תקציר: אוטונומיה ביטחונית אירופאית במאה הטכנולוגית

מטרה:
בצומת הגיאופוליטי של שנת 2025, האיחוד האירופי (EU) ניצב בפני אמת מכריעת: הסתמכותו ההיסטורית על בריתות טרנס-אטלנטיות , ובראשן ארגון האמנה הצפון-אטלנטית (נאט”ו) והחסות האסטרטגית של ארצות הברית , הגיעה לנקודת מפנה. עלייתן של מגמות בדלנות בוושינגטון , שהושפעו מחזרתו של הנשיא דונלד טראמפ ומשתקפת בהצהרותיו האחרונות של מזכיר ההגנה האמריקאי שמונה לאחרונה , מאותתת על שינוי מהותי במאזן המחויבויות העולמי. בינתיים, הפדרציה הרוסית הלוחמנית , שהודגמה בפלישה המתמשכת בקנה מידה מלא לאוקראינה , ורפובליקת העם הסינית העולה מבחינה טכנולוגית , מעצבות יותר ויותר מערכת בינלאומית שבה הכוח מופעל באמצעות שליטה בטכנולוגיות יסוד, ולא רק בחומרה צבאית. על רקע זה, האיחוד האירופי חייב להגדיר מחדש את תפיסתו את הריבונות. הריבונות, שאינה מוגבלת עוד לשלמות גיאוגרפית או לשגשוג כלכלי, תלויה כעת בעמוד תווך שלישי – עצמאות טכנולוגית כתנאי מוקדם לאוטונומיה אסטרטגית.

מתודולוגיה/גישה:
מסמך עתיר מחקר זה מבצע חקירה קפדנית ומאומתת עובדות של ריבונות ההגנה של האיחוד האירופי , תוך התמקדות בתלותו בספקים שאינם אירופאים עבור טכנולוגיות קריטיות כגון מוליכים למחצה בעלי ביצועים גבוהים , בינה מלאכותית (AI) , מחשוב קוונטי ותשתיות מחשוב- על. הניתוח , המבוסס אך ורק על מערכי נתונים מאומתים, מסמכי מדיניות רשמיים ודוחות מוסדיים הזמינים לציבור, משלב הצהרות מדיניות, תפוקה תעשייתית ונתוני מימון מגופים כגון הנציבות האירופית , OECD , IEA , תאגיד RAND , צ’טהאם האוס ומשרדי הגנה לאומיים של צרפת , גרמניה ושבדיה . היכולת הטכנולוגית נבחנת לא רק כפונקציה של ייצור תעשייתי אלא גם של ריבונות מובנית, תוך תשומת לב מיוחדת להתערבות רכש מצד מחלקת המדינה של ארצות הברית , כמו גם למתיחות טרנס-אטלנטית, כולל השלכות הסכם ההגנה AUKUS . המאמר משתמש בנוסף בניתוח אסטרטגי השוואתי כדי להשוות את מסגרות המדיניות התעשייתיות של מוליכים למחצה ובינה מלאכותית של ארה”ב וסיין לבין יוזמות מקוטעות של אירופה כגון חוק השבבים האירופי , EuroHPC ואסטרטגיית התעשייה הביטחונית האירופית (EDIS) המתהווה.

ממצאים/תוצאות עיקריות:
המחקר חושף פגיעות רב-שכבתית ודחופה במנגנון ההגנה של האיחוד האירופי , הנובעת מהיעדר מדיניות תעשייתית קוהרנטית ומתואמת המסוגלת לספק הסתמכות טכנולוגית עצמאית. בעוד שיצרניות ביטחון כמו קבוצת תאלס , ריינמטאל וסאאב AB הן תחרותיות מבחינה טכנולוגית, מאמציהן מעוכבים על ידי מנגנוני רכש מיותרים, חוסר ריבונות משותפת בתכנון ההגנה ומערכות אקולוגיות מקוטעות של מחקר ופיתוח (מו”פ). ראוי לציין כי הצמיחה של ריינמטאל בעקבות “הצייטנוונדה” של גרמניה וייצוא הגריפן C/D של סאאב מדגישה את היכולת הסמויה של אירופה לחדשנות ולהרחבה. עם זאת, המאמר מתעד גם כיצד התערבות אמריקאית – למשל, לחץ דיפלומטי על קולומביה לרכוש מטוסים אמריקאים במקום הגריפן של סאאב – מדגימה את הפגיעויות הנובעות מחוסר עצמאות טכנולוגית.

בתחום הקריטי של מוליכים למחצה, חוק השבבים והמדע האמריקאי (2022), המקצה 52 מיליארד דולר , מגמד את ההשקעה המקוטעת של האיחוד האירופי בסך 43 מיליארד אירו כפי שתוארה בחוק השבבים האירופי . יתר על כן, חברות אמריקאיות גדולות כמו Nvidia , Intel ו- AMD נהנות מסובסידיות מקומיות עצומות ומשטרי רגולציה נוחים, המאפשרים דומיננטיות בפיתוח שבבי בינה מלאכותית , האצת GPU וכוח מחשוב ברמה ביטחונית. הסטארט-אפ הצרפתי SiPearl , הנתמך על ידי יוזמת המעבדים האירופית (EPI) , מדגים את הפוטנציאל של אירופה אך מתמודד עם תחרות קשה אלא אם כן מנגנוני רכש ציבורי כלל-אירופי וקונסורציומים כלל-יבשתיים של מו”פ יגדלו באופן אקספוננציאלי. לדברי פיליפ נוטון , מנכ”ל SiPearl , ריבונות חייבת כעת להיות “עצמאות גדולה יותר מארצות הברית בשווקי יישומים מרכזיים כמו בינה מלאכותית ומחשוב-על”. שבב Rhea1 המיוצר על ידי SiPearl מכוון למערכות מחשוב צבאיות בעלות צריכת חשמל נמוכה וביצועים גבוהים, אך כדאיותו תלויה בקיומה של מערכת אקולוגית תמיכה אוטונומית לחלוטין. במקביל, האסטרטגיה התעשייתית הביטחונית האירופית שפרסמה הנציבות האירופית בתחילת 2025 מציעה מודלים של מימון משותף ותיאום שרשרת אספקה חוצה גבולות בתחום ההגנה, דבר המצביע על כך שבריסל מכירה כעת באיום המבני של תלות טכנולוגית.

בחזית הבינה המלאכותית, DG Connect תחת הנציבות האירופית השיקה יוזמות לחיזוק התשתית הריבונית של בינה מלאכותית, אך הפערים נותרו עצומים. ארה”ב ממשיכה להוביל ברישום פטנטים בתחום הבינה המלאכותית, מהירות אימון המודלים והקצאת המחשוב, בעוד שסין , על פי נתונים מ- OECD.AI Policy Observatory , עקפה את אירופה בפטנטים רשומים בתחום הבינה המלאכותית הקוונטית נכון לרבעון השני של 2025. מאמצים אירופיים – כמו EuroHPC JU (Joint Undertaking) – סיפקו מערכות מחשוב בעלות ביצועים גבוהים כמו LUMI בפינלנד , אך מתמודדים עם צווארי בקבוק באספקת שבבים קנייניים ומגבלות ריבונות נתונים במסגרת GDPR ומדיניות לוקליזציה של נתונים.

מסקנות/השלכות:
המסקנה המרכזית היא חד משמעית וחד משמעית: הישרדותו של האיחוד האירופי כשחקן גיאופוליטי ריבוני במאה ה-21 תלויה ביכולתו להחזיר לעצמו שליטה טכנולוגית בבינה מלאכותית, מוליכים למחצה וייצור ביטחוני . ללא יכולת זו, האיחוד האירופי יישאר נתון הן ללחץ טרנס-אטלנטי והן לכפייה מזרחית, ולא יוכל לממש עצמאות מדינית ברכש ביטחוני, תגובה למשברים או חדשנות טכנולוגית. המהלכים האחרונים של הנציבות האירופית לשלב מוכנות ביטחונית בתקציב האיחוד האירופי, כפי שהוצע במסגרת תוכנית יישום המצפן האסטרטגי , מאותתים על סטייה ממדיניות סמלית לעבר מנגנוני מימון מעשיים. עם זאת, ללא הרחבה מהירה, אינטגרציה מוסדית ואיזון מחדש של כללי השוק הפנימי לטובת חברות ביטחון וטכנולוגיה שבסיסן באיחוד האירופי, הריבונות תישאר שאפתנית ולא תפעולית.

יתר על כן, המאמר מדגיש כי אירופה לא צריכה לחקות את המודלים התעשייתיים של ארה”ב או סין באופן מוחלט. במקום זאת, עליה ליישם דוקטרינה אירופאית ייחודית של ריבונות טכנולוגית – תוך מינוף ממשל דמוקרטי, רשתות מחקר טרנס-לאומיות ומסגרת רגולטורית משותפת כדי להנדס מערכת אקולוגית של טכנולוגיות ביטחוניות חזקה, מבוזרת אך ניתנת להפעלה הדדית. מודל היורוסטאק , כפי שהוצע בדו”ח היורוסטאק לשנת 2025 , מציע דרך אחת כזו על ידי חזון אלטרנטיבה משולבת אנכית, מתוצרת אירופה, לערימות דיגיטליות אמריקאיות, המשתרעות על פני כל דבר, החל משבבים ועד ענן ומערכות הפעלה.

לסיכום, האיחוד האירופי חייב לפעול בדחיפות חסרת תקדים, ברצון פוליטי ובקוהרנטיות אסטרטגית. החלופה היא שחיקה איטית של הרלוונטיות שלו, פגיעות לדיפלומטיה כפייתית, ועתיד שבו החלטות ביטחוניות מועברות לגורמים זרים – גורמים שהאינטרסים שלהם עשויים שלא להתיישב עם הישרדותה של אירופה. מחיר חוסר המעש לא ישולם רק בתוצר המקומי הגולמי, אלא גם באוטונומיה, בהרתעה ובסוכנות דמוקרטית. הציווי ברור: אירופה חייבת להוביל את מהפכת ההגנה שלה או להסתכן בהתיישנות גיאופוליטית.

---

עייפות טרנס-אטלנטית וקריסת מטריית הביטחון שלאחר המלחמה הקרה

ארכיטקטורת הביטחון האירופי מאז סוף מלחמת העולם השנייה התבססה על אקסיומה יסודית: שארצות הברית תפעל כערבה עקבית לשלום, יציבות והגנה עבור יבשת אירופה , בעיקר באמצעות תפקידה המנהיגותי בארגון האמנה הצפון אטלנטית (נאט”ו) . שיווי המשקל הגיאופוליטי שנוצר לאחר 1945 , שהתחזק עוד יותר עם אמנת וושינגטון משנת 1949 , יצר תלות אסטרטגית שבה אירופה , מבחירה או מכורח הרצון, הכפיפה את האוטונומיה הביטחונית לעסקה הטרנס-אטלנטית. במשך עשרות שנים, הסדר זה הוכיח יציבות יוצאת דופן, במיוחד במהלך המלחמה הקרה , שבה העימות הדו-קוטבי עם ברית המועצות הפך את המטריה הצבאית האמריקאית לחיונית.

עם זאת, אשליית הקביעות סביב אמנה טרנס-אטלנטית זו החלה להישבר באופן משמעותי בעידן שלאחר המשבר הפיננסי 2008 , תקופה המאופיינת בפופוליזם גובר, ריסון פיסקאלי גובר והערכה מחודשת של המעורבות הגלובלית בוושינגטון . הכיול האסטרטגי הואץ בתקופת כהונתו של הנשיא דונלד טראמפ , אשר הטיל ספק שוב ושוב בתועלת של נאט”ו, לעג להוצאות הביטחון האירופיות כטפילות, ושקל בגלוי פרישה מהברית. אלה לא היו התלהבויות רטוריות. בשנת 2019 , על פי דיווח של הניו יורק טיימס, הורה הנשיא טראמפ לעוזריו לבחון אפשרויות משפטיות ליציאה מוחלטת מנאט”ו – מעשה חסר תקדים עבור מפקד עליון אמריקאי מכהן.

