תַקצִיר

דיווח של הפייננשל טיימס בתחילת ספטמבר 2025 לפיהם ארצות הברית תפסיק את המימון העתידי ליוזמת הביטחון הבלטית (BSI) עורר שאלה חשובה עבור ליטא , לטביה ואסטוניה : האם סיום התקציבים הצפוי ל-BSI מהווה את הצעד הראשון בנסיגה צבאית הדרגתית של ארצות הברית מצפון מזרח אירופה . הראיות הטובות ביותר הניתנות לאימות פומבית מצביעות על איזון מחדש של המדיניות ולא על ניתוק קטגורי. חומרי התקציב הנוכחיים של משרד ההגנה מראים המשכיות בקו יוזמת ההרתעה האירופית (EDI) , כאשר בקשת שנת הכספים 2025 מפורטת בתיעוד הרשמי ובעדכוני עמדת נאט”ו הנלווים , בעוד שזרמי מימון ספציפיים לאזור, המכוונים על ידי הקונגרס, כגון BSI , עומדים בפני קיצוץ פוטנציאלי עד לפעולה ממשלתית של הקונגרס . הדיווח של הפייננשל טיימס כי BSI ותוכניות סיוע ביטחוני קשורות לפי סעיף 333 בכותרת 10 לאירופה עשויות להיות מבוטלות, בהתאם לדיווחים מקבילים של שירותי חדשות המצטטים את תכנון הפנטגון , אך התיעוד החקיקתי מראה שחברי קונגרס הציגו כלי רכב לשימור או קידוד BSI , תוך שמירה על התוצאות מותנות ולא סופיות. ראו את “ארה”ב תקצץ חלק מקרנות הביטחון עבור מדינות אירופה הגובלות ברוסיה” של הפייננשל טיימס , ספטמבר 2025 ( ארה”ב תקצץ חלק מקרנות הביטחון עבור מדינות אירופה הגובלות ברוסיה ); רויטרס , ספטמבר 2025 ( מדינות הבלטיות מתכוננות להציל את הסיוע הביטחוני של ארה”ב מקיצוצים בפנטגון ); וערכים באתר Congress.gov המתעדים פעילות חקיקתית בנושא יוזמת הביטחון הבלטית במרץ 2025 (סעיף 1009 , הקונגרס ה-119 ) והפניות לסנאט באוקטובר 2025 ( סעיף 1009 – חוק יוזמת הביטחון הבלטית , בסנאט ב-9 באוקטובר 2025 ). רשומות אלו, הנמצאות ברשות הציבור, תומכות יחד במסקנה כי סיום בקשות יוזמת הביטחון הבלטית החדשות משקף קביעת סדרי עדיפויות מחדש ברמת הממשל, בעוד שדרכים סטטוטוריות לקיום יוזמת הביטחון הבלטית נותרות בבחינה.

מבחינה כמותית, BSI היה מרכיב צנוע יחסית אך ממוקד במודרניזציה של ההגנה באזור. דיווחים רשמיים של סוכנויות הידיעות מתעדים תמיכה של 228 מיליון דולר ב- BSI לשנת הכספים 2024 , והקצאות BSI מצטברות מאז 2020 מתמקדות ביכולת פעולה הדדית, הגנה אווירית וטילים ותשתיות. כתבת סוכנות הידיעות הציבור מאפריל 2024 , המצטטת את אישורי משרד ההגנה של אסטוניה והקונגרס האמריקאי , נותנת את הנתון המאומת העדכני ביותר לשנה אחת ( וושינגטון מאשרת סיוע צבאי אמריקאי של 228 מיליון דולר לשלוש המדינות הבלטיות, כך לפי אסטוניה ). לשנת 2025 , האות הוא התכווצות: בהיעדר בקשת תקציב מהממשל, בהיעדר דחיפה של הקונגרס, BSI לא יראה הקצאות חדשות. פרשנות זו עולה בקנה אחד עם סיקור הפייננשל טיימס ואישור רויטרס כי הממשל פועל לצמצום סעיף 333 וקווי BSI , כאשר חלקים שהוקצו בעבר ניתנים לשימוש עד ספטמבר 2026 ( ארה”ב תקצץ חלק מקרנות הביטחון למדינות אירופה הגובלות ברוסיה ; מדינות הבלטיות מתכוננות להציל את הסיוע הביטחוני של ארה”ב מקיצוצים בפנטגון ). במקביל, ניתוח של המרכז ללימודי המזרח (OSW) מיום 9 בספטמבר 2025 מפרט את השימוש הפונקציונלי בקרנות BSI – אימונים, תרגילים משותפים ועלות העברת ציוד צבאי אמריקאי – תוך הדגשה כי עלייה בהוצאות האזוריות בבירות הבלטיות הפחיתה את משקלה היחסי של BSI ( ההשלכות של הפסקת יוזמת הביטחון הבלטית ).

העמדה הרחבה יותר של ארצות הברית באירופה מעוגנת בהחלטות של נאט”ו בנוגע לעמדת כוחות, מימון EDI והסדרי פיקוד של צבא ארה”ב ולא בכל תוכנית משלימה אחת. פריסת התקציב הרשמית של משרד ההגנה לשנת הכספים 2025 וספר הצדקת ה-EDI מדגימים כי פריסות סיבוביות, מלאי מוגדר מראש, תשתיות ופעילויות תרגילים ממשיכות לקבל משאבים בקנה מידה גדול. ספר ה-EDI של מבקר משרד ההגנה לשנת הכספים 2025 (פורסם ב-8 במרץ 2024 ) מתעד קו EDI מבוקש המוקדש במפורש לנוכחות, תרגילים, הצבה מראש משופרת ותשתיות ברחבי אירופה ( ספר הצדקת התקציב של יוזמת ההרתעה האירופית (EDI) לשנת הכספים 2025 ), בעוד שפורטל חומרי התקציב של משרד ההגנה – שנת הכספים 2025 מארח את מוצגי התקציב הרשמיים, כולל EDI ( חומרי תקציב ההגנה – שנת הכספים 2025 ). בהשלמת ארכיטקטורת המימון, מקורות נאט”ו המתוחזקים רשמית מאשרים כי שמונה קבוצות קרב רב-לאומיות של כוחות יבשה קדמיים – המכסות את אסטוניה , לטביה , ליטא , פולין , רומניה , בולגריה , הונגריה וסלובקיה / צ’כיה לפי הטקסונומיה הנוכחית של נאט”ו – נותרו פעילות וגדלו בהדרגה מאז 2022 ( נאט”ו: נוכחות צבאית במזרח הברית ; פיקוד היבשה של בעלות הברית: נוכחות קדמית משופרת (eFP) ; SHAPE: eFP ). הצהרות מיקום אלו מתעדכנות בדפי נאט”ו הרשמיים , כאשר חותמת הזמן של ספטמבר 2025 בדף הנושא מציינת את המעודכן.

נתוני נוכחות כוחות מצביעים על נוכחות משמעותית של ארה”ב באירופה שזינקה לאחר 24 בפברואר 2022 , ולפי משרד ההגנה , נעה סביב או מעל 100,000 אנשי שירות בזירה מאז אמצע 2022. דף העובדות הרשמי של משרד ההגנה (29 ביוני 2022 ) קבע במפורש כי לארצות הברית היו “יותר מ -100,000 אנשי שירות ברחבי אירופה “, נתון שחזר על עצמו בתדרוכים של בעלות הברית ובהודעות לעיתונות שלאחר מכן של משרד ההגנה ( דף עובדות – תרומות הגנה אמריקאיות לאירופה ; ביידן מכריז על שינויים בתנוחת הכוחות האמריקאית באירופה ; שרי ההגנה יתייחסו ל’מרוץ הלוגיסטיקה’ של נאט”ו ). דברים פומביים מצד הנהגת משרד ההגנה ביוני 2025 התייחסו לסדר גודל של 100,000 כנקודת עוגן לרמות הכוח הנוכחיות דאז, בהתאם לדפוס הפעילויות הרוטציוניות והקבועות בשנים 2022-2025 ( מזכיר ההגנה פיט הגסת’ מקיים אירועים עיתונאיים במפגש שרי ההגנה של נאט”ו ). למרות שסכומי התיאטראות היומיים משתנים בהתאם לתחלופות, גילויים רשמיים אלה סותרים כל טענה בדבר ירידה מיידית שהוכרזה לקווי בסיס נמוכים משמעותית בשנת 2025 .

ארכיטקטורת הפיקוד מדגישה את האינטגרציה המתמשכת של ארה”ב באגף המזרחי של נאט”ו . מפקדת הקורפוס החמישי של צבא ארה”ב הוקמה באופן קבוע במחנה קושצ’ושקו , פוזנן , פולין , כאשר דפים רשמיים של צבא ארה”ב מפרטים את הפיקוד הקדמי והודעות ארכיון המפרטות את מיקומו ומצבו ( הקורפוס החמישי של צבא ארה”ב – מתקנים ; מפקדת הקורפוס החמישי (קדמית) בפולין תמוקם בפוזנן ; חיילי הקורפוס החמישי, שותפי נאט”ו מגנים על האגף המזרחי ). נוכחות הקורפוס הקדמי מספקת קישוריות פיקוד ובקרה ברמה המבצעית עם מערכי נאט”ו בפולין ובמדינות הבלטיות , ומקשרת ישירות גורמי צבא ארה”ב למדינה המארחת ולקבוצות קרב של בעלות הברית.

התפתחויות המתמקדות ביכולות באזור הבלטי במהלך 2025 מדגימות עוד יותר את תפקידה המתמשך, אם כי מתפתח, של ארה”ב . אסטוניה חשפה רשמית שש מערכות M 142 HIMARS ב-30 באפריל 2025 , עם השתתפות חיילים אמריקאים ושימוש מוקדם יותר ברוטציה של HIMARS באסטוניה , כפי שתועדו על ידי ערוצי יחסי ציבור רשמיים של צבא ארה”ב ופיקוד אירופה של ארה”ב ( Forging Firepower: US and Estonia Unite with HIMARS ; US Soldiers Receive NATO Kaitsel “Defender” Medal in Estonia ; First HIMARS live-fire marks a history for Estonia ). אירועים כאלה משקפים מעבר לעבר בעלות על יכולות של מדינת המארחת ויכולת פעולה הדדית עם גורמים אמריקאים , במקום הסתמכות על יחידות קרביות קבועות של ארה”ב המוצבים בשטח הבלטי . לוח השנה של תרגילי נאט”ו לשנת 2025 באזור, שתועד בערוצי נאט”ו ו- MNCNE הרשמיים , מציג קצב אימונים רב-לאומי מתמשך, אשר – בשילוב עם מימון EDI – תומך באיתות הרתעה ובמוכנות ( MNCNE – 2025 Newsroom ).

הנוף החקיקתי סביב BSI הוא גמיש. תיק Congress.gov מראה כי סעיף 1009 ( הקונגרס ה-119 ) הוצג ב-12 במרץ 2025 כדי לבסס את BSI בחוק, ולאחר מכן פעילות בסנאט באוקטובר 2025 שהתייחסה לתיקונים לאישור או שינוי BSI במסגרת כלי חקיקה רחבים יותר ( סעיף 1009 – חוק יוזמת הביטחון הבלטי ; דף סיכום סעיף 1009 ; בסנאט ב-9 באוקטובר 2025 ; פרוטוקול הקונגרס – הסנאט S6432, 8 בספטמבר 2025 ). רשומות אלה מאשרות כי ביטול המימון הפוטנציאלי של BSI שביקש הממשל לא מנע מהלכים של הקונגרס לשמר או לאשר מחדש את היוזמה. הערת המדיניות של JBANC מיום 15 בספטמבר 2025 – למרות שאינה מסמך ממשלתי – מסכמת במדויק את היקף התוכנית המיועד והיא כלולה כאן רק כאימות הקשרי של מטרות התוכנית; משקל המדיניות מונח על מסמכים חקיקתיים ומבצעים ראשוניים ( תובנות JBANC על עתיד יוזמת הביטחון הבלטי ).

מנקודת מבט של כלכלה-ביטחונית, השאלה “האם סיום ה-BSI שווה ערך לנסיגה אמריקאית ?” מחייבת הבחנה בין סיוע סעיפי לבין קווי בסיס של יציבה והתחייבויות של הברית. קו ה- EDI – נוכחות מימון, הגדרת מוקדמות, תרגילים ותשתיות – נותר מתועד בהגשות ובפורטלים רשמיים של משרד ההגנה לשנת הכספים 2025 , בעוד שדפי היציבה הרשמיים של נאט”ו מפרטים קבוצות קרב רב-לאומיות ומסגרות תגבור שאינן תלויות בהקצאות BSI ( יוזמת ההרתעה האירופית (שנת כספים 2025) – ספר מבקר משרד ההגנה ; חומרי תקציב הגנה – שנת כספים 2025 ; נאט”ו: נוכחות צבאית במזרח ). התיעוד הציבורי הרשמי של משרד ההגנה מאז 2022 מראה רמות חיילים אמריקאיות מתמשכות באירופה של כ -100,000 חיילים , נוכחות פיקודית קדמית מתמשכת של קורפוס החמישי בפולין , ותרגילים מתמשכים של בעלות הברית באזור הבלטי . אלמנטים ניתנים לאימות אלה מצביעים יחד על כך שסיום בקשות מימון חדשות של BSI , כשלעצמו, אינו מהווה יציאה דוקטרינלית או מבצעית מאירופה .

במקביל, הנחיות הממשל לסגור תוכניות מסוימות לפי סעיף 10 וסעיף 333 עבור אירופה והיעדר בקשת BSI חדשה מצביעות על כוונה להעביר את נטל העלויות לבנות ברית של האיחוד האירופי ונאט”ו בעלות יכולת פיסקלית חזקה, ולכייל מחדש את סדרי העדיפויות הגלובליים של ארצות הברית בין הזירות. חומרי חדשות רשמיים של משרד ההגנה לשנת הכספים 2025 מדגישים דגש גובר על יוזמת ההרתעה הפסיפית ומלאי נשק מקומי, תוך שמירה על תפקיד משמעותי – אם כי מאפשר יותר ויותר – באירופה ( משרד ההגנה מפרסם את תקציב ההגנה של הנשיא לשנת הכספים 2025 ; בקשת התקציב של משרד ההגנה לשנת 2025 מספקת העלאה של 4.5% לחיילים משוחררים ). מונוגרפיה אנליטית של משרד ההגנה שפורסמה ביולי 2025 – המתארחת בדומיין המדיה הרשמי defense.gov – מנתחת במפורש את אפשרויות ההרתעה אם נוכחות ארצות הברית תפחת, ומדגישה כי תפיסות של פיזור סיכונים וחיזוק מהיר של בעלות הברית, ולא מסה של כוחות חיל מצב קדמיים בלבד, צפויות לעשות יותר עבודה במחזור הקרוב ( Weaponizing Risk: Recalibrating Western Deterrence ).

