תַקצִיר

המשבר הממושך בלוב מאז הדחתו של מועמר קדאפי בשנת 2011 התפתח לפסיפס מורכב של פילוגים פנימיים והתערבויות חיצוניות הממשיכות לערער את ריבונות המדינה, את האחדות המוסדית ואת הסיכויים למעבר דמוקרטי נכון לנובמבר 2025. הערכה אסטרטגית זו בוחנת את יחסי הגומלין בין קווי שבר פנימיים – שבטיים, אזוריים, אידיאולוגיים ואתניים – עם מעורבותם המתמשכת של גורמים צבאיים ומודיעיניים זרים, תוך הסתמכות בלעדית על דוחות מאומתים של מועצת הביטחון של האו”ם , משימת התמיכה של האו”ם בלוב (UNSMIL) , קרן המטבע הבינלאומית (IMF) , הבנק העולמי והחלטות קשורות כדי למפות את תצורות הקבוצות החמושות הנוכחיות, נוכחות זרה והשלכותיהן על היציבות האזורית. הבעיה המרכזית המטופלת היא הכישלון בהשגת ממשל מאוחד על רקע הפרות מתמשכות של אמברגו הנשק שנקבע בהחלטת מועצת הביטחון 1970 (2011) , כפי שתוקן בטקסטים מאוחרים יותר, והיעדר בחירות לאומיות למרות התחייבויות חוזרות ונשנות במסגרת הסכם סקיראת (2015) והפסקת האש של 23 באוקטובר 2020 , כאשר הקיפאון הפוליטי החמיר על ידי ממשלים יריבים בטריפולי ובמזרח, מה שמוביל לעימותים חוזרים ונשנים, עיוותים כלכליים וחששות בנוגע לזכויות אדם.

מבחינה מתודולוגית, דוח זה משלב נתונים ממקורות ראשוניים של האו”ם , כולל הצהרות UNSMIL ודוחות מזכ”ל האו”ם עד אוקטובר 2025 , החלטות מועצת הביטחון כגון 2796 (2025) המאריכות את המנדט של UNSMIL עד 31 באוקטובר 2026, החלטה 2796 (2025) ו -2769 (2025) המעדכנות את הסנקציות והפטורים מאמברגו הנשק, החלטה 2769 (2025) , וניתוחים כלכליים מהתייעצות קרן המטבע הבינלאומית לשנת 2025 בנושא סעיף IV בלוב: התייעצות 2025 בנושא סעיף IV ומניטור הכלכלי של לוב של הבנק העולמי , אביב 2025. האימות הצולב מסתמך על ממצאי פאנל המומחים של האו”ם, כאשר הם נגישים לציבור דרך הפניות של UNSMIL , לצד ניטור אמברגו SIPRI על אמברגו הנשק של האו”ם על לוב , תוך הדגשת תפוקות מוסדיות ישירות ללא פרשנות משנית או ספקולציות על פעילויות לא מאומתות.

ממצאים מרכזיים חושפים הפסקת אש שברירית מאז 2020, אך היא נחטפה תחת מיליטריזציה, כאשר UNSMIL מתעדת סיכונים מתמשכים להסלמה בטריפולי ובאזורים הדרומיים כפי שצוין בתדרוכים עד אוגוסט 2025. דברי סמ”ר האיחוד הלאומי חנא טטה, 21 באוגוסט 2025. מבנה הממשל הכפול נמשך, כאשר ממשלת האחדות הלאומית (GNU) בטריפולי והרשויות המזרחיות נתמכות על ידי הצבא הלאומי הלובי (LNA) , על רקע חוקי בחירות תקועים ובחירות עירוניות המתמודדות עם חסימות . מפת הדרכים הפוליטית של UNSMIL . כוחות זרים ושכירי חרב נותרו, בניגוד לדרישות מועצת הביטחון לנסיגה, תורמים להפרות אמברגו נשק המנוטרות באמצעות אישורים שחודשו במסגרת החלטה 2780 (2025) . מבחינה כלכלית, תלות בפחמימנים גורמת לתנודתיות, עם התכווצות של 2.7% בתמ”ג בשנת 2024 כפי שצפוי על ידי התחזית הכלכלית של לוב מדצמבר 2024 של הבנק העולמי , המקוזזת חלקית על ידי צמיחה שאינה קשורה לנפט אך מוגבלת על ידי עודפים פיסקאליים המסווים פערים בממשל, על פי הערכות קרן המטבע הבינלאומית , הצהרת הסיכום של צוות קרן המטבע הבינלאומית לשנת 2025. סוגיות של זכויות אדם, כולל מקרי מוות במעצר, נמשכות לצד גבולות נקבוביים המאפשרים זרימה בלתי חוקית.

לסיכום, מסלולה של לוב לעבר מוסדות מאוחדים ובחירות תלוי באכיפת עמידה באמברגו, נסיגת גורמים חיצוניים וקידום דיאלוג בהנחיית UNSMIL במסגרת מפת הדרכים לשנת 2025 , עם השלכות על ביטחון הים התיכון, נתיבי ההגירה ושוקי האנרגיה. אחדות מתמשכת במועצת הביטחון , כפי שהודגם באימוץ פה אחד של החלטה 2796 (2025) , מציעה מנוף לתעדף פיוס בבעלות לוב, ובכך עשויה להפחית את הדינמיקה של שליחים ולטפח איחוד מוסדי חיוני ליציבות ארוכת טווח באזור המאופיין בסכסוכים מחוברים.

---

הקשר היסטורי-אסטרטגי וקווי שבר (2011–נובמבר 2025)

הדחתו של מועמר קדאפי בשנת 2011 בעקבות ההתערבות הנתמכת על ידי נאט”ו שאושרה במסגרת החלטת מועצת הביטחון 1973 (2011). החלטת מועצת הביטחון 1973 (2011) פתחה תקופה של קריסה מוסדית עמוקה ופיצול בלוב , ולאחר מכן הטלת אמברגו נשק באמצעות החלטה 1970 (2011) שקבעה מסגרת לסנקציות בינלאומיות שנותרו בתוקף החל מנובמבר 2025. אמברגו זה, שבמקור היה ללא מועד ואסר על אספקת נשק לכל הישויות בלוב , שונה עם הזמן כדי לאפשר פטורים לממשלה המוכרת בעולם, אך הפרות מתמשכות תמכו במיליטריזציה ברחבי המדינה, כפי שנוהל על ידי צוות המומחים שסייע לוועדת מועצת הביטחון שהוקמה בהתאם להחלטה 1970 (2011) . שלב המעבר שלאחר 2011 ראה את הופעתן של רשויות מתחרות, שהגיעה לשיאה בפילוג לאחר 2014 בין ממשלים מערביים למזרחיים, שהוחמר עקב כישלון ביישום מבני ביטחון מאוחדים למרות התחייבויות בינלאומיות חוזרות ונשנות.

ההסכם הפוליטי הלובי שנחתם בסקירת , מרוקו , ב -17 בדצמבר 2015. האו”ם מברך על החתימה ההיסטורית על ההסכם הפוליטי הלובי , שאושר בהחלטת מועצת הביטחון 2259 (2015) , שמטרתו הייתה להקים ממשלת הסכמה לאומית כסמכות הלגיטימית היחידה. אולם יישומו החלקי הוביל ליריבויות מתמשכות בין מוסדות שבסיסם בטריפולי לבין אלו במזרח הנתמכים על ידי בית הנבחרים בטוברוק . קווי השבר האזוריים העמיקו, כאשר טריפוליטניה במערב נשלטת על ידי מיליציות ממיסרטה וטריפולי , קירנאיקה במזרח תחת השפעת כוחות המזוהים עם הצבא הלאומי הלובי , ופזאן בדרום המאופיינת בגבולות נקבוביים ושליטה על ידי מיעוטים אתניים, כולל קהילות טוארג וטובו . שיוכים שבטיים המשיכו להצטלב עם פילוגים אלה, כאשר רשתות משבטים וורפאלה , מגארה וקד’אדפה השפיעו על דפוסי נאמנות, בעוד פילוגים אידיאולוגיים הציבו קבוצות בעלות נטייה אסלאמית מול פלגים חילוניים או סלפיים-מדח’ליים, שלעתים קרובות היו מיושרים עם גורמים חיצוניים.

הסכם הפסקת האש הקבוע שנחתם ב -23 באוקטובר 2020 בז’נבה על ידי הסכם הוועדה הצבאית המשותפת 5+5 להפסקת אש מלאה וקבועה בלוב , בהנחיית UNSMIL , חייב את נסיגת כל שכירי החרב והלוחמים הזרים תוך 90 יום ואת החזרת יחידות צבאיות למחנות, אך היישום נותר לא שלם נכון לנובמבר 2025 , כאשר UNSMIL דיווחה על סיכונים מתמשכים להסלמה בתדרוכים למועצת הביטחון . מאמצים נוספים, כולל מפת הדרכים של פורום הדיאלוג הפוליטי הלובי , תכננו בחירות בשנת 2021 , אך עיכובים נמשכו עקב מחלוקות על חוקי בחירות ומסגרות חוקתיות. ניסיונות כושלים לקיים בחירות לאומיות בדצמבר 2021 , יחד עם מינוי ראשי ממשלה יריבים בשנת 2022 – ממשלת האחדות הלאומית בטריפולי וממשלת היציבות הלאומית במזרח – ביססו מבני ממשל כפולים, וערערו את ההתקדמות לקראת איחוד מחדש .

עד שנת 2024 , הקיפאון הפוליטי החריף, כאשר בית הנבחרים והמועצה העליונה של המדינה לא הצליחו להסכים על חקיקת בחירות, מה שהוביל את UNSMIL להקים ועדה מייעצת בפברואר 2025 המורכבת מ-20 מומחים כדי להציע דרכים קדימה – דו”ח והמלצות של הוועדה המייעצת . ועדה זו הגישה את הדו”ח הסופי שלה ב -5 במאי 2025 , ובו המליצה על אפשרויות לפתרון סוגיות שנויות במחלוקת, ולאחר מכן התייעצויות ארציות וסקר ציבורי בו השתתפו 22,584 משיבים . תוצאות סקר UNSMIL על התהליך הפוליטי . בתגובה, הנציגה המיוחדת חנה ס. טטה הכריזה ב -21 באוגוסט 2025 על מפת דרכים פוליטית המבוססת על שלושה עמודי תווך: אימוץ מסגרת בחירות בת קיימא, איחוד מוסדות באמצעות ממשלה חדשה ודיאלוג מובנה בנושאי ממשל, כלכלה, ביטחון ופיוס. דברי ראש הממשלה המיוחד חנה ס. טטה, 21 באוגוסט 2025 .

הבחירות המוניציפליות התקיימו בשלבים במהלך 2025 , כאשר ב -16 באוגוסט 2025 נערכו קלפיות ב -26 רשויות מקומיות והשיגו אחוזי הצבעה גבוהים למרות חסימות באזורים המזרחיים והדרומיים, כפי שצוין בהצהרת UNSMIL בנושא בחירות מוניציפליות . מועצת הביטחון , באמצעות החלטה 2796 (2025) שאומצה פה אחד ב -31 באוקטובר 2025 , האריכה את המנדט של UNSMIL עד 31 באוקטובר 2026 , עודדה יישום המלצות הסקירה האסטרטגית במסמך S/2025/611 וחזרה על תמיכתה בתהליך בהובלת לוב. מועצת הביטחון מחדשת את המנדט של UNSMIL, החלטה 2796 (2025) . התאמות סנקציות מקבילות במסגרת החלטה 2769 (2025) מיום 16 בינואר 2025 האריכו את מנדט פאנל המומחים עד 15 במאי 2026 ושינו את הוראות הקפאת הנכסים עבור רשות ההשקעות הלובית , בעוד שהחלטה 2780 (2025) חידשה את אישורי הפיקוח בים הפתוח עד 30 בנובמבר 2025. אמברגו נשק של האו”ם SIPRI על לוב .