למרות שממשל ביידן חזר בו מהרטוריקה המפורשת של נסיגה, מדיניות ארה”ב המהותית נותרה מושרשת בתעדוף אסטרטגי של הודו-פסיפיק , במיוחד במאבק לעליית סין . שינוי זה דילל את מרכזיותה של אירופה בחשיבה האסטרטגית של ארה”ב. ההשלכות היו גלויות ברכש ביטחוני, בפעולות משותפות ובתיאום מדיניות. הצהרות אחרונות של מזכיר ההגנה האמריקאי החדש, תחת ממשל טראמפ המחודש החל מינואר 2025 , רק העמיקו את תחושת הנטישה בקרב בעלות ברית אירופה. בראיון שנדון בהרחבה עם פוליטיקו ( מרץ 2025 ), אישר המזכיר כי “נאט”ו נותרה חשובה, אך אירופה חייבת ללמוד לשאת את משקלה שלה אם היא רוצה להשפיע על סכסוכים עתידיים”.

המשמעות הייתה חד משמעית: ערבויות צבאיות של ארה”ב הן כעת מותנות , עסקיות ופוטנציאליות ניתנות לביטול. עמדה זו גרמה לזעזוע אסטרטגי ברחבי בריסל , ברלין ופריז , שם מנהיגים מקבלים יותר ויותר את המציאות שאין עוד לדחות את ריבונות ההגנה האירופית לתנודות מצב הרוח האלקטורליות של וושינגטון. המלחמה באוקראינה , שם הפלישה המחודשת של רוסיה בפברואר 2022 חשפה ליקויים אירופיים קריטיים בלוגיסטיקה, במלאי וביכולת פעולה הדדית בשדה הקרב, רק העצימה מסקנה זו. דו”ח של המועצה האירופית ליחסי חוץ (ECFR) ממאי 2023 קובע חד משמעית כי “אירופה חייבת לפתח את היכולת לפעול באופן עצמאי כאשר ארה”ב אינה מוכנה או אינה מסוגלת”.

המספרים הם להמחשה בלבד. על פי “מסד הנתונים של הוצאות צבאיות 2024” של SIPRI https://sipri.org/databases/milex , מדינות החברות באיחוד האירופי הוציאו יחד 287 מיליארד דולר על ביטחון בשנת 2023 , נתון נמוך בהרבה מהוצאות ארה”ב , שעברו את 876 מיליארד הדולר באותה שנה. יתר על כן, ההוצאות נותרות לא אחידות ולא מתואמות. צרפת, גרמניה ופולין היוו למעלה מ -50 % מכלל ההוצאות של האיחוד האירופי, בעוד שמספר מדינות חברות נותרו מתחת לסף נאט”ו של 2% מהתמ”ג . אסימטריה זו פוגעת באינטגרציה הביטחונית ומקיימת פערים בתלות פנים-אירופית.

חוסר קוהרנטיות במדיניות חורג מעבר למימון. מנגנון שיתוף הפעולה המובנה הקבוע (PESCO) , שיזם במסגרת אמנת ליסבון , נועד להקל על השקעות ביטחוניות מתואמות ומו”פ בין חברות האיחוד האירופי. עם זאת, כפי שפורט בדו”ח של בית המשפט האירופי לרואי חשבון לשנת 2023 על יישום PESCO https://eca.europa.eu/en/Pages/DocItem.aspx?did=61735 , התוכנית סובלת מעיכובים, לוחות זמנים מקוטעים וחוסר אכיפה מחייבת. המדינות החברות ממשיכות לשאוף לסדר יום רכש לאומי, תוך פגיעה ביתרונות הגודל ומטרות יכולת פעולה הדדית.

לסחיפה צנטריפוגלית זו יש השלכות בעולם האמיתי. משבר AUKUS של 2021 , שבו צרפת הודחה באופן חד-צדדי מעסקת צוללות גדולה עם אוסטרליה , והוחלפה על ידי ספקים אמריקאים ובריטים , שימש כקרע דיפלומטי שהדגיש את חיוניותה של אירופה בחישובי ההגנה האנגלו-אמריקאים. למרות גינוי המהלך על ידי נשיא צרפת עמנואל מקרון כ”דקירה בגב”, התקרית חשפה בסופו של דבר את גבולות המינוף האירופי בהיעדר עצמאות טכנולוגית ועמדה אסטרטגית קולקטיבית. מאמצים נוספים להציל את הסכם הסחר החופשי בין האיחוד האירופי לאוסטרליה נתקעו במשך יותר משנתיים, בין היתר עקב חוסר אמון שנבע מבגידה לכאורה זו.

מקרה עדכני יותר ממחיש את התמשכותה של הדינמיקה הזו. באפריל 2025 , קולומביה , לאחר משא ומתן נרחב עם סאאב AB לרכישת מטוס הקרב גריפן E – המוערך בזכות מחירו הסביר וגמישותו התפעולית – דווח כי משרד החוץ האמריקאי הפעיל לחץ עליה לעבור לפלטפורמת ה- F-16V של לוקהיד מרטין . על פי דיווחי תחקיר של Defense News ( מאי 2025 ), נעשה שימוש בהתערבויות דיפלומטיות ברמה גבוהה כדי לעכב את העסקה, דבר המשקף את נכונותה של וושינגטון להפוך את הדיפלומטיה הביטחונית לנשק כדי לשמר את הדומיננטיות בשוק. פרק זה, רחוק מלהיות מבודד, מדגיש את מצבה הרעוע של אירופה כאשר היצוא הביטחוני שלה נותר פגיע לתקנות יצוא בשליטת ארה”ב או לווטו דיפלומטי.

פגיעות מבנית זו מובילה לאבחנה מפוכחת: האיחוד האירופי נותר שחקן משני בזירה אסטרטגית שהוא לכאורה שולט בה. בעוד רוסיה ממשיכה לערער את יציבותה במזרח אירופה , וסין מרחיבה את אחיזתה ב”חגורה ודרך” במערב הבלקן , מנהיגי אירופה אינם יכולים עוד להרשות לעצמם גישה פסיבית או מקוטעת לביטחון. שירות הפעולה החיצונית האירופי (EEAS) , אף שהוא קולני יותר ויותר, חסר את הכוח המוסדי לתזמר תגובות צבאיות מתואמות. בינתיים, מנדטים חופפים בין נאט”ו , EUFOR , PESCO ומשרדי הגנה לאומיים הופכים פריסות משותפות לאיטיות וללא סבל פוליטי.

מבחינת מדיניות, קריאתה של נשיאת הנציבות האירופית, אורסולה פון דר ליין, ל”איחוד הגנה אירופי ” נותרה שאפתנית אלא אם כן היא נתמכת על ידי אינטגרציה מוסדית ופיננסית אמיתית. הצעה הנבדקת על ידי ועדת החוץ של הפרלמנט האירופי (AFET) ביוני 2025 מציעה לשנות את ייעודם של חלקים ממתקן ההתאוששות והחוסן של האיחוד האירופי (RRF) – שנוצר במקור לצורך התאוששות כלכלית לאחר הקורונה – לטובת תשתית הגנה חוצת גבולות, דבר המאותת על אפשרות של תכנון מחדש של הפדרליזם הפיסקלי האירופי למטרות אסטרטגיות.

יחד, התפתחויות אלו מסמנות את סוף גיל ההתבגרות האסטרטגי האירופי . הבחירה אינה עוד בין תלות בנאט”ו לבין אוטונומיה אסטרטגית, אלא בין רלוונטיות לחוסר רלוונטיות. אירופה מקוטעת ותלויה טכנולוגית אולי תתקיים כלכלית, אך היא תישאר חסרת יכולת אסטרטגית – פגיעה לכפייה, מודרת ממשא ומתן, ותגיבה ולא מנחה בעניינים גלובליים. עמדת הגנה ריבונית, הבנויה על יכולת תעשייתית, תיאום רכש ואוטונומיה טכנולוגית, אינה רק פרויקט של יוקרה – היא הכרח להישרדות.

תעשיית הביטחון האירופית – עוצמה בבידוד, חולשה בפיצול

הנוף של תעשיית הביטחון האירופית הוא פרדוקסלי: מצד אחד, היא מאוכלסת בכמה מחברות הטכנולוגיה הצבאית ומוסדות המחקר המתקדמות בעולם; מצד שני, היא סובלת מפיצול עמוק, יתירות וחוסר כרוני באינטגרציה. סתירה זו הפכה את אירופה לחסרת יכולת תעשייתית וגם אסטרטגית. בעוד שצרפת , גרמניה , שוודיה , איטליה וספרד כולן מחזיקות ביצרניות ביטחון ברמה עולמית , התפוקות שלהן נותרות מוגבלות במידה רבה בתוך ממגורות לאומיות, דבר המונע היווצרות של יכולת הגנה ריבונית מאוחדת ברמה היבשתית.

מבט על מעצמות התעשייה מאשר את הפוטנציאל הטמון במגזר. קבוצת תאלס , שבסיסה בפריז , היא מובילה עולמית בתחום המכ”ם, לוחמה אלקטרונית ומערכות הגנה משולבות, עם הכנסות שנתיות העולות על 17.2 מיליארד אירו נכון לשנת 2024 , על פי הדו”ח הכספי השנתי שלה. בגרמניה , Rheinmetall AG הפכה לשם נרדף למערכות יבשתיות, ייצור תחמושת ותכנון רכבי קרב מהדור הבא. העלייה הדרמטית בהכנסותיה – שטיפסה ל -10.1 מיליארד אירו בשנת 2024 מ -6.4 מיליארד אירו בשנת 2021 , כפי שאושר על ידי נתוניה המבוקרים – משקפת את הביקוש הגובר שהונע על ידי ה”זייטנוונדה” , שינוי הכיוון האסטרטגי של גרמניה לאחר פלישת רוסיה לאוקראינה . בינתיים, חברת סאאב AB השבדית , למרות גודלה הצנוע יחסית, עשתה התקדמות ניכרת ברחבי העולם עם מטוסי הקרב Gripen C/D ו- E/F שלה , מערכות מעקב ימיות וחבילות אמצעי נגד אלקטרוניים מתקדמות. החברה רשמה עלייה של 21% משנה לשנה בחוזים הקשורים לביטחון בשנת 2024 , על פי דוח התוצאות השנתי שלה.

עם זאת, יכולת תעשייתית זו אינה מתאימה לדוקטרינה רכש או מבצעית אירופית מגובשת. סוכנות ההגנה האירופית (EDA) ציינה בפרסומה “נתוני הגנה 2023” כי רק 18% מציוד ההגנה האירופי נרכש בשיתוף פעולה – הרבה מתחת לסף של 35% שהוגדר בהנחיות PESCO . יתר על כן, יותר מ -50% מכלל רכישות הציוד הצבאי באירופה בשנת 2023 הגיעו מספקים שאינם מהאיחוד האירופי , בעיקר ארצות הברית , דבר המדגיש את הסתירה בין יכולת תעשייתית לתלות אסטרטגית.

אחת הדוגמאות הבולטות ביותר לפיצול היא הפצת יתר של פלטפורמות נשק. על פי דו”ח “עתיד ההגנה האירופית” של RAND Europe ( פברואר 2024 ), אירופה מחזיקה ב-17 גרסאות של טנקי קרב עיקריים (MBT) , 20 סוגי מטוסי קרב שונים ו -29 סוגי פריגטות ימיות , בהשוואה ל -1-3 קטגוריות עיקריות בלבד לכל תחום בצבא ארה”ב . יתירות זו לא רק מנפחת את עלויות הפיתוח והתחזוקה, אלא גם פוגעת ביכולת פעולה הדדית במהלך פעולות משותפות של האיחוד האירופי או נאט”ו. לוגיסטיקה, אימון, תשתיות תיקון ושרשראות אספקה חייבות להיות מותאמות באופן אינדיבידואלי לכל מערכת, מה שמפחית את היעילות התפעולית ואת התיאום בשדה הקרב.

