ESTRATTO

Questa ricerca analizza sistematicamente la convergenza tra ideologie estremiste e reti criminali organizzate nei Balcani occidentali , evidenziando come paramilitari nazionalisti, finanziatori jihadisti e tutori protetti politicamente operino non come attori marginali, ma come strumenti radicati del potere regionale. Attraverso 19 capitoli , l’indagine segue una narrazione forense ed empiricamente fondata che abbraccia Serbia , Kosovo , Albania , Macedonia del Nord e Bosnia-Erzegovina , rivelando come gli attori non statali violenti siano protetti, finanziati e talvolta persino coordinati da elementi all’interno dei servizi segreti statali e dei partiti politici.

Lo scopo di questa ricerca è quello di evidenziare come le minacce ibride – che fondono estremismo violento, corruzione politica e criminalità transnazionale – siano diventate strumenti normalizzati sia per la preservazione del regime sia per la leva geopolitica nelle fragili democrazie balcaniche. A differenza delle tradizionali analisi accademiche che separano jihadismo, ultranazionalismo e criminalità organizzata, questo lavoro illustra il loro reciproco intreccio all’interno di un ecosistema permissivo plasmato dall’impunità, dai finanziamenti esterni e dalla deliberata erosione dell’autonomia delle forze dell’ordine. In questo modo, lo studio contesta l’idea che gli stati balcanici stiano semplicemente fallendo nella governance; al contrario, sostiene che molti di loro stanno attivamente strumentalizzando le reti estremiste come risorse strategiche.

La metodologia combina un’analisi dettagliata di casi di studio con una sintesi di intelligence strutturale, attingendo a elenchi di entità sanzionate ( OFAC statunitense , Tesoro britannico ), rapporti di polizia interni, fughe di notizie classificate, audit di ONG, risultati di intelligence finanziaria, procedimenti giudiziari e ricerche sul campo multi-stato. L’approccio narrativo evita il gergo accademico compartimentato a favore di una lente operativa di livello statale che traccia il ciclo di vita degli ecosistemi estremisti: dall’indottrinamento ideologico e dalla radicalizzazione carceraria al finanziamento di facciata delle ONG e alla facilitazione dei combattenti stranieri.

I risultati chiave sono presentati attraverso una serie di casi approfonditi. L’ attacco terroristico di Banjska (2023) viene analizzato per mostrare come i paramilitari serbi sostenuti dallo stato , guidati da Milan Radoičić , abbiano orchestrato un’operazione transfrontaliera con il supporto passivo della BIA serba . Le milizie di estrema destra che operano sotto copertura culturale o religiosa godono della protezione delle élite politiche interne di Belgrado e della Repubblica Serba , che le usano per minacciare gli oppositori, reprimere il dissenso etnico e indebolire le istituzioni rivali. Parallelamente, le reti islamiste radicate a Tirana , Elbasan e Skopje operano attraverso para-jamaat e moschee informali, sfruttando i finanziamenti di enti di beneficenza del Golfo e centri della diaspora per sostenere i canali di reclutamento verso la Siria , Idlib e altri teatri jihadisti.

Il caso Bari (2022) svela come corrieri di denaro contante abbiano contrabbandato oltre 500.000 euro via traghetto tra Italia e Albania , finanziando le operazioni dello Stato Islamico attraverso portafogli crittografici, organizzazioni benefiche e canali hawala. L’ agguato di Lazarat rivela l’evoluzione della narcoeconomia albanese della cannabis in una zona logistica per il jihadismo di ispirazione wahhabita, dove i signori della droga si sono trasformati in finanziatori militanti. Ulteriori capitoli svelano come ONG di estrema destra e gruppi “patriottici” collaborino con clan criminali sanzionati per destabilizzare le strutture municipali nel Kosovo settentrionale e in Montenegro .

Attraverso queste narrazioni, lo studio rileva che i governi regionali abbassano o archiviano sistematicamente le accuse legate al terrorismo. Gli attori ad alto rischio, molti dei quali sono soggetti a sanzioni da parte degli Stati Uniti o del Regno Unito , rimangono liberi e politicamente attivi, aiutati da pubblici ministeri corrotti, giudici politicizzati e sistemi di finanziamento poco trasparenti. I rapporti di intelligence di EUROPOL , NATO-KFOR e OSCE vengono spesso ignorati o compartimentati. Agli estremisti è consentito dominare le istituzioni religiose, impadronirsi delle amministrazioni comunali e comandare le reti carcerarie, mentre i dialoghi per l’adesione all’UE procedono senza condizionalità concrete.

In risposta, i capitoli finali propongono raccomandazioni strutturali. L’applicazione della legge deve essere integrata con la supervisione internazionale. I sistemi carcerari devono essere deradicalizzati attraverso moduli di riabilitazione certificati. Le autorità di intelligence finanziaria devono essere regionalizzate sotto l’egida di una task force congiunta UE-OSCE-MONEYVAL . Le operazioni delle ONG devono essere nuovamente sottoposte a verifica e gli aiuti esteri devono essere vincolati al rispetto della sicurezza, non solo alla conformità tecnica. Sono necessari meccanismi di protezione giudiziaria per proteggere i pubblici ministeri che prendono di mira estremisti legati allo Stato. Soprattutto, l’adesione all’UE deve diventare transazionale: nessuna azione legale, nessun progresso.

La conclusione avverte che la regione non si trova ad affrontare solo minacce terroristiche isolate, ma una strisciante normalità di governance ibrida, in cui il potere politico è condiviso con gli estremisti e la violenza è radicata nell’architettura di sopravvivenza dello Stato. Senza un’immediata ristrutturazione degli approcci di politica estera, dei regimi sanzionatori e del sostegno della società civile, i Balcani occidentali rischiano di degenerare in una cronica zona grigia: un arco semi-autoritario in cui paramilitari, jihadisti e oligarchi politici governano sotto la maschera del processo democratico.

Questa ricerca ridefinisce il futuro della stabilità regionale non attraverso la lente delle controversie di confine o dei conflitti congelati, ma attraverso l’anatomia dell’estremismo radicato. Invita politici, agenzie di intelligence e ricercatori a riconoscere che, se l’ecosistema stesso non viene smantellato, le risposte tattiche falliranno e i Balcani rimarranno la frontiera interna più instabile d’Europa.