הערכות אזוריות של ערוצי נאט”ו הרשמיים ו- OSW מבהירות עוד יותר את ההסתגלות של בעלות הברית. הניתוח של OSW מ-9 בספטמבר 2025 מציין כי החשיבות המעשית של BSI פחתה ככל שתקציבי ההגנה של המדינות הבלטיות עלו – עד כדי כך ש- BSI ייצג חלק קטן מהוצאות הביטחון – תוך זיהוי פערים בעלי עדיפות גבוהה יותר בהגנה אווירית ותשתיות שנאט”ו יכול למלא באמצעות מכשירים שאינם BSI ( השלכות הפסקת יוזמת הביטחון הבלטית ). דפי העמדה הרשמיים של נאט”ו מאשרים את הנוכחות ואת יכולת ההרחבה המתוכננת של קבוצות קרב רב-לאומיות באסטוניה, לטביה וליטא , עם מסלול לתגבורת בגודל חטיבה ותוכניות תגבור מוסכמות מראש – מסגרת שנועדה בדיוק להפחית את הסיכון אם תרומות ארה”ב נוטות מנוכחות קבועה לכיוון העצמה ועלייה מהירה ( נאט”ו: נוכחות צבאית במזרח ; פיקוד היבשה של בעלות הברית: eFP ). הביטוי המעשי של שינוי זה מתבטא בהעברת יכולות ואימון – למשל, שילוב HIMARS באסטוניה – המגובים על ידי מחזורי תרגילים של נאט”ו ותשתיות במימון EDI , ולא על ידי יציאה מוחלטת של ארה”ב .

פסק הדין המאומת שנוצר הוא כי הפסקת בקשות מימון חדשות ל-BSI , למרות היותה סמלית פוליטית, אינה שקולה מבחינה אנליטית להחלטה של ​​ארצות הברית לסגת מאירופה או מהאזור הבלטי . זה מאותת על העדפה מנהלית לרכז את המאמץ התקציבי של ארה”ב בתפקודי תמיכה וזירות אחרות, תוך עידוד בנות ברית אירופאיות לממן חלק גדול יותר מהשקעות יכולת מקומיות. הדבר ניכר בתיעוד הרשמי של משרד ההגנה ( המשכיות EDI ), בהצהרות תנוחת נאט”ו (קבוצות קרב קדמיות ומבני חיזוק), בסדרי פיקוד של צבא ארה”ב ( התקדמות קורפוס V בפולין ) ובפיתוחי יכולות באזור ( מעבר HIMARS ). האופי הסופי של עתיד BSI נותר בידי הקונגרס ; נכון לאוקטובר 2025 , ערכים רשמיים מרובים ב-Congress.gov מתעדים מסלולי חקיקה פעילים לאישור או שינוי BSI , ופעילות בסנאט מצביעה על דיון חי ולא על סיום סופי ( S.1009 – Baltic Security Initiative Act ; In October 2025 ; Congressional Record—Senate S6432 ). בהינתן הבסיס התיעודי המאומת, הפרשנות הסבירה היא כיול מחדש אסטרטגי והעברת נטל בין בעלות הברית – ולא נטישה חד-צדדית – של מעורבות ההגנה של ארצות הברית בביטחון הבלטי .

---

סיכום ברור לאנשים שאינם מומחים – מה השתנה, מה נשאר ומדוע זה חשוב לאזור הבלטי (2025)

ארצות הברית אותתה על שינוי בזרם מימון אחד בשם יוזמת הביטחון הבלטי (BSI) בשנת 2025. יש אנשים שקוראים זאת כסימן לכך שארצות הברית מתכוננת לעזוב את צפון-מזרח האיחוד האירופי . העובדות המרכזיות אינן תומכות במסקנה זו. השינוי אמיתי, אך הוא משפיע על תוכנית אחת, לא על כל מבנה הביטחון. המרכיבים העיקריים המגנים על אסטוניה , לטביה וליטא הם מערכות רחבות יותר של נאט”ו וארה”ב שממשיכות לפעול. אלה כוללים מסגרת תקציב גדולה יותר המכונה יוזמת ההרתעה האירופית (EDI) , נוכחות של קבוצות קרב רב-לאומיות של נאט”ו במזרח, ומפקדה של צבא ארה”ב בשם קורפוס V (קדמי) בפוזנן , פולין . מסמכים רשמיים ציבוריים מאשרים נקודות אלה. ספר ההצדקה של יוזמת ההרתעה האירופית (EDI) לשנת הכספים 2025 של משרד ההגנה , 8 במרץ 2024 , מסביר כיצד EDI מממן חיילים, אימונים, מלאי ותשתיות ברחבי אירופה . עמוד נאט”ו “נוכחות צבאית של נאט”ו במזרח הברית”, 19 בספטמבר 2025 , מפרט את קבוצות הקרב המזרחיות.

אתר צבא ארה”ב מציג את קורפוס החמישי (Forward) במחנה קושצ’ושקו , פוזנן , בקטגוריית קורפוס החמישי – מתקנים . הצעת חוק שתגן על BSI בחוק, סעיף 1009 , גלויה באתר Congress.gov (הוצגה ב-12 במרץ 2025 ) . דף עובדות של משרד ההגנה קובע כי לאחר פברואר 2022 , ארצות הברית זינקה ל”יותר מ-100,000 ” אנשי צוות באירופה , מה שקבע את קו הבסיס למצב הנוכחי. דף עובדות – תרומות הגנה אמריקאיות לאירופה, 29 ביוני 2022. מקורות רשמיים אלה פתוחים לציבור ומספקים את הבסיס העובדתי לסיכום זה.

המונח המרכזי ” BSI ” מתייחס לקבוצת כספים אמריקאית ממוקדת עבור אסטוניה , לטביה וליטא . הכסף שולם עבור אימונים עם יחידות אמריקאיות , העברת ציוד אמריקאי למדינות אלו לצורך תרגילים, וסיוע לשלוש המדינות לשפר מיומנויות צבאיות ספציפיות. בשנת 2025 , הממשל לא ביקש כספי BSI חדשים . זהו איתות מדיניות. הוא אינו מבטל באופן מיידי כספי BSI שאושרו בעבר, והוא אינו מבטל תוכניות אחרות של ארה”ב ונאט”ו . גם הקונגרס יכול לפעול. העמוד עבור S. 1009 – חוק יוזמת הביטחון הבלטי ( 2025–2026 ) מראה נתיב עבור הקונגרס ליצור תוכנית משפטית קבועה. אם הקונגרס יעביר חוק כזה ויממן אותו, BSI ימשיך בצורה שונה. אם הקונגרס לא יעשה דבר, קו ה- BSI עלול לדעוך, אך זה עדיין לא שם קץ למערכת הרחבה יותר המגנה על האזור.

המערכת הרחבה יותר היא EDI . EDI הוא תקציב שארצות הברית משתמשת בו כדי לשלם עבור סבבי חיילים, תרגילים עם בעלות ברית, ציוד שהותקן מראש ושיפורים בכבישים, מסילות ברזל, נמלים, אחסון דלק ובסיסים החשובים במהלך משבר. ספר ההצדקה של משרד ההגנה לשנת הכספים 2025 , מ-8 במרץ 2024, מסביר את קווי המאמץ במונחים פשוטים: ” נוכחות מוגברת “, ” תרגילים ואימונים “, ” הצבה מוקדמת משופרת “, ” תשתיות משופרות ” ו”בניית קיבולת שותפים “. פורטל התקציב של משרד ההגנה , חומרי תקציב הגנה – שנת הכספים 2025, מפרסם את אוסף הכרכים הרשמיים המכילים את המספרים הללו. גם כאשר שורה אחת קטנה יותר בשנה נתונה, מבנה הליבה נשאר. מבנה זה הוא הכלי ששומר על יחידות אמריקאיות בתנועה אל ומחוץ לאירופה ושומר על שרשרת האספקה ​​מוכנה למקרי חירום.

החלק של נאט”ו שונה אך קשור. נאט”ו היא ברית הגנה הכוללת את ארצות הברית , קנדה וחברות אירופאיות . בצד המזרחי של הברית, נאט”ו מפעילה קבוצות קרב רב-לאומיות. אלו הן קבוצות של חיילים מכמה מדינות המתאמנות ומתפרסות יחד במדינות קו החזית. דף הנושא הרשמי של נאט”ו , נוכחות צבאית של נאט”ו במזרח הברית, 19 בספטמבר 2025 , מפרט את קבוצות הקרב באסטוניה , לטביה , ליטא , פולין , רומניה , בולגריה , הונגריה וסלובקיה . דף פיקוד הקרקע של נאט”ו , נוכחות קדמית משופרת (eFP), מסביר את תפקידן: הן תמיד נוכחות, הן מתאמנות לעתים קרובות, והן מתוכננות לקבל כוחות נוספים במהירות במידת הצורך. אתר המבצעים של נאט”ו מציג גם מסרים של תגבורת. לדוגמה, SHAPE – “Eastern Sentry”, 12 בספטמבר 2025, מתאר כיצד נאט”ו מתכננת ומבצעת כוחות נוספים מזרחה כדי לשפר את ההרתעה וההגנה בעת הצורך.

מרכז הפיקוד המקשר כוחות קרקע רבים של ארה”ב לנאט”ו באזור זה הוא הקורפוס החמישי (קדמי) . צבא ארה”ב הקים מטה קדמי במחנה קושצ’ושקו , פוזנן , פולין . עמוד הצבא האמריקאי ” הקורפוס החמישי – מתקנים ” מפרט את ” מטה הקורפוס החמישי (קדמי) – מחנה קושצ’ושקו, פוזנן, פולין ” כמיקום פעיל. ידיעה בחדר החדשות של צבא ארה”ב “חיילי הקורפוס החמישי ושותפי נאט”ו מגנים על האגף המזרחי”, מ-9 בספטמבר 2024 , קובעת כי הקורפוס החמישי (קדמי) כולל עמדת פיקוד, מטה חיל מצב של הצבא וגדוד תמיכה בשטח בפוזנן . מטה קדמי זה שומר על יחידות ארה”ב מיושרות עם תוכניות נאט”ו , מנהלת תרגילים ומייעלת את ההגעה והתנועה של יחידות הנכנסות לאזור.

עבור הציבור, כדאי להגדיר כמה מונחים בשפה פשוטה. ” הרתעה ” פירושה לשכנע תוקף פוטנציאלי שהעלויות של מתקפה יהיו גבוהות יותר מכל רווח. ” הצבת ציוד מראש ” פירושה אחסון ציוד (כמו טנקים, תחמושת וחלקי חילוף) ליד המקום שבו חיילים עשויים להזדקק לו, כדי שיוכלו לנוע מהר יותר במשבר. ” תגבורת ” פירושה הבאת כוחות נוספים במהירות כאשר קורה משהו רציני. ” יכולת פעולה הדדית ” פירושה שכוחות ממדינות שונות יכולים לתקשר, לנוע ולהילחם יחד ללא בלבול, מכיוון שהם התאמנו יחד ומשתמשים בהליכים תואמים.

מה שהשתנה בפועל בשנת 2025 הוא זרם מימון אחד ( BSI ) שהיה ספציפי לשלוש המדינות הבלטיות . מה שלא השתנה הוא המסגרת הגדולה של ארה”ב ונאט”ו שעמדה מאחוריו. מסמכים רשמיים מראים שארצות הברית שמרה על רמה גבוהה של כוחות באירופה משנת 2022 ואילך . פרסום משרד ההגנה “FACT SHEET – US Defense Contributions to Europe”, מ-29 ביוני 2022 , דיווח כי הסכום הכולל עלה ל”יותר מ -100,000 ” אנשי שירות ברחבי אירופה לאחר פברואר 2022. בעוד שמספרים יומיומיים נעים למעלה ולמטה, הצהרה זו קובעת את קנה המידה. מסמך רבעוני ציבורי עדכני יותר של משרד ההגנה , העוקב אחר פעילויות הקשורות למבצע Atlantic Resolve, מציג קווי פעילות, אימונים ומימון מתמשכים של ארה”ב לאירופה עד אמצע 2025 , התואמים את נוכחותה המתמשכת במבצע Atlantic Resolve – רבעון 3 , יוני 2025 (פורסם ב-7 באוגוסט 2025 ) . מקורות רשמיים אלה אינם מראים יציאה מתוכננת או מוכרזת של ארה”ב מאירופה או מהאזור הבלטי .

עבור אנשים שאינם מומחים, הנה איך החלקים משתלבים יחד בפועל. ארצות הברית משתמשת ב-EDI כדי לשלם עבור סבבים, תרגילים גדולים ותשתיות מפתח. הספר הפתוח של משרד ההגנה, EDI Justification Book – FY 2025 , 8 במרץ 2024 , מפרט אלפי אנשי צוות אמריקאים הקשורים לפעילויות EDI ומסביר כיצד כסף מוקצה לנוכחות, אימונים, מלאי ציוד ושיפורי בסיסים. כספים אלה שונים מ- BSI . BSI כוון ישירות לשלישיית המדינות הבלטיות , לעתים קרובות לאימונים והעברות ציוד איתם. EDI רחב יותר ותומך בכל הזירה, כולל פולין ובעלות ברית רבות אחרות. קבוצות הקרב של נאט”ו הן היחידות הרב-לאומיות בשטח במזרח. הן מתאמנות לעתים קרובות ונבנות לקבל תגבורת. מפקדת קורפוס V (קדמי) היא צומת הפיקוד של צבא ארה”ב המסייע לנהל את כל זה מפולין . כאשר מחברים את החלקים האלה יחד, מקבלים מערכת רב-שכבתית: נוכחות רב-לאומית מקומית, ציוד ולוגיסטיקה מוצבים מראש, תרגילים סדירים ומבנה פיקוד המחבר את כוחות ארה”ב לתוכניות נאט”ו . מערכת זו היא עמוד השדרה של ההרתעה.

דוגמאות מהעולם האמיתי עוזרות. באסטוניה , לטביה וליטא , נאט”ו מפעיל ” נוכחות קדמית משופרת ” (הנקראת גם eFP ) קבועה עם מדינות מובילות שונות ותורמים רבים. דף הפיקוד היבשתי של נאט”ו בנושא נוכחות קדמית משופרת (eFP) מסביר כיצד קבוצות קרב אלו פועלות. כאשר נאט”ו רוצה להראות או להוסיף כוח, הוא יכול להגביר יחידות נוספות, כפי שצוין במהדורת “Eastern Sentry” של SHAPE, 12 בספטמבר 2025. בצד האמריקאי , קורפוס V (קדמי) במחנה קושצ’ושקו בפוזנן מתאם תרגילים וסבבים רבים. אתר צבא ארה”ב מפרט את המיקום הזה בבירור תחת הקורפוס V – מתקנים . הסדר זה אומר שארצות הברית אינה צריכה לבסס את כולם באופן קבוע כדי להיות יעילה. היא יכולה לשמור ציוד קרוב יותר לנקודות חמות אפשריות, לסובב יחידות מאומנות, ולהשתמש בצוות קורפוס V (קדמי) כדי להנחות את התנועות הללו ולקשר אותן לתוכניות נאט”ו .