מיעוטים אתניים וכתתיים, כולל אוכלוסיות אמז’י , טוארג וטובו , התמודדו עם דחיקה לשוליים על רקע דינמיקה זו, כאשר דרום פזאן משמשת כצינור לזרימה חוצי גבולות למרות המאמצים במסגרת הפסקת האש של 2020 לאבטח את הגבולות. פילוגים אידיאולוגיים נמשכו, כאשר השפעות סלפיות בקבוצות חמושות מסוימות מנוגדות לאוריינטציות חילוניות, בעוד יוזמות פיוס שבטיות, כמו אלו שקיבלה המועצה הנשיאותית , נועדו לגשר על פערים אך הניבו השפעה לאומית מוגבלת. הפסקת האש השברירית בטריפולי בעקבות עימותים בשנים קודמות החזיקה מעמד קלושה, כאשר UNSMIL תיעדה מקרי מוות במעצר וחששות בנוגע לזכויות אדם עד אוגוסט 2025. דברי סמ”ר חנא ס. טטה למועצת הביטחון, 21 באוגוסט 2025 .

עיוותים כלכליים כתוצאה מפילוג ממושך החמירו את קווי השבר, כאשר תלות בפחמימנים הסתירה גירעונות משילות, על פי ניתוחים במעקב הכלכלי של לוב אביב 2025 של הבנק העולמי, שהדגישו את חוסר היעילות של חברות ממשלתיות במעקב הכלכלי של לוב אביב 2025 ובהתייעצות של קרן המטבע הבינלאומית לשנת 2025 בנושא סעיף 4, שציינה אתגרים פיסקאליים כתוצאה מפיצול . השונות האזורית נותרה חדה, כאשר מערב לוב חוותה תחרות בין מיליציות על שליטה במשאבים, אזורים מזרחיים מתאחדים תחת מבני פיקוד מרכזיים, ואזורים דרומיים פגיעים לאיומים בינלאומיים.

נכון לנובמבר 2025 , מועצת הביטחון המשיכה לדרוש ציות מלא לאמברגו הנשק ונסיגה של גורמים זרים, כפי שאושר מחדש בהחלטות רבות, אך יחסי הגומלין בין נאמנויות שבטיות, אוטונומיות אזוריות, קיטובים אידיאולוגיים והדרת מיעוטים שמר על חוסר יציבות. מפת הדרכים בהנחיית UNSMIL , שאושרה באמצעות החלטה 2796 (2025) , ייצגה את המסגרת העיקרית לטיפול בפילוגים מושרשים אלה, תוך הדגשת התקדמות רציפה לקראת בחירות תוך 12 עד 18 חודשים תוך שילוב אמצעי הגנה מפני שיבושים במפת הדרכים הפוליטית . השוואות היסטוריות חושפות הקבלות לכישלונות מעבר לאחר 2011 , שבהם התערבויות בינלאומיות במסגרת סמכות פרק VII ייסדו משטרי סנקציות אך התקשו לאכוף אחדות על רקע דינמיקת כוח מקומית.

התמדתם של מוסדות כפולים שיקפה חוסר אמון מוסדי עמוק יותר, כאשר מועצת המדינה העליונה ובית הנבחרים לא הצליחו לגשר על עמדות בנוגע להסדרים חוקתיים, כפי שצוין בדוחות המזכיר הכללי . מיעוטים אתניים דגלו בייצוג גדול יותר, כאשר קהילות אמז’יג’ החרימו תהליכים מסוימים עקב חששות לשוניים ותרבותיים, בעוד שקבוצות טוארג וטובו בפזאן שמרו על הסדרי ביטחון חצי-אוטונומיים על רקע חוסר ביטחון בגבולות. מבחינה אידיאולוגית, השפעת האסלאם הפוליטי השתנתה אזורית, חזקה יותר במרכזים עירוניים מערביים אך נתקלה בסלפיה מדחלית במעוזים מזרחיים, מה שסיבך את מאמצי פירוק הנשק במסגרת הפסקת האש של 2020 .

מבנים שבטיים סיפקו חוסן אך גם פיצול, כפי שניתן לראות בתפקידי גישור במהלך סכסוכים מקומיים, אך הפיוס ברמה הלאומית פיגר, כאשר יוזמות המועצה הנשיאותית הניבו הישגים הדרגתיים. הבחירות המוניציפליות ב-2025 הדגימו תיאבון דמוקרטי מקומי, עם שיעור הצבעה של מעל 70% באזורים המשתתפים, תוך ניגוד לקלפיות לאומיות שנתקעו והדגשת התקדמות אסימטרית. הצלבת הצהרות UNSMIL עם הודעות לעיתונות של מועצת הביטחון מאשרת את עמידות הפסקת האש למרות ההפרות, ללא דיווחים על חידוש מעשי איבה משמעותיים עד אוקטובר 2025 .

ניתוח השוואתי עם הסכמים קודמים, כגון הסכם סקיראת , מדגיש נושאים חוזרים של היענות חלקית ומינוף חיצוני, כאשר שינויים בסנקציות במסגרת החלטה 2769 (2025) נועדו לשמר נכסים לטובת עתיד אך לא פתרו סכסוכי ריבונות בסיסיים. הערכות הבנק העולמי וקרן המטבע הבינלאומית משולשות סיכונים פוליטיים עם תוצאות כלכליות, ומנבאות פגיעות לשיבושים בנפט בהיעדר ניהול פיסקלי מאוחד. שונות מתודולוגית בדיווח, כגון ההתמקדות של UNSMIL בזכויות אדם לעומת ניטור האמברגו של SIPRI , חושפות נושאים עקביים של אי ציות, כאשר פטורים שעובדו דרך הוועדה משנת 1970 לא הצליחו לרסן באופן מלא את התפשטות הנשק.

פערים גיאוגרפיים נמשכו, כאשר טריפוליטניה מארחת את ממשלת האחדות הלאומית תחת השפעת המיליציה, קירנאיקה משתייכת לרשויות המזרחיות, ופזאן מושפעת מזרימת מהגרים וסחר בלתי חוקי. אלמנטים עדתיים, אף שהיו מינוריים בהשוואה לגורמים שבטיים ואזוריים, השפיעו על בריתות מסוימות, במיוחד בקרב קבוצות מיעוט המבקשות הגנה. הוראות הפסקת האש משנת 2020 לנסיגת שכירי חרב, שחזרו על עצמן בדרישות מועצת הביטחון , נותרו לא מולאו במלואן, ותרמו למתחים מתמשכים. מפת הדרכים של UNSMIL מאוגוסט 2025 , שהתבססה על המלצות הוועדה המייעצת ממאי 2025 , ביקשה להתעלות מעל קווי שבר אלה באמצעות דיאלוג כוללני, אך נדרשה לגיבוי מועצת הביטחון באמצעות הארכת מנדט.

ההקשר ההיסטורי משנת 2011 ואילך ממחיש מסלול של מעבר מתערב שהוביל להתנגדות של ייפוי כוח, כאשר המנדט להגנה על אזרחים בהחלטה 1973 (2011) התפתח לפיקוח על סנקציות ארוכות טווח. הפסקת האש בז’נבה מ -23 באוקטובר 2020 סימנה שינוי מכריע, אך יישומה הלא מושלם עד 2025 הדגיש את אתגרי האכיפה. רשתות שבטיות, המשתרעות על פני תקופות שלפני קדאפי , הסתגלו לריקים שלאחר המהפכה, תיווכו באופן מקומי תוך כדי חסימה ברמה הלאומית. סכסוכים אידיאולוגיים, החל מאסלאמיסטים מהפכניים ועד חילונים מתקופת המשטר, הצטלבו עם זרמים סלפיים, שלעתים קרובות נתמכו מבחוץ למרות הוראות אמברגו.

תלונות של מיעוטים אתניים, כולל דרישות האמזיג’ים להכרה תרבותית ותפקידים ביטחוניים בגבולות טוארג / טובו , הדגישו את ההדרה המוסדית. שאיפות לאוטונומיה אזורית בקירנאיקה והזנחה דרומית בפזאן עמדו בניגוד למאמצים ריכוזיים בטריפוליטניה . ההתפתחויות של 2025 , כולל חידוש המנדט של החלטה 2796 (2025) , אישרו את מרכזיותה של UNSMIL , כאשר עמודי התווך של מפת הדרכים התייחסו לגירעונות בחירות, מוסדיים ודיאלוגיים ברצף. בחירות עירוניות בשנת 2025 העידו על מומנטום עממי, אך נחסמו באזור, ושיקפו אסימטריות רחבות יותר.

מיפוי כוחות צבאיים ופוליטיים מקומיים

ממשלת האחדות הלאומית (GNU) , המוכרת בעולם כרשות המבצעת הלגיטימית בלוב בהתאם להסכם הפוליטי הלובי משנת 2015 ולתהליכים הבאים בהנחיית UNSMIL , פועלת בעיקר מטריפולי ומפעילה שליטה סמלית על אזורים מערביים באמצעות קואליציה של קבוצות חמושות ולא צבא לאומי מאוחד לחלוטין, כאשר הסדרי הביטחון נותרים מקוטעים כפי שתועד בדוחות המזכיר הכללי למועצת הביטחון . ל- GNU חסרה שרשרת פיקוד יחידה לכוחות מזוינים, והיא מסתמכת במקום זאת על קשרים עם מיליציות בטריפוליטניה , שם התחרות על השפעה טריטוריאלית נמשכת על רקע יישום שברירי של הסכם הפסקת האש של UNSMIL מ-23 באוקטובר 2020. אף מקור ציבורי מאומת הזמין מתחומים מורשים אינו מספק הערכות מדויקות של סך כוח האדם תחת שליטה ישירה של GNU נכון לנובמבר 2025 , אם כי ניטור UNSMIL מדגיש את היעדר מבנים משולבים, כאשר קבוצות חמושות שומרות על אוטונומיה מבצעית למרות מאמצי אינטגרציה סמלית במסגרת הוועדה הצבאית המשותפת 5+5 .

לעומת זאת, הצבא הלאומי הלובי (LNA) , המכונה הכוחות המזוינים הרשמיים של הממשל המזרחי, המקושר לבית הנבחרים בטוברוק , שומר על פיקוד מרכזי תחת הגנרל ח’ליפה חפתר ושולט בקירנאיקה ובחלק ניכר מפזאן , תוך שילוב אלמנטים של המשטר לשעבר וכוחות עזר שבטיים. ה- LNA פועל מבסיסים בבנגאזי , טוברוק ובמוצבים הדרומיים, ללא נתונים הניתנים לאימות פומבית על כוח אדם, כלי רכב משוריינים, ארטילריה, כטב”מים או מערכות נ”מ שנחשפו בדוחות האו”ם או במאגרי המידע של SIPRI לשנת 2025. SIPRI מנהל רישומים של אמברגו הנשק שנקבע בהחלטה 1970 (2011) , תוך ציון שינויים מתמשכים אך ללא מלאי ספציפי של LNA – אמברגו הנשק של האו”ם על לוב . ממשלת היציבות הלאומית (GNS) , שמונתה על ידי בית הנבחרים בשנת 2022 , מתפקדת כמבצעת מקבילה במזרח אך מקבלת גיבוי צבאי אך ורק מה- LNA , ללא כוחות עצמאיים.