Convergenza tra estremismo violento e criminalità organizzata nei Balcani occidentali
Paese	Regione	Città	Organizzazioni/Gruppi	Persone chiave	Descrizione delle attività e dei fatti
Serbia	Belgrado	Belgrado	Giannizzeri (in seguito Principi), United Force, Delije (ultra della Stella Rossa di Belgrado)	Veljko Belivuk (alias Velja Nevolja), Nenad Vučković	Gli Janjičari, inizialmente un gruppo di teppisti calcistici che sosteneva l’FC Partizan, si sono evoluti in un’importante organizzazione criminale sotto la guida di Veljko Belivuk. Impegnati nel traffico di droga, nell’estorsione e nell’omicidio su commissione, operavano dallo stadio dell’FC Partizan, dove custodivano armi e droga. Un’incriminazione del KRIK del 2021 ha rivelato legami con il clan Kavač, un cartello montenegrino dedito al traffico di cocaina, con operazioni che si estendevano a Grecia, Spagna, Ungheria e Paesi Bassi. Il gruppo riceveva supporto logistico da reti di polizia corrotte, tra cui Nenad Vučković, un alto ufficiale che facilitava l’accesso all’intelligence e a un poligono di tiro militare a Pančevo. Le comunicazioni intercettate di SKY ECC (2023) hanno confermato legami con il Partito Progressista Serbo (SNS). Il gruppo è stato coinvolto negli attacchi dell’EuroPride del 2022, intimidendo gli attivisti LGBTQ con apparente complicità della polizia, come riportato da Human Rights Watch. Le loro attività fondono simbolismo neonazista e criminalità organizzata, sfruttando le narrazioni nazionaliste per legittimarsi.
		Novi Sad	Onore serbo, resti di gruppi paramilitari del tempo di guerra (ad esempio, le Tigri di Arkan, le Aquile Bianche)	Marko Savic	Novi Sad ospita gruppi di estrema destra con legami storici con le formazioni paramilitari degli anni ’90, che controllano il traffico di droga, la sicurezza nei locali notturni e la distribuzione illegale di armi da fuoco. Srbska čast, un gruppo neonazista decentralizzato succeduto a Blood and Honour, conduce addestramento paramilitare e campagne di incitamento all’odio. Marko Savić, legato alla cerchia di Belivuk, ha organizzato le rivolte di Novi Sad del 2023, attaccando con bombe incendiarie le case di rom e bosniaci. Accusato solo di disturbo dell’ordine pubblico, il caso di Savić riflette la clemenza giudiziaria, poiché i pubblici ministeri hanno citato un movente ideologico insufficiente per le accuse di terrorismo (GCSP, 2024). Questi gruppi sfruttano la retorica nazionalista, inclusa la glorificazione di criminali di guerra come Ratko Mladić, e ricevono finanziamenti dalle rimesse della diaspora e dai partiti politici.
		Nis	Resti della Guardia Volontaria Serba	Non specificato	Niš funge da roccaforte per i resti di gruppi paramilitari del tempo di guerra, come la Guardia Volontaria Serba, dediti al traffico di droga e alla distribuzione illegale di armi. Questi gruppi mantengono la loro influenza attraverso il reclutamento intergenerazionale e il sostegno politico nazionalista, come osservato nel Libro Bianco del Ministero della Giustizia serbo del 2022. Sfruttano narrazioni di vittimismo etnico-nazionale per giustificare la violenza, spesso prendendo di mira minoranze e oppositori politici, con ripercussioni giudiziarie minime grazie alla cattura dello Stato (Commissione Europea, 2023).
	Sangiaccato	Novi Pazar	Circoli wahabiti informali, cellule affiliate allo Stato islamico	Miloš Žujović (alias Salahudin)	Nel giugno 2024, Miloš Žujović, convertito al wahhabismo, attaccò un gendarme presso l’ambasciata israeliana a Belgrado con una balestra, rivelando lacune nella regolamentazione serba sulle armi. Affiliato a circoli wahhabiti informali di Novi Pazar, Žujović era sotto sorveglianza di basso livello da parte dell’Agenzia di intelligence per la sicurezza serba (BIA). Dopo l’attacco, la polizia trovò insegne dello Stato Islamico negli appartamenti dei complici, confermando le motivazioni ideologiche. Le attività del gruppo includono il reclutamento di basso profilo e la diffusione di propaganda, sfruttando spazi religiosi non regolamentati per destabilizzare le relazioni con gli alleati occidentali (Ministero dell’Interno del Kosovo, 2023).
	Serbia settentrionale	Raska	Ala paramilitare della Lista Serba	Milan Radoičić, Zvonko Veselinović	Raška funge da base per le operazioni di contrabbando legate a Milan Radoičić e Zvonko Veselinović, sanzionati dall’OFAC statunitense e dal Tesoro britannico per corruzione e attività destabilizzanti. Nel giugno 2023, sono stati sequestrati 14 fucili d’assalto, esplosivi e attrezzature criptate, collegati alla loro rete, ma non sono stati effettuati arresti, a dimostrazione della complicità dello Stato. Le loro operazioni includono il contrabbando di carburante, armi e stupefacenti, utilizzando come copertura le esenzioni legali per le enclave etnicamente serbe (KRIK, 2023).
	Vojvodina	Non specificato	Canali Telegram di estrema destra	Non specificato	La Vojvodina ospita numerosi canali Telegram di estrema destra (68% del traffico regionale, GCSP 2024), che promuovono ideologie cetniche, sentimenti anti-UE e narrazioni etnonazionaliste. Questi canali reclutano giovani emarginati per attività criminali, tra cui racket della protezione e spaccio di droga, fondendo militanza ideologica e criminalità organizzata (WBOCTA, 2024).
Bosnia ed Erzegovina	Repubblica Serba di Bosnia ed Erzegovina	Banja Luka	Onore serbo, Guardia cetnica, associazioni dei veterani dell’Esercito della Repubblica Serba	Milorad Dodik, Slavko Vucetic	La Republika Srpska, sotto la guida di Milorad Dodik, è un rifugio per i paramilitari serbi di estrema destra come Srbska čast e Četnička Garda, che ricevono sostegno finanziario dal Ministero del Lavoro e degli Affari dei Veterani e da organizzazioni di facciata russe (1,2 milioni di euro, 2021-2023, Atlantic Council). Questi gruppi conducono addestramenti paramilitari nei pressi di Višegrad e Foča, tra cui esercitazioni con fuoco vivo e rievocazioni di guerre etniche. Slavko Vučetić, sanzionato dal Tesoro britannico, coordina le spedizioni di armi. Le indagini della SIPA sono ostacolate dalla polizia locale, a dimostrazione di una cattura da parte dello Stato (DSM, 2023).
		Bijeljina	Non specificato	Non specificato	Nel marzo 2023, un trafficante d’armi ricercato a Bijeljina è stato informato prima dell’arresto, il che indica una collusione tra la polizia locale e il partito SNSD di Dodik. I gruppi di estrema destra nella zona sono dediti al traffico di armi, alla criminalità informatica e all’incitamento all’odio, sfruttando le divisioni etniche e la scarsa cooperazione tra le entità (DSM, 2023).
	Federazione di Bosnia ed Erzegovina	Zenica, Gornja Maoča, Bocinja Donja	Para-jamaat, Stato islamico e affiliati di al-Qaeda	Irfan Haskić	I mujaheddin in tempo di guerra stabilirono enclave religiose a Zenica, Gornja Maoča e Bocinja Donja, facilitando il reclutamento per lo Stato Islamico e al-Qaeda. Irfan Haskić, un ex combattente straniero siriano arrestato nel 2021, possedeva esplosivi e propaganda jihadista, ma è stato accusato solo di violazioni relative alle armi, ricevendo una condanna a tre anni di carcere a causa dell’elevata soglia di terrorismo in Bosnia (Consiglio d’Europa, 2023). Queste aree rimangono nodi di radicalizzazione, finanziati dalle rimesse della diaspora provenienti da Austria e Germania (MONEYVAL, 2022).
	Federazione di Bosnia ed Erzegovina	Non specificato	Milizie dei veterani delle Forze di difesa croate (HVO)	Non specificato	Le milizie affiliate all’HVO nella Federazione producono e distribuiscono Captagon, una metanfetamina utilizzata dai combattenti dello Stato Islamico, con oltre 4 tonnellate sequestrate in Grecia (2023, EMCDDA). Questi gruppi affittano strutture ai rimpatriati siriani, fondendo logistica nazionalista e jihadista in un’alleanza pragmatica (Atlantic Council, 2024).
Kosovo	Kosovo settentrionale	Mitrovica, Zvecan, Leposavic	Gruppo Banjska, ala paramilitare della Lista Serba	Milan Radoičić, Zvonko Veselinović	Il Gruppo Banjska, guidato da Milan Radoičić, ha eseguito l’attacco di Banjska del settembre 2023, uccidendo un sergente di polizia del Kosovo. Il gruppo, composto da 30-35 militanti serbi, ha utilizzato mortai, lanciarazzi e granate, con prove del sostegno del Ministero della Difesa serbo (Polizia del Kosovo, 2023). I flussi finanziari provenienti da appalti statali hanno finanziato l’operazione, come rivelato da BIRN e KRIK. Radoičić e Veselinović, sanzionati dall’OFAC statunitense e dal Tesoro britannico, gestiscono reti di contrabbando di carburante, armi e narcotici, sfruttando le enclave etnicamente serbe (EEAS, 2023).
		Gjilan	Reti di finanziamento salafite, ONG religiose informali	Non specificato	A Gjilan si trovano ONG legate ai salafiti che ricevono fondi dalla Germania, indagate per 14 mesi ma poi archiviate a causa della scadenza di un mandato di cattura (EULEX, 2024). Un arresto del gennaio 2023 ha portato alla luce 25.000 euro destinati a un’organizzazione turca di “aiuto agli orfani” legata allo Stato Islamico, accusata solo di trasferimento non dichiarato (Polizia del Kosovo). La zona è un centro di para-jamaat che promuovono ideologie radicali.
	Non specificato	Ferizaj, Vushtrri, Peja, Pristina	Para-jamaats, UÇKLegacy88 (venditore del Dark Web)	Arben D., Shefqet Krasniqi	Il Kosovo ha inviato 400 combattenti stranieri in Siria/Iraq (2012-2016, UNDP), il numero più alto pro capite in Europa. I para-jamaat di Ferizaj, Vushtrri e Pristina facilitano il reclutamento, finanziato dalle rimesse della diaspora tramite i sistemi hawala (MONEYVAL, 2022). Un server Discord nel 2023 ha reclutato 70 adolescenti per l’addestramento paramilitare sotto le mentite spoglie del “survivalismo” (KFOR). UÇKLegacy88, un venditore sul dark web con sede a Skopje, vende armi da fuoco e testi estremisti, tra cui “Milestones” e Mein Kampf di Sayyid Qutb (BKA, 2023).
Montenegro	Non specificato	Podgorica, Rozaje	Cartello della polizia, clan Kavač, reti di teppisti nazionalisti	Zoran Lazovic, Petar Lazovic, Darko Saric	Il “cartello della polizia” (2015-2020) coinvolgeva alti ufficiali delle forze dell’ordine, tra cui Zoran Lazović, che facilitavano il trasporto di droga e proteggevano le milizie di estrema destra. Il clan Kavač, un importante gruppo dedito al traffico di cocaina, manteneva la protezione dello Stato, come rivelato dalle intercettazioni dell’SDT del 2022. Darko Šarić ha orchestrato una campagna di graffiti etnonazionalisti nel 2021 a Pljevlja con teppisti nazionalisti, prendendo di mira le minoranze (Vijesti, 2022). Le ONG di Podgorica e Rožaje hanno ricevuto donazioni sospette dall’Austria e dal Medio Oriente, collegate ai finanziamenti dello Stato Islamico (ANB).
		Niksic, Ulcinj	Fronte Democratico (DF), gruppi nazionalisti ortodossi, ultranazionalisti albanesi	Non specificato	Gruppi nazionalisti ortodossi di Nikšić, legati al Fronte Democratico, hanno organizzato processioni religiose armate con insegne cetniche, sostenendo la “Grande Serbia” (ANB, 2023). A Dulcigno, gli ultranazionalisti albanesi hanno esibito AK-47 durante le elezioni del 2023, chiedendo la restituzione delle terre ancestrali, in relazione al contrabbando lungo il fiume Bojana (ANB, 2024).
Macedonia del Nord	Non specificato	Skopje, Tetovo, Gostivar, Kumanovo	Shvercerat (FC Skopje ultras), United Ilirida, UÇK-M, Dar el-Imaan	Non specificato	Gli Shvercerat, un gruppo ultranazionalista di teppisti albanesi, sono coinvolti nel traffico di armi, nel contrabbando di eroina e in aggressioni alla polizia, come testimoniato da un’aggressione a Skopje del 2022, accusata di aggressione aggravata (KCSS, 2023). Ilirida e Bashkuar e UÇK-M promuovono la “Grande Albania”, con un posto di blocco a Tetovo nel 2023 con armi militari rubate (Ministero degli Interni macedone). Dar el-Imaan a Kumanovo ha inviato 130.000 dollari a Gjirokastër e Prizren, finanziando scuole religiose non regolamentate (EUROPOL, 2022). Le rotte del contrabbando di Captagon coinvolgono intermediari estremisti (EMCDDA, 2023).
		Distretto di Cair (Skopje)	Associazione di beneficenza Al-Ihsan, medrese privata	Non specificato	Cair ospita 37 scuole religiose informali che insegnano il “jihad difensivo”, finanziate dal RIHS del Kuwait (IRI, 2023). L’Al-Ihsan Charitable Association, segnalata dall’OFAC statunitense, sostiene gli affiliati di Al-Qaeda, sfruttando i finanziamenti della diaspora provenienti da Germania e Svizzera (MONEYVAL, 2022).
Albania	Non specificato	Tirana, Kavaja, Elbasan, Scutari, Durazzo	Fondazione Ilm, Credenza per la vita, Tirona Fanatics, para-jamaats	Genci Balla, Arlind Rama	La rete di Genci Balla, smantellata nel 2022 a Bari, in Italia, ha riciclato 500.000 euro tramite traghetti per finanziare il reclutamento dello Stato Islamico a Tirana e Kavajë. Operando da Dar al-Arqam, Balla ha indottrinato 14 individui, quattro dei quali sono morti in Siria (Ministero della Giustizia italiano, 2023). La Fondazione Ilm, finanziata dall’Al-Muntada Trust del Regno Unito, è stata coinvolta in trasferimenti sospetti di 480.000 euro (GDPML, 2022). Arlind Rama, un imam radicale, è stato condannato per attività finanziaria illegale, non per terrorismo, nonostante avesse agevolato l’ingresso di combattenti stranieri (EULEX, 2024). I fanatici di Tirona promuovono la “Grande Albania” con il contrabbando di armi ed eroina (KCSS, 2024).
		Lazzaro	Non specificato	Omar Qamili, Arbion Aliko, Alban Aliko, Almir B., Fatmir H.	L’imboscata di Lazarat del 2015 vide Arbion e Alban Aliko attaccare la polizia con armi di livello militare, legati a reti jihadiste e al traffico di cannabis, che produceva 900 tonnellate all’anno. Omar Qamili, un barone della droga radicalizzato, finanziò un halaqa per l’indottrinamento salafita, trafficando combattenti in Siria (SHISH, 2017). La sua rete riciclo 1,3 milioni di euro attraverso società di comodo a Dubai e Istanbul (GDPML).
	Kukes, Tropoja	Ex reti dell’UCK	Naim Miftari	Ex comandanti dell’UÇK a Kukës e Tropojë gestiscono corridoi per il traffico di eroina verso Mitrovica, protetti da esponenti delle Forze di Sicurezza del Kosovo e del PDK, come rivelato da Naim Miftari (RTK, 2023). Queste reti fondono l’ideologia nazionalista con la criminalità organizzata, sfruttando i finanziamenti della diaspora provenienti da Svizzera e Germania (BIRN, 2024).

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Capitolo 1. Mappatura delle sovrapposizioni: estremismo violento e criminalità organizzata nei Balcani occidentali

→ Delinea la doppia tipologia (estrema destra vs. estremismo religioso), presenta 34 gruppi identificati e spiega la discrepanza tra visibilità mediatica e risposta statale.

Secondo l’ Ufficio delle Nazioni Unite contro la Droga e il Crimine (UNODC) , la convergenza tra estremismo violento e criminalità organizzata rappresenta una “minaccia globale crescente e multiforme”, in particolare nelle regioni caratterizzate da instabilità post-conflitto, confini porosi e governance debole. I Sei Paesi dei Balcani Occidentali (WB6) – comprendenti Albania , Bosnia-Erzegovina , Kosovo , Montenegro , Macedonia del Nord e Serbia – esemplificano acutamente questa dinamica. Uno studio intergiurisdizionale del 2024 commissionato dalla Global Initiative Against Transnational Organized Crime (GI-TOC) ha identificato 34 formazioni criminali all’interno di questi Stati che si dedicano simultaneamente sia alla violenza estremista che all’impresa criminale strutturata. Di queste, 24 sono state classificate come gruppi estremisti violenti di estrema destra e 10 come entità estremiste religiose violente, sottolineando la duplice dimensione ideologica del fenomeno (GI-TOC, “Extremism and Criminal Convergence in the Western Balkans”, marzo 2024).

La disparità nella distribuzione tra gruppi estremisti di estrema destra e di ispirazione religiosa può essere in parte attribuita ad asimmetrie strutturali e sociopolitiche nell’impegno istituzionale e mediatico. Secondo un’analisi regionale condotta dal Balkan Investigative Reporting Network (BIRN) nel novembre 2022, le formazioni di estrema destra beneficiano di un’ampia esposizione mediatica nazionale, in particolare in Serbia e Bosnia-Erzegovina, dove le loro attività si intersecano con i discorsi politici tradizionali e le narrazioni nazionaliste e di rinascita etno-culturale promosse dallo Stato. Al contrario, l’estremismo religioso violento, sebbene altrettanto attivo nella criminalità organizzata, opera in relativa oscurità a causa della minore copertura mediatica, della sorveglianza più stretta e della mancanza di permeabilità istituzionale.