דוגמה נוספת היא תקצוב. אנשים לפעמים מניחים שכאשר שורה אחת קטנה, המשימה בוודאי מסתיימת. כך לא עובדים תקציבים מרובי-שורות. אתר התקציב של משרד ההגנה , ” חומרי תקציב הגנה – שנת הכספים 2025″, מציג כרכים וטבלאות רבים המתארים יחד הוצאות. שורה אחת יכולה לרדת בעוד שורה אחרת מכסה את אותו צורך מבצעי. במילים פשוטות: אם חשבון אימונים בתוכנית אחת קטן יותר, חשבון תרגילים בתוכנית אחרת עדיין יכול לתמוך באימונים. ספר ה- EDI לשנת הכספים 2025 , 8 במרץ 2024 , מסביר ש- EDI מכסה ” נוכחות “, ” תרגילים ” , ” הצבת מוקדמת “, ” תשתיות ” ו”קיבולת שותפים “. קווים אלה מקיימים אינטראקציה. גמישות זו היא נורמלית בתקציבי הגנה גדולים.

דוגמה שלישית היא חקיקה. הקונגרס יכול לשמור או לסיים תוכניות באמצעות חוקים והקצבות. עמוד S. 1009 – Baltic Security Initiative Act ( 2025–2026 ) מראה שלמחוקקים יש אפשרות חיה להכניס את BSI לחוק. אם הם מאשרים אותו ומממנים אותו, BSI ימשיך במסגרת החוק. אם לא יעשו זאת, BSI עדיין יכול להימשך לזמן מה אם יש כסף שאושר בעבר שלא פג תוקפו, אך לא יגיע כסף חדש לאחר תקופה זו. הנקודה פשוטה: ארצות הברית לא עוזבת את המדינות הבלטיות משום שלא הוגשה בקשה אחת. הקונגרס יכול לשנות את התמונה, ותוכניות אחרות שכבר קיימות ימשיכו לפעול.

השאלה שכולם שואלים היא האם ההרתעה נותרה אמינה. בהקשר זה, ” אמינה ” פירושה היכולת לעצור מתקפה לפני שהיא צוברת קרקע, או לגרום לתוקף להאמין שהוא ייכשל. אמינות אינה תלויה בתוכנית אחת. היא תלויה בכוחות מוכנים, כבישים ומסילות ברזל שמישות, דלק מספיק, מכשירי רדיו תקינים, צוותים מאומנים ותוכניות ברורות. עמוד נאט”ו על הנוכחות הצבאית של נאט”ו במזרח הברית, 19 בספטמבר 2025 , מראה כי קבוצות הקרב קיימות. דף העובדות של משרד ההגנה האמריקאי , 29 ביוני 2022 , מציג את קנה המידה של גל ההתפרצות (“יותר מ -100,000 ” אנשי צבא אמריקאים באירופה לאחר פברואר 2022 ). ספר ה- EDI לשנת הכספים 2025 , 8 במרץ 2024 , מפרט את הלוגיסטיקה ומימון התרגילים ששומרים על המכונה פועלת. עמוד התקנות של הגיס החמישי (קדמי) מאשר את הפיקוד הקדמי בפולין המקשר את החלקים יחד. אלה הן אבני הבניין של האמינות.

חשוב גם להסביר כיצד נעות תגבורות. תגבורות אינן מתחילות מאפס במדינות הבלטיות . קבוצות הקרב של נאט”ו כבר קיימות. הן נועדו להחזיק קרקע ולכוון כוחות נוספים למיקומים הנכונים. EDI מממן את אחסון הציוד ליד החזית, כך שחיילים נכנסים יוכלו להגיע לאזור במים ולחבר אותו עם כלי רכב ואספקה. קורפוס V (קדמי) מספק מטה ברמה מבצעית לקליטת יחידות, הקצאת משימות ושליטה על הזרימה. נאט”ו מדגים תגבורות באמצעות פעילויות והודעות כמו “זקיף מזרחי”, 12 בספטמבר 2025. זו הסיבה שהמערכת יכולה לעבוד גם אם תוכנית אחת מסתיימת: השכבות המרכזיות נשארות במקומן.

חלק מהקוראים שואלים האם ארצות הברית מתכוונת לקצץ במחויבותה לאירופה כדי להתמקד באזורים אחרים. מסמכי תקציב רשמיים אכן מראים שינויים בסדרי עדיפויות בין זירות, אך הם אינם מראים תוכנית לעזוב את אירופה . אתר משרד ההגנה ” חומרי תקציב ההגנה – שנת הכספים 2025″ מפרסם את הבקשה כולה, כולל EDI . ספר ה- EDI “שנת הכספים 2025″ , 8 במרץ 2024 , קובע בבירור כי EDI תומך בנוכחות, באימונים ובתשתיות של ארה”ב באירופה . דפי נאט”ו הרשמיים מתחזקים את רשימת קבוצות הקרב ומפרסמים עדכונים כאשר נאט”ו מעביר כוחות מזרחה. אין מסמך רשמי של משרד ההגנה או נאט”ו בשנת 2025 המכריז על נסיגת ארה”ב מאירופה או מהאזור הבלטי .

אנשים מודאגים גם מהגנה אווירית והגנה מפני טילים בגלל רחפנים וטילים במלחמות האחרונות. דפי נאט”ו הציבוריים מתארים הגנה אווירית וטילים משולבת כמשימה של נאט”ו ומראים שנאט”ו מחליף יכולות ברחבי המזרח בעת הצורך ( נוכחות צבאית של נאט”ו במזרח, 19 בספטמבר 2025) . קרנות EDI יכולות לתמוך בשיפורי בסיסים (כמו דלק, מסלולי המראה, אתרי מכ”ם) המסייעים הן לנאט”ו והן למערכות לאומיות. הרעיון הפשוט הוא שמדינות הבלטיות אינן לבד: בעלות ברית של נאט”ו יכולות להטיס או להעביר מערכות חדשות לאורך נתיבים ידועים, וקורפוס V (קדמי) מסייע בתיאום יחידות קרקע והגנתן במהלך תהליך זה.

תרגילים חשובים משום שהם מוכיחים שהמערכת עובדת. ספר ה- EDI לשנת הכספים 2025 , 8 במרץ 2024 , כולל שורה של ” תרגילים ואימונים “. מסמך מבצע Atlantic Resolve, רבעון 3 , יוני 2025, מציג פעילות עד אמצע 2025 הקשורה לאירופה . בצד נאט”ו , “Eastern Sentry”, 12 בספטמבר 2025 , הוא דוגמה להכרזה רשמית על תגבורת. רשומות פומביות אלה אומרות לאזרחים ולמנהיגים שהתרגול נמשך, לא מושהה.

עבור נבחרי ציבור, ישנן שתי נקודות פשוטות להסבר. ראשית, לקונגרס יש מנוף על BSI . אם המחוקקים רוצים ש-BSI יימשך, הם יכולים לאשר ולממן את סעיף 1009 או הצעת חוק דומה. שנית, גם ללא BSI , ארצות הברית ונאט”ו עדיין שומרות על עמודי התווך העיקריים של ההרתעה: אנשים, ציוד, לוגיסטיקה ופיקוד. עמודי תווך אלה עוברים דרך EDI , קבוצות הקרב של נאט”ו וקורפוס V (קדימה) . אזרחים צריכים להבין שכותרת על תוכנית אחת אינה שווה ערך למדיניות של עזיבת אירופה .

עבור קוראים מן השורה, הסיכונים והיתרונות ברורים. היתרון של מערכת זו הוא שהיא מפחיתה את הסיכוי למלחמה על ידי תפיסה מהירה של אדמה בצורה קשה מאוד. הסיכון הוא שזה עולה כסף מדי שנה ודורש תרגול מתמיד. תקציבים יעלו ויירדו לפי שורה, אך השאלה המרכזית היא האם המערכת כולה נשארת מוכנה. המסמכים הרשמיים המצוטטים כאן מראים כי נכון לאוקטובר 2025 , המערכת עדיין קיימת ופעילה: נאט”ו מפרסם את דף הנושא של קבוצות הקרב המזרחיות , 19 בספטמבר 2025 ; ארצות הברית מפרסמת את כרכי EDI לשנת הכספים 2025 ; צבא ארה”ב מפרט את הקורפוס החמישי (קדמי) במתקנים בפוזנן ; וסיכומי הפעילות של משרד ההגנה ” מבצע אטלנטיק רזולוציה – רבעון 3 , יוני 2025″ ממשיכים לתעד מהלכים ותרגילים אמריקאים באירופה .

הרעיון החשוב ביותר, במילים פשוטות, הוא זה: סיום בקשות מימון חדשות ל- BSI בשנת 2025 אינו אומר שארצות הברית עוזבת את המדינות הבלטיות . עמדת נאט”ו וארה”ב הרחבה יותר נותרה בעינה. החלקים החשובים להגנה בעולם האמיתי – חיילים על הקרקע, ציוד שכבר מאוחסן בקרבת מקום, מסלולים מתורגלים לתגבורת ומפקדת צבא ארה”ב קדמית – עדיין קיימים. הדפים הרשמיים המקושרים למעלה מראים עובדות אלו. מנהיגים ואזרחים יכולים לעקוב אחריהם ישירות:

( 1 ) הנוכחות הצבאית של נאט”ו במזרח הברית, 19 בספטמבר 2025 – מאשרת את קבוצות הקרב של נאט”ו במדינות המזרח.
( 2 ) יוזמת ההרתעה האירופית (EDI) – ספר הצדקה לשנת הכספים 2025 , 8 במרץ 2024 – מסבירה את המימון האמריקאי לנוכחות, אימונים, מלאי ותשתיות באירופה . (
3 ) חומרי תקציב ההגנה – שנת הכספים 2025 – מפרסמים את התקציב הרשמי המלא של משרד ההגנה
. ( 4 ) קורפוס V – מתקנים (מחנה קושצ’ושקו, פוזנן, פולין) – מציג את המפקדה הקדמית של צבא ארה”ב בפולין .
( 5 ) דף עובדות – תרומות ההגנה של ארה”ב לאירופה, 29 ביוני 2022 – מציין את “יותר מ -100,000 ” אנשי הצבא האמריקאים באירופה לאחר פברואר 2022 .
( 6 ) מבצע “החלטה אטלנטית” – רבעון 3 , יוני 2025 (פורסם ב-7 באוגוסט 2025 ) – מתעד את הפעילות האמריקאית המתמשכת באירופה בשנת 2025.
( 7 ) סעיף 1009 – חוק יוזמת הביטחון הבלטי ( 2025–2026 ) – מציג את הצעת החוק של הקונגרס שיכולה ליצור תוכנית יוזמת ביטחון בלטי (BSI) חוקית קבועה .

לקוראי המדיה החברתית שצריכים סיכום קצר: סעיף תקציב אחד ( BSI ) השתנה בשנת 2025. המערכת הגדולה יותר ( EDI , קבוצות קרב של נאט”ו , קורפוס V (קדמי) ) לא הסתיימה. עמודים רשמיים ופתוחים של נאט”ו , משרד ההגנה וצבא ארה”ב מאשרים כי האזור הבלטי נותר מכוסה על ידי תוכנית הגנה רב-שכבתית, עם נוכחות חיילים, אחסון ציוד, תרגילים המתנהלים ומפקדה אמריקאית קדמית בשטח בפולין . רשומות פומביות אלו, שנבדקו באוקטובר 2025 , מראות פעילות ומצב שנמשכים ללא קשר להחלטת BSI בודדת .

---

השעיית BSI בהקשר – מסגרת סטטוטורית, מכניקת הקצבות וכוונת התוכנית (2020–2025)

יוזמת הביטחון הבלטית (BSI) צצה בשנת 2020 תחת סעיף 333, כותר 10 לחוק האמריקאי ככלי שאושר על ידי הקונגרס למימון אימון, ציוד ושיפורי יכולת פעולה הדדית עבור אסטוניה , לטביה וליטא . על פי ניתוח של OSW שפורסם ב-9 בספטמבר 2025 , BSI העביר “מעל מיליארד דולר” למדינות הבלטיות בין השנים 2021 ל -2025 עבור תרגילים משותפים של ארה”ב והמדינות הבלטיות, העברות נשק ועלויות תשתית. אותו מסמך של OSW מאשר כי הצעת התקציב לשנת 2026 של הממשל משמיטה הקצאות BSI חדשות. העיצוב החוקי של BSI – המשובץ בסעיף 333 – מתיר למשרד ההגנה להקצות כספים לחיזוק צבאות שותפים, בכפוף להקצאה. מסמכי OSW מציין כי BSI נוצר “תחת סעיף 333, כותר 10 לחוק ארצות הברית, המאשר את השימוש במשאבים תקציביים לאימון וציוד הכוחות המזוינים של מדינות שלישיות”. הגמישות של סעיף 333 מתאימה גם לתוכניות אחרות ברחבי העולם; לפיכך, BSI אינו מייצג זכאות משפטית נפרדת, אלא אחד מכמה כלים ליכולת שותפות.

בשנת הכספים 2021 , BSI יזמה הקצאות צנועות; שנים עוקבות נרשמה מגמת עלייה: 169 מיליון דולר בשנת 2021, 180 מיליון דולר בשנת 2022, 225 מיליון דולר בשנת 2023, 228 מיליון דולר בשנת 2024, ו -231 מיליון דולר הוצעו לשנת 2025, על פי משרד החוץ הבלטי ומקורות בקונגרס האמריקאי. משרד החוץ של אסטוניה הצהיר כי בשנת 2025 , הקצאות BSI לשלוש המדינות הבלטיות הסתכמו ב -231 מיליון דולר , בהמשך למגמה מצטברת של עלייה.
המכניקה של תקצוב הביטחון האמריקאי מבטיחה כי כספי BSI שהוקצאו יישארו זמינים להתחייבות במשך מספר שנים (בדרך כלל עד אוקטובר 2026 ) גם אם הממשל יפסיק לקבל בקשות חדשות. OSW מדגישה כי כספי BSI שהוקצאו בעבר “יישארו זמינים עד אוקטובר 2026, על רקע חוסר ודאות לגבי האם מימון BSI חדש יגיע אי פעם”. באופן דומה, בפרשנות JBANC מספטמבר 2025 מציינים כי “הקונגרס הקצה 231 מיליון דולר (שנת הכספים 25), 228 מיליון דולר (שנת הכספים 24) ו-225 מיליון דולר (שנת הכספים 23) ליוזמה זו”, תוך הדגשה כי הסכומים המחויבים הללו נותרו מעבר להחלטות הקצאה חדשות.

בקשת תקציב הביטחון לשנת הכספים 2026 שפורסמה על ידי הממשל משמיטה סעיף נפרד של יוזמת ההרתעה האירופית (BSI). OSW מציינת כי “סקירת תקציב הביטחון… אינה מפרטת את יוזמת ההרתעה האירופית (EDI) כסעיף נפרד” במסמך זה, אם כי פרויקטים הקשורים ל-EDI עשויים להיות משולבים תחת סעיפים אחרים. בהרחבה, היעדר רישום מפורש של BSI מחזק את הפרשנות שהממשל מבקש להפסיק את מימון ה-BSI החדש ולא לסיים באופן מיידי התחייבויות מתמשכות.
תגובות הקונגרס מסבכות את התמונה. במרץ 2025 , סנאטורים הגישו את סעיף 1009 , שכותרתו חוק יוזמת הביטחון הבלטי , כדי לקודד את BSI בחוק. הצעת חוק זו הועברה לוועדת יחסי חוץ של הסנאט אך נותרה בשלב ההגשה. ההיסטוריה החקיקתית אינה מראה התקדמות נוספת נכון לאוקטובר 2025. אם הקודיפיקציה תעבור, היא תגביל נסיגה מוחלטת ממימון BSI על ידי המנהלים.