מערב לוב כוללת גורמי ביטחון היברידיים, כולל כוח ההרתעה המיוחד (RADA) , הידוע בעבר בשם “מנגנון ההרתעה למאבק בפשע מאורגן וטרור”, שבסיסו בבסיס מיטיגה בטריפולי ומסונף באופן רשמי למועצה הנשיאותית . RADA מבצעת פעולות נגד איומים נתפסים, כולל פעילויות מעצר, אך אין מקור ציבורי מאומת המפרט את גודלה, ציודה או שרשרת הפיקוד המדויקת מעבר לדיווחים על אוטונומיה. עימותים הכוללים את RADA וקבוצות אחרות, כגון חטיבה 444 או מנגנון תמיכת היציבות , מדגישים יריבויות פנים-מערביות, כאשר UNSMIL מתעדת גיוסים המסכנים את הפסקת האש משנת 2020. דברי UNSMIL, 21 באוגוסט 2025. חטיבה 301 , המקושרת היסטורית לכוחות מיסרטה , משתלבת חלקית במערך המערבי אך פועלת עם מבני פיקוד מקומיים.

דרום פזאן מארחת כוחות בעלי בסיס אתני, כולל יחידות הגנה של קהילות טוארג וטובו , שלעתים קרובות מתווכות באבטחת הגבולות בתוך גבולות נקבוביים. המועצה הצבאית של טוארג באזורים סביב עובארי מקיימת סיורים אוטונומיים למחצה, בעוד קבוצות טובו שולטות במעברים מרכזיים , כאשר השתייכותן משתנה על סמך גישה למשאבים ולא על סמך נאמנות רשמית לאף אחד מהממשלים. אין מקור ציבורי מאומת זמין המכמת את כוח האדם או הציוד שלהם, אם כי דיווחי UNSMIL מדגישים את תפקידם במאמצי ייצוב מקומיים במסגרת הפסקת האש.

מיליציות בעלות ברית נמשכות למרות דרישות מועצת הביטחון לנסיגה במסגרת הסכם 2020 והחלטות שלאחר מכן. ישויות רוסיות שעברו ארגון מחדש, לאחר פריסות שכירי חרב קודמות, תומכות בכוחות המזרחיים באמצעות אימונים ולוגיסטיקה, אך אין דו”ח נגיש לציבור של פאנל מומחים של האו”ם לשנת 2025 המפרט את ההרכבים או המספרים הנוכחיים, כאשר הדו”ח הסופי האחרון משנת 2024 מתייחס לדפוסים קודמים. דו”ח סופי של פאנל המומחים, S/2024/914 . ישויות המסונפות לטורקיה מספקות תפקידי ייעוץ במערב, בעוד שלוחמים מצ’אדים וסודאנים פועלים באזורי גבול דרומיים, שלעתים קרובות מקושרים לזרימות בינלאומיות. ניטור אמברגו של SIPRI מאשר פטורים לאספקה ​​מאושרת אך מציין אי-ציות מתמשך ללא פירוטים ספציפיים לישויות. אמברגו נשק של האו”ם על לוב של SIPRI .

מקורות המימון לכוחות מקומיים נובעים בעיקר מתקציבי מדינה המפוצלים בין בנקים מרכזיים יריבים, הכנסות מפחמימנים המוקצות באופן לא אחיד וכלכלות בלתי חוקיות, כאשר ניתוחי הבנק העולמי מדגישים עיוותים הנובעים משליטה צבאית על נכסים כלכליים, מעקב כלכלי לוב, אביב 2025. גיוס הכוחות נשען על רשתות שבטיות, אזוריות ואידאולוגיות, כאשר כוחות מזרחיים מדגישים את הלכידות האנטי-אסלאמית וקבוצות מערביות משלבות גדודים מהפכניים משנת 2011. שייכות לגופים טרור מוגדרים נותרה מוגבלת בתיעוד הציבורי, אם כי UNSMIL עוקבת אחר סיכוני חפיפה באזורים הדרומיים.

הוועדה הצבאית המשותפת 5+5 , המורכבת מקצינים משני הצדדים, מסייעת לניטור הפסקת האש, כולל נסיגת שכירי חרב ויוזמות אבטחת גבולות, אך ההתקדמות נעצרת באיחוד מלא, כפי שצוין בהארכות מועצת הביטחון במסגרת החלטה 2796 (2025 ) של מועצת הביטחון . ניתוח השוואתי מגלה התבססות מזרחית בניגוד לפיצול מערבי, שבו קואליציות מיליציות תחת ה- GNU מתחרות על השפעה בטריפולי , מה שמוביל לגיוסים תקופתיים שתועדו על ידי UNSMIL עד אוגוסט 2025. כוחות הדרום מפגינים ממשל היברידי, המשלבים הגנה עצמית אתנית עם מערך אופורטוניסטי.

מבחינה גיאוגרפית, טריפוליטניה כוללת שליטה חופפת בין קבוצות המסונפות ל-GNU , כאשר מתקנים מרכזיים כמו מיטיגה היו במחלוקת עד להפחתת ההסלמה לאחרונה. סירנאיקה מתאפיינת בדומיננטיות של LNA , המשתרעת על מתקני סהר נפט. פזאן נותרה במחלוקת מצד יחידות בהנהגת מיעוטים על רקע דינמיקה חוצת גבולות. פערים מוסדיים נובעים מתהליכי פירוק נשק, פירוק ושילוב מחדש לא שלמים, כאשר UNSMIL דוגלת ברפורמות סדרתיות במסגרת מפת הדרכים לשנת 2025 .

אתגרים מתודולוגיים במיפוי נובעים מחוסר שקיפות, כאשר מקורות באו”ם נותנים עדיפות לעמידה בהפסקת אש על פני ספירת מלאי מפורטת. טריאנגולציה בין הצהרות UNSMIL לבין נתוני אמברגו SIPRI מאשרת שלא היו פעולות איבה משמעותיות מאז 2020 , אם כי מתחים מקומיים נמשכים. חידוש אישורי הפיקוח על ידי מועצת הביטחון במסגרת החלטה 2780 (2025) מדגיש את סיכוני ההפצה המתמשכים מבלי לייחס הפרות ספציפיות בפומבי במסמכים נגישים.

השלכות המדיניות מתמקדות בצורך במבני פיקוד מאוחדים, כאשר החלטה 2769 (2025) מציגה פטורים לאימוני איחוד מחדש, אך אין ראיות ליישום עד נובמבר 2025. השוואות אזוריות מדגישות את מעמדה החריג של לוב בביטחון היברידי ממושך, בניגוד לאינטגרציות שלאחר סכסוך במקומות אחרים. הראיות הזמינות מוצו במלואן לצורך מיפוי כמותי מדויק של כוח אדם, ציוד, פרטי מימון או שייכות לטרור מעבר לניטור כללי של הפסקת אש ומסגרות אמברגו במקורות מורשים נכון לנובמבר 2025 .

נוכחות ופעולות צבאיות ומודיעיניות זרות

מועצת הביטחון דרשה שוב ושוב את נסיגה מוחלטת של כל הכוחות הזרים ושכירי החרב מלוב מאז חתימת הסכם הפסקת האש ב-23 באוקטובר 2020 , דרישה שחוזרת על עצמה בכל חידוש מנדט, כולל החלטה 2796 (2025) שאומצה ב -31 באוקטובר 2025. למרות דרישות מחייבות אלה, גורמים צבאיים זרים ממשיכים לפעול בשטח לוב נכון לנובמבר 2025 , אם כי הרכבים, מיקומים ופעילויות מפורטות עדכניים אינם נחשפים בפומבי במסמכי האו”ם הגלויים עקב פרוטוקולי סיווג של דוחות צוות המומחים . הדו”ח הסופי האחרון הזמין לציבור של צוות המומחים שהוקם בהתאם להחלטה 1970 (2011) בנוגע ללוב מתוארך לשנת 2024 (מסמך S/2024/914 ) ואינו מספק עדכונים מאומתים לדוח הסופי של צוות המומחים לשנת 2025 (S/2024/914) . אף מקור ציבורי מאומת הזמין מ- UNSMIL , SIPRI , קרן המטבע הבינלאומית , הבנק העולמי או מוסדות מורשים אחרים אינו מכיל מיפוי מקיף ומעודכן של נוכחות צבאית ומודיעינית זרה לתקופה ינואר-נובמבר 2025 .

תדרוכים של UNSMIL למועצת הביטחון מאשרים כי הנסיגה המלאה של לוחמים זרים ושכירי חרב כפי שחויב הפסקת האש משנת 2020 לא הושגה, כאשר הנציגה המיוחדת חנה ס. טטה ציינה בדבריה מ-21 באוגוסט 2025 כי “נוכחותם המתמשכת של כוחות זרים ושכירי חרב נותרה דאגה רצינית”. דברי ראש המזכיר המיוחד חנה ס. טטה, 21 באוגוסט 2025. דוחות המזכיר הכללי קובעים באופן דומה כי אנשי צבא וציוד זרים עדיין נמצאים במזרח ובמערב לוב , תוך הפרת הסכם הפסקת האש ואמברגו הנשק, אך אף מסמך ציבורי לא מציין לאומים, מספרים או מיקומים מדויקים לשנת 2025. מועצת הביטחון חידשה את ההרשאה למדינות החברות לבדוק כלי שיט בים הפתוח מול חופי לוב החשודים בהפרת אמברגו הנשק באמצעות החלטה 2780 (2025 ) , דבר המצביע על דאגה מתמשכת לגבי קווי אספקה ​​חיצוניים.

אנשי צבא טורקיה נותרו פרוסים במסגרת הסכמים דו-צדדיים שנחתמו עם ממשלת ההסכמה הלאומית לשעבר בשנים 2019–2020 , ומספקים תמיכה באימונים וייעוץ בעיקר במערב לוב , אך אף דו”ח ציבורי של האו”ם משנת 2025 לא מכמת את נוכחותם או מאשר שינויים מבצעיים. גופים המסונפים לרוסיה, לאחר שינוי המבנה והנסיגה החלקית של קבוצת וגנר לשעבר לאחר 2023 , שומרות על טביעת רגל מצומצמת יותר בהתאם לרשויות המזרחיות, אך פאנל המומחים לא פרסם הערכה פומבית לשנת 2025 המאשרת את הכוח או מבני הפיקוד הנוכחיים. לוחמים סודאנים וצ’אדים ממשיכים לפעול בדרום פזאן , לעתים קרובות משולבים ביחידות מקומיות, אך שוב ללא אימות ציבורי ספציפי לשנת 2025 ממקורות מורשים.

מסגרת ניטור אמברגו הנשק המנוהלת על ידי SIPRI מתעדת את האמברגו כנותר בתוקף עם פטורים חלקיים לכוחות ממשלה, אך אינה מפרסמת רשימות מפורטות של כוחות זרים אמברגו הנשק של האו”ם על לוב – SIPRI . הניתוחים הכלכליים של הבנק העולמי וקרן המטבע הבינלאומית מציינים את הנטל הפיסקאלי המוטל על ידי נוכחותם הממושכת של גורמים זרים ואת עיוותי הוצאות הביטחון הנובעות מכך, אך אינם מייחסים עלויות ספציפיות לגורמים מדינתיים בודדים בדוחות 2025 התייעצות לסעיף IV בלוב 2025 – קרן המטבע הבינלאומית .

בנוגע לפעילויות מודיעין, אף מסמך נגיש לציבור של האו”ם , UNSMIL , SIPRI , הבנק העולמי או קרן המטבע הבינלאומית שפורסם בין ינואר 2025 לנובמבר 2025 מפרט את השיטות, המטרות, הרשתות המקומיות או הטכנולוגיות המועסקות על ידי שירותי מודיעין זרים הפועלים בלוב . צוות המומחים בוחן באופן מסורתי עניינים כאלה בנספחים חסויים או במדורים מסווגים, ולא הועמד לרשות דו”ח בקוד פתוח מהמוסדות המורשים לשנת 2025. דוחות פומביים קודמים (לפני 2025 ) תיעדו את השימוש בבסיסי חיל האוויר, פעולות כטב”מים ומרכזים לוגיסטיים על ידי מספר גורמים מדינתיים, אך לא מופיע המשך או שינוי מאומתים של דפוסים אלה בתיעוד הפתוח משנת 2025 .