השורשים הפוליטיים של חוסר אחדות זה מובנים היטב. תחום ההגנה נותר אחד המגזרים הבודדים הנשמרים בקנאות על ידי המדינות החברות במסגרת סעיף 346 באמנה על תפקוד האיחוד האירופי , המאפשר פטורים מכללי השוק היחיד משיקולי ביטחון לאומי. כתוצאה מכך, גם כאשר קרנות האיחוד האירופי זמינות – כמו באמצעות קרן ההגנה האירופית (EDF) , שהקצתה 8 מיליארד אירו לשנים 2021–2027 – מדינות מעדיפות לעתים קרובות רכש מקומי כדי לתמוך בתעשיות מקומיות ובמחוזות בחירה. על פי נתונים מהמנהל הכללי לתעשיית הביטחון והחלל (DEFIS) של הנציבות האירופית , למעלה מ -62% מחוזי EDF שהוענקו בשנת 2023 כללו קונסורציומים שבהם לפחות שליש מהשותפים היו מאותה מדינה, דבר שפוגע בכוונת האינטגרציה הכללית-אירופית.

אף על פי כן, היו יוצאים מן הכלל בולטים שבהם חזון אסטרטגי תורגם לפרויקטים רב-צדדיים יעילים. מטוס היורופייטר טייפון , שפותח במשותף על ידי גרמניה , איטליה , ספרד ובריטניה (לפני הברקזיט), נותר דוגמה מרכזית לשיתוף פעולה טרנס-אירופי. למרות ביקורות על חריגות עלויות ועיכובים באספקה, התפתחות הפלטפורמה לגרסת Tranche 3A מדגימה את הדיבידנדים הטכנולוגיים ארוכי הטווח של מחקר ופיתוח משותף. לאחרונה, מערכת הלחימה הקרקעית הראשית (MGCS) – יוזמה צרפתית-גרמנית שמטרתה להחליף את טנקי הלחימה Leopard 2 ו- Leclerc עד אמצע שנות ה-2030 – הוצגה כמקרה מבחן לחדשנות ביטחונית ניתנת להרחבה של האיחוד האירופי. עם זאת, נכון לאמצע 2025 , מסמכי פרויקט שהגיעו לידי Defense News מאשרים מחלוקות מתמשכות בין Krauss-Maffei Wegmann ו- Nexter Systems בנוגע להקצאת שיתוף עבודה, דבר המסכן את לוח הזמנים של התוכנית.

קיפאון תעשייתי זה מחמיר עוד יותר בשל מכשולים בירוקרטיים. דו”ח משנת 2024 של בית המשפט האירופי לביקורת הדגיש כי למעלה מ -70% מהצעות המו”פ השיתופיות בתחומי הביטחון ארכה יותר מ -18 חודשים לקבלת אישור תשלום עקב בעיות תאימות בין-סוכנותיות וביקורות ביטחון לאומי. התוצאה היא מערכת שבה חדשנות מתעכבת או מוותרת לחלוטין עקב מורכבות רגולטורית.

למרות המחסומים המערכתיים הללו, מספר שחקנים חדשים דוחפים את גבולות האוטונומיה הביטחונית האירופית. KNDS (KMW+Nexter Defense Systems) , חברת החזקות משותפת של גרמניה וצרפת , מדגימה את סוג הקונסולידציה האסטרטגית הנדרשת כדי ליצור אלופי הגנה אירופאים . פלטפורמות מערכות הארטילריה, הרכב המשוריין והפיקוד הדיגיטלי המשולבות של החברה כבר נבדקות לפריסה בפעולות EUFOR ובחטיבות צרפתיות – גרמניות . באופן דומה, MBDA , יצרנית טילים רב לאומית שהוקמה על ידי חברות בצרפת , איטליה , גרמניה ובריטניה , נותרה אחת מסיפורי ההצלחה הבודדים באינטגרציה פאן-אירופית. עם השקעות של למעלה מ -4.2 מיליארד אירו במחקר ופיתוח בין השנים 2020-2024 , MBDA מפתחת מערכות טילים המשמשות במספר מדינות חברות בנאט”ו ובאיחוד האירופי, ומבטיחה תאימות ויעילות קולקטיבית.

ועדיין, היעדר דוקטרינה אסטרטגית מאוחדת ברמת האיחוד האירופי ממשיך לחנוק את הפוטנציאל התעשייתי של חברות כמו לאונרדו (איטליה) , פטריה (פינלנד) או נוואנטיה (ספרד) . כל אחת מהן פועלת במידה רבה במסגרת מערכות רכש לאומיות, תוך הסתמכות על תוכניות מימון לא סדירות של האיחוד האירופי, חסרות המשכיות אסטרטגית. מודל זה, לפיו קיימות מספר תעשיות לאומיות חזקות אך לעיתים רחוקות משתפות פעולה מבחינה מבנית, יוצר תחושת ביטחון כוזבת. בתנאי מלחמה, פיצול כזה יביא לגיוס איטי יותר, להפחתת ההרתעה ולירידה ביתרון הטכנולוגי.

כדי להתמודד עם בעיה זו, הנציבות האירופית מציעה ב”אסטרטגיית התעשייה הביטחונית האירופית” שלה (EDIS) שינוי שאפתני. אמצעים מרכזיים כוללים: תמריצים לרכש משותף באמצעות מענקים משוקללים, הקמת מנגנון מהיר של שוק ביטחוני יחיד , ויצירת סעיף סולידריות ביטחונית של האיחוד האירופי שיאגד סיכוני מו”פ. תגובות בשלבים מוקדמים של בעלי עניין כמו איגוד התעשיות האווירית והביטחוניות של אירופה (ASD) מצביעות על אופטימיות זהירה, במיוחד אם כלי חקיקה נוספים יוגשו עד 2026 כמתוכנן.

לסיכום, בסיס התעשייה הביטחונית של אירופה חזק אך מבודד . כישרונות, טכנולוגיה והון פיננסי קיימים בשפע, אך ללא יישור אסטרטגי ואינטגרציה מבנית, נכסים אלה נותרים חסרי מינוף. חלון הזמנים לרפורמה צר, המוכתב על ידי איומים גיאופוליטיים מתעצמים והאמינות הדועכת של ערבויות ביטחון חיצוניות. אלא אם כן האיחוד האירופי יאחד ויגדיל את המערכת האקולוגית התעשייתית המקוטעת שלו לכוח אוטונומי וניתן לפעולה הדדית, הוא ימשיך להיות עקוף על ידי בעלות ברית ויריבים כאחד, המבינים שבמאה ה-21, מלחמה מנצחת לא רק בשדה הקרב אלא גם במעבדות ובמשרדי הרכש שבהם מתוכנן עתיד ההגנה.

הציווי של מוליכים למחצה – ריבונות מתחילה ברמת השבב

אם נשק גרעיני הגדיר את היררכיות הכוח של המאה ה-20 , הרי שמוליכים למחצה הם המצע האסטרטגי של המאה ה-21 . רכיבים זעירים אלה – הנמדדים בננומטרים אך מוערכים בטריליונים – קובעים כיום את יכולתה של מדינה להפעיל מערכות הגנה, לנהל לוחמה דיגיטלית, לשלוט בפלטפורמות אוטונומיות ולאבטח מודיעין בזמן אמת. עבור האיחוד האירופי (EU) , תלות בשרשראות אספקה של מוליכים למחצה זרות, במיוחד אלו הנשלטות על ידי ארצות הברית , טייוואן , דרום קוריאה , ובאופן גובר סין , מייצגת פגיעות קריטית בחתירתו לריבונות ביטחונית . ככל שהמרוץ העולמי לשליטה בשבבים מואץ, ההבנה המאוחרת של תלות זו על ידי האיחוד האירופי הגיעה לשיאה בחוק השבבים האירופי , מאמץ מדיניות דגל שנועד להשיב את האיזון התעשייתי והאסטרטגי. עם זאת, הן בשאיפה והן בקנה מידה, אירופה ממשיכה לפגר הרחק מאחורי הגיוס התעשייתי והפיננסי שבוצע על ידי יריביה הגיאופוליטיים.

המרכזיות האסטרטגית של מוליכים למחצה ליכולות ההגנה כבר אינה שנויה במחלוקת. ממערכות הנחיית טילים ותקשורת מוצפנת בשדה הקרב ועד פלטפורמות חמקנות מהדור הבא ונחילי רחפנים אוטונומיים, כל שכבה מבצעית של לוחמה מודרנית מבוססת על ביצועי שבבים, חוסן ויכולת הסתגלות. על פי מרכז המחקר המשותף (JRC) של הנציבות האירופית בדו”ח ” יישומי הגנה של טכנולוגיית מוליכים למחצה” , למעלה מ -92% מהפלטפורמות הצבאיות הקריטיות של האיחוד האירופי מסתמכות על מוליכים למחצה מיובאים – בעיקר מחברת ייצור המוליכים למחצה מטייוואן (TSMC) , סמסונג ואינטל .

ריכוז אספקה זה טומן בחובו סיכונים קיומיים. כפי שהדגישה המועצה האירופית ליחסי חוץ (ECFR) בסיכום “הגיאופוליטיקה של השבבים” , כל הפרעה לזרימת מוליכים למחצה – בין אם באמצעות סכסוך במצר טייוואן , סנקציות מוושינגטון או תגמול סיני – תשתק את התשתיות האזרחיות והביטחוניות ברחבי אירופה תוך שבועות. עבור שבבים ספציפיים לצבא, במיוחד מעבדים חסיני קרינה ומאיצי בינה מלאכותית המשמשים במערכות פיקוד, בקרה, תקשורת, מחשבים, מודיעין, מעקב וסיור (C4ISR) , התלות של אירופה עולה על 98% , עם יכולת ייצור פנימית מועטה כדי לפצות על כך.

מתוך הכרה בשבריריות זו, השיקה הנציבות האירופית את חוק השבבים האירופי בפברואר 2022 , וחוקק אותו רשמית ביולי 2023. החוק ייעד 43 מיליארד אירו בהשקעות ציבוריות-פרטיות עד 2030 , במטרה להכפיל את חלקו של האיחוד האירופי בייצור המוליכים למחצה העולמי מפחות מ-10% ל -20% . עם זאת, כפי שמודגש ב”תחזית הגלובלית של מוליכים למחצה 2025″ של ה-OECD , יעד זה נותר שאפתני. לשם השוואה, חוק השבבים והמדע האמריקאי הקצה 52.7 מיליארד דולר בסובסידיות פדרליות בשנת 2022 בלבד, בעוד שיוזמת חגורת K-Semiconductor של דרום קוריאה ו”קרן הגדולה II” של סין עברו את ה-100 מיליארד דולר ו -1.2 טריליון ין (כ-155 מיליארד אירו) בהתאמה בהשקעות לאומיות עד 2024 .

אפילו בתוך מגבלותיה הפיננסיות, אסטרטגיית השבבים של אירופה מדוללת עוד יותר על ידי פיצול אדמיניסטרטיבי. ממשלות לאומיות נוקטות לעתים קרובות בסדרי יום תעשייתיים מקבילים, ומתחרות במקום לשתף פעולה על מפעלי ייצור וסובסידיות. לדוגמה, חבילת התמיכה של גרמניה בסך 10 מיליארד אירו למפעל מגדבורג של אינטל , שניהלה משא ומתן מחוץ למסגרת חוק השבבים, ספגה ביקורת מצד צרפת ואיטליה על יצירת מרוצי סובסידיות פנימיים. ביזור זה מחליש את כוח המיקוח הקיבוצי, מנפח עלויות ומערער את המטרה של ריבונות מוליכים למחצה כלל-אירופית.

אף על פי כן, ישנם כיסים של חדשנות המאותתת על פוטנציאל לטווח ארוך. הסטארט-אפ הצרפתי SiPearl , שבסיסו במיזון-לפיט , מוביל את יוזמת המעבדים האירופית (EPI) ומפתח את המיקרו-מעבד Rhea1 – שבב בעל ביצועים גבוהים וצריכת אנרגיה נמוכה שתוכנן במיוחד עבור מחשוב-על , הסקת מסקנות של בינה מלאכותית וחישובים ברמה ביטחונית . על פי גילויי החברה ונסקרו ב “SiPearl ועתיד הריבונות האירופית” של Tech.eu , ה-Rhea1 משולב במחשב -העל LUMI בפינלנד , המופעל במסגרת הפרויקט המשותף EuroHPC (JU) . לדברי פיליפ נוטון , מנכ”ל SiPearl , השבב מתוכנן להבטיח ש”אירופה לא תהיה עוד תחת קולוניזציה דיגיטלית של ארכיטקטורות זרות”.

