות הוואלה וחברות קש נותר גורם מרכזי לקידום ניידות וחוסן של קיצונים. סוכנויות כמו GDPML של אלבניה , FIU של קוסובו ו- FIO של צפון מקדוניה נותרות חסרות משאבים ולעתים קרובות מודרות מתהליכי מיזוג נתונים חוצי גבולות.

המלצות:

• הקמת כוח משימה אזורי למודיעין פיננסי (RFITF) במסגרת מנדט משותף של יורופול , OSCE ומאניוואל , עם התראות אוטומטיות על העברות שסומנו בהן מעורבים גופים מוגדרים של סיכון.
• אישור מחדש שנתי חובה של ארגונים לא ממשלתיים המקבלים מימון זר, עם שקיפות מלאה לגבי שרשראות תורמים, כוח אדם וגיאוגרפיה תפעולית.
• שילוב כלי מעקב אחר עסקאות בלוקצ’יין לניטור תרומות מבוססות קריפטו המנותבות למוסדות דתיים או למרכזי חינוך בלתי פורמליים המקושרים לקיצוניים.

אוטונומיה שיפוטית וערוצי תביעה מוגנים

העמדות לדין בגין קיצוניות נוטות לעיתים קרובות להיסגר עקב התערבות פוליטית, הפחדה של שופטים או הורדת דירוג האישומים לפלילים כלליים. בסרביה , בוסניה והרצגובינה ובמונטנגרו , תיקים רבים הקשורים לפארא-מיליטריזם של הימין הקיצוני נדחו עקב רשלנות התביעה או “חוסר מניע אידיאולוגי”.

המלצות:

• הקמת בתי דין היברידיים מיוחדים להתכנסות קיצוניות-פשיעה (SHTEC) בתמיכת EULEX ומשקיפים בינלאומיים, שיוסמכו לעקוף חסימות תביעה מקומיות.
• הבטחת חסינות לחושפי שחיתויות והעברה מוגנת של עדים לשופטים, תובעים וחוקרים המטפלים בתיקים בסיכון גבוה הכוללים אליטות פוליטיות או ישויות שהוטלו עליהן סנקציות.
• אכיפת פרוטוקולי רוטציה של שופטים בתיקי קיצוניות כדי למנוע לכידה שיפוטית או התקפות אישיות.

התניה במימון מגזר הביטחון והצטרפות לאיחוד האירופי

למרות סנקציות זרות והתראות מודיעיניות, גורמים שהוטלו עליהם סנקציות כמו מילאן רדוצ’יץ’ , זבונקו וסלינוביץ’ ומקדמי מימון ג’יהאדיסטי ממשיכים לפעול עקב חוסר מעש מערכתי. חסינות זו מתאפשרת בחלקה על ידי תורמים בינלאומיים שטרם התנו את הסיוע או התקדמות ההצטרפות במאמצי העמדה לדין ושיבוש משמעותיים.

המלצות:

• אימוץ מסגרת תמריצים שליליים במסגרת תהליך ההצטרפות לאיחוד האירופי , המקשרת את פרקים 23 (מערכת המשפט) ו -24 (צדק, חופש וביטחון) לפעולה ניתנת להוכחה נגד גורמים פושעים קיצוניים.
• השעיית סיוע ביטחוני דו-צדדי במקרה של שיבוש מתועד של חקירות בינלאומיות או הפרה של משטרי סנקציות.
• יצירת מנגנון מידת ציות לדירוג פומבי של מדינות הבלקן מבחינת שיעורי העמדה לדין נגד קיצוניות, תפיסות נכסים, שקיפות של ארגונים לא ממשלתיים ויעילות דה-רדיקליזציה של בתי כלא.

המאבק באלימות קיצונית ובפשיעה המאורגנת במערב הבלקן לא יושג באמצעות רפורמות קוסמטיות או פשיטות לסירוגין. הוא דורש עיצוב מחדש שיטתי של האופן שבו מוסדות מנטרים, מעמידים לדין ומבודדים פוליטית את מבני הביטחון והמודיעין שלהם. גורמים זרים חייבים להתקדם מעבר לסנקציות סמליות כדי לאכוף שינוי מבני, בעוד שממשלות אזוריות חייבות לזנוח את התפיסה שניתן ליישם קיצוניות ללא תגובת נגד ארוכת טווח. שלמות שלטון החוק – ואמינותו של פרויקט ההצטרפות לאיחוד האירופי – תלויות בכך.