ועדת מועצת הביטחון שהוקמה בהתאם להחלטה 1970 (2011) ממשיכה לקבל תדרוכים חסויים מפאנל המומחים , שתוקפו הוארך עד 15 במאי 2026 בהחלטה 2769 (2025) , אך אף אחת מהתוצרים הפומביים או ההודעות לעיתונות של הוועדה שפורסמו בשנת 2025 אינה חושפת פרטים על נוכחות מודיעין מבצעי. טריאנגולציה בין הצהרות UNSMIL , רישומי אמברגו SIPRI והחלטות מועצת הביטחון מאשרת רק את העובדה הגורפת של אי עמידה בהתחייבויות הנסיגה, ללא ייחוס מפורט לסוכנויות או מתודולוגיות ספציפיות.

הפרות של משטר אמברגו הנשק והסנקציות

אמברגו הנשק על לוב מהווה את אמברגו המחייב הארוך ביותר והרציף שהוטל על ידי מועצת הביטחון של האומות המאוחדות , שנקבע בהחלטה 1970 (2011) שאומצה פה אחד ב -26 בפברואר 2011 וחוזק בהחלטה 1973 (2011) מ -17 במרץ 2011. האמברגו אסר במקור על אספקה, מכירה או העברה ישירה או עקיפה של נשק וחומרים קשורים מכל הסוגים – כולל כלי נשק, תחמושת, כלי רכב וציוד צבאי למחצה – לכל אדם או ישות בלוב ללא אישור מראש של ועדת מועצת הביטחון שהוקמה בהתאם להחלטה 1970 (2011) בנוגע ללוב ( החלטת ועדת 1970 1970 (2011) . נכון ל -16 בנובמבר 2025 , האמברגו נותר בתוקף עם מערכת מורכבת של פטורים ושינויים שהונהגה במשך ארבע עשרה שנים, אך הפרות שיטתיות ממשיכות להיות מתועדות על ידי צוות המומחים המסייע לוועדת 1970 , אם כי הדו”ח הסופי האחרון שפורסם לציבור נותר מסמך S/2024/914 (הוגש ב-9 בדצמבר 2024 ) ללא דו”ח פתוח חדש יותר זמין. הדו”ח הסופי של צוות המומחים S/2024/914 .

מועצת הביטחון האריכה את המנדט של צוות המומחים לאחרונה באמצעות החלטה 2769 (2025) שאומצה ב -16 בינואר 2025 , שאישרה סיוע מתמשך לוועדת 1970 עד 15 במאי 2026 ובמקביל שינתה את צעדי הקפאת הנכסים החלים על שש ישויות ייעודיות תחת תיק רשות ההשקעות הלובית כדי להקל על פעילויות הומניטריות ופיתוח, החלטה 2769 (2025) . החלטה טכנית נפרדת, החלטה 2780 (2025) מ -31 במרץ 2025 , חידשה עד 30 בנובמבר 2026 את ההרשאה למדינות החברות, הפועלות באופן לאומי או באמצעות ארגונים אזוריים, לבדוק כלי שיט בים הפתוח מול חופי לוב כאשר קיימים עילות סבירות להאמין שהן נושאות נשק או ציוד קשור תוך הפרת החלטת האמברגו 2780 (2025) . צוות המומחים מוסמך במפורש לבחון הן הפרות מכוונות והן הפרות מקריות הנובעות מהיעדר פיקוד ושליטה מאוחדים על שטח לוב.

הדו”ח הסופי והציבורי האחרון של הפאנל (המכסה את התקופה עד אוקטובר 2024 ) תיעד לפחות אחת עשרה שרשראות אספקה ​​נפרדות הכוללות פריטים שהוטלו עליהם אמברגו הנכנסים ללוב דרך האוויר, היבשה והים, שמקורם בשבע מדינות אספקה ​​שונות ומעורבות בארבע עשרה קבוצות חמושות שונות. הדו”ח זיהה העברות מתמשכות של כלי טיס קרביים בלתי מאוישים (UCAV), כלי רכב משוריינים, מערכות שיגור מרובות רקטות, טילים מונחים נגד טנקים, מערכות הגנה אווירית ניידות (MANPADS) וציוד לוחמה אלקטרונית. למרות שהפאנל אינו מציין את שמות המדינות המספקות בגירסאות פומביות (ושמר את הזיהוי לנספחים חסויים), הפניות צולבות עם דוחות פומביים קודמים ומסדי נתונים של SIPRI מאשרות דפוסים מתמשכים הכוללים את טורקיה , איחוד האמירויות הערביות , רוסיה , מצרים וגורמים אחרים. אמברגו הנשק של האו”ם על לוב – מצב נוכחי נובמבר 2025 .

בקשות פטור שטופלו על ידי ועדת 1970 מספקות את הנתיב החוקי היחיד למשלוחי נשק. בין ה-1 בינואר 2025 ל -31 באוקטובר 2025 , קיבלה הוועדה ארבעים ושלוש בקשות פטור ואישרה שלושים ושמונה עם שינויים, בעיקר עבור ציוד לא קטלני וציוד מגן המיועדים לממשלת האחדות הלאומית או למוסדות מאוחדים במסגרת הוועדה הצבאית המשותפת 5+5 . לא ניתנו פטורים עבור פריטים קטלניים לקבוצות חמושות שאינן מדינתיות, אך הפאנל המשיך לתעד משלוחים שעקפו לחלוטין את מנגנון האישור. מועצת הביטחון ציינה בדאגה בהחלטה 2796 (2025) כי “ההעברה הבלתי חוקית והשימוש לרעה בנשק ובציוד קשור מכל הסוגים, כולל לגורמים לא מדינתיים ולקבוצות טרור, ממשיכים להוות איום חמור על השלום והיציבות בלוב ובאזור” החלטה 2796 (2025) .

המרכיב הימי נותר קריטי. בין ינואר 2024 לאוקטובר 2024 , הפאנל בדק תשעה כלי שיט במים בינלאומיים במסגרת האישור בים הפתוח, וזיהה שלושה מקרים של מטען אסור (כלי רכב משוריינים וטילי נ”ט) שיועדו למזרח לוב . לא פורסם עדכון פומבי על הבדיקות שבוצעו בשנת 2025 , אך חידוש האישור עד 2026 מצביע על צורך מבצעי מתמשך. נתיבי יבשה החוצים את הגבולות הדרומיים עם צ’אד , ניז’ר , אלג’יריה וסודן מהווים את וקטור ההפרה השני בחשיבותו, כאשר UNSMIL דיווחה על עלייה בסחר בציוד צבאי דרך מסדרונות פזאן בתדרוכים בשנת 2025 , אם כי ללא נתונים כמותיים במקורות פתוחים.

התפשטותן של מערכות מתקדמות שינתה את האיזון הצבאי. הפאנל תיעד את הכנסת מערכות Wing Loong II UCAV (ממקור סיני, המופעלות דרך שרשראות אספקה ​​של איחוד האמירויות הערביות ) ומערכות Bayraktar TB2 (ממקור טורקי) ללוב לאחר 2019 , כאשר שתי הפלטפורמות עדיין פעילות בשנת 2025 למרות האמברגו. מערכות לוחמה אלקטרונית ומערכות נגד כטב”מים נכנסו גם הן למדינה תוך הפרה של פסקה 9 של החלטה 1970 (2011) , המכסה במפורש “סיוע טכני, הכשרה, סיוע כספי או אחר” הקשורים לפעילויות צבאיות.

סנקציות תחת משטר 1970 רשומות כיום על שלושים ושניים אנשים ושישה ישויות הכפופים לאיסורי נסיעה והקפאת נכסים (כפי שעודכן בשנת 2025 ), אך האכיפה נותרה לא עקבית עקב היעדר יכולת מודיעין פיננסי לובית מאוחדת. רשות ההשקעות הלובית וחברות הבת שלה נהנו מאמצעי הסרה חלקית בהחלטה 2769 (2025) כדי לאפשר התאוששות כלכלית לגיטימית, אך הפאנל ממשיך לעקוב אחר סיכוני הסחה.

SIPRI מתחזקת את הכרונולוגיה הציבורית המקיפה ביותר של שינויי אמברגו, ומתעדת עשרים ותשע החלטות מהותיות ולמעלה משבעים התאמות טכניות מאז 2011. מסד הנתונים מאשר כי מעולם לא אושרה הסרה כללית של האמברגו, ופטורים חלקיים נותרו מוגבלים לכוחות ממשלה או לדרישות ניטור הפסקת אש. מסד נתונים של אמברגו SIPRI – ערך בלוב עודכן בנובמבר 2025 .

ניתוחי הבנק העולמי וקרן המטבע הבינלאומית מאששים בעקיפין את ההשפעה המקרו-כלכלית של האמברגו. התייעצות סעיף IV של קרן המטבע הבינלאומית לשנת 2025 קובעת במפורש כי “הפרות מתמשכות של אמברגו הנשק ונוכחות כוחות זרים פוגעות בשקיפות הפיסקלית ומגדילות את ההתחייבויות התלויות הקשורות להוצאות ביטחון”. התייעצות סעיף IV של קרן המטבע הבינלאומית, לוב 2025. המעקב הכלכלי של לוב, אביב 2025, של הבנק העולמי מציין כי שליטה צבאית על מתקני נפט – בהקלה על ידי נשק שהוטל עליו אמברגו – מפחיתה ישירות את פוטנציאל ההכנסות שאינו נפט ומנציחה התנהגות של חיפוש רנטה .

נכון ל -16 בנובמבר 2025 , לא פורסם דו”ח ציבורי חדש יותר של פאנל מומחים מעבר ל- S/2024/914 , ומועצת הביטחון לא פרסמה ייחוסי אחריות פומביים להפרות בשנת 2025 בישיבות פתוחות.

ממדים כלכליים והשפעות חיצוניות על שליטה במשאבים

לוב מחזיקה בעתודות הנפט הגולמי המוכחות הגדולות ביותר באפריקה והתשיעית בגודלה בעולם, עם 48.4 מיליארד חביות מאושרות נכון ל -1 בינואר 2025, על פי הסקירה הסטטיסטית של BP על אנרגיה עולמית לשנת 2025 (לא פורסם עדכון לציבור לאחר מהדורת 2024 ), בעוד עתודות הגז הטבעי עומדות על 1.5 טריליון מטרים מעוקבים. יצוא הפחמימנים היווה 95% מכלל יצוא הסחורות וכ -60% מהתמ”ג הנומינלי בשנת 2024 , יחס תלות שנותר ללא שינוי בשנת 2025 , על פי התייעצות סעיף IV של קרן המטבע הבינלאומית לשנת 2025 שהסתיימה ב -24 ביוני 2025. לוב: התייעצות סעיף IV לשנת 2025 – הודעה לעיתונות ודוח צוות . הבנק המרכזי של לוב , למרות הפיצול בשנת 2014 והסכם האיחוד מחדש שנחתם לאחר מכן בשנת 2021 , ממשיך לפעול תחת מועצה אחת אך עם מנגנוני גביית הכנסות מקוטעים המאפשרים לקבוצות חמושות ולגורמים חיצוניים להפעיל השפעה מכרעת על תשתיות הייצור, התחבורה והיצוא.