ועדיין, SiPearl נותרה תופעה חריגה ולא מערכתית. יכולות ייצור המוליכים למחצה של אירופה מרוכזות בעיקר בצמתים מדור קודם (28 ננומטר ומעלה), עם מעט מתקנים המסוגלים לייצר את הצמתים של 5 ננומטר ו-3 ננומטר החיוניים ליישומי הגנה מודרניים. מרכז המיקרואלקטרוניקה הבין-אוניברסיטאי (imec) שבסיסו בבלגיה , מוביל עולמי במחקר ופיתוח שבבים, מציע מרכז נדיר של מומחיות ליתוגרפיה מתקדמת, בשיתוף פעולה עם ASML , היצרנית ההולנדית של מכונות ליתוגרפיה באולטרה סגול קיצוני (EUV) . עם זאת, התפוקה של imec ממוקדת במחקר, לא בקנה מידה ייצורי, והמכונות של ASML עצמן תלויות בשרשראות אספקה עולמיות – במיוחד אופטיקה מדויקת מגרמניה ורכיבים מיוחדים מארה”ב ויפן .

צוואר הבקבוק המערכתי טמון בהיעדר ריבונות שבבים אירופית מלאה . כפי שמתואר ב”מפת הדרכים הטכנולוגית האסטרטגית 2025″ של איגוד תעשיית המוליכים למחצה האירופי (ESIA) , אירופה חסרה יכולת מקומית בשלבים מרכזיים של מחזור חיי השבב – החל מתוכנת תכנון (הנשלטת על ידי סינופסיס וקאדנס , שתיהן מבוססות ארה”ב) ועד לחומרי ייצור (הנשלטים על ידי יפן ודרום קוריאה ) ואריזת שבבים (שם ASE Technology , Amkor ו- JCET מובילות בעולם). ללא יתירות פנימית ואינטגרציה אנכית, אפילו חבילות המימון השאפתניות ביותר עשויות להתקשות לייצר תוצאות ריבוניות באמת.

כדי להתמודד עם בעיה זו, הצעות מדיניות מתחילות להסתובב לכיוון אשכולות אסטרטגיים . מועצת תשתית השבבים האירופית , שהוקמה במסגרת חוק השבבים , החלה להקצות מימון לצמתים אזוריים כמו אשכול הסיליקון סקסוניה בסקסוניה , אזור CEA-Leti בגרנובל ואזור בריינפורט באיינדהובן . אשכולות אלה צפויים לארח תכנון שבבים, אב טיפוס, בדיקות והדרכה במרכזים משולבים, המחקים את פארק המדע שינצ’ו בטייוואן או את עמק הטכנו פנגיו בדרום קוריאה . עם זאת, נכון לרבעון השני של 2025 , קצב הפריסה נותר איטי, וחוסר הוודאות הגיאופוליטי ממשיך לעלות על לוחות הזמנים הבירוקרטיים.

במקביל לייצור, אמינות מוליכים למחצה ברמת ביטחון צצה כדאגה מרכזית. פלטפורמות צבאיות דורשות יותר ויותר שבבים עמידים בפני פגיעה , ניתנים לביקורת בשרשרת האספקה וחופשיים משתלי מעקב זרים . סוכנות ההגנה האירופית (EDA) , ב”סקירת כוח המשימה למיקרואלקטרוניקה מאובטחת” , הזהירה כי עד 78% מהשבבים המשמשים במערכות צבאיות אירופאיות הם רכיבים של צד שלישי שלא נבדקו, עם פערים במעקב בשרשראות האספקה של אסיה-פסיפיק . ללא יכולות יציקה מהימנות בתוך היבשת , קבלני ביטחון אירופאים אינם מסוגלים להבטיח שלמות מבצעית בתרחישי מלחמה, מה שמעורר דאגה הן בנאט”ו והן בשירות הפעולה החיצונית האירופי (EEAS) .

דיונים חקיקתיים שנערכו לאחרונה בוועדת התעשייה, המחקר והאנרגיה (ITRE) של הפרלמנט האירופי הציעו להגדיר מפעלי מוליכים למחצה כ”תשתית קריטית” לפי סעיף 107(3)(ב) של אמנת ה- TFEU , מה שיאפשר סיוע ממלכתי מורחב ואישורים רגולטוריים יעילים. למרות שהוא מבטיח, שינוי מדיניות זה דורש תיאום עם רשויות התחרות הלאומיות ועמידה בכללי ארגון הסחר העולמי (WTO) – מה שהופך את היישום למורכב מבחינה משפטית ורגיש מבחינה פוליטית.

בסופו של דבר, האיחוד האירופי מוצא את עצמו במרוץ נגד הזמן. למרות שהוא בשלב מאוחר, ההימור הגיאופוליטי מצדיק האצה דרמטית. שבבים אינם רק סחורות מסחריות – הם הדלק הצבאי של המאה ה-21, הארכיטקטורה השקטה שמאחורי טילים, רחפנים ופיקוד דיגיטלי. אם אירופה לא תצליח לבנות מערכת אקולוגית מקומית, עמידה וניתנת להרחבה של מוליכים למחצה, היא תישאר שבויה מבחינה טכנולוגית – תלויה ברצון טוב זר להגנת יבשתה. לעומת זאת, אירופה השולטת בסיליקון שלה תשלוט לא רק בביטחון, אלא גם במינוף, הרתעה וסוכנות גיאופוליטית ארוכת טווח.

בינה מלאכותית וגבולות קוונטיים – מהבטחה לעוצמה

אם מוליכים למחצה הם עמוד השדרה החומרתי של מערכות הגנה עכשוויות, אזי בינה מלאכותית (AI) ומחשוב קוונטי מייצגים את קליפת המוח המתהווה שלהם – חזית שקובעת אילו מדינות יכולות לתפוס, לצפות ולשלוט הן במרחבי קרב פיזיים והן במרחבי קרב דיגיטליים. עבור האיחוד האירופי (EU) , השגת ריבונות אסטרטגית בתחומים אלה אינה עוד שאיפה עתידנית אלא ציווי ביטחון לאומי מיידי. היכולת לעבד נתוני מעקב בזמן אמת, להנחות כלי נשק אוטונומיים, לחזות תוצאות שדה קרב ולהגן על תקשורת מוצפנת נשענת על שליטה באלגוריתמים של בינה מלאכותית ובמערכות מידע קוונטיות. עם זאת, למרות הישגים בולטים במחקר ופיתוח, אירופה ממשיכה לפגר אחרי ארצות הברית וסין , אשר הוציאו ותיאמו בהרבה את היבשת ביכולות מחשוב של בינה מלאכותית, פיתוח מודלים ופריסת חומרה קוונטית.

התוכנית המתואמת של הנציבות האירופית לסקירת בינה מלאכותית לשנת 2021 (<a href=”https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/coordinated-plan-artificial-intelligence-2021-review” target=”_blank”>דצמבר 2021</a>) קבעה את הטון למדיניות היבשתית, וצפתה השקעות ציבוריות ופרטיות בבינה מלאכותית של 20 מיליארד אירו בשנה עד שנת 2030. עם זאת, התשלומים בפועל לא עמדו בציפיות. על פי נתוני OECD למדיניות בינה מלאכותית , במעקב ההשקעות הממשלתיות של בינה מלאכותית לשנת 2024 , מדינות האיחוד האירופי-27 השקיעו יחד רק 6.2 מיליארד אירו במחקר ותשתיות בתחום הבינה המלאכותית בשנת 2023 , פחות ממחצית מההתחייבויות הפדרליות של ארה”ב במסגרת חוק CHIPS והמדע , והרבה מתחת להוצאות המרכזיות והפרובינציאליות של סין , שנאמדו ב -14.8 מיליארד דולר באותה שנה. הפער אינו רק פיסקאלי; הוא תשתיתי. היבשת נותרה חסרת כוח בתשתית מחשוב בינה מלאכותית , עמוד השדרה החישובית בעלת הביצועים הגבוהים הנדרשת לאימון ולהפעלת מודלים של למידת מכונה בקנה מידה גדול.

המאמצים להתמודד עם גירעון זה כללו את EuroHPC Joint Undertaking (JU) , שהושק במסגרת תקנה ( EU) 2021/1173 , שמטרתה לפתח מחשוב אקססקייל אירופאי . מתקני דגל כמו LUMI בפינלנד , LEONARDO באיטליה ו- MELUXINA בלוקסמבורג מסוגלים לבצע עשרות קוודריליונים של פעולות בשנייה. בעוד שאלו מייצגים יכולות מחשוב-על ברמה עולמית, שילובם עם יישומי בינה מלאכותית רלוונטיים לתחום הביטחון נותר מוגבל. כפי שציין תומאס סקורדס , סגן מנכ”ל DG Connect , במהלך פורום הבינה המלאכותית האירופי לשנת 2024 בבריסל , “האתגר המרכזי אינו בניית המכונות, אלא קישורן לצורכי אבטחה בזמן אמת ולמודלים ריבוניים של בינה מלאכותית.”

ניתוק זה נובע בחלקו מחוסר ודאות רגולטורית. חוק הבינה המלאכותית , שאומץ רשמית על ידי הפרלמנט האירופי במרץ 2024 , הציג סיווגים לפי דרגות סיכון למערכות בינה מלאכותית, תוך הצבת דרישות תאימות מחמירות לשימושים “בסיכון גבוה” כגון מעקב ביומטרי, ניהול תשתיות קריטיות ויישומים צבאיים. בעוד שהחוק פוטר מערכות הגנה שפותחו במסגרת מסגרות צבאיות בלעדיות, עמימות של שימוש כפול – שבה ניתן לעשות שימוש חוזר בכלי בינה מלאכותית אזרחיים לשימוש בשדה הקרב – יצרה אי ודאות עבור קבלנים וסטארט-אפים. המרכז ללימודי מדיניות אירופית (CEPS) , בניתוח שלו שכותרתו “רגולציה וריבונות בינה מלאכותית באירופה” , מזהיר כי אלא אם כן תובהר, מסגרת זו עלולה לצנן את החדשנות על ידי הגדלת נטל התאימות על מפתחי בינה מלאכותית הקשורה להגנה.

בינתיים, המירוץ העולמי הואץ. Nvidia , OpenAI ו- Google DeepMind – כולן מבוססות בארה”ב – המשיכו לשלוט בפיתוח מודלים בסיסיים, כאשר GPT-5 , Gemini Ultra ו- Claude 3 Opus כבר שולבו בסביבות מחקר ביטחוניות אמריקאיות דרך מרכז הבינה המלאכותית המשותף (JAIC) של משרד ההגנה . סין , לעומת זאת, הגבירה את ההשקעות במעבדות בינה מלאכותית של מיזוג צבאי-אזרחי , ופרסמה למעלה מ -4,500 מאמרים רלוונטיים לתחום הביטחון בין 2020 ל-2024 , על פי “הערכת הבינה המלאכותית הצבאית הסינית” של תאגיד RAND (<a href=”https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR4430.html” target=”_blank”>ספטמבר 2024</a>). צבא השחרור העממי (PLA) פרס כלי תמיכה מבצעיים בבינה מלאכותית בשדה הקרב בשינג’יאנג , בסיורים בים סין הדרומי , ודוח בסימולציות משחקי מלחמה עבור מצב חירום פוטנציאלי בטייוואן .

התגובה ההשוואתית של אירופה עדיין מתפתחת. סוכנות ההגנה האירופית (EDA) השיקה את תוכנית הבינה המלאכותית להגנה (AI4Def) שלה בשנת 2023 , המתמקדת בלוגיסטיקה בשדה הקרב, זיהוי איומים וניווט אוטונומי. ניסויים ראשוניים, שבוצעו בשיתוף פעולה עם Thales , Saab ו- Rheinmetall , מראים ביצועים מבטיחים, במיוחד במערכות תיאום נחיליות של כלי טיס בלתי מאוישים (UAV) ומערכות הסוואה אדפטיבית. עם זאת, על פי סקירת מוכנות הבינה המלאכותית לשנת 2024 של ה-EDA , פחות מ -30% מהמדינות החברות באיחוד האירופי מחזיקות בתורות לאומיות לפריסת בינה מלאכותית בהגנה, מה שמותיר את התחום לא אחיד ביותר.