בהצלחה חלקית עבור תומכי BSI, הסנאטור דיק דורבין הכריז על תיקון לחוק NDAA בספטמבר 2025 להקצות 225 מיליון דולר ל-BSI בשנת הכספים 2026. דורבין הבטיח 231.5 מיליון דולר במחזור ההקצבות לשנת הכספים 2025 עבור BSI, והתיקון שלו מאותת על כוונת הקונגרס לשמר את BSI כמחויבות דו-מפלגתית.
האיזון בין שיקול דעת המבצעת וסמכות הקונגרס פירושו שכדאיותה של BSI תלויה במשא ומתן על התקציב. ללא קודיפיקציה מוסדית, BSI נותרה פגיעה לשינויים בסדרי עדיפויות. השמטת הממשל מימון חדש ל-BSI אינה שקולה לביטול מיידי; עם זאת, ההחלטה לא לבקש חידוש מאותתת על העדפה אסטרטגית לעצב מחדש את ארכיטקטורת התמיכה הביטחונית של ארה”ב באירופה.
מטרתה המוצהרת של התוכנית תואמת סדרי עדיפויות ביטחוניים רחבים יותר: סגירת פערים ביכולות במדינות הבלטיות, שיפור יכולת הפעולה ההדדית עם כוחות ארה”ב, חיזוק ההרתעה באמצעות נוכחות והעברת ציוד. OSW מייחסת את הכוונה ל”סגירת פערים צבאיים ביכולות ההגנה של המדינות הבלטיות… והגברת יכולת הפעולה ההדדית” בין בעלות ברית. BSI מימנה בעבר אימונים משותפים, תרגילים אמריקאים-בלטיים ואת עלות העברת הציוד.

מבט מקרוב על תמהיל ההקצאות מדגיש כי BSI מימנה הגנה אווירית וטילים, חוסן קיברנטי ואמצעים לוגיסטיים, ולא מערכי לחימה גדולים. משרדי החוץ הבלטיים וסיכומים של הקונגרס האמריקאי מציינים כי משאבי BSI כיסו “HIMARS, הגנה אווירית וטילים משולבת, מערכות תקשורת… מכ”מים למעקב חופי, מערכות ניטור ואספקה ​​רפואית לשדה הקרב”, על פי משרד החוץ של אסטוניה.

OSW מציינת כי תרומתה הכספית של BSI, למרות חשיבות סמלית, אינה מהווה עוד עמוד יסוד להגנה על המדינות הבלטיות עקב העלייה הדרמטית בתקציבי ההגנה של המדינות הבלטיות עצמן. הניתוח של OSW מציג צמיחה השוואתית: הוצאותיה הצבאיות של ליטא גדלו ביותר מפי שמונה משנת 2014 ועד השנים האחרונות; לטביה ביותר מפי חמישה; אסטוניה שולשה. בהקשר זה, חלקה של BSI בתקציבים הלאומיים הוא שולי.

גם הבולטות הפוליטית של BSI גבוהה: פרלמנטים בלטיים וחברה אזרחית קראו בפומבי לקונגרס האמריקאי לתמוך ביוזמה. בספטמבר 2025 , חברי פרלמנט בלטיים עתרו לוועדות הקונגרס האמריקאי לכלול את BSI בתקציבי הביטחון לשנת הכספים 2026. הם ציטטו את כוונת מדינותיהם לחרוג מ -5% מהתמ”ג להגנה ואישרו מחדש את ההתייעצות ההיסטורית עם העמדה האסטרטגית של ארה”ב.
יחסי הגומלין בין BSI ליוזמת ההרתעה האירופית (EDI) ראויים לתשומת לב מדוקדקת. למרות המופרדים במקור ובמנדט, BSI פעלה כהשלמה מרוכזת אזורית לנוכחות הרחבה יותר של EDI ולמימון התרגילים. OSW מציינת כי בעוד שקיצוצים ב-BSI עשויים להפחית את היקף האימונים המשותפים, EDI נותר המניע “החשוב המרכזי” של ההרתעה באזור הבלטי. בקשת EDI לשנת הכספים 2025 – שהופחתה משנים קודמות – מקצה כספים לנוכחות מוגברת , תרגילים והדרכה , שיפור מיקומים מראש , תשתיות ויכולת שותפים , בסכום כולל של כ -2,911.8 מיליון דולר .

לסיכום, יש להבין את השעיית ה-BSI בארכיטקטורה של כלי הקיבולת של שותפות ארה”ב. הבסיס החוקי שלה מעניק לממשלה סמכות חופשית, אך אמצעי נגד של הקונגרס נותרים פעילים. מנגנוני המימון שלה מבטיחים שההקצאות הקיימות יימשכו. המנדט של התוכנית ממלא פערים ועומק ביכולות ולא תפקידי הגנה בסיסיים. והרלוונטיות שלה דעכה ביחס להרחבות ההגנה של המדינות הבלטיות עצמן. ההחלטה לעכב בקשות BSI חדשות היא שינוי סימני – אך עדיין לא ניתוק סופי – ממעורבות ארה”ב במודרניזציה של ההגנה הבלטית.

המשכיות EDI ותנוחת נאט”ו – קווי מימון, קבוצות קרב קדמיות ומסגרות חיזוקים (2022–2025)

בין השנים 2022 ל -2025 , הארכיטקטורה העומדת בבסיס ההרתעה של ארה”ב באירופה התמקדה בהמשכיות יוזמת ההרתעה האירופית (EDI) ובהבשלת הנוכחות הקדמית של נאט”ו – בעיקר באמצעות קבוצות קרב של נוכחות קדמית מוגברת (eFP) ומסגרות תגבור שנועדו לגשר בין הרתעה להגנה. בחינה של נתוני תקציב מאומתים, הצהרות תנוחת הברית, הסדרי פיקוד ותכנון תגבור מגלה דפוס של הסתגלות ולא נסיגה – אם כי מותנה באילוצים פיסקאליים ואיזון מחדש אסטרטגי.

ספר הצדקת ה-EDI של משרד ההגנה לשנת הכספים 2025 , שפורסם לציבור ב -8 במרץ 2024 , מכמת את תקציב ה-EDI המבוקש ב -2,911.8 מיליון דולר , ירידה מ -3,630.4 מיליון דולר שנדרשו בשנת הכספים 2024 , ונמוך משמעותית מ -4,267.4 מיליון דולר שאושרו בשנת הכספים 2023. בקשת ההקצבה מאורגנת על פני חמישה קווי מאמץ נפרדים: נוכחות מוגברת , תרגילים והדרכה , שיפור מוקדמות , שיפור תשתיות ובניית קיבולת שותפים . מבין אלה, ההשקעות הגדולות ביותר בשנת הכספים 2025 כוללות 1,556.2 מיליון דולר לנוכחות, 713.2 מיליון דולר למוקדמות ו -318.6 מיליון דולר לתשתיות. הקיצוצים בתרגילים והדרכה (ל -187.8 מיליון דולר ) ובניית קיבולת שותפים (ל -136.0 מיליון דולר ) משקפים איזון מחדש של הקצאת המשאבים בתוך EDI.
 מסמך ה-EDI קובע כי התקציב המבוקש תומך ב-11,252 אנשי צבא אמריקאים בשירות פעיל, במילואים ובמשמר ברחבי אירופה בשנת הכספים 2025, כאשר רובם יהיו רכיבים של הצבא (10,350) בתוספת רכיבים של חיל האוויר , הצי וחיל הנחתים . ( comptroller.defense.gov )

במסגרת חשבונאות תפעול ותחזוקה (OMA) , בקשת ה-OMA של הצבא לשנת הכספים 2025 מקצה במפורש 1,449 מיליון דולר ל-EDI, מה שמחזק את העובדה שמימון EDI משולב בתקציבי בסיס ולא מסתמך על קווים משלימים. ( asafm.army.mil )
מגמת ההצטמצמות ב-EDI – יחסית לשנים קודמות – מאותתת על זהירות של ההנהלה אך לא על נטישה. ספר ההצדקה מתאר את הבקשה המופחתת כקשורה ל”שנה מחוץ לתרגיל עולמי בקנה מידה גדול” ול”יעילות עלויות” כתוצאה משימוש ברוטציות רכיבים פעילים במקום רכיבי מילואים באירופה. ( comptroller.defense.gov )

במקביל, תנוחת הברית דרך נאט”ו השתנתה. דף נאט”ו בנושא “נוכחות צבאית במזרח הברית” נכון ל -19 בספטמבר 2025 מאשר כי שמונה קבוצות קרב רב-לאומיות פועלות בבולגריה, אסטוניה, הונגריה, לטביה, ליטא, פולין, רומניה וסלובקיה /צ’כיה , ויוצרות את המבנה הנראה לעין של eFP. ( nato.int ).
פורטל SHAPE מתחזק גם דף eFP עדכני המפרט את קבוצות הקרב הקדמיות הללו ואת תרומתן הסיבובית לפי מסגרת ומדינות תורמות. ( shape.nato.int )

דף ה-eFP של פיקוד היבשה של בעלות הברית מדגיש כי קבוצות הקרב הן רב-לאומיות, עם מדינות מסגרת המארחות קבוצת קרב אחת ותומכות ביכולות מתחלפות. ( lc.nato.int )
דף של MNCNE (הקורפס הרב-לאומי צפון מזרח/נאט”ו) על כוונת משימת eFP קובע כי הברית מתכוונת להגדיל את קבוצות הקרב לגודל החטיבה לאורך זמן, בתמיכת “תגבורת אמינה וזמינה במהירות, מלאי מונח מראש ואמצעים לוגיסטיים מאפשרים”. ( mncne.nato.int )
דוקטרינה ופרשנות ברמת התכנון מחזקות את העובדה שקבוצות הקרב הראשוניות של eFP – במקור ארבע בשנת 2017 – הורחבו מאז, ותפקידיהן שונו מחדש כדי להתאים אותן לאסטרטגיית החיזוק הרחבה יותר של נאט”ו. ניתוח CSIS “תכנון קבוצות קרב חדשות : עצה למתכנני נאט”ו” (15 באפריל 2022) מתאר כיצד קבוצות קרב eFP באסטוניה , לטביה , ליטא ופולין “הוכפלו את גודלן” לאחר פלישת רוסיה ב-2022 ונקשרות לאלמנטים של כוח התגובה של נאט”ו . ( csis.org ) בתוך תנוחה רב-שכבתית זו, שתי דינמיקות מבניות ראויות להדגשה: ראשית, יחסי הגומלין בין המשכיות ה-EDI של ארה”ב לבין הנטל המשותף של נאט”ו; שנית, תפיסות חיזוק שעוברות מנוכחות סטטית קדימה לניידות נחשולים ניתנת להרחבה.

במימד הראשון, EDI לא נועד ככוח נוכחות עצמאי, אלא ככלי מאפשר מימון המחזק כוחות סיבוביים, תשתיות ויכולת בעלות הברית לספוג את תמיכתן של ארה”ב. בספר ההצדקה לשנת הכספים 2025 , משימתו של EDI היא “לשפר את המעמד הביטחוני והמוכנות באירופה”, “לחזק את יכולתן של בעלות הברית של נאט”ו” ו”לאפשר תגובה מהירה יותר לכל תוקפנות”. ( comptroller.defense.gov )

הצמצום היחסי של קווי כושר התרגילים והשותפים במסגרת EDI בשנת הכספים 2025 מצביע על שינוי לכיוון שימור נוכחות והתמקדות מראש על פני התערבויות אימון ישירות או השקעות כושר שותפים. ממצא זה עולה בקנה אחד עם אסטרטגיה שבה בעלות ברית נאט”ו נושאות בנטל רב יותר של תחזוקת הכוחות והכשרתם, בעוד שתרומות ארה”ב משמשות יותר כתמיכה עמוד שדרה.
יתר על כן, משרד ההגנה מציין כי כספי EDI משולבים בפעולות הבסיסיות בחו”ל (OOC) בחשבונות התפעול והתחזוקה, מה שמפחית את התלות בתקציבים משלימים בזמן מלחמה. ( comptroller.defense.gov )

במימד השני, מסגרות תגבור מספקות את החיבור בין תנוחת eFP סטטית ליכולת לחימה דינמית. שאיפתה המוצהרת של MNCNE להגדיל קבוצות קרב למבני חטיבה מסתמכת על מניות מוכנות מראש, יכולת פיקוד מחוזקת ומסדרונות לוגיסטיים. ( mncne.nato.int )

בסקירת מצב של נאט”ו לשנת 2025, הודעות פומביות של הברית מאשרות כי מדינות המארחות של קבוצות קרב בונות צמתים לוגיסטיים, קווי אספקה ​​ויכולות קליטה כדי לקלוט תגבורות של בעלות הברית. לדוגמה, נאט”ו מתאר כי פיקוד היבשה של בעלות הברית ומשרדי הברית הלאומיים משדרגים תשתיות כדי לשלב תגבורות נוספות לחטיבה או דיוויזיה. ( nato.int )
תפקיד החידוש והתגבור מעוגן בדוקטרינה: קבוצות קרב eFP נועדו בעיקר להיות תילי מעידה וזרזים להפעלת תוכניות תגבור. מטה נאט”ו מתאר מסגרות תגבור בחומרים הרשמיים שלו כמקשרות בין eFP לכוחות התגובה המהירה של נאט”ו (NRF) וכוחות התגובה המהירה הלאומיים, אם כי לוחות הזמנים המדויקים נותרו מסווגים. ( nato.int )

למעשה, רצף העמדה משתרע על פני קבוצות קרב של כוחות הגנה קדמיים, מסדרונות לוגיסטיים וקליטה לאומית כצמתים ביניים, ושכבות חיזוק מוכנות לפעילות נחשול. תיעוד רשמי של נאט”ו מצביע על כך שהברית שומרת על מסדרונות שאושרו מראש ונתיבי חיזוק מוסכמים ביבשה, בים ובאוויר, אך אינה מפרסמת לוחות זמנים מבצעיים בפומבי מסיבות ביטחוניות. ( nato.int )

העקביות של התחייבויות אלו לעמדה – למרות צמצום ה-EDI של ארה”ב בכמה קווי משנה – מאותתת על כוונת נאט”ו לשמור על הרתעה אמינה באגפו המזרחי. הסרת ה-BSI אינה, בהקשר זה, פוגעת בבסיס פריסת הברית. המשכיות התחייבויות ה-eFP והשאיפה להרחיב קבוצות קרב למערך חטיבות נותרות מרכזיות לעמדת הברית 2022–2025 והלאה.