Il nocciolo di questa duplice minaccia risiede nella sua natura ibrida: i gruppi estremisti non si limitano a essere paralleli alle organizzazioni criminali; sono spesso inseriti negli stessi circuiti strutturali. Ad esempio, gruppi violenti di estrema destra in Serbia come “Janjičari” e “United Force” operano con il supporto logistico di reti corrotte all’interno delle forze di polizia e delle amministrazioni comunali. Secondo la revisione giudiziaria del 2023 del Dipartimento Speciale per la Criminalità Organizzata (SDOC) di Belgrado, entrambi i gruppi hanno ricevuto supporto finanziario e logistico indiretto attraverso contratti legati allo Stato e guadagni illeciti derivanti dalla distribuzione di stupefacenti all’interno e nei pressi dei principali stadi di calcio. Questa confusione operativa – in cui la militanza ideologica funge da copertura o da potenziamento del commercio illecito – crea una sfida multidimensionale per le forze dell’ordine.

In termini di variazione regionale, la Serbia ospita la più alta concentrazione di gruppi estremisti di estrema destra con legami criminali, seguita da Bosnia-Erzegovina, Kosovo e Macedonia del Nord. Questi gruppi spesso hanno origine da reti violente di tifosi di calcio (ultras) che si sono evolute in vere e proprie strutture criminali paramilitari. Il caso di Veljko Belivuk , dettagliato negli atti d’accusa pubblicati da KRIK (la principale piattaforma di giornalismo investigativo serba) nel febbraio 2021, dimostra questa trasformazione: quello che era iniziato come teppismo si è trasformato in un cartello criminale transnazionale coinvolto nel traffico di cocaina, nel racket e negli omicidi mirati. Il suo gruppo ha mantenuto legami ideologici con simboli e slogan neonazisti, agendo contemporaneamente come esecutore e partner del clan Kavač , una delle più potenti reti di narcotraffico nei Balcani.

I gruppi estremisti religiosi violenti, al contrario, operano spesso all’interno di circoli religiosi clandestini noti come para-jamaat , comunità informali di moschee che rifiutano l’autorità dei consigli islamici ufficiali. Secondo la Kosovo Intelligence Agency (KIA) e corroborati dai Country Reports on Terrorism del Dipartimento di Stato americano (aprile 2023) , gli imam radicali attivi in Kosovo, Macedonia del Nord e parti dell’Albania hanno utilizzato questi luoghi per reclutare combattenti per lo Stato Islamico (IS) e Jabhat al-Nusra , spesso parallelamente a operazioni di traffico di droga, armi e esseri umani che finanziano attività terroristiche. Oltre 1.070 combattenti stranieri provenienti dalla regione si sono recati in Siria e Iraq tra il 2012 e il 2016, di cui circa 400 provenienti dal solo Kosovo, il più alto contributore pro capite in Europa (UNDP, “The Rise of Religious Extremism in the Balkans”, maggio 2023).

Questi dati non sono astratti, ma legati a impatti misurabili sulla sicurezza nazionale e internazionale. Secondo il rapporto TE-SAT 2021 di Europol (aprile 2021) , le armi trafficate dai Balcani sono state utilizzate negli attacchi terroristici di Parigi (2015) e Bruxelles (2016 ) . La scia di armi ha attraversato nodi in Bosnia-Erzegovina, Kosovo e Serbia, spesso coinvolgendo individui noti appartenenti a circoli di estrema destra e jihadisti, le cui affiliazioni abbracciano motivazioni sia ideologiche che criminali. Il Consiglio europeo per le relazioni estere (ECFR) ha ripetutamente avvertito che tali flussi transnazionali sfruttano le asimmetrie legali e giurisdizionali in una regione in cui la cooperazione interagenzia rimane debole.

Un altro tratto distintivo di questa convergenza è la sua normalizzazione all’interno delle comunità locali. In Montenegro, i rapporti investigativi di Vijesti e RTCG rivelano l’esistenza del cosiddetto “cartello di polizia”, in cui membri delle forze dell’ordine sono direttamente implicati in operazioni di narcotraffico legate a reti di teppisti nazionalisti. Questi rapporti, corroborati in modo indipendente da documenti giudiziari presentati all’Alta Corte di Podgorica nel 2022 , delineano l’uso di veicoli ufficiali, depositi di armi e condivisione di informazioni di intelligence a fini criminali. Con il crollo della fiducia pubblica nelle istituzioni, queste formazioni iniziano a sostituire – o cooptare – le funzioni statali in settori come la protezione della comunità, l’arbitrato delle controversie e persino le reti di lavoro informale.

Mentre gli attori violenti di estrema destra beneficiano dell’accesso al clientelismo politico e alla visibilità pubblica, gli estremisti religiosi violenti tendono a sfruttare reti finanziarie non regolamentate e finanziamenti provenienti dalla diaspora. Secondo il rapporto MONEYVAL 2022 Typologies del Consiglio d’Europa (dicembre 2022) , i trasferimenti in denaro dalle comunità della diaspora in Austria, Germania e Svizzera alle reti religiose informali in Albania e Kosovo hanno finanziato il mantenimento di centri di addestramento radicale, l’acquisto di armi e la pubblicazione di propaganda online. Il ruolo delle organizzazioni benefiche islamiche informali, in particolare quelle con precedenti legami con il Golfo, rimane poco studiato e costituisce un significativo punto cieco nei quadri di finanziamento della lotta all’estremismo in tutta la regione.

Fondamentalmente, il problema non si limita a cellule estremiste isolate o attori marginali. Piuttosto, è strutturalmente radicato nella debolezza della governance regionale. Secondo l’Indice di Percezione della Corruzione (CPI 2024) di Transparency International , tutti e sei i paesi dei Balcani occidentali hanno ottenuto un punteggio inferiore a 50/100, indicando vulnerabilità sistemiche alla corruzione. Questa fragilità istituzionale consente alle alleanze tra estremisti e criminalità di prosperare con minime interruzioni, mentre i quadri di normalizzazione e adesione guidati dall’UE – in particolare il Processo di Berlino – rimangono ostacolati dall’inerzia burocratica e da una volontà politica incoerente tra gli Stati membri. Di conseguenza, gli sforzi per smantellare queste doppie reti incontrano ostacoli non solo da parte dei criminali stessi, ma anche all’interno delle istituzioni statali incaricate di contenerli.

Il primo riconoscimento documentato di questa convergenza a livello internazionale è arrivato con la Risoluzione 2482 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite , adottata nel luglio 2019. Questa risoluzione ha identificato esplicitamente i “legami tra terrorismo e criminalità organizzata” e ha invitato gli Stati membri a “migliorare la comprensione delle dinamiche specifiche del contesto”. Tuttavia, l’applicazione delle misure rimane incoerente. La Valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e dalle forme gravi di criminalità (SOCTA) di Europol del 2021 ha mantenuto una netta distinzione concettuale tra criminalità organizzata (orientata al profitto) e terrorismo (orientato all’ideologia), trascurando così i gruppi ibridi che operano simultaneamente in entrambi i settori. Come evidenziato dai rapporti sul campo in Kosovo e Serbia, questa logica binaria non riesce a cogliere le realtà operative sul campo, dove gli obiettivi ideologici spesso mascherano o facilitano la criminalità commerciale.

Ciò che emerge da questa analisi non è una serie di sfide distinte alla sicurezza, ma un continuum di minacce ibride che operano all’interno di sistemi statali frammentati. La convergenza tra estremismo violento e criminalità organizzata nei Balcani occidentali non è solo una preoccupazione regionale, ma costituisce una falla critica nell’architettura di sicurezza del più ampio continente europeo. Affrontarla richiede un approccio che ne riconosca il carattere multidimensionale: simultaneamente ideologico, criminale, istituzionale e geopolitico. Solo attraverso quadri politici integrati, la condivisione di intelligence transfrontaliera e il confronto diretto con il nesso tra Stato e criminalità è possibile invertire la rotta di questa convergenza.

Capitolo 2. Catalizzatori storici: dalla frammentazione post-jugoslava agli ambienti radicali

→ Analizza come i conflitti etnici, i confini porosi e le eredità paramilitari degli anni ’90 abbiano creato le condizioni per la convergenza tra estremisti e criminali.

La disintegrazione della Repubblica Socialista Federale di Jugoslavia (RFSI) all’inizio degli anni ’90 ha catalizzato una crisi multidimensionale che ha creato le condizioni fondamentali per il nesso tra estremismo violento e criminalità organizzata nei Balcani occidentali. Secondo il Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY) , le guerre di successione – caratterizzate da pulizia etnica, proliferazione di unità paramilitari e crollo dell’autorità centrale – hanno generato vuoti strutturali nella governance che sono diventati incubatori di reti illecite (ICTY, sentenza definitiva nel caso del Procuratore contro Radovan Karadžić, marzo 2019). Queste reti erano inizialmente incentrate sulla logistica bellica, tra cui contrabbando di armi, saccheggi e traffico di risorse, ma si sono rapidamente evolute in imprese criminali del dopoguerra la cui legittimità è stata spesso rafforzata da narrazioni nazionaliste o religiose.

In Bosnia ed Erzegovina, il ruolo svolto in tempo di guerra dai mujaheddin stranieri e il loro radicamento ideologico nelle comunità musulmane locali hanno gettato le basi per la successiva radicalizzazione religiosa. Secondo il Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP) e la Strategia antiterrorismo per i Balcani del Dipartimento di Stato americano (luglio 2023) , centinaia di combattenti stranieri sono entrati nella regione attraverso corridoi umanitari e jihadisti durante il conflitto del 1992-1995, stabilendo enclave religiose permanenti in città come Zenica, Gornja Maoča e Bocinja Donja. Queste aree sono poi diventate nodi nelle catene di reclutamento per lo Stato Islamico (IS) e affiliati ad al-Qaeda , ulteriormente rafforzati dall’incapacità dello Stato di smantellare le strutture di governance parallele del dopoguerra.

Contemporaneamente, gruppi ultranazionalisti di estrema destra emersero da formazioni paramilitari del tempo di guerra come le Tigri di Arkan , le Aquile Bianche e la Guardia Volontaria Serba , molte delle quali furono formalmente sciolte dopo la guerra, ma continuarono a operare come organizzazioni criminali. Il Ministero della Giustizia serbo ha riconosciuto nel suo Libro Bianco sulla Riforma del Settore della Sicurezza del 2022 che i resti di queste formazioni mantengono roccaforti a Belgrado, Novi Sad e Niš, dove esercitano il controllo sul traffico di droga, sulla sicurezza dei locali notturni e sulla distribuzione illegale di armi da fuoco. La loro continuità è stata sostenuta attraverso il reclutamento intergenerazionale, la glorificazione dei criminali di guerra e il sostegno da parte dei partiti politici nazionalisti.

L’eredità di queste formazioni è direttamente legata all’ideologia del vittimismo etnico-nazionale, una narrazione strumentalizzata dai gruppi estremisti per giustificare la violenza, l’esclusione e il revisionismo territoriale. L’ International Centre for the Study of Radicalisation (ICSR) del King’s College di Londra ha evidenziato come i gruppi di estrema destra serbi, croati e albanesi utilizzino la memoria storica – in particolare quella relativa al genocidio di Srebrenica , all’Operazione Tempesta e alla guerra del Kosovo – come strumenti di mobilitazione per l’indottrinamento dei giovani (ICSR Policy Brief, gennaio 2023). Queste narrazioni vengono trasmesse attraverso libri di testo scolastici, ultras di calcio, propaganda su YouTube e rituali commemorativi che confondono il confine tra ricordo e radicalizzazione.

Nell’immediato dopoguerra, l’assenza di un’efficace smilitarizzazione e disarmo ha creato un surplus senza precedenti di armi leggere in mano ai civili. Secondo la Small Arms Survey (Ginevra) , oltre 4,5 milioni di armi da fuoco illegali rimangono in circolazione nei Balcani occidentali, con la sola Serbia che ne conta circa 1,2 milioni al 2024 (Small Arms Survey, “Firearms Possession in the Balkans”, aprile 2024). Queste armi hanno costituito la spina dorsale logistica sia degli attacchi estremisti violenti che delle operazioni della criminalità organizzata, dalle rapine a mano armata agli omicidi mirati. Un legame diretto tra gli armamenti dell’era bellica e i moderni arsenali criminali è stato confermato dalle indagini forensi successive agli attacchi del Bataclan di Parigi del 2015, dove le prove balistiche hanno ricondotto l’origine delle armi a depositi in Bosnia e Serbia.