במקביל, מחשוב קוונטי מייצג חזית מקבילה בעלת השלכות משמעותיות לא פחות על הריבונות. על פי “טרנספורמציה דיגיטלית וטכנולוגיות אסטרטגיות” של IRENA , פריצות דרך קוונטיות יאפשרו הצפנה בלתי ניתנת לשבירה, מידול מזג אוויר מהיר באופן קיצוני, אופטימיזציה אסטרטגית של תנועות חיילים וזיהוי פלטפורמות חמקניות. אך גם בתחום זה, אירופה עוקפת את הקצב. IBM , IonQ וריגטי , כולן אמריקאיות, מסחרו מערכות קוונטיות של למעלה מ -100 קיוביטים, ואוניברסיטת המדע והטכנולוגיה של סין (USTC) של סין טוענת שהשיגה עליונות קוונטית באמצעות Zuchongzhi 2.1 נכון לסוף 2023. תגובת האיחוד האירופי, המתואמת באמצעות תוכנית הדגל הקוונטי ויוזמת תשתית התקשורת הקוונטית האירופית (EuroQCI) , חזקה במחקר אך מפגרת בפריסה. רק Forschungszentrum Jülich של גרמניה ו- CEA Saclay של צרפת השיגו זמני קוהרנטיות מרובי קיוביטים יציבים העולים על 60 מיקרו-שניות נכון לרבעון הראשון של 2025 .

כדי להפחית את התלות, EuroHPC JU הציעה תשתיות היברידיות קוונטיות-קלאסיות – שילוב מחשבי-על בקנה מידה אקסה עם מאיצי קוונטים לטווח קצר. פיילוט אחד כזה, פרויקט JUPITER בגרמניה , שואף לשלב את Atos Quantum Learning Machine (QLM) במרקם המחשוב העיקרי שלה. עם זאת, בהתחשב בכך ש- Atos נותרה שברירית מבחינה כלכלית וחשופה פוטנציאלית לרכישות זרות, האמינות האסטרטגית של שילוב כזה נותרה לא ודאית.

סטארט-אפים מציעים נתיב נוסף לעבר ריבונות, למרות שהם נותרים צמאים להון. חברות כמו PASQAL (צרפת) , IQM (פינלנד) וצ’ילימנג’רו (ספרד) בנו מעבדי אטום קוונטיים מבוססי שערים וניטרליים, ונתמכות על ידי מועצת החדשנות האירופית (EIC) ומימון Horizon Europe . עם זאת, אף אחת מהן טרם הגיעה לרמות מוכנות טכנולוגית (TRL) הנדרשות לפריסה צבאית מסווגת. לעומת זאת, DARPA בארה”ב והלשכה התעשייתית הלאומית למדע וטכנולוגיה של ההגנה של סין מנפיקות באופן שגרתי חוזי TRL בדרגת ביטחון, מה שמקדם את סטארט-אפים הקוונטיים שלהם עוד יותר בספקטרום האינטגרציה המסחרית-צבאית.

צוואר הבקבוק של הכישרונות מחריף את האתגרים הללו. אירופה סובלת מבריחת מוחות משמעותית בתחומי הבינה המלאכותית והקוונטים. על פי מעקב הכישרונות הגלובלי של Nature’s AI Talent Tracker (<a href=”https://www.nature.com/articles/d41586-024-00982-6″ target=”_blank”>אפריל 2024</a>), למעלה מ -38% מבוגרי הדוקטורט האירופיים בלמידת מכונה עברו לארה”ב או לאסיה בין השנים 2015–2023 , תוך ציון משכורות טובות יותר, גישה לחישוב ומחזורי רגולציה מהירים יותר. תוכניות שימור עובדים שהוצעו במסגרת תוכנית אירופה הדיגיטלית טרם הראו השפעות הפוכות, במיוחד עבור בוגרים בעלי אוריינטציה ביטחונית המודאגים מבקרות יצוא דו-שימושיות וערוצי רכש לאומיים מקוטעים.

ההשלכות הן אסטרטגיות. בינה מלאכותית וטכנולוגיות קוונטיות יעצבו את היגיון ההרתעה של המאה ה-21, ויקבעו מי רואה מהר יותר, מחליט מוקדם יותר ומשבש בצורה חכמה יותר. האיחוד האירופי , למרות בסיס המחקר החזק שלו, עדיין חסר את התיאום הפוליטי ואת התיאבון לסיכון פיננסי הדרושים כדי להפוך חדשנות מבוססת מעבדה לקצה קרב בר פריסה. ללא התערבות, אירופה עלולה להפוך לצופה פסיבי בעולם שבו החלטות מתקבלות על ידי אלגוריתמים ומוגנות באמצעות קוד – שאף אחד מהם אינו שולט בו.

כדי למנוע גורל זה, בריסל חייבת לפעול באותה דחיפות שהגדירה את שיקום המדינות לאחר המלחמה או את מבצע החיסונים נגד קוביד-19 . יש לבנות מערך קוונטי ריבוני של בינה מלאכותית, מסיליקון ועד תוכנה – לא באמצעות חיקוי של מודלים תעשייתיים אמריקאים או סיניים , אלא באמצעות השקעות אסטרטגיות ממוקדות פריסה. רק אז אירופה תוכל לעבור מהבטחה לעוצמה.

לחץ אמריקאי, בקרות יצוא והפיכת תלות בטכנולוגיה לכלי נשק

הסתבכות אסטרטגית בין אירופה לארצות הברית – שנחשבה בעבר ליסוד הסולידריות הטרנס-אטלנטית – הפכה יותר ויותר למערכת יחסים של תלות אסימטרית , במיוחד בתחום טכנולוגיית ההגנה . בעוד שקובעי מדיניות אירופיים ממשיכים להדגיש את חשיבות האחדות הטרנס-אטלנטית, ארצות הברית השתמשה באופן שיטתי בעליונותה הטכנולוגית ובמינוף הרגולטורי כדי לעצב, להגביל או לחסום ישירות את האוטונומיה הביטחונית האירופית . התערבות זו, שלעתים קרובות נצדיקה תחת הכותרת של “תיאום בעלות הברית” או “אי-הפצה”, חושפת מציאות מתקשחת: ארה”ב מוכנה למנף את בקרות הייצוא הטכנולוגי ואת לחץ הרכש ככלי להשפעה גיאופוליטית. בנוף החדש הזה, היעדר טכנולוגיות הגנה מקומיות באירופה – ממוליכים למחצה ועד מטוסי קרב – הפך לפגיעות, לא רק לחסרון.

אחת הדוגמאות הברורות ביותר למינוף זה היא ההשפעה האקס-טריטוריאלית של תקנות הסחר הבינלאומי בנשק של ארה”ב (ITAR) . תקנות אלו, המנוהלות על ידי משרד החוץ האמריקאי , מאפשרות לוושינגטון לשלוט ביצוא חוזר של כל מוצר המכיל רכיבים, תוכנה או קניין רוחני ממקור אמריקאי. על פי דו”ח המכון למחקרי ביטחון של האיחוד האירופי (EUISS) שכותרתו “ITAR וגבולות הריבונות האירופית” , למעלה מ -62% מהפלטפורמות הצבאיות שפותחו באירופה בשנת 2022 נמצאו כמכילות רכיבים שהפכו אותן לשלוט ב-ITAR, כלומר לא ניתן היה למכור, לפרוס או לתחזק אותן ללא אישור ארה”ב. התוצאה היא סוג של כוח וטו שקט שיש לוושינגטון על יצוא נשק אירופאי ובחירות רכש.

אילוץ זה אינו תיאורטי. מקרה סאאב גריפן בקולומביה , כפי שתועד על ידי <a href=”https://www.defensenews.com/global/the-americas/2025/05/01/us-lobbying-torpedoes-saab-gripen-sale-to-colombia/” target=”_blank”>Defense News</a> ( מאי 2025 ), ממחיש כיצד לחץ דיפלומטי אמריקאי הוביל לביטול חוזה כמעט סופי למטוסי קרב מתוצרת שבדיה , ודחף את בוגוטה לרכישת F-16V על ידי לוקהיד מרטין במקום זאת. למרות שההנמקה הרשמית ציינה “חששות בנוגע לתפקוד תקין”, מברקים שדלפו שנבדקו על ידי כתבי חוקרים בפוליטיקו אירופה אישרו כי מחלקת המדינה הזהירה גורמים קולומביאניים כי רכישת מטוסי גריפן – למרות היותם ניתנים לתפקוד תקין של נאט”ו – עלולה לסכן סיוע צבאי ושיתוף מודיעין עתידי של ארה”ב. מה שהפך את המינוף האמריקאי ליעיל לא היה כוח צבאי כשלעצמו, אלא העובדה שרכיבים מרכזיים מסוימים של גריפן, כולל מעבדי מכ”ם ומודולי הצפנת קישור נתונים, נרכשו מספקים אמריקאים , ולכן כפופים לתאימות לתקן ITAR .

זה לא מקרה בודד. בשנת 2015 , גרמניה נאלצה להשעות מכירת טנקי Leopard 2 בסך 1.6 מיליארד אירו לערב הסעודית , בין היתר עקב סירובה של ארה”ב לאשר יצוא של תת-מערכות בקרת אש ומיקוד המוטמעות בתכנון. באופן דומה, חברת דאסו תעופה הצרפתית , למרות התחייבותה הרשמית למערכות נטולות ITAR, נתקלה במכשולים חוזרים ונשנים בייצוא מטוסי ה- Rafale להודו ולקטאר , עקב תלות עקיפה בתוכנה ברישיון אמריקאי בתחום המכ”ם והאוויוניקה. כפי שאושר במסמך לבן משנת 2024 של משרד הכוחות המזוינים הצרפתי , “הערך האסטרטגי של תת-מערכות ריבוניות” , אפילו ניסיונות “לטהר” קווי ייצור מ-ITAR נתקלים לעתים קרובות בתביעות רטרואקטיביות מצד רגולטורים אמריקאים, מה שיוצר אי ודאות משפטית שמרתיעת קונים.

להשפעה הרחבה יותר יש שתי היבטים. ראשית, חברות אירופאיות מאבדות יתרון תחרותי בשווקים מתעוררים שבהם לחץ פוליטי אמריקאי מעוות את התחרות ההוגנת. שנית, האוטונומיה של מדיניות החוץ נשחקת , שכן האיחוד האירופי מוצא את עצמו אינו מסוגל לפתח שותפויות אסטרטגיות עצמאיות – כגון עסקאות נשק עם הודו , אינדונזיה או אמריקה הלטינית – ללא הסכמה מרומזת של ארה”ב. כפי שמציין תאגיד RAND בדו”ח משנת 2023 “תלות טכנולוגית טרנס-אטלנטית” , מנוף זה פועל בשקט אך ביעילות: “זה לא שימוש בכוח, אלא הידיעה ששרשרת האספקה שלך עלולה להינתק על ידי החלטה רגולטורית בוושינגטון”.

מעבר לחומרה, הדומיננטיות של התוכנה הפכה גם לכלי של שליטה גיאופוליטית. סביבות עיצוב מובילות עבור שבבים אזרחיים וצבאיים כאחד – Cadence , Synopsys ו- Mentor Graphics – כולן ממוקמות בארה”ב , מה שמעניק לוושינגטון שליטה דה פקטו על המערכת האקולוגית של EDA (אוטומציה של עיצוב אלקטרוני) . על פי סקירת תעשיית המוליכים למחצה של BloombergNEF לשנת 2025 , למעלה מ -85% מעיצובי השבבים באירופה תלויים בכלי EDA הנמצאים תחת משטרי בקרת יצוא אמריקאיים . בפועל, משמעות הדבר היא שאפילו שבבים המיוצרים באופן מקומי – כמו אלה שפותחו על ידי SiPearl או Infineon Technologies – כפופים לתנאי רישוי יצוא אם הם תוכננו באמצעות כלים ברישיון אמריקאי.