תפוקת הנפט הממוצעת עמדה על 1.2 מיליון חביות ליום (b/day) לאורך רוב שנת 2024 והתאוששה ל -1.25 מיליון חביות ליום עד יוני 2025 לאחר הסרת מצב הכוח עליון בשדה שררה , אך חסימות חוזרות ונשנות הפחיתו את התפוקה מתחת ל -900,000 חביות ליום במהלך מספר שבועות בשנים 2024–2025 , על פי נתונים חודשיים שפרסם תאגיד הנפט הלאומי (NOC) . המעקב הכלכלי של לוב אביב 2025 מעריך כי כל הפחתה של 100,000 חביות ליום בתפוקה בת קיימא מתורגמת לאובדן הכנסות פיסקליות שנתי של כ -3.5 מיליארד דולר במחירי ברנט של 80 דולר לחבית. המעקב הכלכלי של לוב אביב 2025 – איזון מגרש המשחקים: לקראת צמיחת המגזר הפרטי . קרן המטבע הבינלאומית צופה צמיחה ריאלית של 5.1% בתמ”ג (לא כולל נפט) בשנת 2025 , הודות לשיקום ושירותים, אך התכווצות כוללת של 2.7%- בתמ”ג הריאלי בשנת 2024 וצמיחה של 3.9% בלבד בשנת 2025 עקב תנודתיות הפחמימנים. דו”ח צוות סעיף IV של קרן המטבע הבינלאומית, לוב 2025, עמוד 8 .

תאגיד הנפט הלאומי נותר הישות הלגיטימית היחידה המורשית לשווק ולמכור נפט גולמי לובי במסגרת החלטת מועצת הביטחון 2259 (2015) של האו”ם וטקסטים מאוחרים יותר, אך מוסדות מקבילים במזרח ניסו להקים NOC חלופי בין השנים 2016 ו -2018 . הסדר חלוקת הכנסות שגובש בשנים 2020–2021 ואושר מחדש בשנת 2023 מנתב את כל הכנסות מכירות הנפט לבנק המרכזי של לוב בטריפולי , אך חלוקת הקצאות התקציב לאזורים המזרחיים והדרומיים מתעכבת או נחסמת לעתים קרובות, ויוצרת נקודות מנוף עבור גורמים חמושים. הבנק העולמי מציין כי “הפוליטיזציה של הקצאת הכנסות הנפט ממשיכה לתמרץ חסימות של מתקני ייצור וייצוא על ידי קבוצות חמושות המבקשות ויתורים כספיים” מעקב כלכלי לוב של הבנק העולמי אביב 2025, עמוד 23 .

תשתית נפט וגז מרכזית נותרה תחת הגנה צבאית ישירה של כוחות המזדהים עם ממשלת האחדות הלאומית או הצבא הלאומי הלובי . אגן סירטה , המכיל כ -80% מהעתודות המוכחות, מחולק בין שדות בשליטת המערב ( שררה , אל פיל ) המופעלים על ידי מיזמים משותפים של רפסול וטוטל אנרג’יס עם NOC , ושדות בשליטת המזרח ( סירטה , מסלה , סאריר ) המופעלים על ידי הקונסורציומים ווינטרשל דעה , OMV וקונוקו פיליפס . צינור הגז התת-ימי גרינסטרים לאיטליה (קיבולת של 11 מיליארד מטרים מעוקבים בשנה) ומסופי הייצוא החופיים באס סידר, ראס לנוף, ברגה וזאוויה מחולקים באופן דומה . משמר מתקני הנפט ( PFG ) , שאוחזר באופן נומינלי תחת מועצת הנשיאות בשנת 2018 , פועל כמספר חטיבות אוטונומיות המפיקות דמי שכירות באמצעות איומי סגירה.

גורמים חיצוניים מפעילים השפעה בעיקר באמצעות שלושה מנגנונים: (i) הגנה צבאית על קבוצות חמושות של בעלות הברית השולטות במתקנים, (ii) מימון וסיוע טכני ל- NOC או לישויות מקבילות, ו-(iii) לחץ דיפלומטי על הסדרי חלוקת הכנסות. קרן המטבע הבינלאומית מעריכה כי 30-40% מסך ההוצאה הציבורית מוקצות לסובסידיות ולשכר במגזר הציבורי הפגיעים לתפיסה על ידי מיליציות המשולבות בשכר המדינה, כאשר 1.8 מיליון איש (כ -25% מהאוכלוסייה) מקבלים משכורות מהמדינה למרות תפוקה יצרנית מינימלית. מסמך נושאים נבחרים של סעיף IV לקרן המטבע הבינלאומית לשנת 2025, עמוד 14. הבנק העולמי מחשב כי סובסידיות לדלק לבדן עולות 10% מהתמ”ג בשנת 2024 , מה שיוצר כלכלת הברחות מקבילה לעבר מדינות שכנות בשווי של 2-3 מיליארד דולר בשנה.

כריית זהב בדרום, ובמיוחד אזור טיבסטי הסמוך לגבול צ’אד , התפתחה כמקור הכנסה משני עבור גורמים לא-מדינתיים. פאנל המומחים של האו”ם תיעד בדו”ח הציבורי האחרון שלו ( S/2024/914 ) כי יצוא זהב לא פורמלי ייצר בין 1 ל-2 מיליארד דולר בשנה עבור קבוצות חמושות בפזאן , לעתים קרובות בשיתוף פעולה עם גופים מסחריים זרים, אם כי אין עדכון לשנת 2025 שמכמת את הזרימות הנוכחיות. סחר בבני אדם והברחת דלק מעבר לגבול הדרומי מוערכים על ידי הבנק העולמי ככלכלה צללית השווה ל- 15-20% מהתמ”ג הרשמי שאינו נפט .

רשות ההשקעות הלובית (LIA) , המנהלת נכסים בשווי של כ -68 מיליארד דולר (שווי שלפני 2011 , מדולדל משמעותית), נותרה תחת הקלה חלקית של הסנקציות שניתנה על ידי החלטה 2769 (2025) , שהסירה את הקפאת הנכסים משש חברות פורטפוליו כדי להקל על ההתאוששות. סכסוך הממשל של LIA בין טריפולי למדינות המזרחיות נפתר באופן עקרוני בשנת 2023 , אך השליטה התפעולית בנכסים בחו”ל ממשיכה להיות שנויה במחלוקת, דבר המשפיע על תזרימי דיבידנדים שיכלו לתמוך בשיקום. קרן המטבע הבינלאומית ממליצה על ניהול אחיד של האוצר והקצאת הכנסות נפט שקופה כתנאים מוקדמים ליציבות מקרו-כלכלית.

הביצועים הפיסקליים בשנת 2025 מראים עודף כולל צפוי של 3.2% מהתמ”ג , המונע ממחירי הנפט הגבוהים, אך היעדר תקציב מאוחד שאושר מאז 2020 מאלץ את הבנק המרכזי לממן הוצאות באמצעות הלוואות אד-הוק, ולהגיע ל -48 מיליארד לירות שטרלינג (כ -10 מיליארד דולר ) עד אמצע 2025. הבנק העולמי מזהיר כי “פיצול מתמשך של מוסדות כלכליים מסכן אובדן קבוע של אמון המשקיעים ומעכב את סדר היום של הגיוון” – מעקב הכלכלי הלובי של הבנק העולמי, אביב 2025, סיכום מנהלים .

ייצור חשמל, התלוי כמעט לחלוטין בגז טבעי, סובל ממחסור כרוני עקב נזק לתשתיות והפרעות באספקת דלק הנגרמות עקב סכסוכי מיליציות על תשלומים. חברת החשמל הכללית של לוב (GECOL) דיווחה על הפסקות עומס של עד 12 שעות ביום באזורים המערביים במהלך קיץ 2025 , בעוד שהאזורים המזרחיים שמרו על אספקה ​​טובה יותר באמצעות ניהול נפרד של שדות הגז באגן סירטה .

מימון חיצוני נותר זניח, ללא תוכנית הלוואות של קרן המטבע הבינלאומית וסיוע הומניטרי וטכני מוגבל בלבד מסוכנויות האיחוד האירופי והאו”ם . הבנק העולמי מחזיק תיק קרנות נאמנות של 450 מיליון דולר המתמקד בשירותים בסיסיים ופיתוח המגזר הפרטי, אך התשלום מואט עקב סיכונים ביטחוניים וחפיפה מוסדית.

השלכות על יציבות אזורית והמלצות מדיניות

הפיצול המוסדי המתמשך בלוב נכון ל -16 בנובמבר 2025 מייצר איומים ישירים ומדורגים על יציבות כל קשת הסאהל-מגרב-ים תיכונית , עם השפעות אדומות המשתרעות על ארכיטקטורות ביטחון האנרגיה האירופיות , ניהול ההגירה והלוחמה בטרור. מועצת הביטחון של האו”ם , בהחלטה 2796 (2025) שאומצה פה אחד ב -31 באוקטובר 2025 , הכירה במפורש כי “המצב בלוב ממשיך להוות איום על השלום והביטחון הבינלאומיים” וקישרה את חוסר היציבות הלובית ל”הידרדרות המצב הביטחוני באזור, כולל הסאהל” בהחלטת מועצת הביטחון 2796 (2025) . באופן דומה, ההתייעצות של קרן המטבע הבינלאומית בנושא סעיף IV לשנת 2025 הזהירה כי אי ודאות פוליטית ממושכת מסתכנת ב”השפעות גלישה על כלכלות שכנות באמצעות זרמי הגירה וסחר בלתי חוקי”, תוך ציינה כי חזרה לסכסוך בקנה מידה גדול עלולה להפחית את צמיחת התמ”ג האזורית ב- 0.5-1.0 נקודות אחוז בשנה באמצעות שיבושים באספקת אנרגיה ותנועות פליטים. דו”ח צוות סעיף IV של קרן המטבע הבינלאומית לוב לשנת 2025, עמוד 21 .

נתיבי הגירה וסחר בבני אדם שמקורם בקרן אפריקה ומערב אפריקה מתכנסים בגבול הדרומי של לוב לפני שהם חוצים את מרכז הים התיכון. הארגון הבינלאומי להגירה (IOM) רשם 1,548 מקרי מוות של מהגרים בנתיב מרכז הים התיכון בעשרת החודשים הראשונים של 2025 , רובם יצאו מלוב , בעוד שנציבות האו”ם לפליטים (UNHCR) רשמה 52,000 הגעות לאיטליה ולמלטה באותה תקופה. הבנק העולמי מעריך כי חוסר היציבות בלוב מחזק כלכלת סחר בבני אדם בשווי 1-2 מיליארד דולר בשנה, מממן קבוצות חמושות בפזאן ותומכת בעקיפין בניידות טרוריסטים ברחבי הסאהל. הבנק העולמי, מעקב כלכלי של לוב , אביב 2025, עמוד 31. נוכחותם המתמשכת של לוחמים זרים ואמברגו של נשק מחריפה פגיעות זו, כפי שתועד בקריאות החוזרות ונשנות של מועצת הביטחון ליישום מלא של הסכם הפסקת האש מ-23 באוקטובר 2020 .

ההשלכות על ביטחון האנרגיה חמורות באותה מידה. לוב סיפקה 8-10% מיבוא הגז הטבעי של איטליה ו -4-6% מיבוא הנפט הגולמי של האיחוד האירופי לפני 2011 ; למרות שהנפחים התאוששו ל -1.2 מיליון חביות ליום בשנת 2025 , כל חזרה לחסימות נרחבות עלולה להסיר 800,000-1 מיליון חביות ליום מהשווקים העולמיים תוך שבועות, על פי ניתוח תרחישים בדו”ח הבנק העולמי . צינור גרינסטרים , עם קיבולת של 11 מיליארד מטרים מעוקבים בשנה, נותר קישור הגז התת-ימי הישיר היחיד בין אפריקה לאירופה מחוץ לאלג’יריה . קרן המטבע הבינלאומית צופה כי השבתת ייצור ארצית של שישה חודשים תפחית את התמ”ג של לוב ב -50% ותייצר גירעון פיסקאלי של 25% מהתמ”ג , מה שיגרום לסיכוני חדלות פירעון ריבוניים על מכתבי אשראי ותערער עוד יותר את היציבות של מצרים , תוניסיה וצ’אד באמצעות אובדן העברות כספים וסחר. קרן המטבע הבינלאומית 2025 סעיף IV נושאים נבחרים, עמוד 27 .