Gli sviluppi politici degli anni 2000 hanno ulteriormente consolidato il nesso tra estremismo e criminalità, incentivando alleanze tra partiti e criminalità organizzata. Il crollo dei sistemi di previdenza sociale dell’era socialista, la privatizzazione dei beni statali e la disoccupazione di massa hanno creato un terreno fertile per il clientelismo criminale. In Serbia, la stessa Strategia per la sicurezza nazionale (2021) riconosce che “la relazione simbiotica tra élite politiche e criminalità organizzata presenta una vulnerabilità strategica”. Un esempio calzante è l’incidente di Savamala del 2016 a Belgrado, in cui uomini mascherati hanno demolito un’area residenziale per fare spazio a un controverso progetto di sviluppo sostenuto dagli Emirati Arabi Uniti. Le indagini di KRIK e BIRN hanno rivelato il coinvolgimento di teppisti legati al gruppo Janjičari , che agivano con la complicità della polizia municipale e su ordini indiretti dell’ufficio del Primo Ministro. Questo evento ha messo in luce la misura in cui i criminali venivano strumentalizzati per obiettivi politici ed economici.

Il reclutamento di combattenti stranieri dai Balcani per conflitti all’estero, sia religiosi che laici, sottolinea la persistenza di percorsi di mobilitazione radicale. Tra il 2012 e il 2016, almeno 1.070 individui provenienti dalla regione si sono recati in Siria e Iraq per unirsi allo Stato Islamico , a Jabhat al-Nusra o a organizzazioni simili (UNDP, “Combattenti stranieri nei Balcani”, giugno 2023). Separatamente, circa 300 individui provenienti da Serbia, Montenegro e Bosnia sono stati documentati mentre combattevano nell’Ucraina orientale per conto dei separatisti sostenuti dalla Russia , con stime dell’Atlantic Council (aprile 2024) che suggeriscono che il numero sia più che raddoppiato dall’invasione russa su vasta scala del 2022. Questi movimenti sono facilitati dalla solidarietà ideologica, dagli incentivi finanziari e dalla permeabilità dei confini, e sono spesso sostenuti da fazioni politiche interne che tollerano o sostengono segretamente la loro partecipazione.

La fluidità ideologica di questi combattenti complica la categorizzazione: alcuni sono guidati dalla militanza ortodossa pan-slava; altri dalla teologia salafita-jihadista; e altri ancora da una disperazione economica mascherata da pretesti ideologici. Eppure, in tutto questo spettro, emerge un denominatore operativo comune: lo sfruttamento delle infrastrutture della criminalità organizzata per il reclutamento, il finanziamento, i viaggi e l’approvvigionamento di armi. L’ International Crisis Group (ICG) , nel suo rapporto del 2024 “Militanza e criminalità nello spazio post-jugoslavo”, ha concluso che “nessuna mobilitazione estremista nei Balcani occidentali dal 2000 ha avuto successo senza un affidamento almeno parziale sulla logistica criminale “.

Altrettanto cruciale è il ruolo delle comunità della diaspora nell’Europa occidentale. Secondo l’ Agenzia dell’Unione Europea per la Cooperazione Penale (Eurojust) , gruppi criminali con sede in Svezia, Paesi Bassi e Germania – spesso definiti collettivamente come “Jugo Mafia” – mantengono stretti legami con reti radicali nei Balcani (Relazione Annuale di Eurojust, marzo 2024). Queste reti basate sulla diaspora facilitano il riciclaggio dei profitti della droga verso ONG, palestre, fight club e società immobiliari legate agli estremisti. In un caso, documentato dall’Ufficio Federale di Polizia Criminale austriaco (Bundeskriminalamt) , 200-300 membri dei Lupi Grigi (Bozkurtlar) ultranazionalisti turchi, comprese cellule attive in Bosnia-Erzegovina , hanno coordinato un assalto a una manifestazione femminista curda a Vienna nel giugno 2020. Questo attacco, reso possibile dal supporto logistico nei Balcani, illustra la portata operativa di queste reti oltre i confini nazionali.

Il nesso contemporaneo tra estremismo violento e criminalità organizzata nei Balcani occidentali non è né spontaneo né isolato. È il risultato storico della disintegrazione post-jugoslava, della militarizzazione in tempo di guerra e della fragilità dello Stato. Ognuno di questi elementi – dalla continuità paramilitare alla proliferazione delle armi e alla logistica della diaspora – contribuisce a un ecosistema strutturale in cui attori criminali ed estremisti collaborano, si adattano e consolidano la loro influenza. Senza una piena comprensione di queste origini, le risposte politiche rimarranno reattive, frammentate e, in definitiva, inefficaci.

Capitolo 3. Simbiosi criminale di estrema destra: ultranazionalismo, teppismo e alleanze tra mafia e stato

→ Esamina i violenti gruppi calcistici, le milizie politiche e le alleanze corrotte con le élite al potere in Serbia e Bosnia.

La Serbia rappresenta l’epicentro dell’estremismo violento di estrema destra nei Balcani occidentali, dove radicalismo ideologico, criminalità organizzata e controllo dello Stato si intersecano in un fitto reticolo di reciproco rafforzamento. Secondo il Balkan Investigative Reporting Network (BIRN) , alla fine del 2022 la Serbia ospitava più gruppi estremisti di estrema destra attivi con affiliazioni criminali rispetto a qualsiasi altro stato della regione, tra cui Bosnia ed Erzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Nord e Albania (BIRN, “Estremismo di estrema destra nei Balcani occidentali”, novembre 2022). Questi gruppi mostrano una spiccata preferenza per la visibilità di strada attraverso ultrà, raduni nazionalisti e manifestazioni pubbliche di militarismo, ma al di sotto di questi significanti estetici si cela una complessa rete di relazioni transazionali e strategiche con organizzazioni criminali organizzate e alti funzionari governativi.

Un caso paradigmatico è l’evoluzione degli Janjičari , in seguito ribattezzati Principi , originariamente un gruppo di hooligan calcistici che tifava per l’FC Partizan di Belgrado. Sotto la guida di Veljko Belivuk , ex membro del gruppo neonazista United Force , gli Janjičari si sono trasformati in una delle entità criminali più violente e organizzate della Serbia. Secondo un atto d’accusa del 2021 pubblicato dalla piattaforma investigativa KRIK e corroborato dal Tribunale speciale serbo per la criminalità organizzata , il gruppo gestiva reti di traffico di droga, estorsione e omicidio su commissione, mantenendo al contempo un accesso privilegiato alle infrastrutture calcistiche, all’intelligence di sicurezza dello Stato e alla protezione del partito al governo. La loro base operativa era lo stadio dell’FC Partizan, dove immagazzinavano armi e droga, coordinavano attacchi e distribuivano stupefacenti.

Gli Janjičari non erano elementi ribelli che operavano in isolamento. Rapporti di sorveglianza e comunicazioni decriptate di SKY ECC , ottenute dai procuratori serbi e pubblicate nel 2023, indicano che il gruppo manteneva legami diretti con membri del Partito Progressista Serbo (SNS) al potere e riceveva briefing di intelligence da addetti ai lavori delle forze dell’ordine. Una figura chiave di questa rete era Nenad Vučković , un alto ufficiale di polizia accusato di aver agito come collegamento del gruppo presso il Ministero dell’Interno. Il suo ruolo includeva l’avviso al gruppo di indagini in corso, l’agevolazione dell’uso di un poligono di tiro militare a Pančevo e la distruzione di prove incriminanti. Queste rivelazioni, supportate da denunce interne presentate dall’Unione dell’Esercito Serbo nel 2017, hanno rivelato come le istituzioni ufficiali fossero subordinate a interessi criminali che operavano sotto la copertura del nazionalismo di estrema destra.

L’utilità di questi gruppi per le élite politiche è duplice: in primo luogo, forniscono un braccio armato in grado di intimidire oppositori politici, giornalisti e attori della società civile; in secondo luogo, fungono da forza delegata per la gestione dei territori urbani, dei mercati illegali e delle zone degli stadi. Durante le proteste dell’EuroPride 2022 a Belgrado, membri dei Janjičari/Principi sono stati visti attaccare attivisti LGBTQ, nonostante il divieto formale del governo di partecipare all’evento. Come riportato da Human Rights Watch (HRW) e Amnesty International , questi attacchi sono avvenuti in presenza di unità di polizia che non sono intervenute, suggerendo quantomeno una tacita complicità dello Stato (HRW, “Serbia: Violenza alla protesta dell’EuroPride”, settembre 2022).

L’influenza degli Janjičari si estendeva oltre la Serbia. Come membri del clan Kavač , un cartello transnazionale montenegrino dedito al traffico di cocaina, il gruppo di Belivuk coordinava omicidi in Grecia, operazioni logistiche in Spagna e rotte di traffico attraverso Ungheria e Paesi Bassi. Secondo un rapporto dell’Europol del 2022 , l’asse Kavač-Janjičari rappresenta “una delle strutture criminali più verticalmente integrate in Europa”, che fonde ideologia estremista, criminalità organizzata e violenza politica (Europol, “Organised Crime in the Western Balkans”, agosto 2022).

La simbiosi tra l’estremismo di estrema destra e la criminalità organizzata non si limita alla Serbia. In Montenegro , il lavoro investigativo di Vijesti e la conferma in tribunale della Procura Speciale di Stato (SDT) di Podgorica dimostrano l’esistenza di quello che i media locali hanno definito il “cartello della polizia”. Questa alleanza informale di alti ufficiali delle forze dell’ordine, attiva tra il 2015 e il 2020, ha garantito un passaggio sicuro per le spedizioni di droga, estorto denaro ai dissidenti politici e protetto le milizie di estrema destra che sostenevano l’egemonia serba nella politica montenegrina. Il crollo del governo di lunga data del presidente Milo Đukanović nel 2020 non ha smantellato la rete; al contrario, i membri del cartello hanno condotto campagne intimidatorie contro le minoranze e i musulmani, come dimostra la campagna di graffiti etnonazionalisti del 2021 a Pljevlja , orchestrata in collaborazione con il signore della droga Darko Šarić .

La fusione funzionale tra attività criminali e politica di estrema destra è rafforzata dal fenomeno della ” cattura dello Stato” , in cui le istituzioni del diritto e della governance vengono riadattate al servizio di una ristretta élite politico-criminale. La relazione sull’allargamento della Serbia del 2023 della Commissione europea ha rilevato “serie preoccupazioni riguardo all’autonomia della magistratura, all’interferenza politica nelle operazioni di polizia e alla permeabilità delle strutture statali all’influenza criminale” (Commissione europea, “Pacchetto di allargamento Serbia 2023”, ottobre 2023). In questo contesto, i gruppi di estrema destra agiscono non come fuorilegge, ma come agenti subappaltati di repressione e controllo.

Questi attori non sono ideologicamente omogenei, ma si fondono attorno a una serie di convinzioni che si rafforzano a vicenda: esclusivismo etno-nazionale, glorificazione di criminali di guerra condannati (come Ratko Mladić ), propaganda anti-islamica e anti-occidentalismo cospiratorio. I Delije (tifosi della Stella Rossa di Belgrado ) e gli Shvercerat (ultranazionalisti di etnia albanese sostenitori dell’FC Shkupi in Macedonia del Nord) sono oppositori ideologici ma strutturalmente analoghi: entrambi usano gli stadi come arene per il reclutamento, la distribuzione di stupefacenti e l’esecuzione di violenza simbolica. Secondo interviste sul campo condotte dal Geneva Centre for Security Sector Governance (DCAF) , questi gruppi ricevono finanziamenti dalle rimesse della diaspora, da attività commerciali clandestine (tra cui night club e fight club) e occasionalmente da partiti politici che li impiegano per l’intimidazione degli elettori e la mobilitazione di piazza.