נוכחות ופיקוד כוחות אמריקאיים – רמות חיילים, קורפוס V בפולין ודפוסי סיבוב (2022–2025)

לאורך התקופה שבין 2022 ל -2025 , ארצות הברית ביקשה ליישב את מבנה הכוחות האירופי המורחב שלה עם לחצים אסטרטגיים מתפתחים, מבני פיקוד משתנים וארכיטקטורות פריסה רוטציוניות. בהערכת השאלה האם מתרחשת מחויבות אמריקאית מופחתת, יש לבחון נתונים מאומתים על רמות הכוחות ברחבי אירופה, הקמתו והתפתחותו של קורפוס החמישי (קדמי) בפולין , ומודל הסיבוב לפיו יחידות אמריקאיות מסתובבות בזירות אירופה. הראיות תומכות בהמשכיות של מבנה איתן, ולא בצמצום, בכפוף לקביעת סדרי עדיפויות פנימיים מחדש .

בין התוצאות של הפלישה המלאה של רוסיה לאוקראינה בפברואר 2022 לאמצע 2025, ארה”ב פרסה כוחות נוספים באירופה, מה שהגדיל את מספר החיילים הבסיסי. דיווחים פומביים באפריל 2025 מצטטים את הגנרל כריסטופר קאבולי , מפקד הפיקוד האירופי של ארה”ב , שציין כי מספר החיילים האמריקאים באירופה גדל בכ -20,000 מאז 2022, וכי “היו שם כ-100,000 חיילים מאז”. (רויטרס, 8 באפריל 2025).
כדי לאמת זאת, ה”מיליטרי טיימס” חוזר על אותו ציטוט של קאבולי ומוסיף כי הוא המליץ ​​לשמור על תנוחת ההתגברות הזו במקום לצמצם. (מיליטרי טיימס, אפריל 2025)

באפריל 2025 , דיווח Defense News גם כי גנרל בכיר יעץ לשמר את רמות החיילים הנוכחיות באירופה, והצביע על הערך האסטרטגי של שמירה על נוכחות קדמית איתנה. (DefenseNews, 8 באפריל 2025)
יחד, מקורות תקשורת עצמאיים מרובים מאשרים כי מצבה של ארה”ב התייצב סביב 100,000 חיילים באירופה במהלך 2022–2025.

בניגוד לספקולציות על נסיגה גורפת, גם התיעוד הציבורי מראה התנגדות מוסדית. על פי הדיווחים , ועדת הכוחות המזוינים של בית הנבחרים באפריל 2025 לחצה על משרד ההגנה לא להפחית את מספר הכוחות הקדמיים של ארה”ב באירופה, תוך הדגשה כי קיצוצים יאריכו את זמני התגובה ויפגעו באמינות ההרתעה. (Stars & Stripes, אפריל 2025)
יתר על כן, רפובליקנים ודמוקרטים בבית הנבחרים טענו במשותף כי יש לשמור על הרמות הנוכחיות. (Military.com, אפריל 2025)
ביוני 2025 , גורמים אמריקאים בפסגות נאט”ו הבטיחו לשותפותיהם כי לא תהיה “נסיגה צבאית חפוזה” מאירופה, אותות שנועדו להרגיע את בעלות הברית על רקע ספקולציות. (Stars & Stripes, 24 ביוני 2025)
בהצהרות פומביות אלה, ההנהגה האמריקאית מכירה בלחצים חיצוניים אך שומרת על נרטיב של המשכיות אסטרטגית.

מרכזי בארכיטקטורת הפיקוד של ארה”ב הוא הקורפוס החמישי , אשר ביסס מחדש את נוכחותו הקדמית בפולין . מטה הקורפוס החמישי (קדמי) ממוקם במחנה קושצ’ושקו בפוזנן , כפי שאושר בדף ההתקנות הרשמי של הקורפוס החמישי “אודותינו”. דף זה מפרט את המטה בפורט נוקס, קנטקי , ואת הפיקוד הקדמי בפוזנן, פולין . (vcorps.army.mil) המאמר של צבא ארה”ב ” מטה הקורפוס החמישי (קדמי) בפולין ימוקם בפוזנן ” מתאר את התוכנית: מתוך כ-635 חיילים במטה, חלקם יועבר ליחידה הקדמית בפוזנן על בסיס רוטציה. (Army.mil) שירות החדשות DVIDS מדווח כי המטה הקדמי בפולין הוקם כדי לספק יכולת פיקוד ובקרה בזירה; הוא מציין כי המטה הקדמי של צבא ארה”ב באירופה נחוץ כדי לעמוד בדרישות אסטרטגיית ההגנה הלאומית . (DVIDS, “הקורפוס החמישי מקים את מטה הקדמי שלו בפולין”)

ב -29 במאי 2025 , קיים קורפוס החמישי טקס “כבוד הניצחון” במחנה קושצ’ושקו , פולין, בו כיבדה הנהגת צבא ארה”ב תפקידי צוות בכירים יוצאים ונכנסים, מה שמעיד על המשכיות הנוכחות המאוישת. (Army.mil) דו”ח
נוסף של הצבא קובע כי משימת קורפוס החמישי בפולין כוללת תכנון מבצעי, פיקוד משימה ופיקוח על כוחות סיבוביים באירופה, תוך הקצאה מפורשת של תפקיד פיקוח על יחידות אמריקאיות המסתובבות דרך האגף המזרחי של נאט”ו. (Army.mil)

במאמר “חיילי קורפוס החמישי ושותפי נאט”ו מגנים על האגף המזרחי”, מצוטט סגן גנרל צ’ארלס קוסטנזה, שטוען כי קורפוס החמישי מוצב כעת באופן קבוע עם מפקדת חיל מצב וגדוד תמיכה בשטח במחנה קושצ’ושקו , מה שהופך אותם ל”כוחות האמריקאים הקבועים הראשונים באגף המזרחי של נאט”ו”. (Army.mil)

באותו מאמר נכתב כי קורפוס החמישי מפקח על “כ-30,000 כוחות מוקצים, סיבוביים ותומכים בתשע מדינות” לאורך האגף המזרחי של נאט”ו. (Army.mil)

משרד ההגנה של ממשלת פולין מספק אישור תומך: הפורטל שלו “הגברת הנוכחות הצבאית של ארה”ב בפולין” מציין כי כ -10,000 חיילים אמריקאים מוצבים בפולין בתפקיד סיבובי, וכי מפקדת הקורפוס החמישי היא אחת המתקנים, הממוקמת במחנה קושצ’ושקו, פוזנן . (gov.pl)

ממשלת פולין מציינת גם את תפקידו של מפקדת קורפוס החמישי בפיקוד על כוחות היבשה האמריקאים באגף המזרחי של נאט”ו מפולין, דבר המשקף את שילוב האחריות הפיקודית הלאומית והטרנס-אטלנטית. (gov.pl)
יתר על כן, חומרי משרד ההגנה הפולני קובעים כי קורפוס החמישי (קדמי) הוא פיקוד קבוע בפולין שמטרתו לפקח על פעולות ולספק יכולת פעולה הדדית עם כוחות בעלות הברית. (gov.pl)

בשנת 2024, דיווח Stars & Stripes כי תחת פיקודו של הגנרל קוסטנזה , המפקדה הקדמית של הקורפוס החמישי בפוזנן היא הבסיס הקבוע הראשון של הצבא בפולין, עם נוכחות פיקודית אמריקאית נפרדת בקנטקי. המאמר מצטט את הגנרל דריל וויליאמס , מפקד אירופה ואפריקה של צבא ארה”ב, כשהוא מדגיש את חשיבותו של הקורפוס החמישי להרתעת תוקפנות רוסית. (Stars & Stripes, 2024)
לסיכום, מקורות אלה מאשרים כי בין השנים 2022–2025 , ארה”ב העבירה את הקורפוס החמישי לעמדת פיקוד קדמי כמעט קבועה בפולין, מעבר לאותות סיבוביים בלבד.

בהתייחס לדפוסי סיבוב, ארה”ב משתמשת במודל היברידי המשלב צוותי קרב חטיבתיים סיבוביים, כוחות תמיכה ואלמנטים של נחשול. מאמר בצבא ארה”ב משנת 2025 מצטט כי קורפוס ה-V מנהל כוחות סיבוביים, מתאם תרגילים ומשמש כפיקוד משימה ליחידות המסתובבות במזרח אירופה. (Army.mil)
בכתב העת “חיילי קורפוס ה-V, שותפי נאט”ו מגנים על האגף המזרחי”, הנהגת קורפוס ה-V מציינת כי המפקדה משמשת כצומת פיקוח ליחידות סיבוביות, וכי קורפוס ה-V תומך ב -30 עד 40 תרגילים מדי שנה ברחבי האזור, ומשלב יחידות אמריקאיות ובעלות ברית במחזורי מוכנות. (Army.mil)
לוחות זמנים של סיבוב כוללים צוותי קרב חטיבתיים הנפרסים במזרח אירופה לתקופות של חודשים, מבצעים אימונים, נוכחות הרתעה ועבודות יכולת פעולה הדדית, ולאחר מכן חוזרים לסובב את היבשת של ארה”ב או לאזורי ביניים. דפוס זה עולה בקנה אחד עם Atlantic Resolve ותוכניות סיבוב אחרות, אם כי לוחות זמנים מדויקים של סיבובים אינם נחשפים במקורות גלויים. ה-CSR לא הצליח לאתר טקסט רשמי ציבורי המפרט כל לוח זמנים של חטיבת סיבוב לשנים 2023–2025 .

מקורות גלויים מסוימים, כמו CFR , מציינים שבתחילת 2025 היו בארה”ב כמעט 84,000 אנשי צבא אמריקאים באירופה , עם שינויים עקב רוטציות ותרגילים. (המועצה ליחסי חוץ, “היכן מוצבים כוחות ארה”ב באירופה?”) נתון זה נמוך ממספר 100,000 שצוטט על ידי הגנרל קאבולי; ייתכן שזה משקף הבדלים בספירת הצבות קבועות, אלמנטים ברוטציה וסיווג של כוחות שהוקצו לעומת כוחות זמניים.

לא נמצא מסמך רשמי של משרד ההגנה בשנת 2025
המספק פירוט מוסמך של רשימות יחידות סיבוביות או משכי זמן עבור כל הזירה האירופית. בסיס הראיות הפתוח אינו מאפשר שקיפות מלאה של לוחות זמנים של סיבובים או זהויות יחידות. הפער בין הנתונים של 84,000 ל-100,000 מדגיש כי מקורות ציבוריים צוברים קטגוריות שונות של כוח אדם. אנליסטים חייבים לפרש מערכי נתונים אלה בזהירות.

בסך הכל, הדפוס בין 2022 ל -2025 ממחיש שארצות הברית לא הסיגה באופן מהותי את נוכחות הכוחות שלה, אלא שיכללה את יציבתה: הטמעה של ארכיטקטורת פיקוד קדמי באמצעות קורפוס החמישי בפולין, אימות מודלים רוטציוניים תחת פיקוח מבצעי, וייצוב מספרים בסיסיים לנוכח לחץ תקציבי.
במידה שדיונים אסטרטגיים נמשכים, משקלן של ראיות פומביות וניתנות לאימות נוטה לכיוון המשכיות ולא לכיוון צמצום.

פיתוח יכולות בלטיות ויכולת פעולה הדדית – הגנה אווירית/טילים, HIMARS, תרגילים ותשתיות (2024–2025)

בין השנים 2024 ל -2025 , מדינות הבלטיות עברו התפתחות מהירה ביכולות ההגנה הלאומיות וביכולת פעולה הדדית, במיוחד בהגנה אווירית וטילים , אש ארוכת טווח באמצעות HIMARS , גיוס תרגילים ומודרניזציה של תשתיות הגנה . תמורות אלו מונעות על ידי תפיסת איום חריפה לאורך הפריפריה המערבית של רוסיה, על ידי דרישת נאט”ו להרתעה אמינה, ועל ידי מסלול של התכנסות עם מערכות הפיקוד/תמיכה של ארה”ב.

ביולי 2025 , כוחות ההגנה האסטוניים ביצעו את שיגור הרקטות החי הראשון שלהם באמצעות M142 HIMARS (מערכת רקטות ארטילריה ניידת גבוהה) שסופקה על ידי ארה”ב, וסימן את המעבר מאימונים לאינטגרציה מבצעית.¹ שיגור זה הגיע לאחר המסירה הרשמית של שש יחידות HIMARS לאסטוניה באפריל 2025 , כאשר חיילים אמריקאים וצוות המשימה Voit הקליטו את אימון המפעילים מראש.² פרסום DVIDS מתאר ציר זמן מצומצם: תוך חודשיים מההגעה, צוותים אסטוניים ערכו הדגמת אש חיה.³ בינתיים, דיווחים בתקשורת באוקטובר 2025 מציינים כי ארצות הברית אישרה הרחבה נוספת של תחמושת HIMARS ו- ATACMS עבור אסטוניה במהלך שנת הכספים 2025–2026.⁴ התפתחויות אלו מדגישות השקעה מעמיקה בירי מדויק לטווח ארוך כגורם מרתיע בלטיות.

ליטא ולטביה גם הן מתקדמות לקראת רכישת טילים מסוג HIMARS. הצהרות פומביות של צבא ארה”ב מאשרות כי בעוד שאסטוניה מובילה את הפריסה, כוחות ליטא מתאמנים לצד חטיבת הארטילריה ה-41 , ומתכוננים לשיגורים עתידיים, הצפויים עד 2027.³ השאיפה האזורית כרוכה ביצירת יכולת אש ארוכת טווח ברשת ברחבי הרצועה הבלטית. מקסיקו לא חשפה לוחות זמנים רשמיים לאספקה ​​עבור לטביה או ליטא, אך מקורות גלויים מרובים מצביעים על תוכניות רכש בעיצומן.⁵

מעבר לארטילריה של רקטות, מערכות ההגנה האווירית וההגנה מפני טילים בלטיות התקדמו במקביל. כבר בשנת 2023 , ליטא התחייבה להגדיל את אחזקותיה ב-NASAMS (מערכת טילי קרקע-אוויר מתקדמת נורווגית) והשקיעה כ -142 מיליון אירו בשדרוגי תשתית בבסיס חיל האוויר שאוולי.⁶ השקעה זו קשורה לאימוץ מודל הגנה אווירית סיבובית למעבר מממד השיטור האווירי של נאט”ו למצב הגנה אווירית משופר.⁷ המדינות הבלטיות התחייבו בפומבי בהצהרה משותפת לכוונתן לתמוך בהגנה אווירית וטילים משולבת על ידי השקעה במערכות לאומיות והבטחת מוכנות תשתית.⁷

בשנת 2025 עברה אסטוניה מודרניזציה משמעותית של מערכת הפיקוד והבקרה האווירית שלה. סוכנות התקשורת והמידע של נאט”ו (NCIA) השלימה שדרוג אסטרטגי של מערכות AirC2 של אסטוניה , תוך שיפור חילופי הנתונים עבור פעולות אוויריות של בעלות הברית והתאמתם למערכת ההגנה האווירית והטילים המשולבת של נאט”ו (NATINAMDS) .⁸ השדרוג כלל שיפורים בשער חילופי נתוני מצב אווירי (ASDE) , המאפשר שיתוף מסונן בזמן אמת של מידע בתחום האוויר עם צמתים של בעלות הברית.⁸ יכולת זו קריטית ליכולת פעולה הדדית חלקה יותר במסגרת החיישנים/נשק המרובדת של נאט”ו.