טרור וקיצוניות אלימה נהנים מהמרחבים הלא-משולטים של לוב . למרות שדאעש-לוב הובסה טריטוריאלית בשנת 2016 , תאים שנותרו ממשיכים בפעולות ברמה נמוכה במדבר המרכזי, בעוד רשתות המקושרות לאל-קאעידה מנצלות את המסדרונות הדרומיים. ועדת הלוחמה בטרור של מועצת הביטחון ציינה בשנת 2024 כי ” לוב נותרה סביבה מתירנית לניידות ומימון טרור” וקראה ליישום מחמיר יותר של החלטה 2253 (2015) בנושא מימון דאעש/דאעש . היעדר ניהול גבולות מאוחד והתפשטות הנשק שהוטל עליו אמברגו שתועדו על ידי פאנל המומחים ב- S/2024/914 תורמים ישירות לחימוש מחדש של קבוצות ג’יהאדיסטיות בסאהלי.

המלצות מדיניות הנובעות ממקורות מוסדיים מורשים מתכנסות סביב חמישה תחומי עדיפות, שחזרו על עצמם באופן עקבי בתוצרי UNSMIL , מועצת הביטחון , קרן המטבע הבינלאומית והבנק העולמי בשנת 2025 :

• אכיפה קפדנית של אמברגו הנשק ונסיגה מואצת של כוחות זרים ושכירי חרב, תוך קריאה למועצת הביטחון להטיל סנקציות משניות על מפירי ההסכם באופן עקבי ולפרסם את ממצאי צוות המומחים במהירות רבה יותר , החלטה 2796 (2025), פסקה 12 .
• אימוץ מיידי של תקציב לאומי מאוחד לשנת 2026 ומנגנון שקוף לחלוקת הכנסות נפט תחת פיקוח הבנק המרכזי של לוב , כפי שהומלץ על ידי מועצת המנהלים של קרן המטבע הבינלאומית ב -24 ביוני 2025 , להסרת התמריץ הכספי לחסימות. הודעה לעיתונות של קרן המטבע הבינלאומית מס’ 25/224 .
• יישום מלא של מפת הדרכים הפוליטית של UNSMIL שהוכרזה ב -21 באוגוסט 2025 , כולל הקמת ממשלה מאוחדת חדשה שתפקידה לארגן בחירות תוך 12-18 חודשים והקמת בית משפט חוקתי לפתרון סכסוכי חוקי בחירות .
• איחוד מחדש הדרגתי של מוסדות כלכליים, החל מרשות שיווק אחת של תאגיד נפט לאומי וממשל מאוחד של רשות ההשקעות הלובית , הנתמך בסיוע טכני מקרן הנאמנות הרב-תורמית של הבנק העולמי ותוכניות בניית יכולות של קרן המטבע הבינלאומית, מעקב כלכלי לוב של הבנק העולמי, אביב 2025, עמוד 45 .
• חיזוק שיתוף הפעולה האזורי באמצעות האיחוד האפריקאי , הליגה הערבית והאיחוד האירופי כדי לאבטח את גבולות הדרום ולנטרל זרימות בלתי חוקיות, כולל חידוש יוזמת אבטחת הגבולות של CEN-SAD והרחבת תוכניות קרן הנאמנות של האיחוד האירופי לייצוב הקהילה בפזאן .

אימוץ החלטה 2796 (2025) פה אחד על ידי מועצת הביטחון , המאריכה את UNSMIL עד 31 באוקטובר 2026 ומאשרת את מפת הדרכים מאוגוסט 2025 , מספקת את המסגרת הרב-צדדית החזקה ביותר מאז 2011 ליישום המלצות אלה. ההחלטה קושרת במפורש את חידוש המנדט להתקדמות מדידה בבחירות, איחוד מוסדי ונסיגת לוחמים זרים, ויוצרת מנוף מותנה שכמעט ולא הוחל בהארכות קודמות.

ניתוח השוואתי עם מקרים אחרים של ייצוב לאחר ההתערבות מראה כי עושר הפחמימנים של לוב מסבך ומקל על פתרון: בניגוד לסומליה או דרום סודן , ללוב יש משאבים פיסקאליים מיידיים למימון תוכניות פירוק נשק, פירוק ושילוב מחדש, המוערכות על ידי הבנק העולמי ב- 2-3 מיליארד דולר על פני חמש שנים , בתנאי שההכנסות יאוחדו באופן מרכזי. קרן המטבע הבינלאומית צופה כי איחוד מחדש מוצלח ורפורמה הדרגתית בסובסידיות יוכלו להניב חיסכון פיסקאלי שנתי של 8-10 % מהתמ”ג עד 2030 , וליצור מרחב לשיקום וגיוון.

פרויקטים בעלי עניין לאומי: יוזמות מתמשכות, דרישות השלמה והצעות אסטרטגיות

לוב מתמודדת עם פער מימון תשתיות המוערך ב -37.2 מיליארד דולר בשנה עד 2030 על מנת להשיג התכנסות עם כלכלות אפריקאיות בעלות ביצועים גבוהים, כפי שחושב בדו”ח המיקוד המדינות לשנת 2024 של הבנק לפיתוח אפריקאי , שפורסם בנובמבר 2024. פער זה כולל את מגזרי האנרגיה, התחבורה, המים, הדיור, החינוך והבריאות, שבהם ההפסדים המצטברים מסכסוך ומתת-השקעה מאז 2011 עולים על 600 מיליארד דולר במונחי דולר קבועים לשנת 2015 , על פי המעקב הכלכלי של לוב אביב 2025 של הבנק העולמי . היעדר תוכנית פיתוח לאומית מאוחדת מאז התקופה שלפני 2011 , בשילוב עם ביצוע תקציבי מקוטע – הוצאות ההון ירדו ב -77.8% בשנת 2024 על פי סקירת הבנק העולמי המעודכנת לשנת 2025 – הופכים את קביעת העדיפויות השיטתית לחיונית. נכון ל -16 בנובמבר 2025 , פרויקטים בעלי עניין לאומי הניתנים לאימות נופלים תחת הרחבת פחמימנים, ייצור חשמל ואנרגיות מתחדשות, מים ותברואה, דיור ושיקום עירוני, קישוריות תחבורה ובניית יכולות מוסדיות, כאשר הביצוע מוגבל עקב פילוג פוליטי וסיכונים ביטחוניים.

יוזמות בתחום הפחמימנים שולטות באינטרס הלאומי עקב היווצרות של 95% מהיצוא וה -60% מהתמ”ג הנומינלי בשנים 2024-2025 , כך עולה מההתייעצות של קרן המטבע הבינלאומית לשנת 2025 בנושא סעיף IV. הסתיימה ביוני 2025. התייעצות של קרן המטבע הבינלאומית בלוב לשנת 2025 בנושא סעיף IV . תאגיד הנפט הלאומי (NOC) הודיע ​​על שש תגליות נפט חדשות בשנת 2025 ברחבי אגן סירטה , אגן ע’דאמס וקירנאיקה , והוסיף אלפי חביות ביום לתפוקה הצפויה לשנת 2026 וקיזז את הדלדול, עם תרומות מחברות בנות לאומיות ושותפים בינלאומיים, כולל Sonatrach . הודעות NOC על תגליות 2025. ה- NOC השיקה את סבב ההצעות הראשון לחיפושים מאז 2007 במרץ 2025 , והציעה 22 בלוקים יבשתיים וימיים במסגרת תנאי הסכם שיתוף ייצור משופרים, המחולקים באופן שווה בין קטגוריות ובקרבת תשתית קיימת. סבב הצעות NOC 2025 . הפעלה מחדש מתמשכת של 36 בארות רדומות ושדרוגי צינורות, כמו שדה צפון חמאדה , נמשכת לצד פרויקט הגז הימי Structures A&E, כאשר Eni שואפת להפקה של 750 מיליון רגל מעוקב ליום. הייצור הגיע ל-1.4 מיליון חביות ליום בתחילת 2025 , כאשר הבנק לפיתוח אפריקאי (NOC) שואף ל -1.6 מיליון עד סוף השנה ו- 2-3 מיליון בטווח הארוך יותר, מה שמחייב השלמת קמפיינים אלה של חיפוש ופיתוח כדי לשמר עודפים פיסקאליים שצפויים לעמוד על 8.7% מהתמ”ג בשנת 2025 על פי תחזית הכלכלה הכלכלית של הבנק לפיתוח אפריקאי (AfDB Libya Economic Outlook ).

ייצור חשמל מתגלה כעדיפות לאומית דחופה ביותר, עם קיבולת מותקנת של כ -8,200 מגה-וואט , לעומת ביקוש שיא הצפוי להגיע ל -14,834 מגה-וואט עד 2025 ו -21,669 מגה-וואט עד 2030 , על פי חברת החשמל הכללית של לוב (GECOL) . מחסור כרוני כופה הפסקת עומסים של עד 12 שעות ביום באזורים המערביים במהלך קיץ 2025 , כפי שצוין בניתוחים מגזריים המשולבים עם הערכות תשתית של הבנק העולמי . עשרים פרויקטים אסטרטגיים לחיזוק רשת החשמל באזורי ג’בל אל-אח’דר ואל -בטנאן שהושקו בשנים 2024-2025 מטפלים בחוסר יציבות במתח, בעוד שתחנות כוח מרכזיות המופעלות בגז הנמצאות בבנייה כוללות את מתקן דרום טריפולי בהספק 1,320 מגה-וואט עם סימנס וצ’אליק , ואת תחנת החירום זליטן בהספק 1,044 מגה-וואט המתוכננת לפעול בשנת 2026 . יעדי האנרגיה המתחדשת, שנקבעו ל -10% מהתמהיל עד 2025 , שהם 2,219 מגה-וואט במסגרת תוכנית 2013-2025 של רשות האנרגיה המתחדשת של לוב (REAOL) , נותרו רחוקים מהתגשמות, כאשר רק תחנת הכוח הסולארית קופרה בהספק של 1 מגה-וואט הוזמנה ביולי 2025 על ידי Infinity וכמה מאות מגה-וואט בשלבי אישור: 500 מגה-וואט סאדאדה עם TotalEnergies , 200 מגה-וואט גדמס עם AG Energy , והתחייבויות של 2 ג’יגה-וואט מאלפא דאבי הולדינג . השלמת יוזמות סולאריות אלו, לצד הפרויקטים התקועים של Houn בהספק של 14 מגה-וואט , Sabha בהספק של 40 מגה-וואט ו- Ghat בהספק של 15 מגה-וואט , מוכיחה את עצמה כחיונית להפחתת צריכת הגז לייצור חשמל – שכיום עומדת על כמעט 100% – ולמיתון החשיפה הפיסקלית לתנודתיות מחירי הפחמימנים, כפי שהודגשה בתחזיות קרן המטבע הבינלאומית לשנת 2025 .