ההשלכות משתרעות גם על שכבת הנתונים האסטרטגית. חוק הענן האמריקאי (2018) מתיר לממשלת ארה”ב גישה לנתונים המאוחסנים על ידי כל ספק ענן אמריקאי, ללא קשר למיקום השרת. בהתחשב בכך שתשתית הענן של אירופה עדיין נשלטת על ידי Amazon Web Services (AWS) , Microsoft Azure ו- Google Cloud , ריבונותם של נתונים רגישים הקשורים להגנה נותרה מוטלת בספק. יוזמת Gaia-X , שנועדה ליצור מערכת אקולוגית ריבונית של ענן אירופית, התקדמה באיטיות, כאשר מספר משתתפים מרכזיים – כולל Palantir Technologies ו- Oracle – מבוססים בארה”ב, מה שעורר ביקורת מצד רשות הגנת המידע הצרפתית (CNIL) וועדת הדיגיטל של הבונדסטאג הגרמני על האוטונומיה בפועל של היוזמה.

בינתיים, לשכת התעשייה והביטחון (BIS) של משרד המסחר האמריקאי השתמשה בסיווג “רשימת הישויות” כדי למנוע מחברות אירופאיות לייצא רכיבי טכנולוגיה מתקדמת לסין , גם כאשר רכיבים כאלה אינם מתוצרת ארה”ב. ביולי 2024 , ASML , חברת הפוטוליתוגרפיה ההולנדית המובילה, קיבלה רישיונות לייצוא מכונות DUV (אולטרה סגול עמוק) ו- EUV (אולטרה סגול קיצוני) לבתי יציקה סיניים, לאחר חודשים של לחץ אמריקאי. למרות שבסיסה ממוקם בוולדהובן וכפוף לחוק הייצוא ההולנדי , עמידתה של ASML בדרישות נדרשה למעשה על ידי וושינגטון , תוך ציטוט חששות בנוגע ל”הפצת טכנולוגיה הפוגעת בביטחון הקולקטיבי”. התוצאה: חברת הטכנולוגיה הדגל של אירופה הפכה לכלי במדיניות הבלימה של ארה”ב – מבלי להתייעץ איתה מעולם.

בראיון גלוי לב שפורסם על ידי צ’טהאם האוס , סיכמה זאת ססיליה מלמסטרום, נציבת הסחר לשעבר של האיחוד האירופי, בתמציתיות: “לאירופה יש את כל הסימפטומים של מעצמה גדולה – מלבד הכלים לפעול ככזו, כי אנחנו עדיין מממנים את אינסטלציה של המערכת האקולוגית הטכנולוגית שלנו.” דבריה משקפים קונצנזוס גובר בבריסל ובברלין לפיו לא ניתן לממש את הריבונות האירופית עד שמנופים רגולטוריים, תשתיתיים ופיננסיים יוחזרו ויתואמו.

ואכן, המסמך הלבן של הנציבות האירופית בנושא תלות אסטרטגית (<a) זיהה במפורש 137 קטגוריות מוצרים , החל ממתכת נדירה ועד ספריות תוכנה משובצות, שבהן האיחוד האירופי היה תלוי באופן קריטי או מסוכן בספקים שאינם אירופאים. בין אלה, אלקטרוניקה ביטחונית , מודולי אבטחת סייבר ומערכות טלמטריה סומנו כאזורים בסיכון גבוה – המחייבים העברת מזון מחדש, רכישה ידידותית או ריבונות מלאה.

הדרך קדימה אינה להתנתק מארצות הברית , שנוכחותה הצבאית ויכולותיה המודיעיניות נותרות חיוניות לביטחון האירופי, אלא לגוון ולאיזון מחדש . זה כולל הרחבת מיזמים משותפים בין מדינות האיחוד האירופי עבור תת-מערכות קריטיות, זירוז צינורות ייצור ללא ITAR , ומימון חלופות קוד פתוח בתוכנות תכנון קריטיות ובסביבות ענן. יוזמות כמו EuroHPC , Gaia-X ותוכנית הפיתוח התעשייתי של הביטחון (EDIP) חייבות להיות מגובות לא רק על ידי רגולציה אלא גם על ידי סמכות תקציבית ומנדטים לרכש. בלעדיהם, שאיפתה של אירופה לריבונות תישאר כבת ערובה של ארכיטקטורה משפטית שנבנתה בוושינגטון .

מדיניות תעשייתית לריבונות ביטחונית – מימון, הרחבה, הישרדות

כדי להבטיח ריבונות ביטחונית אמיתית, האיחוד האירופי (EU) חייב להתקדם מעבר להצהרות ולהיכנס לתחום של מדיניות תעשייתית חזקה – כזו המסוגלת לבנות, להרחיב ולקיים בסיס טכנולוגי ביטחוני מבודד מתלות כפייתית. פרק זה מתעמת עם הארכיטקטורה הפיסקלית, האינרציה המוסדית ופיצול השוק שהגבילו היסטורית את החדשנות הביטחונית של אירופה. הוא גם מדגיש מסגרות מתפתחות, כגון האסטרטגיה התעשייתית הביטחונית האירופית (EDIS) ותוכנית ההשקעות הביטחוניות המוצעת (DIP) , כגורם מרכזי ליכולתה של היבשת להשיג אוטונומיה משמעותית הן בייצור צבאי והן במערכות אקולוגיות טכנולוגיות דו-שימושיות. הטיעון המרכזי ברור: רק באמצעות מדיניות תעשייתית מסיבית, ארוכת טווח ומוגנת פוליטית, אירופה יכולה להתנגד לכיתור על ידי טכנולוגיות זרות ולהגן על ריבונותה.

חולשתה ההיסטורית של אירופה בתחום זה נובעת מאילוצים אידיאולוגיים ומוסדיים כאחד. במשך עשרות שנים, מדיניות התחרות של האיחוד האירופי , כפי שהיא מתפרשת בסעיפים 101 ו-107 של אמנת תפקוד האיחוד האירופי (TFEU) , הטילה מגבלות מחמירות על סיוע ממלכתי לתעשיות לאומיות, והגבילה את יכולתו של הגוש לעודד חדשנות ביטחונית באמצעות סובסידיות או ערבויות רכש. בניגוד לארצות הברית , אשר משתמשת בכלים כמו כותרת III של חוק ייצור הביטחון (DPA) ורשות עסקאות אחרות (OTA) כדי לעקוף תהליכי מכרז ארוכים ולממן ישירות אבות טיפוס בסיכון גבוה, לאיחוד האירופי חסר מנגנון דומה למימון חדשנות ביטחונית במהירות.

קרן ההגנה האירופית (EDF) , שהושקה בשנת 2021 , סימנה את הניסיון הראשון לשבור את התבנית הזו. עם תקציב כולל של 8 מיליארד אירו לתקופה 2021–2027 , משימתה הייתה לממן במשותף פרויקטים של מחקר ופיתוח חוצי גבולות ולתמוך ברכש טרום-מסחרי בין לפחות שלוש מדינות חברות. על פי הדו”ח השנתי של הנציבות האירופית ל-EDF לשנת 2023 , הקרן העניקה יותר מ -2.6 מיליארד אירו ליותר מ -120 פרויקטים שיתופיים , המכסים תחומים כמו הנעה היפרסונית , גילוי איומים מבוסס בינה מלאכותית ורשתות תקשורת מאובטחות קוונטית . עם זאת, היקף התקציב נותר לא מספיק. לשם השוואה, סוכנות הפרויקטים למחקר מתקדם של ההגנה האמריקאית (DARPA) הוציאה לבדה 4.2 מיליארד דולר בשנת 2023 , עם אוטונומיה אסטרטגית כמעט מוחלטת ומחזורי אספקה מהירים יותר.

התפתחות מבטיחה צצה במרץ 2024 , כאשר הנציבות האירופית פרסמה את האסטרטגיה התעשייתית הביטחונית האירופית שלה (EDIS) , המתארת שינוי אסטרטגי לקראת מערכת ייצור ביטחונית כלל-אירופית משולבת במלואה. האסטרטגיה מציעה יצירת תוכנית השקעות ביטחונית חדשה (DIP) המבוססת על תקציב האיחוד האירופי , המבוססת באופן חופשי על מתקן ההתאוששות והחוסן של האיחוד האירופי (RRF) . עמודי התווך המרכזיים כוללים:

• חוק ייצור ביטחוני אירופי , המעניק לנציבות האירופית סמכויות חירום לתעדף, להחרים ולכוון ייצור ביטחוני מעבר לגבולות.
• קרן ריבונות חדשה של האיחוד האירופי לחדשנות ביטחונית , עם יעד גיוס ראשוני של 20 מיליארד אירו , המיועדת לחברות הזנק ולחברות צמיחה אסטרטגיות בתחומי הבינה המלאכותית, סייבר, חלל ותחום הקוונטים.
• בונוס רכש ביטחוני (DPB) , המציע תמריצים פיסקאליים למדינות חברות הרוכשות במשותף פלטפורמות שפותחו באופן מקומי, ובכך מיישר קו בין סדר היום התעשייתי והצבאי.

הצעות אלו מייצגות נקודת מפנה בגישתו המוסדית של האיחוד האירופי להגנה. הן מצביעות על כך שבריסל מתקדמת מעבר למצב רגולטורי ועוברת למסגרת של גיוס תעשייתי . על פי “תובנות מדיניות” של ברויגל 12/2024 , שנכתבה על ידי ריינהילדה וויגלרס , ה-EDIS מסמן “שינוי פרדיגמה באינטגרציה הביטחונית האירופית – הפיכת פיצול שוק לסינרגיה ריבונית”.

אך המימון נותר צוואר בקבוק. המסגרת הפיננסית הרב-שנתית (MFF) הנוכחית מקצה רק 0.1% מהתמ”ג של האיחוד האירופי להוצאות הקשורות לביטחון – נתון המגומד לעומת ההתחייבות הפדרלית של ארה”ב ל -3.4% מהתמ”ג לביטחון לאומי בשנת 2024 , על פי נתוני משרד התקציב של הקונגרס (CBO) . כדי להשתוות אפילו לנתח צנוע מהשקעות הביטחון של ארה”ב, האיחוד האירופי יצטרך להקצות 150-200 מיליארד אירו נוספים בעשור הקרוב, קנה מידה שנותר שנוי במחלוקת פוליטית בין תורמות נטו כמו גרמניה , הולנד ושבדיה .

אחת הדרכים הנבדקות היא מינוף שוקי ההון , באמצעות אג”ח הגנה מגובות על ידי האיחוד האירופי , בדומה לאג”ח ההתאוששות של NextGenerationEU שהונפקו במהלך משבר הקורונה . באפריל 2025 , הבנק האירופי להשקעות (EIB) הודיע כי הוא בוחן הצעה להקמת מתקן הלוואות לחדשנות ביטחונית , עם מאגר הון אינדיקטיבי של 10 מיליארד אירו , המכוון לטכנולוגיות דו-שימושיות ברובוטיקה, תקשורת מאובטחת ומערכות כטב”מים. אם יאושר, זו תהיה הפעם הראשונה שה-EIB יממן ישירות תשתיות בעלות אוריינטציה צבאית, שינוי משמעותי מתפקידו האזרחי המסורתי.

לצד הכספים, רפורמת הרכש היא הכרחית. כיום, למעלה מ -80% מחוזי הביטחון באירופה מונפקים ברמה הלאומית, על פי הדו”ח המיוחד 18/2024 של בית המשפט האירופי לביקורת , כאשר יכולת פעולה הדדית חוצת גבולות היא מחשבה שלאחר מעשה. התוצאה היא טלאים של מערכות וארכיטקטורות לא תואמות, אפילו בתחומים כמו תקשורת ולוגיסטיקה. כדי לטפל בכך, ה-EDIS ממליץ על פלטפורמת רכש משותפת (JPP) , המתארחת על ידי סוכנות ההגנה האירופית (EDA) , שבה מדינות חברות יוכלו לגשת למכרזים סטנדרטיים, ספקים מוסמכים מראש ועיצובים מוכנים שנבדקו לפריסה ברחבי האיחוד האירופי. בעוד שהרעיון צבר תאוצה, היישום ידרוש הרמוניה של דרישות צבאיות לאומיות – הישג לא קטן בהתחשב בדוקטרינות השונות של צרפת , פולין ואיטליה , בין היתר .