Queste reti violente di estrema destra sono prevalentemente maschili, composte prevalentemente da individui di età compresa tra i 18 e i 35 anni, e spesso si intersecano con formazioni estremiste transnazionali. Il movimento Blood and Honour , un’organizzazione neonazista con filiali nel Regno Unito, in Germania e in Canada, ha mantenuto cellule affiliate in Serbia e Bosnia fino al suo scioglimento nel 2019, quando molti membri sono passati a gruppi più nuovi e decentralizzati come Srbska čast . Affiliazioni locali con bande motociclistiche internazionali come gli Hells Angels (USA) e i Night Wolves (Russia) sono state documentate anche in Kosovo e nel Montenegro settentrionale, in particolare tra le popolazioni a maggioranza serba. Questi gruppi combinano retorica ultranazionalista con attività criminali, rafforzando la sottile distinzione tra mobilitazione ideologica e violenza transazionale.

L’accesso alle armi rimane un fattore cruciale per l’estremismo di destra. Una valutazione congiunta del Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP) e del Centro di coordinamento per il controllo delle armi leggere e di piccolo calibro dell’Europa sudorientale (SEESAC) ha rilevato che il 62% dei gruppi violenti di estrema destra nei Balcani occidentali ha un accesso medio-alto ad armi da fuoco automatiche ed esplosivi (UNDP/SEESAC, “Small Arms Survey in Southeastern Europe”, gennaio 2024). Sebbene gran parte di questo arsenale derivi dalle scorte non contabilizzate degli anni ’90, l’analisi forense delle armi utilizzate nell’attacco di Banjska del 2023 in Kosovo ha confermato che molte erano state prodotte in Serbia tra il 2021 e il 2022, il che indica recenti catene di approvvigionamento statali o quasi statali.

I gruppi estremisti di estrema destra nei Balcani occidentali operano in un contesto di impunità politica, profitti criminali e complicità istituzionale. La loro militanza ideologica persegue scopi sia simbolici che funzionali: legittima la violenza, mobilita sostenitori e oscura il perseguimento di attività criminali di fondo. L’incapacità dei sistemi giudiziari di perseguire questi attori per terrorismo – spesso accusandoli solo di reati legati al traffico di stupefacenti o all’uso di armi da fuoco – riflette le barriere strutturali che impediscono di affrontare questa convergenza. Poiché le istituzioni statali rimangono permeate da reti clientelari e interessi criminali, l’estremismo di estrema destra si evolve non come una minaccia esterna, ma come una caratteristica endogena delle dinamiche di potere regionali.

Capitolo 4. Estremismo religioso e mercati criminali: dai para-jamaat ai campi di battaglia della Siria

→ Monitora il ruolo degli imam non autorizzati, dei flussi di combattenti terroristi stranieri e delle rotte di finanziamento criminale dell’islamismo radicale.

L’estremismo religioso nei Balcani occidentali presenta caratteristiche operative distinte dalla sua controparte di estrema destra, sebbene mantenga una presenza radicata nei mercati criminali e sfrutti le vulnerabilità istituzionali. Secondo il Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP) e i Rapporti sul terrorismo del Dipartimento di Stato americano (aprile 2023) , le reti islamiste radicali in Kosovo , Macedonia del Nord , Bosnia-Erzegovina e Albania hanno storicamente operato con maggiore discrezione, spesso nascoste all’interno di para-jamaat , comunità informali e non autorizzate di moschee che operano al di fuori della giurisdizione delle istituzioni islamiche ufficiali.

I modelli di reclutamento associati all’estremismo religioso violento possono essere fatti risalire ai primi anni ’90 , quando combattenti mujaheddin stranieri arrivarono in Bosnia ed Erzegovina con il pretesto di supporto umanitario e religioso. Come dettagliato nel rapporto dell’International Crisis Group (ICG) “Radicalismo islamico in Bosnia” (febbraio 2023) , questi combattenti stabilirono insediamenti semipermanenti ed enclave religiose informali a Zenica , Gornja Maoča e Bocinja Donja , radicando ideologie radicali nelle comunità musulmane locali. L’incuria di queste aree da parte delle autorità centrali nel dopoguerra permise la nascita di spazi religiosi non regolamentati che in seguito facilitarono il reclutamento nelle reti terroristiche transnazionali.

Tra il 2012 e il 2016 , oltre 1.070 individui provenienti dai Balcani occidentali si sono recati in Siria e Iraq , principalmente per unirsi allo Stato Islamico (IS) e a Jabhat al-Nusra , secondo la “Western Balkans Counterterrorism Review” della Commissione Europea (maggio 2023) . Il numero più alto di combattenti stranieri pro capite proveniva dal Kosovo , con oltre 400 casi documentati, seguito da Bosnia ed Erzegovina , Albania e Macedonia del Nord . La radicalizzazione si è verificata tipicamente nelle para-jamaat , guidate da imam non autorizzati che promuovevano ideologie salafite e wahhabite spesso importate dagli stati del Golfo tramite enti di beneficenza finanziati dall’estero e ONG islamiche.

Il modello operativo di questi gruppi differisce sostanzialmente da quello dell’estrema destra. Mentre gli estremisti nazionalisti traggono visibilità e sostegno da manifestazioni pubbliche, teppismo e clientelismo politico, gli estremisti religiosi tendono ad agire in modo occulto, utilizzando moschee, piattaforme online e finanziamenti provenienti dalla diaspora. Secondo il rapporto MONEYVAL Typologies del Consiglio d’Europa (dicembre 2022) , le reti estremiste in Kosovo , Macedonia del Nord e Albania hanno ricevuto donazioni illecite tramite corrieri informali di denaro e sistemi in stile hawala da comunità in Germania , Svizzera e Austria . Questi fondi venivano spesso instradati attraverso ONG non registrate, utilizzati sia per la propaganda religiosa che per il supporto logistico ai combattenti stranieri.

Un caso degno di nota è stato l’ arresto, nel marzo 2022, di quattro cittadini albanesi a Bari , in Italia , con l’accusa di finanziamento del terrorismo. L’operazione, condotta congiuntamente dalla Guardia di Finanza e dall’Interpol , ha scoperto una rete di finanziamento collegata a Genci Balla , un imam autoproclamato che operava da moschee informali a Kavajë , Tirana . Le autorità italiane hanno scoperto che Balla ha continuato a coordinare operazioni di radicalizzazione e reclutamento per lo Stato Islamico dall’interno del carcere, sotto il regime del 41-bis . Nonostante la sua condanna nel 2014 , Balla ha mantenuto il comando della sua rete, utilizzando canali Telegram e comunicazioni di contrabbando per dirigere i flussi finanziari e l’istruzione ideologica. Questo caso, dettagliato nel Dossier Antiterrorismo del Ministero della Giustizia italiano (aprile 2023) , dimostra la persistenza della capacità logistica tra i leader estremisti incarcerati e la natura porosa dei sistemi penitenziari regionali.

Un altro esempio lampante della convergenza tra estremismo religioso e criminalità organizzata è l’ agguato di Lazarat in Albania . Arbion e Alban Aliko , due fratelli radicalizzati del villaggio di Lazarat , hanno lanciato un assalto armato contro le forze di polizia albanesi nel 2015. Gli aggressori, precedentemente coinvolti nella produzione e nel traffico di cannabis, hanno gridato “Allahu Akbar” durante lo scontro a fuoco e sono fuggiti utilizzando le rotte della droga consolidate verso le montagne. Un successivo raid condotto da 500 agenti di polizia ha scoperto un ampio deposito di armi di livello militare e narcotici, tra cui oltre 500 armi da fuoco e diverse tonnellate di cannabis. I fratelli Aliko sono stati in seguito collegati a reti jihadiste e Arbion Aliko ha partecipato a uno sciopero della fame nel 2020 insieme a Genci Balla , per protestare contro le restrizioni del regime carcerario 41-bis .

Questi casi esemplificano l’ibridazione tra estremismo religioso violento e criminalità organizzata nei Balcani occidentali . A differenza dei gruppi di estrema destra, che spesso dipendono dalla complicità dello Stato, le reti estremiste religiose tendono a operare in cellule semi-autonome, sfruttando i mercati criminali per il finanziamento piuttosto che cercare un’influenza politica diretta. Tuttavia, questa indipendenza non si traduce in isolamento. Secondo l’ Agenzia per la Sicurezza Nazionale del Montenegro (ANB) , diverse ONG operanti a Podgorica e Rožaje hanno ricevuto donazioni sospette dall’Austria e dal Medio Oriente , e gli investigatori hanno identificato legami con le strutture di finanziamento dello Stato Islamico . Queste organizzazioni, spesso registrate come enti di beneficenza umanitaria, sono state utilizzate per diffondere propaganda, finanziare il reclutamento e facilitare il coordinamento logistico transfrontaliero.

Ulteriori prove della logistica estremista transfrontaliera sono state trovate in seguito all’attacco terroristico del novembre 2020 a Vienna , dove l’aggressore, di origine macedone-albanese , aveva mantenuto contatti con reti radicali a Skopje e Pristina . Come confermato dal Ministero federale dell’Interno austriaco , l’aggressore si era recato in Slovacchia nel luglio 2020 per tentare di acquistare munizioni e aveva scambiato messaggi crittografati con noti reclutatori con sede nei Balcani occidentali . Ciò dimostra la permeabilità dei confini e il ruolo delle piattaforme digitali nel mantenere la connettività estremista in tutta la regione.

Il crescente rischio di terrorismo interno è riemerso nel giugno 2024 , quando un convertito di 25 anni di nome Miloš Žujović ha attaccato un gendarme di guardia all’ambasciata israeliana a Belgrado , in Serbia , usando una balestra. Sebbene la scelta dell’arma abbia limitato la letalità dell’attacco, ha messo in luce gravi lacune nel regime di regolamentazione delle armi in Serbia. L’aggressore, che aveva adottato il nome Salahudin , era affiliato a circoli wahabiti informali di Novi Pazar ed era stato sottoposto a sorveglianza di basso livello da parte dell’Agenzia di intelligence per la sicurezza serba (BIA) . In seguito, la polizia ha arrestato due complici e ha scoperto insegne dello Stato Islamico nei loro appartamenti, a indicare che l’atto era motivato ideologicamente nonostante l’assenza di una rivendicazione ufficiale.

A differenza degli estremisti di estrema destra che godono di una notevole visibilità pubblica e di una violenza performativa, gli attori estremisti religiosi mantengono una copertura operativa discreta e fanno affidamento su attacchi di basso profilo e ad alto rischio per destabilizzare le relazioni con l’ Unione Europea , Israele e i governi allineati alla NATO . Queste caratteristiche complicano la sorveglianza e l’azione penale, soprattutto nelle giurisdizioni con una debole capacità giudiziaria o soglie elevate per le accuse di terrorismo. Come osservato nella “Strategia nazionale contro l’estremismo violento” del Ministero degli Interni del Kosovo (ottobre 2023) , la mancanza di strutture di gruppo formali, combinata con l’uso di istituzioni religiose informali, vanifica i protocolli antiterrorismo standard e richiede un cambiamento nella strategia legale verso il perseguimento di facilitatori finanziari e logistici.

In molti casi, l’attività estremista religiosa nei Balcani occidentali non rappresenta una minaccia diretta al potere statale nazionale, ma contribuisce al terrorismo transnazionale. Secondo il rapporto TE-SAT di Europol (aprile 2024) , armi provenienti da Kosovo , Bosnia e Albania sono state utilizzate in attacchi in tutta l’Europa occidentale , con rotte di contrabbando spesso facilitate da bande criminali che mantengono partnership pragmatiche con agenti jihadisti. Questa convergenza è particolarmente evidente nel traffico di Captagon , uno stimolante sintetico utilizzato dai combattenti dello Stato Islamico e prodotto in laboratori segreti nella regione. I sequestri di Captagon in Grecia , Bulgaria e Italia sono stati ricondotti a canali di contrabbando che coinvolgevano intermediari legati agli estremisti provenienti dalla Macedonia del Nord e dal Kosovo .

Il ruolo delle carceri come incubatori di radicalizzazione è di fondamentale importanza. Nonostante l’attuazione di programmi di deradicalizzazione nell’ambito del Fondo Orizzontale UE-Consiglio d’Europa (Fase III) , la persistenza delle reti carcerarie, come dimostrato dalle continue operazioni di Genci Balla , dimostra un fallimento sistemico. Secondo il Ministero della Giustizia albanese , Balla ha mantenuto contatti con agenti esterni attraverso guardie corrotte e ha manipolato tattiche dilatorie giudiziarie per rimanere in contatto con i suoi complici per quasi otto anni dopo la condanna. Il suo caso esemplifica la necessità di regimi di massima sicurezza più rigorosi e di un monitoraggio basato sull’intelligence all’interno dei sistemi penitenziari.