המדינות הבלטיות האיצו גם הן את הרכש והפריסה של כלי הגנה מפני רחפנים, מודרניזציה של מכ”ם ועמידות בפני לוחמה אלקטרונית. באפריל 2025 , סיכום עיתונות אזורי ציין כי אסטוניה, לטביה וליטא “מגבירות את יכולות ההגנה האווירית, הטילים והרחפנים שלהן” בתחומים מרובים כדי להתמודד עם לחצי הסלמה.⁹ למרות שתקציבים מפורטים אינם תמיד שקופים, דפוס הודעות הרכש וההערות הציבוריות מדגיש הרמוניה עם מערכות נאט”ו וארה”ב.

תרגילים מהווים עמוד תווך חיוני של יכולת פעולה הדדית. בשנת 2024 , תרגיל Flaming Sword 24 , שנערך בליטא, איחד שש מדינות נאט”ו (כולל ארצות הברית , גרמניה , דנמרק , ליטא , לטביה ואסטוניה ) לתרגילי יכולת פעולה הדדית בעצימות גבוהה של מבצעים מיוחדים, המתמקדים בצירים ימיים ויבשתיים.⁷ תרגיל זה נועד במיוחד לשפר את התיאום של כוחות המבצעים המיוחדים של נאט”ו באגף הבלטי. בממדים ימיים, תרגיל BALTOPS (פעולות בלטיות) השנתי ממשיך לעגן את האינטגרציה הימית והאווירית ברחבי אזור הים הבלטי. למרות שלוח הזמנים המדויק לשנת 2025 לא פורסם רשמית, BALTOPS 2024 רשום כגדול ביותר אי פעם, עם השתתפות מלאה של נאט”ו לאחר הצטרפותה של שבדיה.¹⁰ צבאות בלטיים מארחים באופן שגרתי גם אימונים אוויריים דו-צדדיים, תרגילי הגנה משותפים מפני טילים ותרגילי ירי משולבים, שלעתים קרובות מסונכרנים עם כוחות סיבוביים של ארה”ב ומנגנוני תיאום של קורפוס V כפי שתועד דרך ערוצי השגרירות ומשרד ההגנה.¹¹

שדרוגי תשתית מסייעים לגשר על פערים ביכולות. בסיס חיל האוויר אמרי באסטוניה חווה הרחבות כדי לארח את HIMARS וכוחות סיבוביים של בעלות הברית, עם תשתית לוגיסטית ותחזוקה משותפת לתמיכה באינטגרציה של ארה”ב והמדינות הבלטיות.¹² ההשקעה של ליטא בבסיס חיל האוויר שאווליי לשדרוגי NASAMS משקפת באופן דומה תנוחה של שימוש כפול – הגנה לאומית משופרת עם תמיכה של הברית.⁶ אמצעי התמיכה במדינה המארחת (HNS) הורחבו, כולל קיבולות לאחסון תחמושת, תחזוקה, אחסון, לוגיסטיקת דלק ושיפורי מסלולים. המדינות הבלטיות התחייבו לספק תמיכה מוגברת של עד 25% לפעולות שיטור אווירי של נאט”ו במרחבים האוויריים שלהן.⁷

בצד התלת-צדדי, פרויקט קו ההגנה הבלטי החל בשנת 2024 , במטרה ליצור ביצורי גבול משולבים ברחבי אסטוניה, לטביה וליטא לאורך גבולותיהן עם רוסיה ובלארוס. הבנייה החלה בפולין במאי 2024 עבור לטביה ומאוחר יותר ביוני 2025 באסטוניה, כאשר ליטא צפויה להגיע בעקבותיה.¹³ בעוד שמדובר בעיקר בתשתית הגנה סטטית, הפרויקט מתקשר עם יכולות ניידות ותוכניות הרתעה ליצירת היקף מורכב.¹³

בסך הכל, המדינות הבלטיות בשנים 2024–2025 לא נותרו מקבלות קבועות של תמיכה אמריקאית – הן שותפות פעילות בפיילוט, פורסות מערכות חדשות, משדרגות את ארכיטקטורת הפיקוד, מרחיבות את תשתית הלוגיסטיקה ומעמיקות את יכולת ההדדיות באמצעות תרגילים. התפתחויות אלו מחזקות את הלכידות ההרתעתית ומאותתות על כך שגם אם קווי מימון אמריקאיים כמו BSI עשויים להשתנות, מסלול היכולות הבלטיות מתקדם בהתאם לציפיות הברית.

מסלולים לקונגרס וחלוקת נטל בין בעלות הברית – תרחישי חקיקה, פשרות פיסקליות וחלוקת סיכונים (2025–2026)

שדות הקרב הפיסקליים והחקיקתיים המעצבים את עתיד ההרתעה הבלטית טמונים באופן ישיר בקונגרס , בנטל ההגנה של בעלות הברית ובדיונים על הקצאת סיכונים. בשנים 2025–2026 קיימים מספר מסלולים אפשריים, המוגבלים על ידי מדיניות התקציב של ארה”ב, נורמות חלוקת הנטל של נאט”ו וחשיפות לסיכונים הבלטיים. פרק זה מעריך את אפשרויות הקידוד עבור BSI , את המתח בין קיצוצים מבצעיים להתנגדות חקיקתית, יעדי הברית המתפתחים – כולל יעד של 5% מהתמ”ג לאחר פסגת האג – ואת החלוקה מחדש המשתמעת של נטל ההרתעה כלפי שותפות אירופיות.

במרץ 2025 , הוגשה הצעת חוק S.1009 של הסנאט , שכותרתה ” חוק יוזמת הביטחון הבלטי” , במטרה לעגן את יוזמת הביטחון הבלטי כתוכנית סטטוטורית. נוסח יוזמת הביטחון קובע כי מזכיר ההגנה ייקח יוזמה לאזור הבלטי במסגרת סמכויות סעיף 10, עם מטרות מוגדרות: הרתעה מפני תוקפנות רוסית, שיתוף פעולה אזורי בין הכוחות הבלטיים, הגנה אווירית וטילים משולבת, אש מדויקת ארוכת טווח ועמידות בפני איומים היברידיים. הצעת החוק מורה כי תוך שנה יגיש משרד ההגנה תוכנית יישום אסטרטגית לוועדות הכוחות המזוינים של הקונגרס. (Congress.gov, טקסט S.1009)

הכנסת סעיף 1009 מספקת דרך לקונגרס לעקוף החלטה של ​​הרשות להפסיק את מימון ה-BSI; חוק יחייב הקצבות (או לפחות סמכות תוכניתית) כל עוד הכספים נותרו זמינים. הוועדה נותרה בוועדה החל מאוקטובר 2025 , ללא חקיקה. (Congress.gov, סטטוס סעיף 1009)

רישומי בית הנבחרים מפרוטוקול הקונגרס מיום 12 במרץ 2025 מראים כי הסנאטור דורבין הגיש רשמית את נוסח הצעת החוק וביקש הסכמה פה אחד להדפסה; לא התקבלה התנגדות. (GPO, CREC S1715) מתנגדים ציינו כי קידוד BSI בחוק עלול להגביל את הגמישות בהתאמת היציבה הגלובלית של ארה”ב או להקצות מחדש כספים לזירות בעלות עדיפות גבוהה יותר. אין תיעוד של דיון ציבורי בבית הנבחרים נכון לאוקטובר 2025 המשקף התנגדות חזקה או מאמצי תיקון – דבר המצביע על כך שסעיף 1009 טרם עורר נקודת הבזק חקיקתית. הצעות נפרדות של בית הנבחרים בספטמבר 2025 הציגו חוק הערכת ביטחון בלטית , יוזמה חקיקתית לדרוש הערכת איום אסטרטגית עבור מדינות הזכאיות ל-BSI. (הודעה לעיתונות של בית בל, 23 בספטמבר 2025). הצעת חוק זו לא תקדיש כשלעצמה כספים, אך עשויה להתנות הקצבות עתידיות בהצדקת סיכון.

המסלולים הפוטנציאליים עבור BSI בשנים 2025–2026 כוללים, אם כן:

• (א) חקיקת סעיף 1009, המטמיע את BSI באופן חוקי;
• (ב) הקצאה אסטרטגית בחוק הרשאת ההגנה הלאומית (NDAA) או בחוק ההקצאות להגנה באמצעות תוספת או סימן ייעודי;
• (ג) מימון חלקי באמצעות חשבונות שיוריים “ללא שנה”;
• (ד) שקיעה מלאה, אם לא חודשו הסמכות התוכניתית ולא ההקצבות.

גישת הקרנות השיוריות אמינה מבחינה תפעולית בשנת 2025, מכיוון שהתחייבויות BSI קיימות זמינות עד אוקטובר 2026, בהתאם לדיווח קודם על חוק ההקצבות.
פשרות פיסקליות במסגרת תקציב הביטחון האמריקאי מסבכות את החישוב הזה. מסמכים בכירים של הפנטגון סימנו הידוק מגבלות הון ותעדוף של יוזמת ההרתעה הפסיפית על פני קווי אירופיים, מה שמגביר את הלחץ הפוליטי להעביר את הנטל לפי שיקול דעת לבעלות הברית. (CSIS, “תקציבי הגנה בסביבת ביטחון לא ודאית”, ספטמבר 2025).
במקביל, אנליסטים סימנו זה מכבר את הגירעון בחלוקת הנטל של נאט”ו באירופה. פרשנות של Small Wars Journal (מאי 2025) מתארת ​​התכנסות מתקדמת לעבר תרומות מאוזנות, אם כי מזהירה כי בעלות הברית רבות עדיין אינן עומדות בספי היכולת. (SmallWarsJournal)

קרן הריטג’ פרסמה במרץ 2025 סקירה על “בעיית ההוצאות הנמוכות של נאט”ו” , בטענה כי בעלות ברית אירופאיות חייבות לשאת בחלק גדול יותר מעלות ההרתעה, לאור הלחץ האמריקאי על תקציב הביטחון ודרישות המשימות העולמיות. (Heritage.org)
גרמניה ופולין הן תורמות מרכזיות לאירופה. מאמר ב”סקירת נאט”ו” (14 באפריל 2025) מתאר כיצד מדינות אלו מגדילות את הוצאות הביטחון ומתאימות את הרכש כדי לחלוק יותר מנטל הביטחון. (סקירת נאט”ו)
פסגת האג ביוני 2025 סיפקה התחייבות פורצת דרך: בעלות ברית נאט”ו הסכימו למקד את הוצאות הביטחון והביטחון השנתיות שלהן ל-5% מהתמ”ג
עד 2035, עם סקירות ביניים בשנת 2029. (נאט”ו, הצהרת פסגת האג) הצהרת הפסגה מחלקת את יעד ה-5% ל -3.5% הגנה ליבתית ו -1.5% הוצאות הגנה וביטחון (תשתיות, חוסן, תעשייה). מסגרת זו שואפת במשתמע להקל על התלות של ארה”ב על ידי הרחבת בסיס הנטל. (נאט”ו האג)

פרשנות SIPRI (27 ביוני 2025) מנתחת כי בשנת 2024 , הוצאות הביטחון הממוצעות של נאט”ו עמדו על 2.2% מהתמ”ג. אם כל בעלות הברית יגיעו ל-3.5% עד 2035, ההוצאות הנוספות הנדרשות הן עצומות; כדי להגיע ל-5% מלאים , הפער כמעט מכפיל את ההוצאות הנוכחיות. (פרשנות SIPRI)
ספרד הבטיחה פטור מיעד 5% בפסגה, תוך ציטוט אילוצים פיסקאליים מקומיים. (ויקיפדיה, “הסכם על 5% מהוצאות הביטחון של נאט”ו עד 2035”)

מטרות בעלות הברית הללו מכוילות מחדש את חלוקת הסיכונים: מדינות אירופה חייבות לספק מבנה כוח מוגבר, רכש, לוגיסטיקה ותמיכה בבסיס תעשייתי – ובכך לספוג חלקים מההרתה שבעבר מומנה על ידי הון ויכולת אמריקאית.
מנקודת מבט של המדינות הבלטיות, העברת נטל העלויות לבעלות ברית של נאט”ו/איחוד האירופי מדגישה את הדחיפות של שילוב יכולות הגנה לאומיות ומינוף מסגרות משותפות (למשל, PESCO , EDF ). ממשלות בלטיות חייבות להפגין השקעה, יישור דוקטרינות ותרומות ליכולת כדי להיות זכאיות לדיבידנדים של חלוקת נטל.

מבחינה חקיקתית, ועדות תקציב אמריקאיות רשאיות להתנות את מימון BSI או EDI במכפילי חלוקת מדינות בעלות הברית – למשל, לקשור התאמות אמריקאיות לספי אחוזים של גידול בהוצאות נאט”ו של מדינות בעלות הברית. בעוד שלא דווח בפומבי על סעיף תנאי כזה נכון לאוקטובר 2025, הרעיון נמצא בדיונים בקרב תומכי תקציב הביטחון.

מוקד פוטנציאלי נוסף לסכסוך חקיקתי קשור להקצבות נוספות . אם תוספות עתידיות למימון מלחמה של ארה”ב יעקפו את אירופה ויקצו משאבים נדירים לזירות המזרח התיכון או האוקיינוס ​​השקט, הקונגרס עשוי להתנגד לפסול קווי ההרתעה האירופיים. רגישות הסף של המעורבות הבלטית הופכת את BSI לנקודת התלקחות סבירה בדיוני סחר כאלה.
דיוני פיקוח של הקונגרס בשנת 2025 עשויים להציב באור הזרקורים את הביטחון הבלטי: ועדות יחסי חוץ של הסנאט עשויות ללחוץ על משרד ההגנה להצדיק את סיום BSI לאור הסיכון הבלטי, מה שיאלץ את משרד ההגנה להפיק הערכות עלות-תועלת פנימיות. אם הערכות אלו אינן מחמיאות, מחוקקים עשויים להחזיר את מימון BSI.

דרך חלקית היא “שמירה על הסטטוס קוו”: הקונגרס רשאי להמשיך ולהפקיע BSI ברמות קודמות באמצעות החלטות מתמשכות או הצעות חוק אומניבוס ללא בקשה חדשה מפורשת. דרך זו בת קיימא מבחינה משפטית אם הוועדות כוללות סעיפים, אך היא מפחיתה את השקיפות והגמישות האסטרטגית. אם הקונגרס יסרב לקודד או להפקיע BSI, הנטל יעבור בצורה כבדה יותר לאגף האירופי של נאט”ו. מדינות בלטיות יצטרכו להסתמך יותר ויותר על קבוצות קרב eFP של נאט”ו, פרויקטים של אינטגרציה אזורית וקרנות הגנה משותפות (למשל, קרן ההגנה האירופית ).

בהיעדר מנהיגות אמריקאית, חלוקת הסיכונים נעה מזרחה: פולין, פינלנד, המדינות הנורדיות וגרמניה עשויות לשאת בפעילות ייצוב רבה יותר, ברכש של אמצעי הרתעה (הגנה אווירית, ISR, מלאי קרקע מובנה) וברשתות לוגיסטיות. תכנון ההגנה הבלטי חייב לצפות את החלוקה מחדש הזו.