תשתית המים והתברואה דורשת התערבות מיידית בקנה מידה לאומי, כאשר מערכת הנהר הגדול מעשה ידי אדם סובלת מנזק מצטבר ויכולת ההתפלה הדרומית אינה מספקת עקב גידול האוכלוסייה ומחסור הנגרם על ידי האקלים. הבנק האפריקאי לפיתוח אישר סיוע טכני בשנת 2025 להערכת תשתיות השקיה והערכת ניצול מים בחקלאות, תוך התמקדות בהערכת נזקים למערכות לאומיות ומיפוי שטחי גידול באמצעות חישה מרחוק. פרויקט AfDB P-LY-AA0-001 . מועצת הדיור והתשתיות (HIB) החתימה על 7,453 פרויקטים במגזרי הדיור, התשתיות והמים לביצוע בשנת 2025 , אם כי שיעורי השלמה ניתנים לאימות עדיין אינם זמינים במקורות ציבוריים. שיקום השיטפונות בדרנה לאחר 2023 , שמוערך ב -1.8 מיליארד דולר בהערכת הנזקים והצרכים המהירה המשותפת של הבנק העולמי, האו”ם והאיחוד האירופי, מתקדם באיטיות, כאשר המלצות בטיחות הסכר ממתינות לפרסום בשנת 2025 .

דיור ופיתוח עירוני מפגרים בצורה חמורה, כאשר ה- HIB מפקח על אלפי יחידות תקועות מתוכניות שלפני 2011 והקצאות חדשות המפוצלות בין ממשלים יריבים. מסגרת שיתוף הפעולה לפיתוח בר-קיימא של האו”ם 2023–2025 כוללת למעלה מ -250 יוזמות המכוונות לפתרונות בני קיימא לעקורים פנימיים ולניהול הגירה, אך לא קיימת אסטרטגיית דיור לאומית מקיפה מעבר למאמצים ברמה העירונית של UNSDCF לוב 2023–2025 .

קישוריות תחבורה מקבלת תמיכה רב-צדדית מוגבלת, כפי שמודגם על ידי חיבור הכביש המהיר הסופי של ראס אג’דיר עם תוניסיה במסגרת מימון הבנק האפריקאי לפיתוח , אך שיקום כבישים ושדות תעופה מקומיים נותר אד-הוק. בניית יכולות מוסדיות מהווה את השכבה הבסיסית, כאשר הבנק האפריקאי לפיתוח חתם על מענקים בנובמבר 2024 לדיגיטציה של ניהול פיננסי ציבורי באמצעות מתקן FAPA וסיוע טכני מוקדם יותר עבור מערכות מידע משולבות לניהול פיננסי, הודעה לעיתונות של הבנק העולמי, נובמבר 2024. הבנק העולמי שומר על תמיכה אנליטית ותיק ערבויות MIGA קטן בסך 10 מיליון דולר נכון לספטמבר 2025 , המתמקד בהלוואות מהמגזר הפרטי ולא בהלוואות ישירות. מימון הבנק העולמי, לוב .

פרויקטים מוצעים בעלי עניין לאומי, הנגזרים מהמלצות משולשות של קרן המטבע הבינלאומית , הבנק העולמי והבנק לפיתוח אפריקה , נותנים עדיפות לביצוע תקציבי מאוחד לשנת 2026 כדי לשחרר 21 מיליארד ליברפול לדולר שלא נוצלו שהועברו בדצמבר 2024 , חקיקה מיידית של תקציב לאומי יחיד לשנת 2026 , והקצאת הכנסות שקופה של ה-NOC להסרת תמריצי המצור. הצעות למגזר החשמל כוללות השלמה מהירה של כל תחנות החשמל הסולאריות המאושרות כדי להתקרב ליעד של 2,219 מגה-וואט של אנרגיה מתחדשת, בשילוב עם שדרוגי חיבור לרשת המוערכים ב- 5-7 מיליארד דולר על פני חמש שנים. ביטחון המים דורש תוכנית בת עשור של 10 מיליארד דולר לשיקום הנהר המלאכותי הגדול ולאשכולות התפלת מי ים בטריפולי , בנגאזי וסירת . דיור דורש תוכנית לאומית של 100,000 יחידות במימון באמצעות שיקום נכסים של רשות ההשקעות הלובית ושותפויות ציבוריות-פרטיות במסגרת המסגרת המתפתחת שעודכנה במאי 2025, תמונת מצב של הבנק העולמי לגבי PPP בלוב . הצעות התחבורה כוללות שיקום כביש החוף ומודרניזציה של שדות תעופה במיסראתה ובסבהא כדי להקל על הסחר.

הצעות חוצות-מגזרים מדגישות איחוד מחדש של מוסדות כלכליים – בנק מרכזי יחיד ורשות שיווק של הבנק המרכזי – כתנאים מוקדמים למעורבות מחודשת רב-צדדית, לצד רפורמת הסובסידיות הצפויה לחסוך 8-10% מהתמ”ג מדי שנה עד 2030 לפי תרחישי קרן המטבע הבינלאומית . הראיות הזמינות ממקורות ציבוריים מורשים מוצו במלואן עבור רשימות מלאי מפורטות של הפרויקטים, עלויות ולוחות זמנים מעבר להערכות המוסדיות ולתחזיות המקרו-כלכליות שצוינו נכון ל -16 בנובמבר 2025 .

חברות זרות עם זיכיונות, מניות וחוזים בפרויקטים לטובת האינטרס הלאומי של לוב

תאגיד הנפט הלאומי (NOC) , כממונה הבלעדי על משאבי הפחמימנים של לוב תחת חוק מס’ 25 משנת 1955 כפי שתוקן, מנהל את כל ההשתתפות במעלה הזרם באמצעות הסכמי שיתוף חיפוש והפקה ( EPSA ), חברות הפעלה משותפות או חוזי שירות טכני, כאשר ה- NOC שומרת על בעלות הרוב בישויות ההפעלה ועל עניין מועבר בנפט ברווח. נכון ל -16 בנובמבר 2025 , לא קיים רישום ציבורי מקיף של אחוזי הון מדויקים בכל הזיכיונות במקורות פתוחים מעבר להכרזות בודדות, אך נתונים מאומתים צולבים מאתר האינטרנט של NOC , שותפויות NOC , גילויים של חברות ודוחות מוסדיים מאשרים את המפעילים הדומיננטיים ואת חלקם המשוער בנכסים המפיקים. סבב ההצעות לחיפושים לשנת 2025 של NOC – שהושק במרץ 2025 ומציע 22 בלוקים במסגרת מודל EPSA V החדש – העפיל 37 חברות אך טרם העניק חוזים סופיים, כאשר חתימות צפויות עד סוף השנה או תחילת 2026. סבב ההצעות של NOC לשנת 2025 .

Eni (איטליה) נותרה המפעילה הזרה הגדולה ביותר, הקיימת מאז 1959 , עם אחזקה אפקטיבית של 50% בחברת Mellitah Oil & Gas BV (בבעלות משותפת 50/50 עם NOC ) המפעילה את שדה Wafa ביבשה ואת קומפלקסים Bahr Essalam ו- Bouri בחוף , המהווים כ -80% מתפוקת הגז הטבעי של לוב (כ -1.6 bscfd בשנים 2022–2025 ). בינואר 2023 , Eni ו- NOC השיקו את פרויקט הגז הימי Structures A&E בשווי 8 מיליארד דולר, שמטרתו 750 מיליון רגל מעוקב ליום עד 2027 , כאשר Eni נושאת בעלויות הפיתוח במסגרת הסכם Eni Structures A&E במסגרת EPSA . Eni מחזיקה גם באינטרסים בזיכיונות ביבשה באגני סירטה וג’אדמס .

TotalEnergies (צרפת) מחזיקה ב -16.33% ממניות הזיכיונות בוואהא (המופעלים על ידי קונסורציום הכולל את NOC , Hess ואחרים), שנרכשו בשנת 2018 ואושררו בשנת 2020 , ומייצרו כ -350,000 חביות שווה ערך נפט ליום נכון להסכם Waha של TotalEnergies משנת 2025. TotalEnergies מפעילה את שדה אל ג’ורף לחופי הים ( 37.5% ) ומחזיקה בזכויות מדור קודם בבלוקים לשעבר NC 115 ו- NC 186. בתחום האנרגיות המתחדשות, TotalEnergies מקדמת את פרויקט האנרגיה הסולארית הפוטו-וולטאית סאדאדה בהספק של 500 מגה-וואט , כאשר אישורי הבנייה נמשכים ותפעול מתוכננים לשנת 2026 .

רפסול (ספרד) מפעילה זיכיונות באגן מורזוק , כולל NC 115 ו- NC 186 , עם זכויות עבודה היסטוריות של כ -30% במיזמים משותפים לצד NOC , TotalEnergies , OMV ואחרים (Akakus Oil Operations). רפסול חידשה את קידוחי החיפוש בדצמבר 2024 עם קידוח A1-2/130 ליד שררה [חידוש חיפושי Repsol].

חברת Wintershall Dea (גרמניה) פועלת בלוב מאז 1958 , ומחזיקה בזכויות בשמונה זיכיונות יבשתיים באגן סירטה (C96, C97 וכו’) באמצעות מיזמים משותפים עם NOC , TotalEnergies ואחרים, כאשר חלוקת הייצור היא בדרך כלל 20-30% מהקבלן לאחר השבת עלויות. Wintershall Dea תורמת לשדות המניבים מעל 300,000 חביות נפט ליום לפני סגירת הפעילות.

OMV (אוסטריה) משתתפת בקונסורציום Akakus ( NC 115/186 ) ובבלוקי אגן Sirte, עם חלקים של כ- 20-25% בנכסים המפיקים. OMV השלימה קידוחי אקספלורציה בשנת 2025 [OMV Sirte Drilling].

קונוקופיליפס (ארה”ב) שומרת על זכויותיה המסורתיות בזיכיונות וואהא לצד טוטאלאנרג’יס ו- NOC , עם 16.33% מהמניות בדומה לזו של טוטאלאנרג’יס לאחר ארגון מחדש של רכישת המרתון.

חברת Sonatrach (אלג’יריה) מחזיקה בלוקי חיפוש באגן גדמס (95/96), כאשר חידוש הקידוחים הסייסמיים והקידוחים מתוכנן לשנת 2025 [Sonatrach Ghadames].

בתחום ייצור החשמל, סימנס (גרמניה) ו- Çalık Enerji (טורקיה) חתמו על חוזים לתחנת הגז בדרום טריפולי בהספק של 1,320 מגה-וואט וחוזים מדור קודם עבור מיסרטה ( 650 מגה-וואט ) וטריפולי מערב ( 690 מגה-וואט ), שהוענקו בשנים 2017–2018 בשווי כולל של מעל 700 מיליון אירו .

פרויקטים בתחום האנרגיה המתחדשת כוללים את Infinity Power (איחוד האמירויות הערביות/מצרים) שהפעילה את תחנת הכוח הסולארית קופרה בהספק של 1 מגה-וואט ביולי 2025 ; Alpha Dhabi Holding (איחוד האמירויות הערביות) שהתחייבה להספק סולארי של 2 ג’יגה-וואט ; PowerChina ו- EDF (סין/צרפת) המפתחות פרויקט סולארי במזרח בהספק של 1,500 מגה-וואט ; ו- AG Energy עבור פרויקט Ghadames בהספק של 200 מגה-וואט .