Lo spettro dell’estremismo religioso nei Balcani occidentali rivela una matrice di minacce decentralizzata, transnazionale e logisticamente agile. A differenza della violenza performativa degli attori di estrema destra, gli estremisti religiosi enfatizzano l’anonimato, la purezza ideologica e l’infiltrazione strategica in ecosistemi finanziari e religiosi non regolamentati. La loro continua attività in Kosovo , Macedonia del Nord , Albania e Bosnia-Erzegovina sottolinea la necessità di sistemi unificati di sorveglianza finanziaria, centri di fusione di intelligence regionali e riforme legali che prendano di mira le strutture abilitanti con la stessa aggressività degli attori stessi.

Capitolo 5. La dimensione transnazionale: diaspore, flussi di armi e reti ibride

→ Descrive dettagliatamente come le reti estremiste balcaniche operano in Austria, Italia, Francia e Paesi Bassi.

Il carattere transnazionale del nesso tra estremismo e criminalità organizzata nei Balcani occidentali diventa più evidente osservando le attività operative delle reti legate alla diaspora, il traffico di armi transfrontaliero e la migrazione dell’ideologia estremista in circuiti regionali e internazionali più ampi. Secondo l’ Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione giudiziaria penale (EUROJUST) e l’ Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione nell’attività di contrasto (EUROPOL) , i gruppi criminali estremisti di origine balcanica mantengono una presenza strategica in tutta l’Europa occidentale , con cellule operative attive in Germania , Austria , Svizzera , Francia , Italia , Svezia e Paesi Bassi ( EUROPOL , “SOCTA: Valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e seria” , aprile 2021 ).

In particolare, l’eredità delle migrazioni dovute ai conflitti degli anni ’90 e dei primi anni 2000 ha creato grandi comunità di diaspora provenienti da Serbia , Kosovo , Bosnia-Erzegovina e Albania , molte delle quali da allora hanno svolto il ruolo di nodi di supporto finanziario e logistico per reti criminali ed estremiste nei loro paesi di origine. La cosiddetta “Jugo Mafia” , termine utilizzato dalla Polizia Nazionale Olandese (DNP) e adottato nei Rapporti di Valutazione delle Minacce di EUROPOL , si riferisce a questi gruppi criminali di origine balcanica che operano ampiamente nell’Europa settentrionale , in particolare ad Amsterdam , Rotterdam e Utrecht . Questi gruppi agiscono spesso come facilitatori di traffici di armi, trasbordi di droga e riciclaggio di denaro con ramificazioni ideologiche legate sia a milizie nazionaliste che a cellule jihadiste.

Uno degli esempi più eclatanti di questa ricaduta transnazionale è stato l’ attacco del giugno 2020 a Vienna , in cui tra 200 e 300 membri del gruppo paramilitare di estrema destra turco “Bozkurtlar” (Lupi Grigi) hanno attaccato un raduno femminista curdo . Come riportato dall’Ufficio federale austriaco per la protezione della Costituzione e l’antiterrorismo (BVT) , tra questi individui c’erano agenti e simpatizzanti provenienti dalla Bosnia-Erzegovina , che hanno coordinato viaggi, comunicazioni e mobilitazione tramite app di messaggistica privata. L’incidente rifletteva una crescente tendenza di entità radicali basate sulla diaspora a impegnarsi nella violenza in Europa occidentale, pur mantenendo connessioni ideologiche e logistiche con le reti nei Balcani occidentali .

Secondo l’INTERPOL e l’ Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) , il traffico di armi dai Balcani è stato ripetutamente ricondotto ad attacchi terroristici di alto profilo in Francia , Belgio e Germania . Le analisi balistiche degli attacchi al Bataclan di Parigi del novembre 2015 e degli attentati di Bruxelles del marzo 2016 hanno confermato che molte delle armi da fuoco provenivano da depositi in Bosnia-Erzegovina e Serbia , dove le eccedenze di armi dell’era bellica e la produzione sul mercato nero continuano ad alimentare il commercio illecito (come documentato nel rapporto “Firearms Trafficking in the Western Balkans” dell’UNODC , luglio 2022 ).

In Germania , Austria e Svezia , le forze dell’ordine hanno identificato molteplici casi di raccolta fondi e acquisto di armi da parte di jihadisti, instradati attraverso reti di moschee della diaspora con legami finanziari con religiosi estremisti in Kosovo , Macedonia del Nord e Albania . Secondo l’ Ufficio federale di polizia criminale tedesco (BKA) e il Ministero degli Interni austriaco , bonifici bancari di piccolo taglio, spesso inferiori a 2.000 euro , venivano distribuiti per evitare controlli finanziari. Questi fondi venivano spesso rimessi a leader religiosi informali che operavano nelle para-jamaat di Pristina , Tetovo e Scutari .

Una di queste reti, smantellata nel marzo 2022 a Bari , in Italia , coinvolgeva quattro cittadini albanesi – Yljan Muca , Elsio Ramku , Roland Leshi e Roland Belba – che sono stati arrestati per aver indirizzato denaro dalla comunità islamica albanese italiana a Genci Balla , un imam estremista incarcerato a Tirana . Secondo il Ministero della Giustizia italiano , questo gruppo ha utilizzato trasferimenti di denaro non regolamentati tramite traghetti attraverso il Mar Adriatico , supportati da messaggi tramite Telegram e Signal , per coordinare la diffusione della propaganda jihadista e il trasferimento di fondi a presunti affiliati dello Stato Islamico (IS) .

La sofisticatezza logistica di queste reti riflette la loro integrazione in ecosistemi criminali più ampi. In Svezia , il Dipartimento Operativo Nazionale (NOA) ha segnalato nel 2023 che organizzazioni criminali di lingua albanese legate a estremisti del Kosovo erano coinvolte nello spaccio di cocaina a Göteborg e Malmö , utilizzando comunicazioni criptate e rifugi gestiti da individui radicalizzati attraverso piattaforme online e moschee non regolamentate. In Francia , i file di intelligence della DGSI (Direction Générale de la Sécurité Intérieure) hanno identificato estremisti di origine balcanica con legami con le banlieue francesi coinvolti sia nel traffico di droga che nel reclutamento ideologico.

Per quanto riguarda il traffico di armi, il Centro di coordinamento per il controllo delle armi leggere e di piccolo calibro dell’Europa sudorientale (SEESAC) stima che nei Balcani occidentali siano ancora in circolazione tra 2,5 e 4,5 milioni di armi da fuoco illegali , di cui la sola Serbia ne conta oltre 1,2 milioni ( SEESAC , “Proliferazione di armi da fuoco illecite nell’Europa sudorientale” , febbraio 2024 ). Le rotte di transito più comuni per queste armi verso l’ Europa occidentale coinvolgono la rotta balcanica , che parte dalla Grecia e dall’Albania e attraversa la Macedonia del Nord , la Serbia , la Croazia e la Slovenia , per poi raggiungere Italia , Austria e Germania .

I gruppi estremisti di estrema destra mantengono anche affiliazioni transnazionali. Ad esempio, Blood and Honour , una rete neonazista paneuropea vietata in Germania e Russia , ha operato attraverso sezioni locali in Bosnia-Erzegovina e Serbia almeno fino al 2019 , quando le strutture formali sono state sciolte. Tuttavia, gli ex membri sono passati a gruppi più nuovi e decentralizzati come Srbska čast e club motociclistici affiliati, tra cui l’ MC Serbs e i Night Wolves , con il supporto di sostenitori ideologici russi . Questi gruppi mantengono una presenza attiva sia a Belgrado che a Banja Luka , organizzando raduni, addestramenti paramilitari congiunti e coordinando campagne di incitamento all’odio sulle piattaforme dei social media. Secondo il “Balkan Authoritarian Networks Report” (aprile 2024) dell’Atlantic Council , questi gruppi formano una “matrice transnazionale di militanza ultranazionalista che opera in ambiti informatici, di strada e legati allo Stato”.

L’ultranazionalismo etnico-albanese mostra anche una portata transnazionale. Gli Shvercerat , un gruppo di teppisti radicali con sede a Skopje , nella Macedonia del Nord , mantengono alleanze operative con i Tirona Fanatics di Tirana , in Albania . I loro cori e la loro propaganda sostengono l’idea di una “Grande Albania” , che comprende territori in Grecia , Kosovo , Macedonia del Nord , Montenegro e Serbia . Secondo il Centro per gli Studi sulla Sicurezza del Kosovo (KCSS) , questi gruppi sono coinvolti in operazioni di traffico di armi e di contrabbando di eroina utilizzate per finanziare la propaganda e la mobilitazione giovanile, in particolare durante partite di calcio ad alto rischio che fungono da focolai di violenza.

La portata ideologica dei Balcani occidentali nell’Europa orientale si è intensificata dal 2014 , in particolare con il coinvolgimento dei combattenti stranieri balcanici nella guerra del Donbass in Ucraina . Come dettagliato nel rapporto dell’International Crisis Group (ICG) “Combattenti stranieri e influenza russa nei Balcani” (marzo 2024) , circa 300 individui provenienti da Serbia , Montenegro e Bosnia-Erzegovina hanno combattuto a fianco dei separatisti sostenuti dalla Russia nella fase iniziale del conflitto. Dopo l’invasione su vasta scala della Russia nel febbraio 2022 , questo numero è aumentato significativamente, con molti combattenti balcanici, soprattutto serbi , che si sono uniti a compagnie militari private come il Gruppo Wagner .

Le attività di Milan Radoičić , Zvonko Veselinović e dei loro affiliati illustrano come le reti di contrabbando transnazionali, l’estremismo politico e la violenza paramilitare convergano. Sanzionati sia dal Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti (OFAC) che dal Ministero degli Esteri, del Commonwealth e dello Sviluppo del Regno Unito (FCDO) nell’ambito dei rispettivi regimi anti-corruzione globali, entrambi gli uomini sono stati implicati nel contrabbando di carburante, armi e narcotici tra Kosovo e Serbia , utilizzando esenzioni legali concepite per sostenere le enclave etniche serbe come copertura per operazioni criminali.

Il carattere transnazionale del nesso tra estremismo e criminalità organizzata nei Balcani occidentali non è periferico, ma integrale. Che si tratti di finanziamenti provenienti dalla diaspora, flussi di armi, propaganda transfrontaliera o allineamento ideologico, queste reti costituiscono una minaccia ibrida che trascende le giurisdizioni nazionali. La loro capacità di operare in tutta Europa , supportata da deboli meccanismi di controllo, legami con la diaspora e solidarietà ideologica, richiede una risposta transnazionale coordinata che integri strategie di antiterrorismo, lotta alla corruzione e lotta alla criminalità organizzata in un’architettura giuridica e operativa unificata.

Capitolo 6. Europol, UNODC e risoluzione 2482 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite: il quadro istituzionale globale

→ Esamina il riconoscimento multilaterale ufficiale del nesso tra estremismo e criminalità e le differenze nell’applicazione della legge a livello nazionale.

La convergenza tra estremismo violento e criminalità organizzata nei Balcani occidentali non è più una preoccupazione marginale. È stata formalmente riconosciuta a livello internazionale da importanti attori istituzionali, tra cui EUROPOL , l’ Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) , il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (UNSC) e diverse agenzie specializzate dell’Unione europea (UE) . Questi organismi hanno progressivamente riconosciuto la labile linea di demarcazione tra militanza ideologica e attività illecite, culminando in dichiarazioni chiave, valutazioni delle minacce e risoluzioni di applicazione, in particolare la risoluzione 2482 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite , adottata nel luglio 2019 .

Secondo la “Valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e seria (SOCTA)” di EUROPOL (aprile 2021) , le reti criminali nei Balcani occidentali non sono più caratterizzate esclusivamente da attività orientate al profitto come il traffico di droga o il contrabbando. Molte, invece, incorporano ora l'”estremismo ideologico” come parte della loro identità operativa o del loro strumentario strategico. Mentre EUROPOL tradizionalmente tracciava una distinzione tra “terrorismo” e “criminalità organizzata”, i più recenti quadri politici nell’ambito della Strategia dell’Unione sulla sicurezza (2020-2025) riconoscono esplicitamente le minacce ibride. Queste includono attori coinvolti sia nell’estremismo violento che nella criminalità orientata al profitto, spesso con la tolleranza – o la partecipazione attiva – di élite politiche corrotte.