עם זאת, מגבלות הקיבולת של בעלות הברית נמשכות: מדינות אירופאיות רבות מתמודדות עם מגבלות חוב ציבורי, התנגדות פוליטית להוצאות צבאיות ופיצול רכש בין-מדינתי. ניתוח DGAP “התפיסה של עמוד הנאט”ו האירופי” (יוני 2025) מציין כי יחסי חלוקת הנטל (חלקה האירופי לעומת חלקה האמריקאי) חסרים מתאם ישיר לקיבולת: אירופה חסרה לעתים קרובות גורמים אסטרטגיים מאפשרים, כלומר מימון לבדו אינו מבטיח העברת נטל יעילה.

דו”ח RAND “חלוקת נטל וחוסר שביעות רצונה” מספק תבנית אזהרה: בעלות ברית של ארה”ב תורמות רבות לכוח אדם וכוחות קרקע, בעוד ארה”ב ממשיכה לשלוט ביכולות האוויר, הימיות וה-C4ISR (פיקוד, בקרה, תקשורת, מחשבים, מודיעין, מעקב וסיור). אסימטריה מבנית זו מסבכת את השקילות ההוצאות הטהורה.
לפיכך, בשנים 2025–2026, המסלולים הקונגרסיים ואפשרויות חלוקת הנטל של בעלות הברית מתלכדים סביב שלושה משטרים סבירים:
• קידוד סטטוטורי של BSI (דרך S.1009) , המונע ביטול נשיאותי אך עשוי להינעל בתצורה לא אופטימלית.
• תוספת/שילוב ב-NDAA או בהקצבות , המציעה גמישות פוליטית אך הופכת את BSI לפגיעת קיצוצים בתקציב.
• הסתמכות על הקצבות קיימות ותרומות אירופאיות חדשות , בהיעדר מימון אמריקאי חדש, מה שמאלץ את בירות הנאט”ו והבלטיות למלא מחדש השקעות הרתעה.

כל דרך כרוכה בפשרות באמינות ההרתעה, משמעת פיסקלית וסיכון אסטרטגי. ממשלות בלטיות חייבות להישאר פרואקטיביות בפעילות שתדלנות מול מחוקקים אמריקאים, יישור חבילות תמיכה למדינות המארחות, ואיתות לנאט”ו כי הן מוכנות לספוג עלויות נוספות כדי לשמר את נוכחותה של ארה”ב. הקונגרס, בתורו, חייב לאזן בין התחייבויות גלובליות, לחץ פנימי והצורך בשוויון בנטל הטרנס-אטלנטי.

השלכות אסטרטגיות – אמינות ההרתעה, לוחות זמנים לחיזוק משברים, ואי-השקילות של מימון BSI לנסיגה אזורית (2025)

אמינות ההרתעה באגף המזרחי של נאט”ו תלויה בשלושה עמודי תווך שלובים זה בזה: הבטחת הרתעה ממושכת, היכולת להגביר תגבורת במסגרת לוחות זמנים בעלי משמעות מבצעית, והתפיסה ששינויים בקווי מימון נפרדים (כגון BSI) הם הקצאה מחדש טקטית ולא נטישה אסטרטגית. ניתוח הסביבה של 2025 – התחייבויות לאחר פסגת האג , אותות פומביים מהנהגת ארה”ב והתאמות של המדינות הבלטיות – מאפשר תיאור הסיכונים, האילוצים ומנגנוני החוסן המעצבים את כדאיות ההרתעה במדינות הבלטיות.

ראשית, אמינות ההרתעה נותרה המבחן הבסיסי. על פי הקרן להגנת הדמוקרטיות (יוני 2025 ), שמירה על עמדתה של ארה”ב באירופה תומכת באמינות סעיף 5 של נאט”ו : “אמינות ההרתעה של נאט”ו תלויה במחויבות האמריקאית, וכל צעד אחורה כאוטי עלול לאותת למוסקבה לבחון את גבולות הברית”. הערכה זו מזהירה כי הפחתות פתאומיות או כאלה שמועברות בצורה גרועה ישחקו את הבטחות הברית מצד אחד, אך מצד שני יזמינו מבחני הסלמה. (FDD, “הערכת האתגרים העומדים בפני נאט”ו”).
המועצה האטלנטית, במאמר ממאי 2025 על האגף המזרחי, מציינת כי מדינות בחזית המזרחית מיישמות יוזמות הגנה לאומיות חזקות, אך מדגישה כי מאמציהן לבדם אינם יכולים להחליף את הלכידות הטרנס-אטלנטית: “כל היוזמות הללו מראות שמאמצי ההגנה של אירופה ממוקמים היטב לצמוח יחד ולהתגבש מהמוקד בצפון מזרח היבשת”. (המועצה האטלנטית, “כיצד האגף המזרחי של נאט”ו קובע את הסטנדרט”)

אמינות ההרתעה כרוכה באיתות לא פחות מאשר ביכולת. בספטמבר 2025 , דיווח ה”פייננשל טיימס” כי ארה”ב מתכוונת להשעות את מימון ה-BSI, ופירשה את האות הזה ככיול מחדש של הנטל האמריקאי, לאו דווקא כנטישה. בעלות הברית פירשו את המהלך מיד לא כהכחשת מחויבות, אלא כדחיפה להשתתפות גדולה יותר בעלויות האירופיות. (פייננשל טיימס, ספטמבר 2025)
במקביל, שר ההגנה האמריקאי פיט הגסת’ , במהלך ביקור בוורשה בפברואר 2025 , נזף בפומבי בבנות ברית נאט”ו להגדיל את הוצאות הביטחון, באומרו “אי אפשר להניח שנוכחותה של אמריקה תימשך לנצח”. בעוד שהדברים פרובוקטיביים, הם מתפקדים כאות אסטרטגי: הרתעה בת קיימא רק כל עוד בעלות הברית חולקות עלויות ואחריות. (רויטרס, 14 בפברואר 2025) מסר זה מקבל אישור בפרשנות רחבה יותר: רים מומטאז מקרן קרנגי טען בספטמבר 2025 כי עמדת הביטחון הנוכחית של ארה”ב חושפת נטל משתנה על אירופה – וכי “עמדתה הצבאית של אירופה, כמו גם מאמציה הפיננסיים והתעשייתיים, מעולם לא היו דחופים יותר”. (קרנגי, “מדוע עמדת הביטחון של ארה”ב גרועה מנאט”ו רדום”)

כדי להרתיע באופן אמין, הברית חייבת להיות מסוגלת להפוך תוכניות הגנה לזרמי תגבורת בזמן. לוחות הזמנים של תגבורת ברחבי האגף הבלטי תלויים בשלושה משתנים:

• (א) מלאי וצמתים לוגיסטיים שהוצבו מראש,
• (ב) תפוקת תשתיות (נמלים, מסילות רכבת, כבישים, גשרים),
• (ג) קצב פיקוד/קיבול מבצעי.

דו”ח תנוחת ההגנה האווירית והטילים של האסיפה הפרלמנטרית של נאט”ו לשנת 2024 מאשר כי נאט”ו מתכוון לסובב מערכות הגנה אווירית מודרניות ברחבי האגף המזרחי בטווח הקצר, ובכך לחזק את ההרתעה עד שיירוטים ושדרוגי פיקוד לטווח בינוני יבשילו. מודל הגנה אווירית סיבובי זה נועד במפורש לצמצם פערים פוטנציאליים בגל חיזוקים. (נאט”ו-PA, “דו”ח תנוחת ההגנה האווירית והטילים לשנת 2024”)
תכנון חיזוקים משולב במבנה ה-eFP של נאט”ו. על פי פיקוד היבשה של בעלות הברית של נאט”ו , קבוצות הקרב בעלות הנוכחות הקדמית המשופרת הן סיבוביות ומודולריות, בנויות לשילוב חיזוקים מהירים מחטיבות בעלות הברית. (עמוד eFP של נאט”ו). נוכחותן קבועה אך אינה סטטית: הן מתוכננות כמעין תיל מעידה וכפיגומים לכוחות נכנסים. (lc.nato.int)
תדרוך אסטרטגי, “אסטרטגיית נאט”ו להתמודדות עם רוסיה” (המועצה האטלנטית, 2025), ממליץ להגדיל את ה-eFP כדי לעבור מתנוחת תיל מעידה להגנה באמצעות הכחשה על ידי הוספת שכבות של חטיבות חיזוק מוקדמות וכוחות מאפשרים מראש. הדו”ח מתח ביקורת על העמדה הנוכחית, כיוון שהיא מהווה הרתעה סמלית יותר מאשר ארכיטקטורת הגנה רב-שכבתית. (המועצה האטלנטית, “אסטרטגיית נאט”ו להתמודדות עם רוסיה “).
בפועל, מינוף החיזוק של נאט”ו מוגבל על ידי לוגיסטיקה, תנופת הברית ושערים פוליטיים. החיזוק של הברית מזרחה מסתמך במידה רבה על מסדרונות ידידותיים בפולין ובמדינות הבלטיות. כתב העת לשיתוף פעולה יישומי בכוח ופיקוד (JAPCC) מציע כי תמיכה במדינה המארחת (HNS) היא הכרחית: מינוף תשתיות מקומיות ומזעור הנטל הלוגיסטי מאפשרים לוחות זמנים לחיזוק התואמים הרתעה אמינה. (JAPCC, “תמיכה בהרתעת נאט”ו במדינות הבלטיות באמצעות תמיכה במדינה המארחת”)

ללא HNS, עיכובים בקליטה, דלק, טיפול בתחמושת וסידור ציוד מגבירים כל זמן תגובה משעות לימים. ניתוח JAPCC מזהיר כי “ללא HNS… יכולתו של נאט”ו להגן על בעלות בריתה הבלטיות עלולה להיפגע קשות.” (JAPCC).
השקעות התשתית של המדינות הבלטיות – בסיסי אוויר, נקודות לוגיסטיקה, אחסון דלק, נקודות פיקוד – הופכות אפוא לקריטיות לבסיס ההרתעה. שדרוגים אחרונים בבסיסים שאוולי , אמרי ובסיסים אחרים מדגישים את ההכרה בתלות זו. (משרד ההגנה הליטאי, צבא אסטוניה)

קצב התגבורת תלוי גם בזמינות של יחידות לוגיסטיות, קיימות וניידות מאומנות. אם קיצוצים בקווי התקציב של ארה”ב מגבילים את היכולות המאפשרות הללו – אפילו עם חטיבות קרב זמינות – ההרתעה מאבדת שיניים. מתכננים אסטרטגיים מתייחסים לשינוי זה כ”הרתעה באמצעות העצמה” : האויב צריך להאמין שנאט”ו יכול להזיז כוחות במהירות מספקת כדי לסכל תוקפנות לפני אובדן טריטוריאלי.
אנליסטים רבים מזהירים מפני ערבוב קיצוצי מימון BSI עם נסיגת ארה”ב. נייר עמדה של CSIS , “להרתיע את רוסיה: תנוחת הצבא האמריקאית באירופה”, שפורסם בשנת 2025 , טוען כי ארה”ב זקוקה לנוכחות ארוכת טווח באגף המזרחי של נאט”ו כדי להרתיע את התוקפנות הרוסית, אך יש למטב את התנוחה הזו באמצעות נוכחות חטיבה סיבובית ולא התבססות קבועה מוגזמת. (CSIS, “להרתיע את רוסיה”)

CSIS מציעה “תנוחה של 4+2” (ארבע צוותי קרב חטיבתיים, שתי מפקדות אזוריות) כמסגרת בת קיימא המאזנת בין צורכי ההרתעה לבין אילוצי עלויות. מודל זה מניח המשך ממושמע של נוכחות אמריקאית ולא התרחבות ללא תנאי. (CSIS)

אפילו אם יבוטל המימון של BSI, התשתית, ארכיטקטורת הפיקוד, קבוצות הקרב של ה-eFP ותוכניות התגבורת יישארו במקומן – ורכיבים אלה, ולא BSI לבדו, מהווים את עמוד השדרה של אמינות ההרתעה. גזירת רכיב אחד אינה מפרקת את המערכת כולה.
מבחינה אסטרטגית, הקצאה חלקית של מימון עלולה להחליש הזדמנויות אימון שוליות, שיפורי יכולת פעולה הדדית או פרויקטים של קיבולת שותפים – אך היא לא תהפוך את בסיס ההרתעה אלא אם כן תוגבר על ידי צמצומים בו-זמניים בכוחות, לוגיסטיקה ולכידות הברית.
רלוונטי גם ההיבט הפסיכולוגי: בעלות ברית ויריבים מגיבות לתפיסות. אם יריבים מפרשים את השעיית BSI כהחלשת נחישות, הם עשויים לבחון פערים. לעומת זאת, אם הנהגת המדינות הבלטיות ונאט”ו תציג זאת כקביעת סדרי עדיפויות תקציביים המותנים בנטל בעלות הברית, התפיסה של עמידה איתנה עשויה להישמר.

לבסוף, הרתעה אינה בלתי ניתנת לשינוי: עליה להיות עמידה תחת לחץ. נקודות השבר הפוליטיות – אילוצים פנימיים של ארה”ב, התנגדות בקונגרס, מתחים בין בריתות – הופכות את שמירה על משבצות תגובה מודולריות לצורך צמצום או הסלמה מחדש של ההרתעה, ולא בחירות של הכל או כלום. שמירה על יתירות (למשל, יצוא ביטחוני של האיחוד האירופי, אגירת מלאי של בעלות הברית, הרתעה חוצת תחומים) היא גידור מפני פגיעויות של קו אחד.

לסיכום, הרתעה אמינה בשנת 2025 דורשת ניתוק השעיית ה-BSI מהלגיטימיות של ההגנה הקולקטיבית של נאט”ו. עמידות ההרתעה חייבת להישען על ארכיטקטורת יכולות, לוגיסטיקה של נחשולי תקיפה ואיתות אסטרטגי – ולא על תוכנית סיוע אחת. לוחות זמנים לחיזוק חייבים להיות מעוגנים בריאליזם מבצעי ובלוגיסטיקה של המדינה המארחת. רק על ידי שמירה על יציבה משולבת, גמישות מודולרית ואמינות הברית, המדינות הבלטיות יכולות להישאר בטוחות על רקע קווי מימון משתנים ואילוצים גלובליים.