פרק 19. סיכום: עתיד האיומים ההיברידיים בבלקן והסיכון לנורמליזציה אסטרטגית

מעריך את הסיכון להפעלה מחדש, רדיקליזם סמוי ואת החוסן המובנה של רשתות פשע קיצוניות בדמוקרטיות שבריריות.

הראיות שהוצגו בפרקים הקודמים חושפות שינוי קריטי בנוף הביטחון של הבלקן המערבי : אידיאולוגיות קיצוניות – בין אם אתנו-לאומיות או אסלאמיסטיות – אינן פועלות עוד כתופעות שוליים או כמרדויות מבודדות. במקום זאת, הן מהוות חלק ממערכת אקולוגית היברידית , שבה פשיעה, אידיאולוגיה ושותפות פוליטית מתקיימות יחד כעמודי תווך של כוח בלתי פורמלי המחזקים זה את זה. מיזוג מבני זה מהווה את האיום החמור ביותר על פיתוח דמוקרטי, יציבות אזורית ואינטגרציה אירו-אטלנטית מאז מלחמות שנות ה-90 .

מה שמגדיר את האיומים ההיברידיים הללו אינו רק נוכחות של אלימות או אידיאולוגיה, אלא הנורמליזציה של שותפות . בסרביה , אלבניה , קוסובו , מקדוניה הצפונית ובוסניה והרצגובינה , רשתות קיצוניות נסבלות לעתים קרובות – או אפילו מוגנות – על ידי מוסדות המדינה כאשר הן משרתות אינטרסים פוליטיים פנימיים, בין אם בצורה של הפחדה מצד בוחרים, מינוף אזורי או אלימות בחירות. דמויות כמו מילאן רדוצ’יץ’ , זבונקו וסלינוביץ’ או גנצ’י באלה אינן סטיות מהממשל אלא ביטויים לאופן שבו כיבוש המדינה , שחיתות וקיצוניות פועלים יחד.

נורמליזציה זו מתבטאת במספר מסלולים בעלי סיכון גבוה:

• אדישות שיפוטית והורדת דירוג משפטי – פשעים הקשורים לטרור מסווגים לעתים קרובות מחדש כ”הפרת סדר ציבורי” או “התקהלות בלתי חוקית” כדי למנוע נשירה פוליטית.
• אזורים אפורים פיננסיים – ארגוני צדקה אסלאמיים וארגונים לא ממשלתיים לאומניים פועלים ללא פיקוח, למרות ראיות ברורות למימון מצד גופים זרים שהוטלו עליהם סנקציות.
• רשתות הגנה חוצות גבולות – פעילים קיצוניים נעים בחופשיות בין סרביה , בוסניה והרצגובינה ומונטנגרו , נתמכים על ידי מובלעות אתניות, תפוצות ולוגיסטיקה בלתי פורמלית.
• מערכות אקולוגיות של רדיקליזציה דיגיטלית – ערוצי טלגרם, צ’אטים מוצפנים ומטיפים מקוונים יוצרים זרמים אידיאולוגיים טרנס-לאומיים החסינים מפני רגולציה מקומית.
• אכיפת חוק סלקטיבית – שירותי הביטחון של המדינה (בעיקר BIA , SIPA ו- RENEA ) נותרים פגיעים להתערבות פוליטית ומגנים באופן פעיל על גורמים היברידיים.

אלא אם כן יתהפך, מסלול זה עלול לנעול את הבלקן המערבי בספירלה של סמכותנות כרונית למחצה : ממשלות חזקות מספיק כדי לדכא התנגדות, אך פגועות מדי כדי לקיים את שלטון החוק; שירותי הביטחון מצוידים לפקח על האופוזיציה, אך לא לפרק רשתות פשע-קיצוניות.