L’UNODC ha fornito una convalida empirica fondamentale per questa convergenza. Nel suo “Studio globale sul traffico di armi da fuoco” (luglio 2022) e nella sua iniziativa specializzata “Economie illecite ed estremismo violento” , l’agenzia ha identificato i Balcani occidentali come una regione in cui “reti criminali ed estremiste condividono infrastrutture logistiche, personale e circuiti finanziari”. Ciò include l’uso condiviso delle rotte del traffico, la sovrapposizione dei canali di reclutamento e i patti di protezione reciproca nelle zone di conflitto. Un caso degno di nota è l’uso del corridoio del Kosovo settentrionale per flussi simultanei di armi, narcotici e combattenti stranieri, una zona monitorata dalla KFOR (Forza Kosovo) ma soggetta a paralisi operativa a causa dell’ambiguità politica tra Belgrado e Pristina .

Forse il riconoscimento istituzionale più definitivo del nesso tra estremismo e criminalità è arrivato con la Risoluzione 2482 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite , adottata il 19 luglio 2019. La risoluzione sottolinea “lo stretto legame tra terrorismo internazionale e criminalità organizzata transnazionale” e sollecita gli Stati membri a “migliorare la comprensione delle dinamiche specifiche del contesto”. È importante sottolineare che la Risoluzione 2482 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite incarica gli Stati membri di rafforzare il controllo delle frontiere, l’intelligence finanziaria e la cooperazione tra le forze dell’ordine, specificamente contro gli attori che sfruttano infrastrutture sia criminali che ideologiche. In briefing successivi, l’UNODC ha identificato i Balcani occidentali come una delle regioni prioritarie per un’azione di follow-up.

L’attuazione pratica della Risoluzione 2482 nei Balcani occidentali è stata incoerente. Secondo una valutazione politica congiunta condotta dal Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP) e dalla Direzione Generale per la Politica di Vicinato e i Negoziati di Allargamento (DG NEAR) dell’UE nel dicembre 2023 , nessuno dei sei paesi dei Balcani occidentali (WB6) aveva raggiunto la piena integrazione operativa delle proprie strategie nazionali antiterrorismo con i quadri di contrasto alla criminalità organizzata. Sebbene ogni stato disponga di agenzie separate per la lotta all’estremismo e alla mafia, compartimenti stagni legali e rivalità tra agenzie impediscono un’azione unitaria.

Ad esempio, in Serbia , l’ Agenzia per le Informazioni sulla Sicurezza (BIA) è responsabile delle minacce alla sicurezza nazionale, incluso l’estremismo religioso, mentre la Direzione della Polizia Criminale (UKP) del Ministero dell’Interno guida le operazioni antidroga e anticrimine organizzato. Le due agenzie raramente condividono informazioni di intelligence fruibili, il che ha portato a mancate opportunità in casi come quello di Veljko Belivuk , in cui note affiliazioni estremiste sono state minimizzate perché le principali accuse si concentravano sul traffico di droga e sull’omicidio. Come documentato da KRIK nel febbraio 2021 , la BIA ha ignorato diversi avvertimenti iniziali da parte di osservatori carcerari e analisti di intelligence riguardo ai tentativi di Belivuk di costruire una legittimità ideologica attraverso il simbolismo neofascista e la retorica del martirio.

In Bosnia ed Erzegovina , la frammentazione istituzionale è ancora più grave. Il sistema di sicurezza tripartito del Paese comprende l’ Agenzia statale per le indagini e la protezione (SIPA) , i ministeri degli interni a livello di entità e le forze di polizia cantonali , tutti con diversi livelli di impegno nel contrastare l’estremismo o la criminalità organizzata. Un rapporto del marzo 2023 del Democracy and Security Monitor (DSM) ha evidenziato l’incapacità della SIPA di rispondere alle minacce coordinate nella Repubblica Srpska , dove le autorità locali avrebbero protetto gruppi di estrema destra legati alla Russia e alla Chiesa ortodossa serba regionale . Analogamente, nella Federazione di Bosnia ed Erzegovina , le forze dell’ordine hanno faticato a indagare sui para-jamaat legati ai predicatori salafiti radicali a causa della mancanza di volontà politica e della sfiducia tra le entità.

La Commissione europea , pur riconoscendo il problema, ha anche dimostrato carenze nell’applicazione delle misure. Nelle sue “Relazioni sul pacchetto di allargamento” (ottobre 2023) , la Commissione ha riconosciuto la convergenza tra criminalità ed estremismo in Serbia , Montenegro e Kosovo , ma ha offerto solo “raccomandazioni per l’allineamento strategico” senza imporre condizionalità concrete legate all’adesione all’UE . Ciò riflette la sfida più ampia di tradurre il riconoscimento multilaterale in azioni bilaterali, soprattutto quando si tratta di paesi candidati, dove le élite al potere potrebbero essere esse stesse complici.

Gli sforzi di Frontex e dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera per contrastare il traffico di armi e di esseri umani lungo la rotta balcanica hanno prodotto un certo successo. Secondo l’ analisi annuale dei rischi di Frontex del 2024 , oltre 2.100 armi da fuoco illegali sono state sequestrate lungo i confini UE- Balcani occidentali tra gennaio 2023 e marzo 2024. Tuttavia, meno del 5% dei procedimenti penali associati includeva accuse di terrorismo, nonostante i noti collegamenti tra le armi e individui affiliati a estremisti. Ciò dimostra una più ampia riluttanza o incapacità da parte della procura di perseguire designazioni di minaccia ibrida.

Altri organismi regionali, come il SEESAC (South Eastern and Eastern Europe Clearinghouse for the Control of Small Arms and Light Weapons) e il Regional Cooperation Council (RCC) , hanno prodotto rapporti tipologici dettagliati sulla proliferazione di armi legate agli estremisti e sul finanziamento della diaspora. L’ indagine SEESAC sulle armi di piccolo calibro (febbraio 2024) ha identificato almeno 28 formazioni criminali nella WB6 con legami diretti o indiretti con il radicalismo religioso o di estrema destra. Tra queste figurano formazioni a Tirana , Skopje , Banja Luka e Mitrovica , con armi riconducibili sia a scorte militari legali sia a flussi del mercato nero del dopoguerra.

La mancanza di una risposta giudiziaria coordinata è evidente anche nei fallimenti delle estradizioni transfrontaliere. Ad esempio, Zvonko Veselinović , figura chiave nelle reti di contrabbando del Kosovo e collaboratore di Milan Radoičić , è stato inserito in diverse liste di controllo internazionali, tra cui una Red Notice emessa dall’INTERPOL , eppure continua a godere di protezione politica in Serbia . Questa impunità mina sia la strategia di attuazione dell’UNODC sia il Meccanismo di condizionalità per lo Stato di diritto dell’UE , e trasmette il messaggio che gli attori di minacce ibride possono operare senza timore di rappresaglie internazionali.

Nonostante queste sfide, diverse iniziative pilota offrono modelli di miglioramento. Il progetto Countering Serious Crime in the Western Balkans (CSCWB) , finanziato dall’UE e implementato da GIZ , CILC e Ministero dell’Interno italiano , ha dispiegato pubblici ministeri specializzati, analisti di intelligence e ufficiali di collegamento nei Balcani occidentali per colmare le lacune tra il terrorismo e la criminalità organizzata. I primi risultati in Montenegro e Macedonia del Nord mostrano una maggiore interoperabilità dei casi e sequestri di beni correlati alle reti ibride. Tuttavia, la scalabilità e l’isolamento politico rimangono irrisolti.

Il quadro istituzionale globale, ancorato alla Risoluzione 2482 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite , rafforzato dall’UNODC e informato dall’EUROPOL , fornisce un mandato chiaro per affrontare la convergenza tra estremismo e criminalità organizzata nei Balcani occidentali . Tuttavia, la sua efficacia dipende dall’attuazione localizzata, dall’integrazione interagenzia e dalla neutralità politica. Finché le autorità nazionali tratteranno gli attori criminali affiliati all’estremismo come alleati politici o come elementi di disturbo periferici, l’architettura progettata per contenerli rimarrà decorativa piuttosto che operativa.

Capitolo 7. Minacce ibride: cooperazione tattica e divergenza strategica tra gruppi

→ Definisce i gradi di collaborazione (integrazione profonda vs. matrimonio di convenienza) e i rischi che comportano.

La convergenza operativa tra gruppi estremisti e criminali organizzati nei Balcani occidentali non implica unità ideologica. Al contrario, ciò che emerge è una coalizione tattica tra attori con sistemi di credenze divergenti – ultranazionalisti di estrema destra , salafiti-jihadisti e milizie etno-politiche – che collaborano strategicamente laddove gli interessi si allineano, pur mantenendo obiettivi a lungo termine distinti. Secondo il Centro di Ginevra per la governance del settore della sicurezza (DCAF) e il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP) , questa forma di “convergenza ibrida delle minacce” è particolarmente pronunciata in zone di governance fragili come il Kosovo settentrionale , il Sangiaccato e parti della Bosnia-Erzegovina ( Rapporto congiunto DCAF-UNDP , maggio 2023 ).

Queste reti ibride spesso condividono infrastrutture, rotte e sistemi di protezione informali, in particolare quando sono impegnate in attività transnazionali come il contrabbando di armi, la distribuzione di stupefacenti e la tratta di esseri umani. Un esempio importante è il corridoio di traffico tra Macedonia del Nord , Kosovo e Serbia , dove sia le cellule islamiste di lingua albanese che le milizie ultranazionaliste serbe utilizzano le stesse linee logistiche per operazioni parallele. Secondo un bollettino di intelligence del luglio 2023 dell’Agenzia di intelligence del Kosovo (AKI) , le armi trasportate da gruppi serbi di estrema destra attraverso Mitrovica sono state rivendute – in scambi separati – a intermediari legati al jihadismo che operano a Skopje e Tetovo .

Il calcolo operativo alla base di questa cooperazione è pragmatico. Come evidenziato nella “Valutazione congiunta delle minacce nei Balcani occidentali” di EUROPOL (settembre 2023) , gruppi estremisti e criminali “sospendono temporaneamente le ostilità ideologiche per raggiungere obiettivi comuni a breve termine”. In un caso, segnalato da KRIK e confermato dal Ministero della Giustizia serbo , il gruppo di Veljko Belivuk ha fornito armi a una cellula di matrice religiosa di Novi Pazar affiliata allo Stato Islamico (IS) , nonostante le sue credenziali pubbliche neofasciste. La transazione è stata mediata tramite un intermediario con doppia affiliazione sia ai Janjičari che a un circolo di preghiera wahhabita operante in una residenza privata.

Questo fenomeno di “convergenza transazionale” è facilitato da nemici comuni, dal reciproco disprezzo per la democrazia liberale e da una comune dipendenza dai mercati illeciti. Mentre gli estremisti di estrema destra idolatrano figure storiche come Ratko Mladić o Draža Mihailović , e gli estremisti religiosi venerano ideologi come Abdullah Azzam , entrambi considerano la NATO , l’Unione Europea e la società civile liberale come minacce esistenziali. Questa sovrapposizione ideologica, seppur superficiale, è sufficiente a giustificare una collaborazione episodica.

Alleanze tattiche sono emerse anche in ambito carcerario, dove i confini ideologici si confondono ulteriormente. Un rapporto interno del Ministero della Giustizia albanese del 2022 ha descritto dettagliatamente i casi svoltisi nel carcere di massima sicurezza di Fier, dove nazionalisti di estrema destra di Scutari e detenuti jihadisti di Kavajë condividevano reti di distribuzione di contrabbando, si scambiavano telefoni criptati e si coordinavano con sostenitori esterni attraverso un canale di contrabbando comune che coinvolgeva guardie corrotte. In una conversazione intercettata, un estremista detenuto ha descritto i suoi compagni di cella di estrema destra come “non credenti ma fratelli utili” .