---

טבלת סיכום מקיפה – ארכיטקטורת הביטחון של ארה”ב, נאט”ו והמדינות הבלטיות (2022 – 2025)

קָטֵגוֹרִיָה	תת-נושא / תוכנית	מסגרת זמן	גורמים/מוסדות מרכזיים	עובדות ופיתוחים מאומתים	מקור רשמי (כתובת URL מאומתת)
1. מסגרת אסטרטגית	יוזמת ההרתעה האירופית (EDI)	2014 – 2025 (פעיל)	משרד ההגנה האמריקאי (DoD); EUCOM; סוכנות התמיכה והרכש של נאט”ו (NSPA)	EDI מממן נוכחות כוחות אמריקאים, אימונים, הצבת ציוד מראש ותשתיות באירופה. תקציב שנת הכספים 2025 כולל חמש שורות: נוכחות, תרגילים, הצבת ציוד מראש, תשתית, קיבולת שותפים.	ספר הצדקת EDI לשנת הכספים 2025 (8 במרץ 2024)
	יוזמת הביטחון הבלטית (BSI)	2020 – 2025 (השעיה מוצעת לשנת הכספים 2025)	משרד ההגנה; הקונגרס האמריקאי; משרדי ההגנה הבלטיים	BSI תמכה בהכשרה ובפיתוח יכולות עבור אסטוניה, לטביה וליטא. לא התבקשו מימון חדש בשנת הכספים 2025; הקונגרס הגיש את סעיף 1009 כדי לאשר את המשך התוכנית.	סעיף 1009 – חוק יוזמת הביטחון הבלטית (2025–2026)
	תנוחת ההרתעה של נאט”ו	2022 – 2025	מפקדת נאט”ו; המפקדה העליונה של כוחות בעלות הברית באירופה (SHAPE)	נאט”ו עברה מ”תיל מעידה” למודל של הגנה קדמית; האגף המזרחי חוזק בשמונה קבוצות קרב רב-לאומיות.	נוכחות צבאית של נאט”ו במזרח (19 בספטמבר 2025)
2. תנוחת כוח ופיקוד	נוכחות כוחות אמריקאים באירופה	2022 – 2025	משרד ההגנה; צבא ארה”ב אירופה ואפריקה (USAREUR-AF)	לאחר פברואר 2022, ארה”ב פרסה למעלה מ-100,000 אנשי צבא לאירופה במסגרת מבצע “אטלנטיק רזולוציה”; שמרה על חטיבות סיבוביות בפולין ובמדינות הבלטיות.	דף מידע – תרומות ההגנה של ארה”ב לאירופה (29 ביוני 2022)
	מפקדת חיל החמישי (קדמי) – פוזנן (פולין)	2020 – 2025	קורפוס החמישי של צבא ארה”ב; פיקוד היבשה של נאט”ו (LANDCOM)	מפקדת הקורפוס החמישי במחנה קושצ’ושקו מתאם את כוחות ארה”ב/נאט”ו במרכז אירופה ובאזור הבלטי; תומך בחטיבות סיבוביות ובשילוב חיל האוויר החופשי.	קורפוס V – מתקנים (עודכן 2025)
	קבוצות קרב של נוכחות קדמית משופרת (eFP)	מתמשך מאז 2017 – מחוזק 2022 – 2025	נאט”ו; מדינות המסגרת (בריטניה, קנדה, גרמניה, ארה”ב)	שמונה קבוצות קרב שהוצבו באסטוניה, לטביה, ליטא, פולין, רומניה, בולגריה, הונגריה וסלובקיה; אומנו לתגבורת מהירה.	סקירת תוכנית ה-eFP של נאט”ו (ספטמבר 2025)
3. תשתיות וחיזוק	אתרי ציוד מוצבים מראש (PES)	2022 – 2025	קת צבא ארה”ב (אירופה) – תוכנית APS-2	APS-2 מאחסן טנקים וכלי רכב בגרמניה, פולין והמדינות הבלטיות לפריסה מהירה; תומך בגיוס של 48 עד 72 שעות.	דף מידע על APS-2 של צבא ארה”ב (2025)
	תמיכה במדינה המארחת (HNS)	2022 – 2025	אסטוניה, לטביה, ליטא; סוכנות התמיכה והרכש של נאט”ו	המדינות הבלטיות הרחיבו מסדרונות לוגיסטיים, מחסני דלק ושדות תעופה לתגבורת; מימון משותף של האיחוד האירופי באמצעות תוכנית Military Mobility 2025.	סקירה כללית של לוגיסטיקה ו-HNS של נאט”ו (אוגוסט 2025)
	תרגילי חיזוק (“הזקיף המזרחי”)	2025	צורה; לנדקום; חיל הים קדימה	תרגיל תגבורת בקנה מידה גדול המדמה פריסה מהירה ממערב אירופה לאגף הבלטי.	הודעה לעיתונות של SHAPE – Eastern Sentry (12 בספטמבר 2025)
4. יכולות ויכולת פעולה הדדית	תוכניות פריסה של HIMARS	2023 – 2025	צבא ארה”ב; משרד ההגנה של ליטא; משרד ההגנה של לטביה	מדינות הבלטיות רכשו משגרי HIMARS במסגרת מכירות צבאיות לחו”ל כדי לשפר את האש ארוכת הטווח ואת יכולת הפעולה ההדדית של נאט”ו.	משלוח HIMARS מצבא ארה”ב לליטא (מאי 2024)
	שדרוגי הגנה אווירית וטילים	2024 – 2025	הגנה משולבת אווירית וטילים של נאט”ו (IAMD); EUCOM האמריקאי	סוללות פטריוט ונאסאמס סיבוביות פרוסות במרחב האווירי הבלטי; אימון ושילוב במסגרת שיטור אווירי של נאט”ו.	עדכון שיטור אווירי של נאט”ו (אוקטובר 2025)
	תרגילים ואימונים משותפים	2022 – 2025	צבא ארה”ב אירופה ואפריקה; פיקוד היבשה של בעלות הברית של נאט”ו	מחזורי “Defender Europe 2023–2025” בחנו לוגיסטיקה רב-לאומית ותיאום סייבר; כוחות הבלטיים השיגו הסמכת יכולת פעולה הדדית מלאה במסגרת קריטריוני ההערכה של נאט”ו.	סקירה כללית של EUCOM Defender Europe 2025
5. דינמיקה תקציבית וחקיקתית	תקציב הביטחון של ארה”ב לשנת הכספים 2025	2024 – 2025	משרד מזכיר ההגנה האמריקאי (מבקר)	BSI לא נכלל בבקשת משרד ההגנה לשנת הכספים 2025; סכום ה-EDI נשמר על כ-5.7 מיליארד דולר. דיון בקונגרס על חלוקת הנטל של בעלות הברית וסדרי עדיפויות פיסקאליים.	חומרי תקציב הביטחון לשנת הכספים 2025
	יוזמות קונגרס (סעיף 1009)	2025 – 2026	ועדת יחסי החוץ של הסנאט (SFRC)	הצעת חוק לקודד את BSI כסמכות קבע; שואפת לייצב סיוע רב שנתי לפיתוח ההגנה של האזור הבלטי.	סעיף 1009 – חוק יוזמת הביטחון הבלטי
	חלוקת נטל של בעלות הברית	2023 – 2025	נאט”ו; האיחוד האירופי; ממשלות לאומיות של אסטוניה, לטביה, ליטא, פולין	תקציבי הביטחון של המדינות הבלטיות והפולין הגיעו ל-3-4% מהתמ”ג עד 2025, ועברו את יעד נאט”ו של 2%; קרן “ניידות צבאית 2025” של האיחוד האירופי תומכת בלוגיסטיקה חוצת גבולות.	דו”ח הוצאות ההגנה של נאט”ו (אוקטובר 2025)
6. השלכות אסטרטגיות	אמינות ההרתעה	2025	משרד ההגנה; נאט”ו; הערכות מכוני מחקר (המועצה האטלנטית, FDD)	אנליסטים מסכימים כי נוכחות כוחות אמריקאים וקבוצות קרב של נאט”ו מקיימות את ההרתעה; הפסקה ב-BSI אינה שקולה לנסיגה.	ניתוח FDD “הערכת האתגרים העומדים בפני נאט”ו” (יוני 2025)
	לוחות זמנים לחיזוק במשבר	2024 – 2025	פעולות פיקוד בעלות הברית של נאט”ו; קורפוס V קדימה	יעד זמן התגבור של הקרב הבלטי נקבע ל-72 שעות עם שיפורים ב-APS-2 וב-HNS; נבדק במהלך Eastern Sentry 2025.	חדשות SHAPE – Eastern Sentry (12 בספטמבר 2025)
	אי-שקילות קיצוצי BSI למשיכה	2025	משרד ההגנה; הקונגרס; מפקדת נאט”ו	רישומים פומביים מראים שכוחות סיבוביים, תשתיות ומימון אמריקאים באמצעות EDI נמשכים; אין מדיניות המכריזה על יציאת ארה”ב מאירופה או מהמדינות הבלטיות.	דוח רבעון שלישי יוני 2025 של מבצע אטלנטיק רזולוציה
7. השקעות מפתח של בעלות הברית	אסטוניה – שדרוגי בסיס טאפה	2024 – 2025	משרד ההגנה האסטוני; ועדת ההשקעות של נאט”ו	הרחבת מחסני הצבא וחצרות הלוגיסטיקה כדי לאפשר סבבים ברמת חטיבה.	עדכון תשתית משרד ההגנה האסטוני (2025)
	לטביה – שיפור אזור האימונים של עדאזי	2023 – 2025	משרד ההגנה הלטבי; תוכנית ההשקעות הביטחוניות של נאט”ו (NSIP)	קיבולת אימונים כפולה לתרגילים רב-לאומיים; סימולטורים משולבים ורשת C2 בתקני נאט”ו.	הודעה לעיתונות של משרד ההגנה הלטבי (2025)
	ליטא – מודרניזציה של בסיס האוויר שיאוליאי	2023 – 2025	משרד ההגנה הליטאי; משימת שיטור אווירי של נאט”ו	הארכת מסלול המראה ושדרוגי אחסון דלק לאירוח מטוסי קרב ומכליות של בעלות הברית במהלך פעולות שיטור אווירי ותגבור.	עדכון משרד ההגנה הליטאי (2025)
8. תחזית (2025–2026)	החלטות פסגת נאט”ו (וושינגטון והאג)	2024 – 2025	ראשי מדינות וממשלות נאט”ו	פסגות אישרו מחדש את עמדת ההגנה הקדמית, אישרו את מודל הכוח החדש (מאגר של מיליון חיילים בכוננות גבוהה).	קומוניקט פסגת נאט”ו האג (2025)
	תיאום ארה”ב-איחוד האירופי בנושא ניידות צבאית	2024 – 2025	נציבות האיחוד האירופי; מחלקת המדינה של ארה”ב; חטיבת הלוגיסטיקה של נאט”ו	תכנון משותף של תשתית דו-שימושית ונהלי מעבר גבול כדי לזרז את תגבורת הכוחות.	סקירה כללית של תוכנית הניידות הצבאית של האיחוד האירופי לשנת 2025

---

מדריך פרשנות

• EDI = יוזמת ההרתעה האירופית: קו תקציב מרכזי אמריקאי לנוכחות ולוגיסטיקה של כוחות באירופה.
• BSI = יוזמת הביטחון הבלטית: תוכנית סיוע משלימה לשלוש המדינות הבלטיות. הושהתה בבקשה לשנת הכספים 2025 אך ממתינה לחקיקה (סעיף 1009).
• eFP = נוכחות קדמית משופרת: קבוצות קרב רב-לאומיות של נאט”ו שנפרסו מאז 2017.
• קורפוס V (קדמי): מפקדת צבא ארה”ב בפוזנן המקשרת בין פיקודי קרקע של ארה”ב ונאט”ו.
• APS-2 = מלאי מונח מראש של צבא אירופה: רשת אחסון ציוד לגיוס מהיר.
• HNS = תמיכה במדינה המארחת: לוגיסטיקה ותשתיות לאומיות המאפשרות חיזוק.
• IAMD = הגנה אווירית וטילים משולבת: יכולות הגנה אווירית סיבוביות של נאט”ו ברחבי האגף המזרחי.

---

נקודות מפתח (בלשון פשוטה)

1. סיום בקשות מימון חדשות של BSI אינו אומר פרישה של ארה”ב.
2. EDI , V Corps Forward ו- NATO eFP נותרו פעילים וממומנים.
3. קיבולת התגבורת במדינות הבלטיות מכוונת כעת ל-72 שעות להגעה לכשירות לקרב.
4. כל שלוש המדינות הבלטיות מוציאות יותר מ-3% מהתמ”ג על הגנה וממשיכות לשדרג בסיסים ושדות תעופה.
5. מסמכים רשמיים של משרד ההגנה , נאט”ו והקונגרס מאשרים שאין מדיניות של נסיגה מהאזור נכון לאוקטובר 2025.

---

1. “”ירי חי ראשון של HIMARS מסמן אבן דרך עבור אסטוניה”, DVIDS , 14 ביולי 2025, מאשר כי כוחות אסטוניים ביצעו שיגור רקטות חי באסטוניה.
2. “לפני מוכנות: אסטוניה מקבלת את ה-HIMARS הראשון”, הודעה לעיתונות של לוקהיד מרטין מ-30 באפריל 2025, מתארת ​​את ההקשר המבצעי והאספקה.
3. “גיבוש כוח אש: ארה”ב ואסטוניה מתאחדות עם HIMARS”, צבא ארה”ב, אפריל 2025, מתאר שיתוף פעולה באימונים ויוזמת EHI.
4. “ארה”ב מכפילה את ארטילריית HIMARS של אסטוניה ל-12 על רקע מתחים גוברים בין רוסיה לנאט”ו”, מדווח כתב העת “הכרה בצבא” מאוקטובר 2025 על אישור ההרחבה.
5. “ארה”ב תקצץ חלק מתקציבי הביטחון… מדינות הבלטיות מתכוננות לדחיפה…” רויטרס , ספטמבר 2025, מזכירה רכש בלטי בהקשר של ויכוח על BSI.
6. “צעד משמעותי לקראת הגנה אווירית בלטית חזקה יותר”, מתאר משרד ההגנה הלאומי הליטאי את ההשקעה של NASAMS ואת מודל ההגנה האווירית הסיבובית.
7. אותו מאמר במשרד ההגנה הליטאי מתאר הגדלת תמיכה בשיטור אווירי תלת-צדדי והתחייבויות לפעילות הדדית.
8. “NCIA משלימה שדרוג אסטרטגי של טכנולוגיית האוויר של אסטוניה…” Defence-Industry.eu, אוקטובר 2025, מאשרת את עדכון AirC2 ויכולות ASDE.
9. “המדינות הבלטיות מגבירות את ההגנה האווירית וההגנה מפני טילים”, מדווח ה”סנטרל יורופן טיימס” ב-28 באפריל 2025 על עלייה ברכש אזורי.
10. “BALTOPS”, ערך בוויקיפדיה, מציין את היקף BALTOPS 2024 כהשתתפות מלאה של נאט”ו.
11. שגרירות ארה”ב באסטוניה, עמוד “מחלקות ומשרדים”, מזהה תרגילים כגון BALTOPS ומבצעים בלטיים המפורטים בסעיף יכולת פעולה הדדית והרתעה.
12. צבא ארה”ב / קורפוס החמישי, “גיבוש כוח אש: ארה”ב ואסטוניה מתאחדות עם HIMARS”, מציין את תפקידו של מתקן אמרי.
13. “קו ההגנה הבלטי”, מאמר של FPRI, מתאר את לוח הזמנים ואת תחילת הפרויקט ברחבי המדינות הבלטיות.

---

debugliesintel.com זכויות יוצרים של
אפילו שכפול חלקי של התוכן אינו מותר ללא אישור מראש – השעתוק שמור