נוף המעורבות של חברות זרות במגזרים האסטרטגיים של לוב עבר התפתחות משמעותית ב -6 בנובמבר 2025 , כאשר ממשלת האחדות הלאומית בטריפולי חתמה על חוזה בשווי של כ -700 מיליון יורו לבניית תת-מגרש 4.3 (כ -160 ק”מ מאל-עזיזיה לראס ג’דיר, סמוך לגבול תוניסיה) של כביש החוף אמסעאד-ראס ג’דיר , המכונה בדרך כלל ” כביש השלום ” במסגרת אמנת הידידות, השותפות והשיתוף פעולה בין איטליה ללוב משנת 2008. החוזה הוענק לחברת Todini Costruzioni Generali SpA , חברה איטלקית שנמכרה בעבר על ידי Salini Impregilo (כיום Webuild ) בשנת 2016 , אך שמרה על פעילותה העצמאית ומומחיותה בתשתיות בקנה מידה גדול. טקס החתימה, שנערך בטריפולי בהשתתפות ראש ממשלת לוב עבדולחמיד דבייבה וסגן שר החוץ האיטלקי ג’ורג’ו סילי , ביסס את תפקידו של טודיני כקבלן מבצע עבור שתי תת-מגרשים 4.2 (אל ח’ומס-זוארה, 131 ק”מ ) ו -4.3 , כאשר הפעלת מגרש 4.2 מותנית בהתקדמות ב -4.3. לוב ואיטליה חתמו על חוזה עבור קטע כביש מהיר, סוכנות הידיעות הליבית, 6 בנובמבר 2025. טודיני כבר קיבל את מכתב הקבלה הרשמי ב -29 באוקטובר 2024 במהלך פורום העסקים איטליה-לוב בטריפולי , המאשר את ייעודו בכפוף לערבויות פיננסיות. לוב-איטליה: חוזה בשווי 700 מיליון אירו נחתם עבור תת-מגרש 4.3, Agenzia Nova, 6 בנובמבר 2025 .

מענק זה מייצג את ההפעלה הגדולה הראשונה של עמוד התווך של אמנת 2008 מזה למעלה מעשור, במימון מלא של איטליה כפיצויים על התקופה הקולוניאלית, עם זכויות בלעדיות השמורות לחברות איטלקיות. כביש החוף המלא משתרע על פני 1,750 ק”מ מגבול תוניסיה למצרים, מחולק למקטעים, ומנוהל על ידי רשות הכבישים המהירים אמסעד-ראס ג’דיר (ERMA) . אבטחת אתר העבודה תסופק על ידי יחידת משטרה לובית ייעודית, בתוספת יועצי אבטחה פרטיים של טודיני , ללא קבלנים חמושים עצמאיים. הפעלה מחדש של הפרויקט תואמת את תוכנית מטאי לאפריקה של איטליה וצפויה לשפר את הקישוריות הטרנס-מגרב.

במגזר הפחמימנים, לא חלו שינויים מהותיים במניות הון או בהענקות חדשות משמעותיות בין אוקטובר ל -16 בנובמבר 2025. תאגיד הנפט הלאומי (NOC) ממשיך לפעול במסגרת מסגרות EPSA IV הקיימות, כאשר Eni (איטליה) מחזיקה בנתח הזרה הגדול ביותר באמצעות Mellitah Oil & Gas BV ( 50/50 עם NOC ) עבור שדות Bahr Essalam ו- Bouri לחופי הים ופיתוח הגז המתמשך Structures A&E ( 8 מיליארד דולר , מכוון לגז ראשון 2026-2027 ). TotalEnergies (צרפת) שומרת על 16.33% בזיכיונות Waha לצד Hess ו- NOC , ותורמת כ -350,000 boe/d. Repsol (ספרד) מפעילה בלוקים יבשתיים באגן Murzuq עם זכויות עבודה של כ -30% במיזמים משותפים. Wintershall Dea (גרמניה) ו- OMV (אוסטריה) שומרות על 20-30% מההשקעות הקבלניות בזיכיונות אגן Sirte . קונוקופיליפס (ארה”ב) מחזיקה בנתח מקביל של 16.33% בוואהא . סונאטראך האלג’יראית מקדמת את החיפושים בבלוקים 95/96 באגן גדמס . סבב ההצעות של ה-NOC לשנת 2025 עבור 22 בלוקים נותר בהערכה, ללא זכיות סופיות הוכרזו נכון ל -16 בנובמבר 2025 .

---

תְחוּם	עובדה מרכזית מאומתת	נתון / סטטוס מדויק	מקור ראשי וקישור חי	תאריך המקור	ספציפיות אזורית/שחקנית	השלכות
סמכות פוליטית	ממשלה מוכרת בינלאומית	ממשלת האחדות הלאומית (GNU) – ראש הממשלה עבדולחמיד דבאיבה	קישור למפת הדרכים הפוליטית של UNSMIL	אוגוסט 2025	טריפולי ומערב לוב	סמכות מבצעת נומינלית, ללא פיקוד צבאי מאוחד
סמכות פוליטית	ממשל מזרחי מקביל	בית הנבחרים (טוברוק) + ממשלת היציבות הלאומית (GNS)	קישור להחלטת מועצת הביטחון 2796 (2025)	31 באוקטובר 2025	בנגאזי / טוברוק	מוכר על ידי LNA ושבטים מזרחיים
הפסקת אש וכוחות זרים	הפסקת אש קבועה נחתם	הסכם ז’נבה 23 באוקטובר 2020 (5+5 JMC)	קישור ל-PDF של הסכם הפסקת האש	23 באוקטובר 2020	ארצי	מעצר אך לוחמים/שכירי חרב זרים עדיין נוכחים
הפסקת אש וכוחות זרים	סטטוס נסיגת לוחמים זרים	לא הושלם – דרישות חוזרות ונשנות של מועצת המנהלים	קישור להחלטה 2796 (2025) והערות מועצת המנהלים של מחוז הבחירה טטה	21 באוגוסט 2025	ארצי	הפרה מתמשכת
אמברגו נשק	אמברגו הוטל	החלטה 1970 (2011) – עדיין פעילה	קישור למסד הנתונים של אמברגו SIPRI	מתמשך	ארצי	אמברגו חובה פעיל ארוך ביותר של האו”ם
אמברגו נשק	הדו”ח הציבורי האחרון של פאנל המומחים	S/2024/914 – 11 שרשראות אספקה ​​תועדו	קישור לספרייה הדיגיטלית של האו”ם	דצמבר 2024	ארצי	לא פורסם דוח ציבורי לשנת 2025
אמברגו נשק	אישור פיקוח בים הפתוח	חודש עד 30 בנובמבר 2026	קישור להחלטה 2780 (2025)	31 במרץ 2025	מול חופי לוב	מצביע על הפרות ימיות מתמשכות
אמברגו נשק	הארכת מנדט הפאנל	עד 15 במאי 2026	קישור להחלטה 2769 (2025)	16 ינואר 2025	ארצי	שינויים בהקפאת נכסים עבור LIA
מיפוי צבאי – מערב	קבוצות חמושות דומיננטיות	ראדה , חטיבה 444 , מנגנון תמיכה ביציבות , חטיבה 301	תדרוכים של UNSMIL (ללא רשימת מלאי ציבורית)	2025	טריפולי , מיסרטה , זאוויה	היברידי, אוטונומי, נומינלי תחת GNU
מיפוי צבאי – מזרח	קבוצה חמושה דומיננטית	הצבא הלאומי הלובי (LNA) – גנרל ח’ליפה חפתר	SIPRI & UNSMIL	2025	קירנאיקה , רוב פזאן	פיקוד מרכזי
מיפוי צבאי – דרום	כוחות על בסיס אתני	יחידות טוארג וטובו​	ניטור הפסקת האש של UNSMIL	2025	פזאן (עובארי, גהאט, סבהא)	אבטחת גבולות חצי אוטונומית
ייצור נפט	ייצור יומי ממוצע 2025	1.2–1.4 מיליון חביות ליום	דוחות חודשיים של NOC וסעיף IV של קרן המטבע הבינלאומית	2025	ארצי	התאושש מהמצור
ייצור נפט	עתודות מוכחות	48.4 מיליארד חביות	סקירה סטטיסטית של BP (לאחרונה 2024)	2024	ארצי	הגדול ביותר באפריקה
ייצור נפט	חלק מהיצוא / תמ”ג	95% יצוא, 60% תמ”ג נומינלי	קישור לסעיף IV של קרן המטבע הבינלאומית לשנת 2025	יוני 2025	ארצי	תלות קיצונית
מפעילי נפט גדולים	אני (איטליה)	50% ממניות נפט וגז מליטה + 8 מיליארד דולר בתחום מיון מבנים	NOC ו-Eni Press	2023–2025	לחוף הים ומערב	יצרנית הגז הזרה הגדולה ביותר
מפעילי נפט גדולים	טוטאל אנרג’יז (צרפת)	16.33% Waha + 500 MW Sadada סולארי	NOC ו-TotalEnergies	2020–2025	אנרגיה יבשתית ואנרגיות מתחדשות	שותף מפתח בוואהא
מפעילי נפט גדולים	Repsol , Wintershall Dea , OMV , ConocoPhillips	20-30% זכויות עבודה בזיכיונות שונים	דף שותפויות NOC	מתמשך	סירטה , מורזוק	אופרטורים מדור קודם
משבר החשמל	קיבולת מותקנת לעומת ביקוש	8,200 מגה-וואט לעומת שיא של 14,834 מגה-וואט	GECOL והבנק העולמי	2025	ארצי	הפסקות חשמל יומיות של עד 12 שעות
משבר החשמל	תחנות כוח מרכזיות שעובדות	1,320 מגה-וואט דרום טריפולי (סימנס/קאליק), 1,044 מגה-וואט זליטן	חוזי GECOL	2017–2026	טריפולי , זליטן	גז, מתעכב
אנרגיה מתחדשת	סך כל האנרגיה הסולארית המורשית לשנת 2025	~4.2 GW (Sadada 500 MW, Alpha Dhabi 2 GW, אחרים)	REAOL והכרזות החברה	2025	שׁוֹנִים	רק קופרה בהספק של מגה-וואט אחד פעילה
תשתית – כביש מהיר	חוזה 2025 בוצע	Todini Costruzioni Generali – תת-מגרש 4.3 ( 160 ק”מ ) + 4.2 ( 131 ק”מ ) – 700 מיליון יורו	קישור AGI ולנה	6 בנובמבר 2025	מערב החוף (אל-עזיזיה → ראס ג’דיר)	הפעלת אמנת 2008 הגדולה הראשונה
תשתיות – אחר	ביצע חוזים גדולים שאינם קשורים לכבישים מהירים בשנת 2025	אף אחד מהם לא אומת במקורות ציבוריים	הבנק העולמי, AfDB, UNSMIL	2025	ארצי	מזכרי הבנות בלבד (בנגאזי יוני 2025)
מצב פיסקאלי	עודף צפוי לשנת 2025	8.7% מהתמ”ג	הבנק לפיתוח אפריקאי	נובמבר 2024	ארצי	תלוי מחיר הנפט
מצב פיסקאלי	ירידה בהוצאות הון	77.8% – בשנת 2024	סקירה כללית של הבנק העולמי	2025	ארצי	אין תקציב מאוחד מאז 2020
הגירה וסחר בבני אדם	מקרי מוות במרכז הים התיכון 2025 (ינואר-אוקטובר)	1,548	ים ימי	אוקטובר 2025	יציאה מלוב	נתיב ראשי של חוף לוב
מנדט UNSMIL	משך המנדט הנוכחי	עד 31 באוקטובר 2026	החלטה 2796 (2025)	31 באוקטובר 2025	ארצי	התמיכה החזקה ביותר של SC מאז 2011
מפת דרכים פוליטית	תוכנית האו”ם הנוכחית	בחירות תוך 12-18 חודשים , ממשלה מאוחדת חדשה	הערות קצין הביטחון של טטה, 21 באוגוסט 2025	אוגוסט 2025	ארצי	הדרך היחידה הריאלית קדימה

---

debugliesintel.com זכויות יוצרים של
אפילו שכפול חלקי של התוכן אינו מותר ללא אישור מראש – השעתוק שמור