יתר על כן, תגובת הקהילה הבינלאומית נותרה ריאקטיבית ומקוטעת. בעוד שמשרד החוץ האמריקאי (OFAC) , משרד האוצר הבריטי וגופים נבחרים של האיחוד האירופי הטילו סנקציות ממוקדות, אלו לרוב סמליות בהיעדר אכיפה מסונכרנת ותיאום משפטי בתוך האזור. אמינותה של מדיניות הרחבת האיחוד האירופי תלויה יותר ויותר ביכולתה לטפל בחסינות מבנית – לא רק בציות בירוקרטי.

אם לא יטופל, וקטורי הסיכון יתפתחו בכיוונים הבאים:

• הפעלה מחדש של צינורות לוחמים זרים : רשתות שנבנו עבור לוחמים בדרכם לסוריה עשויות להעביר את המיקוד לזירות חדשות כמו סאהל , תימן או נגורנו-קרבאך , או לחזור למחתרת בהמתנה לגורמים חדשים.
• פיצול צבאי למחצה : גורמים צבאיים למחצה המזדהים עם סרביה עלולים להפוך לגורמים סוררים ככל שחסות המדינה תהפוך לבלתי יציבה, מה שמגדיל את הסבירות להתפשטות נשק בשוק השחור ולגלישה אזורית.
• חתרנות אסטרטגית על ידי מעצמות חיצוניות : הוואקום של חוק ואמון מזמין השפעה נוספת מצד רוסיה , איראן , טורקיה ורשתות שבסיסן במפרץ , שלכולן יש אינטרסים אידיאולוגיים או גיאופוליטיים קיימים מראש באזור.
• מימון טרור באמצעות חזיתות משפטיות : גורמים ג’יהאדיסטים ולאומנים-קיצוניים ימשיכו להשתמש בארגונים לא ממשלתיים רשומים, מרכזים דתיים וקרנות הומניטריות כמסווה ללוגיסטיקה, גיוס ומימון – תוך ניצול תשתית החברה האזרחית המעודדת מאמצי דמוקרטיזציה.

ובכל זאת, נותרה דרך קדימה.

מנוף מדיניות קיים בצורה של תנאי הצטרפות לאיחוד האירופי , חלוקת סיוע חוץ ומסגרות לשיתוף פעולה ביטחוני . יש צורך דחוף במעבר להשקעה מבוססת ציות , שבה התקדמות בשלטון החוק, המאבק בקיצוניות ובמאבק בשחיתות קשורה ישירות לתשלומי מימון ולאבני דרך במשא ומתן. חיוני לא פחות הוא בניית מרכזי מיזוג מודיעין אזוריים , תוך עקיפת סוכנויות מקומיות שנפגעו פוליטית, ומאוישים על ידי אנשי צוות מאומתים תחת פיקוח נאט”ו , יורופול או ארגון שיתוף פעולה ושיתוף פעולה במערכות יחסים ואיחוד אירופיות (OSCE) .

יש להעצים את החברה האזרחית – ולא רק לממן אותה – כדי לנהל פיקוח עצמאי על תהליכים משפטיים, לנטר מרחבים דתיים וחינוכיים ולחקור קבוצות צבאיות למחצה ללא הפרעה פוליטית. הדבר דורש הגנה משפטית, גיבוי בינלאומי וגישה לנתונים שבידי המדינה.

מעל לכל, על גורמים מערביים לזנוח את הרעיון שניתן להחליף יציבות ברפורמה. הפרדיגמה של “יציבות על פני דמוקרטיה” אפשרה למבנים קיצוניים להתייבש תחת מסווה של סדר אזורי. אך סדר זה שביר. ללא רפורמה עמוקה, האיומים ההיברידיים של הבלקן יתפשטו – אולי לא למלחמה גלויה, אלא לעשור של דעיכה דמוקרטית, ריבונות פלילית והתקשות אידיאולוגית.

---

debugliesintel.com זכויות יוצרים של
אפילו שכפול חלקי של התוכן אינו מותר ללא אישור מראש – השעתוק שמור