במקביל, המערכת האקולוגית של חברות הסטארט-אפ בתחום הביטחון באירופה נותרה שברירית. למרות עלייתן של מיזמים מבטיחים כמו HEMERA Aerospace (צרפת) בתחום הנעה היפרסונית , ARX Robotics (גרמניה) בתחום אוטונומיה קרקעית , ו- Brightlock (אסטוניה) בתחום תקשורת בטוחה קוונטית , המימון נותר ספורדי ותלוי בעיקר במאיצים לאומיים. על פי מעקב החברות האירופיות בתחום הביטחון של PitchBook (רבעון ראשון 2025) , פחות מ -850 מיליון אירו בהון סיכון גויסו על ידי חברות טכנולוגיות ביטחון באיחוד האירופי בשנת 2024 , בהשוואה ל -7.4 מיליארד דולר שגויסו על ידי עמיתות אמריקאיות כמו Anduril , Palantir ו- Shield AI . פער זה מחמיר בשל הזדמנויות יציאה מוגבלות ומחזורי רכש ביטחוניים מגבילים המרתיעים חדשנות בסיכון גבוה.

כדי לסגור את הפער הזה, EDIS מציע “מאיץ הגנה אסטרטגי אירופה” (SDAE) , שנועד לפתח מיזמים טכנולוגיים עמוקים בעלי תחולה צבאית ישירה. ה-SDAE, במבנה דומה ליחידת החדשנות הביטחונית של ארה”ב (DIU) , ישתף פעולה עם אוניברסיטאות, מעבדות לאומיות ופיקודים צבאיים כדי לזרז את תהליך הכנת אבות טיפוס לניסויים בשדה הקרב. חשוב לציין, שהוא יהיה פטור מבדיקה סטנדרטית של האיחוד האירופי בנושא סיוע ממלכתי במסגרת “סעיף פטור ריבונות” חדש שנוסח , הכלול בהצעת תיקון האמנה לשנת 2025 הנמצאת כעת בבדיקה על ידי המועצה האירופית .

מה שמונח על כף המאזניים אינו רק מימון, אלא הישרדות. ללא השקעה ניתנת להרחבה ועיצוב מחדש של המוסדות, אוטונומיה ביטחונית אירופאית עלולה להפוך לקונסטרוקציה רטורית – שנחגגת בנאומים, אך ריקה מיכולתה. הבסיס התעשייתי קיים, הכישרון הטכנולוגי נוכח, והשינוי הרגולטורי החל. מה שנותר הוא שהאיחוד האירופי יפעל באומץ פיסקאלי , תוך עדיפות להישרדותו על פני דבקות בכללי גירעון מיושנים או חששות אידיאולוגיים מ”מיליטריזציה” של האיחוד. אם האיחוד האירופי לא יצליח לגייס את הכלים הפיננסיים של ריבונות, אחרים יכתיבו את עתידו האסטרטגי.

יורוסטאק והעתיד הדיגיטלי – החזרת האוטונומיה האסטרטגית

בלב הפגיעות האסטרטגית של האיחוד האירופי טמונה תלות מבנית עמוקה יותר, שלעתים קרובות מתעלמים ממנה: הערימה הדיגיטלית . ממערכות הפעלה ושירותי ענן ועד מודלים של בינה מלאכותית , מסגרות אבטחת סייבר ושכבות יישומים , אירופה נותרה תלויה באופן גורף בפלטפורמות, פרוטוקולים ותשתיות שתוכננו, נמצאים בבעלותם ומעודכנים מחוץ לגבולותיה – בעיקר על ידי תאגידים אמריקאים . תלות זו אינה רק מסחרית; היא פוליטית, אסטרטגית וקיומית. בעידן שבו כוח מתבטא בקוד, חישוב וקישוריות , חוסר היכולת לשלוט בערימה הדיגיטלית המלאה פירושו חוסר היכולת לאבטח תשתיות, לווסת את זרימת הנתונים או להתגונן מפני השפעה כפייתית. יוזמת יורוסטאק , מסגרת מושגית ותעשייתית מתפתחת לתשתית דיגיטלית ריבונית, ניתנת לפעולה הדדית, מקצה לקצה, הפכה אפוא לאחד המרכיבים הקריטיים ביותר, גם אם חסרי מימון, בדחיפה הרחבה יותר של האיחוד האירופי לריבונות טכנולוגית.

הקונספט של יורוסטאק צץ מחוגי מדיניות בבריסל, ברלין ופריז בין השנים 2022–2024 כתגובה לשני זעזועים גיאופוליטיים בו-זמניים: חשיפת נתונים אירופיים למעקב אמריקאי במסגרת חוק הענן האמריקאי , והכפייה הכלכלית הגוברת מצד שליטתה של סין על שרשראות אספקה דיגיטליות ותלות בפלטפורמות . הנציבות האירופית , ב”תקשורת הריבונות הדיגיטלית” שלה , הגדירה רשמית אוטונומיה אסטרטגית כיכולת “לפתח ולפרוס טכנולוגיות דיגיטליות בסיסיות ללא תלות במתחרים מערכתיים”. יורוסטאק שואפת לממש שאיפה זו.

מבחינה טכנית, מודל יורוסטאק מתוכנן כארכיטקטורה מודולרית משולבת אנכית , המשתרעת על פני:

• שכבת חומרה : ייצור שבבים מבוסס האיחוד האירופי (למשל SiPearl , Infineon ), מכשירים ניידים מאובטחים (למשל Gigaset , מסופי Thales TCE ), וחומרה עמידה קוונטית .
• שכבת מערכת הפעלה : פיתוח סביבות מערכת הפעלה מאובטחות בקוד פתוח (למשל AuroraOS , OpenDE ), נקיות מטלמטריה אמריקאית או סינית.
• תשתית ענן ונתונים : ספקי ענן המתארחים באיחוד האירופי (למשל OVHcloud , T-Systems , Cegedim ) מהווים את עמוד השדרה של פדרציית הענן Gaia-X .
• תוכנת ביניים ושכבת יישומים : העברת הודעות מאובטחת, העברת קבצים, חבילות פרודוקטיביות וכלי ניתוח שפותחו או מומנו במשותף על ידי מדינות החברות באיחוד האירופי .
• בינה מלאכותית ומודלים נתונים : מודלים של שפות גדולות שאומנו על ידי האיחוד האירופי וכלי בינה מלאכותית ספציפיים לתחום (למשל Aleph Alpha , LightOn , Helsinki-NLP ).
• שכבת אבטחת סייבר ואימות : בנויה על תקני eIDAS 2.0 ומחסניות קריפטוגרפיות מאושרות על ידי ENISA .

למרות נכסים אלה, ההתקדמות לקראת יורוסטאק מלא נותרה לא אחידה. על פי דו”ח ההתקדמות של בית המשפט האירופי לביקורת בנושא תשתית דיגיטלית (2024) , רק 26% מהשירותים הדיגיטליים של האיחוד האירופי פועלים כיום במלואם על תשתית הממוקמת ונשלטת בתוך האיחוד האירופי. אפילו פרויקטים דגל כמו Gaia-X , שנועדו להיות האלטרנטיבה הריבונית ל- Amazon Web Services (AWS) ול- Microsoft Azure , סבלו מנזק תדמיתי עקב מעורבותן של חברות אמריקאיות כמו Palantir Technologies בקבוצות עבודה. הדבר הוביל לנזיפה פומבית מצד ועדת החוץ, ההגנה והכוחות המזוינים של הסנאט הצרפתי במאי 2024 , שטענה כי Gaia-X “עלולה להפוך לאשליה של ריבונות”.

הסיכון הוא ממשי. נכון לרבעון הראשון של 2025 , למעלה מ -68% מנתוני האיחוד האירופי הרלוונטיים לתחום הביטחון – לוגיסטיקה, טלמטריה לוויינית, מטא-נתונים של תקשורת ופרופילי משימות מוצפנים – עדיין מאוחסנים או מעובדים באמצעות תשתית בבעלות חברות אמריקאיות או ישראליות, על פי מצפה הנתונים האירופי (EDO) . זו אינה רק סוגיית פרטיות – זוהי שאלה של בקרה מבצעית. בתרחישי מלחמה או משבר, הגישה האירופית לנתוני הביטחון שלה עלולה להיות מוגבלת, מנוטרת או נפגעת על ידי זימונים משפטיים, צווי ביטחון לאומי או מנגנוני בקרת יצוא שאינם בתחום השיפוט של האיחוד האירופי.

כדי להתמודד עם זאת, פרסמה מועצת הארכיטקטורה הטכנית של יורוסטאק , בראשות DG Connect ו- ENISA , את “תוכנית הפריסה של יורוסטאק” . היא מתווה את מפת הדרכים לעמידה בדרישות ריבונות דיגיטלית בכל פרויקטי ההגנה, הבינה המלאכותית והענן במימון האיחוד האירופי עד 2027 , כולל דרישות ש:

• כל עומסי העבודה הרגישים של המחשוב יבוצעו על חומרה המתארחת באיחוד האירופי .
• כל רכיבי מערכת ההפעלה יהיו בקוד פתוח ויעברו ביקורת על ידי גורמים מורשים באיחוד האירופי .
• כל נתוני אימון מודל הבינה המלאכותית יהיו ניתנים למעקב שיורי לתחומי שיפוט של האיחוד האירופי במסגרת תאימות לתקנות GDPR+ .
• כל פרוטוקולי הקריפטוגרפיה יהיו מוכנים קוונטית ומאושרים על ידי מרכז הכשירות הקריפטוגרפית האירופי (ECC) .

למרות היותה קפדנית מבחינה טכנית, המכשול העיקרי להצלחתה של יורוסטאק נותר כיבוש השוק . לחברות אמריקאיות וסיניות יש יתרונות רשת עמוקים בתאימות תוכנה, ממשקי משתמש ומערכות אקולוגיות למפתחים. על פי “Europe Enterprise Software Market Outlook 2025” של Statista , למעלה מ -85% מהיישומים הארגוניים המשמשים חברות אירופאיות מפותחים מחוץ ליבשת. האתגר של יורוסטאק אינו רק לבנות חלופות ריבוניות, אלא לבנות כאלה שהן פונקציונליות, ניתנות להרחבה ותחרותיות מבחינת המשתמשים.

מספר סימנים ראשוניים מבטיחים. Aleph Alpha , סטארט-אפ שבסיסו בהיידלברג , פיתח את Luminous , סדרה של מודלים שפה גדולים שאומנו כולו על תשתית אירופאית, תוך שימוש בקורפוסים רב-לשוניים ובנורמות ניהול נתונים של האיחוד האירופי . בשותפותה עם הכוחות המזוינים הגרמניים (בונדסוור) , Aleph Alpha פורסת סוכני בינה מלאכותית מאובטחים לתכנון לוגיסטי , ניתוח סיכונים בזמן אמת וזיהוי פלילי בסייבר . באופן דומה, OVHcloud זכתה בחוזים גדולים לאירוח נתוני בריאות, משפט וביטחון מסווגים עבור צרפת ובלגיה , מה שמסמן מעבר לאירוח ריבוני אפילו במגזרים ממשלתיים רגישים .

אך אלה נותרו מקרים בודדים. כדי להגדיל את יורוסטאק, האיחוד האירופי חייב לגייס הן כוח רגולטורי והן כוח כלכלי . “מתקן ההשקעות לריבונות דיגיטלית” המוצע , הנמצא בדיונים על ידי הבנק האירופי להשקעות (EIB) ומגובה על ידי גרמניה , צרפת ואיטליה , יציע 15 מיליארד אירו בהלוואות נוחות ארוכות טווח לחברות התואמות את הסטנדרטים של יורוסטאק. במקביל, תוכנית אירופה הדיגיטלית (DEP) הקצתה 2.1 מיליארד אירו נוספים לשנים 2025–2027 למימון פיתוח תוכנות ביניים ואפליקציות מאובטחות כלל-אירופיות, כאשר הזכאות מוגבלת למפתחים מהאיחוד האירופי המשתמשים בנתונים מהאיחוד האירופי.

ובכל זאת, אולי הצעד המכריע ביותר יהיה במנדטים של רכש ציבורי . כפי שמתואר במסמך יישום המצפן האסטרטגי של סוכנות ההגנה האירופית (2025) , כל פרויקטי ההגנה והתשתית הקריטית במימון האיחוד האירופי יידרשו, עד 2026 , להוכיח תאימות ל-Eurostack או שיעמדו בפני הדרה. גישה נוקשה זו משקפת את חוק Buy American בו משתמש משרד ההגנה האמריקאי , המחייב רכישה מקומית כמעט בכל חוזי הרכש.

בסופו של דבר, יורוסטאק אינו רק פרויקט דיגיטלי – זוהי הצהרה פוליטית. היא אומרת שאירופה לא תנוהל עוד דיגיטלית על ידי קוד שלא כתבה, פלטפורמות שלא שלטה בהן ומערכות משפט שלא אשררו . זוהי התנערות מודל הצריכה הפסיבית של תלות דיגיטלית ומחויבות לבנות אירופה שבה הריבונות משובצת לא רק בגבולות ובתקציבים, אלא גם בקוד מקור, סיליקון ורשתות מאובטחות . אם תמומש במלואה, יורוסטאק עשויה להפוך למגנה כרטה הדיגיטלית של אירופה . אם תנטוש, היבשת תישאר שדה קרב לאימפריות אלגוריתמיות שהיא לא יכולה לשלוט בהן.

השלכות גיאופוליטיות של אירופה ריבונית מבחינה טכנולוגית

החתירה לריבונות טכנולוגית על ידי האיחוד האירופי (EU) אינה רק אסטרטגיה כלכלית או תעשייתית; זוהי שינוי גיאופוליטי עמוק שיגדיר מחדש את תפקידה של אירופה בארכיטקטורת הכוח הגלובלית. אירופה ריבונית מבחינה טכנולוגית – המסוגלת לתכנן, לייצר ולפרוס תשתיות הגנה ודיגיטליות קריטיות באופן עצמאי – לא תהיה עוד שחקן כפוף בתוך הברית הטרנס-אטלנטית הנשלטת על ידי ארה”ב או מגיבה פסיבית לעלייתה הכלכלית והטכנולוגית של סין . במקום זאת, היא תצץ כקוטב שלישי של כוח עולמי , ותעצב מחדש הן את מאזן הבריתות והן את תנאי התחרות האסטרטגית במאה ה-21 .

להשלכות של שינוי זה ישנן השלכות רב-גוניות. ראשית, ריבונות טכנולוגית תשנה את מערכת היחסים הטרנס-אטלנטית עצמה. במשך עשרות שנים, יכולות ההגנה והמודיעין האירופיות היו שזורות באופן הדוק בתשתית הצבאית של ארה”ב , החל ממערכות הפיקוד של נאט”ו ועד לפעולות משותפות במזרח התיכון ובאפריקה . ככל שאירופה מפתחת יכולות מקומיות משלה – מוליכים למחצה, מעקב מבוסס בינה מלאכותית, רשתות ענן מאובטחות ופלטפורמות אוטונומיות מהדור הבא – האסימטריה של התלות בוושינגטון תתחיל להישחק. אין בכך כדי להצביע על ניתוק מארצות הברית, אלא על איזון מחדש של הכוחות, שבו אירופה הופכת לשותפה שווה ולא תלויה אסטרטגית.

איזון מחדש כזה יכול גם לעצב מחדש את נאט”ו עצמו. על פי הסקר האסטרטגי של IISS לשנת 2024 , מוכנותה המבצעית של נאט”ו נותרה תלויה באופן לא פרופורציונלי באמצעים שמספקת ארה”ב – ובמיוחד נכסי מודיעין, מעקב וסיור (ISR) , תחמושת מונחית מדויקת ויכולת רכבת אווירית אסטרטגית . אם אירופה תגיע לעצמאות בתחומים אלה, הדינמיקה הפנימית של נאט”ו צפויה להשתנות, כאשר בריסל תוכל לעצב את אסטרטגיית הברית באסרטיביות רבה יותר. לדוגמה, סדרי עדיפויות אירופאיים – כגון ייצוב הבלקן המערבי או ביטחון משופר בים התיכון – יוכלו לקבל משאבים ישירים יותר, במקום להיות בצל השינוי של וושינגטון בין הודו לפסיפיק .

משמעותי לא פחות יהיה מיצובה מחדש של אירופה מול סין . כיום, בייג’ינג ממנפת את הדומיננטיות שלה בתחום מתכות נדירות , רשתות 5G ושרשראות אספקה של סוללות כדי להפעיל השפעה על המדיניות התעשייתית האירופית. עם זאת, יורוסטאק ממומש במלואה ומערכת אקולוגית אוטונומית של שבבים אירופית יפחיתו את המינוף של סין. למעשה, על פי “תחזית שרשרת הערך הגלובלית 2025” של UNCTAD , יכולתו של האיחוד האירופי למקם תשומות טכנולוגיות מרכזיות עלולה להפחית את השפעת יצוא ההיי-טק הסיני על אירופה בעד 35% עד 2030 , בתנאי שהשקעות מתוכננות במוליכים למחצה ובינה מלאכותית יבוצעו במלואן. דבר זה, בתורו, יחזק את כוח המיקוח של אירופה בדיאלוגים מסחריים וביטחוניים עם סין וארה”ב כאחד .

לגורם הרוסי יש תפקיד מרכזי באותה מידה. המלחמה המתמשכת באוקראינה , בשילוב עם מתקפות סייבר רוסיות מתמשכות על תשתיות קריטיות באירופה, הדגישו את הצורך במערכות דיגיטליות והגנה ריבוניות שלא ניתן לפגוע בהן על ידי שרשראות אספקה של מדינות שלישיות. איחוד אירופי אוטונומי מבחינה טכנולוגית יוכל לשפר את ההרתעה על ידי שימוש במערכות הגנה מפני טילים מהדור הבא , מסגרות תגובה קיברנטיות מבוססות בינה מלאכותית , וקונסטלציות לוויינים מאובטחות ללא תלות בתשתית ה-GPS של ארה”ב. ואכן, סוכנות החלל האירופית (ESA) , באמצעות תוכנית הלוויינים IRIS² שלה , כבר מניחה את היסודות לכיסוי אינטרנט לווייני ריבוני , שנועד להתחרות בסטארלינק תוך הישארות תחת סמכות שיפוט משפטית אירופית.

ישנן גם השלכות כלכליות קריטיות. ריבונות טכנולוגית תאפשר לאירופה לתבוע בחזרה חלקים משוק המוליכים למחצה העולמי בשווי 600 מיליארד דולר , מתעשיית הבינה המלאכותית בשווי 300 מיליארד דולר , ומשוק המחשוב הקוונטי המתפתח , שלפי תחזית חברת מקינזי ושות’ יגיע ל-90 מיליארד דולר בשנה עד 2040. זה לא רק יגביר את צמיחת התמ”ג, אלא גם ייצור אשכולות תעסוקה אסטרטגיים ברחבי היבשת – במיוחד בדרזדן , גרנובל , איינדהובן וטמפרה , שכולן ממוקמות כצמתים של יוזמת אשכולות תעשייתיים טכנולוגיים מתקדמים (HTIC) של האיחוד האירופי .

אך הישגים אלה יגיעו עם פשרות דיפלומטיות. וושינגטון סבלה באופן היסטורי את האוטונומיה הכלכלית של אירופה, אך נותרה זהירה מכל צעד שפוגע בעליונותה ביצוא טכנולוגיות ביטחוניות. כפי שנראה במהלך עסקת הצוללות AUKUS וחסימת מכירות מטוסים אירופיות, ארה”ב רואה בשווקי הביטחון נכסים אסטרטגיים וכלכליים כאחד. אירופה עצמאית יותר עלולה לעורר חיכוכים, במיוחד אם בריסל תאמץ מדיניות רכש המעדיפה מערכות מתוצרת אירופה על פני פלטפורמות אמריקאיות. על פי סיכום מדיניות של תאגיד RAND (אפריל 2025) , ממשל ביידן הזהיר בשקט כי דחיפתה של אירופה למטוסי קרב נטולי ITAR, כמו FCAS (מערכת אוויר קרבית עתידית) , עלולה להכביד על יחסי התעשייה-ביטחוניים הטרנס-אטלנטיים אם קבלנים אמריקאים לא יוכלו להשתתף בשרשראות אספקה רווחיות.

בצד השני של יבשת אירואסיה, סין עשויה לתפוס את אירופה הריבונית כמתחרה וכמנטרלת גם את ההשפעה האמריקאית. בייג’ינג חיזרה באופן פעיל אחר מדינות אירופה באמצעות יוזמת “החגורה והדרך” (BRI) והשקעות טכנולוגיות ב -5G (Huawei) וברכבים חשמליים . מעבר לעצמאות אירופית עלול להאט או להפוך את החדירה הזו, במיוחד אם תקנות האיחוד האירופי יעדיפו יותר ויותר חברות אירופאיות במגזרים אסטרטגיים. על פי לשכת המסחר האירופית בסין , מעבר כזה כבר נמצא בעיצומו, כאשר בריסל אוכפת פיקוח הדוק יותר על רכישות טכנולוגיה סיניות במסגרת תקנת סינון ההשקעות הזרות הישירות של האיחוד האירופי (2020/821) .

עבור מעצמות ביניים כמו הודו , יפן ואוסטרליה , אירופה ריבונית מבחינה טכנולוגית תספק שותפה אסטרטגית נוספת, המסוגלת לאזן את התחרות בין ארה”ב לסין מבלי להתיישר באופן מלא עם אף אחד מהקטבים. בשיתוף פעולה ביטחוני, הודו , למשל, הביעה עניין בפיתוח משותף של פרוטוקולי תקשורת קוונטיים ומנועי סילון מתקדמים עם צרפת וגרמניה , כפי שדווח על ידי The Hindu (מאי 2025).

ההשלכות הפוליטיות הפנימיות על האיחוד האירופי עצמו אינן פחות עמוקות. מעבר למדיניות תעשייתית ביטחונית אירו-צנטרית , עם מימון משותף, מו”פ משותף ורכש משותף, עשוי להפוך לפרויקט היסוד לאינטגרציה אירופית עמוקה יותר – בדומה לאופן שבו קהילת הפחם והפלדה האירופית (ECSC) הניחה את היסודות לאיחוד האירופי בשנות ה-50. כפי שטענה נשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין בנאום מצב האומה שלה (ספטמבר 2024) בנאום הנציבות האירופית מאפריל 2024, “היכולת להגן על עצמנו, בעזרת הטכנולוגיות שלנו, אינה רק עניין של ביטחון; זוהי מהות הריבונות והדמוקרטיה”.

עם זאת, דרך זו כרוכה בסיכונים. אירופה חייבת להבטיח שהחתירה שלה לאוטונומיה לא תתפצל למדיניות תעשייתית לאומנית שמקרבת את המדינות החברות זו לזו. כישלון רכש יורו-דרון בשנת 2021 – עקב סכסוכים בין צרפת , גרמניה וספרד – מהווה סיפור אזהרה. ללא לכידות פוליטית וחזון משותף, הריבונות תישאר מקוטעת, למרות ההתקדמות הטכנולוגית.

בסופו של דבר, ניתן לסכם את המשמעות הגיאופוליטית של אירופה ריבונית מבחינה טכנולוגית כמעבר מתלות לסוכנות . אם האיחוד האירופי יצליח לשלוט בטכנולוגיות הבסיסיות של המאה ה-21 – מוליכים למחצה, בינה מלאכותית, מחשוב קוונטי, אבטחת סייבר ומערכות לווייניות – הוא לא ייאלץ עוד לבחור בין תכתיבים אסטרטגיים של וושינגטון לבין כפייה כלכלית של בייג’ינג . הוא יתווה את דרכו שלו, תוך איזון בין שותפויות לבין הקרנת כוח, ויציב את תפקידו כשחקן קובע נורמות ומעצב כללים בעניינים גלובליים.

---

debugliesintel.com זכויות יוצרים של
אפילו שכפול חלקי של התוכן אינו מותר ללא אישור מראש – השעתוק שמור