Dal punto di vista finanziario, entrambi i tipi di attori sono coinvolti nelle stesse attività criminali. La produzione di Captagon – un composto di metanfetamina originariamente sintetizzato in Libano e ora distribuito in tutta Europa – è sempre più legata sia ai gruppi islamisti in Kosovo che agli ultranazionalisti in Bosnia-Erzegovina . Secondo l’ Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT) , oltre 4 tonnellate di Captagon sequestrate in Grecia nel 2023 sono state ricondotte a siti di produzione nella Federazione di Bosnia-Erzegovina , presumibilmente protetti da milizie affiliate ai veterani delle Forze di difesa croate (HVO) e affittate a reti affiliate ai rimpatriati siriani .

La divergenza strategica, tuttavia, pone dei limiti a questa cooperazione. Come delineato nel “2024 Balkans Strategic Forecast” dell’Atlantic Council , l’allineamento ideologico è in genere superficiale e crolla sotto la pressione di un controllo esterno, di un tradimento interno o di imperativi politici divergenti. Ad esempio, nel gennaio 2024 , un convoglio di armi finanziato congiuntamente da una rete ultranazionalista serbo-kosovara e da un gruppo wahhabita a Gjilan è stato attaccato da una fazione islamista rivale, che ha accusato di “tradimento della ummah attraverso il commercio con gli idolatri”. Le conseguenze hanno causato tre morti e hanno messo in luce la fragilità delle partnership logistiche interideologiche.

Nonostante queste rotture, la collaborazione ibrida continua a evolversi, soprattutto online. I canali Telegram monitorati dal Ministero Federale dell’Interno austriaco (BMI) e dal Centro Europeo Antiterrorismo (ECTC) di Europol nel 2023 hanno mostrato che i canali estremisti di origine balcanica ripubblicano regolarmente propaganda di gruppi ideologicamente opposti. Un canale serbo di estrema destra chiamato “Beli Vukovi” (Lupi Bianchi) ha condiviso filmati delle operazioni di evasione dello Stato Islamico dalle prigioni in Siria , accompagnati da commenti che ne elogiavano il “coraggio contro l’occupazione occidentale”. Allo stesso modo, un gruppo jihadista di lingua albanese con sede a Zurigo ha condiviso filmati di teppisti della Stella Rossa di Belgrado che attaccavano l’EuroPride 2022 a Belgrado , con la didascalia “l’Occidente non ha posto qui”.

Secondo il Geneva Centre for Security Policy (GCSP) , questo cross-posting selettivo riflette una nuova ondata di “guerra narrativa ibrida” , in cui attori ideologicamente divergenti trovano un terreno comune retorico nell’antioccidentalismo, nell’omofobia, nell’islamofobia (tra i gruppi di estrema destra) e nell’antisionismo (in entrambi gli spettri). Questa convergenza di messaggi, anche quando contraddittori, rafforza la penetrazione culturale delle ideologie estremiste nelle popolazioni giovanili economicamente emarginate di Skopje , Tirana , Banja Luka e Novi Pazar .

L’ultima dimensione della divergenza strategica risiede nell’aspirazione politica. I gruppi di estrema destra cercano l’integrazione – o almeno la cooperazione – con gli attori statali. Gli estremisti religiosi, al contrario, mirano tipicamente a indebolire o sostituire le strutture politiche esistenti con un governo teologico. Secondo il Centro per gli Studi sulla Sicurezza del Kosovo (KCSS) , il 75% delle formazioni di estrema destra in Serbia e nella Repubblica Serba di Serbia ha legami diretti o indiretti con partiti politici parlamentari, mentre meno del 10% dei gruppi islamisti mostra tale allineamento. Questa asimmetria si traduce in una distorsione strutturale nell’applicazione della legge, per cui le istituzioni statali sono più disposte a negoziare con – o ignorare – gli attori di estrema destra, mentre reprimono in modo sproporzionato le reti religiose.

Le dinamiche delle minacce ibride nei Balcani occidentali riflettono un’interazione sfumata tra cooperazione tattica e divergenza strategica. Gli attori di estrema destra e dell’estremismo religioso condividono infrastrutture, sono coinvolti in transazioni criminali e occasionalmente amplificano la propaganda reciproca, pur rimanendo ideologicamente incompatibili nel lungo termine. La loro convergenza non è una fusione, ma un intreccio funzionale: fragile, opportunistico e altamente adattabile al contesto politico. Qualsiasi strategia di contrasto all’estremismo o alla criminalità che non tenga conto di queste relazioni stratificate sarà cieca di fronte alla reale architettura della minaccia nella regione.

Capitolo 8. Caso di studio I: Veljko Belivuk e gli Janjičari: teppisti del calcio diventati signori del cartello

→ Racconta l’ascesa del sindacato di Belivuk, i suoi legami con lo Stato e la sua trasformazione dal controllo degli stadi agli omicidi su commissione e al traffico di droga.

La cattura dello Stato – definita come la subordinazione sistemica delle istituzioni pubbliche a interessi privati o politici – svolge un ruolo decisivo nel favorire la convergenza tra estremismo violento e criminalità organizzata nei Balcani occidentali . Nelle regioni in cui la magistratura, la polizia, i servizi segreti e le agenzie di approvvigionamento sono infiltrate da élite politico-criminali, gli attori estremisti beneficiano di un’applicazione selettiva delle leggi, dell’impunità legale e di un accesso privilegiato alle infrastrutture logistiche. Secondo la Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (BERS) e la Banca Mondiale , la cattura dello Stato nei Balcani occidentali è tra le più elevate in Europa , in particolare in Serbia , Bosnia-Erzegovina e Montenegro ( EBRD Transition Report , novembre 2022 ).

In Serbia , il Partito Progressista Serbo (SNS), guidato dal presidente Aleksandar Vučić, è stato ripetutamente accusato da organismi di controllo nazionali e internazionali di cooptare le istituzioni di sicurezza per perseguire obiettivi politici. Come riportato da KRIK e dal Balkan Investigative Reporting Network (BIRN) , l’apparato statale è stato utilizzato per proteggere i membri della banda criminale di estrema destra guidata da Veljko Belivuk , alias “Velja Nevolja” , dai procedimenti giudiziari. Tra il 2015 e il 2021 , il suo gruppo, responsabile di molteplici omicidi, luoghi di tortura e reti di distribuzione di droga, ha operato con accesso diretto all’intelligence del Ministero dell’Interno , alle infrastrutture degli stadi di Belgrado e ai campi di addestramento per armi da fuoco di proprietà delle Forze Armate Serbe .

Documentazione interna trapelata nel febbraio 2021 dal Sindacato Militare Serbo ha rivelato che alla banda di Belivuk era stato permesso di utilizzare un poligono di tiro militare a Pančevo per “scopi di addestramento privati”, un’autorizzazione che non avrebbe potuto essere concessa senza una protezione politica di alto livello. Uno dei suoi principali facilitatori era Nenad Vučković , un ex ufficiale delle forze speciali con legami diretti con la Gendarmeria del Ministero dell’Interno , che in seguito agì da collegamento interno tra la banda e i servizi segreti. Nonostante fosse sotto inchiesta da parte della Procura della Repubblica per la criminalità organizzata , Vučković non è mai stato arrestato, evidenziando l’incapacità delle forze dell’ordine serbe di far rispettare i mandati giudiziari quando politicamente sconvenienti.

In Montenegro , il fenomeno della “doppia sovranità” – in cui strutture statali de jure coesistono con una governance criminale de facto – è stato più evidente sotto il regime di Milo Đukanović , il cui governo tra il 1991 e il 2020 ha visto il consolidamento di reti che integravano politica, affari e contrabbando. Secondo i rapporti dell’OCCRP (Organized Crime and Corruption Reporting Project) e del GRECO (Group of States Against Corruption) del Consiglio d’Europa , il clan Kavač , uno dei più potenti gruppi di traffico di cocaina in Europa , ha mantenuto la protezione operativa da individui all’interno del Ministero dell’Interno , dell’Amministrazione doganale e del Consiglio della magistratura .

Un esempio di alto profilo riguarda Zoran Lazović , ex vicedirettore della Direzione di Polizia , le cui comunicazioni private – intercettate nel 2022 dall’Ufficio del Procuratore Speciale dello Stato (SDT) – lo hanno implicato nel facilitare spedizioni di droga dall’America Latina al Montenegro e nell’autorizzare campagne intimidatorie contro giornalisti e politici dell’opposizione. Suo figlio, Petar Lazović , ex ufficiale dell’Unità Speciale Antiterrorismo (SAJ) , è stato arrestato nel luglio 2022 con l’accusa di partecipazione a un’organizzazione criminale e abuso d’ufficio. Tuttavia, a marzo 2025 , non è stata ancora ottenuta alcuna condanna definitiva e diversi giudici coinvolti nel caso si sono dimessi o si sono ricusati sotto pressione.

In Bosnia ed Erzegovina , il fenomeno della cattura dello Stato è frammentato lungo linee etnico-politiche. L’ Agenzia Statale di Investigazione e Protezione (SIPA) , nominalmente un organo di polizia a livello federale, è sistematicamente ostacolata dai ministeri a livello di entità, in particolare nella Repubblica Srpska . Sotto la guida di Milorad Dodik , la regione è diventata di fatto un santuario per i paramilitari serbi di estrema destra, molti dei quali operano sotto la copertura legale di ONG come “Srbska čast” o associazioni di veterani legate all’Esercito della Repubblica Srpska .

Queste organizzazioni ricevono sostegno finanziario dal Ministero del Lavoro e degli Affari dei Veterani della Repubblica Srpska , nonché sostegno estero dalla Russia , secondo un rapporto del 2023 dell’Atlantic Council intitolato “Connettività autoritaria nei Balcani occidentali”. Inoltre, le forze di polizia locali si sono rifiutate di eseguire i mandati SIPA in molteplici casi contro attori estremisti accusati di traffico di armi, criminalità informatica e incitamento all’odio. Si ritiene che un incidente del marzo 2023 a Bijeljina , in cui un trafficante d’armi ricercato è stato avvisato pochi minuti prima dell’arresto, abbia comportato una collusione tra la stazione di polizia locale e membri di un partito politico affiliato all’Alleanza dei Socialdemocratici Indipendenti (SNSD) di Dodik .

L’accaparramento statale inibisce anche la cooperazione regionale. Secondo il Barometro balcanico del Consiglio di cooperazione regionale (2024) , la fiducia nelle istituzioni pubbliche nei Balcani occidentali rimane al di sotto del 25% , con i punteggi più bassi in Albania ( 19% ) e Bosnia-Erzegovina ( 17% ). Questa sfiducia istituzionale alimenta un clima di impunità in cui possono prosperare reti criminali estremiste. Ad esempio, nel 2023 , la richiesta di estradizione per Ismail Duka , un imam radicale e sospetto trafficante di eroina di Tirana , è stata bloccata dalla Corte d’appello albanese , citando “incongruenze procedurali” nonostante le prove schiaccianti presentate dalla Polizia federale svizzera (Fedpol) e da EUROPOL .

In Kosovo , la presa di potere dello Stato si manifesta attraverso il nesso tra politica, affari ed ex reti di guerriglia. Come documentato nei rapporti di Human Rights Watch (HRW) del 2022 e del 2023 , diversi membri di alto rango dell’Esercito di Liberazione del Kosovo (UCK) sono passati a ruoli politici e imprenditoriali dominanti, pur mantenendo il controllo sui corridoi del contrabbando nel nord e sul mercato nero del petrolio a Mitrovica . Il caso di Milan Radoičić , sanzionato sia dal Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti (OFAC) che dal Foreign, Commonwealth and Development Office (FCDO) del Regno Unito , illustra come la protezione politica al di là delle linee etniche sostenga l’attività criminale. Nonostante la sua presunta orchestrazione dell’attacco di Banjska nel settembre 2023 , continua ad apparire in eventi pubblici con funzionari del governo serbo .

Sia le Relazioni sullo Stato di Diritto della Commissione Europea (ottobre 2023) che la Commissione di Venezia hanno criticato l’incapacità dei governi WB6 di attuare nomine giudiziarie trasparenti, far rispettare le dichiarazioni patrimoniali o istituire task force efficaci per la lotta alla corruzione. In Macedonia del Nord , ad esempio, la Procura Speciale (SPO) è crollata nel 2019 dopo che i suoi stessi dirigenti sono stati implicati in attività criminali, compromettendo gravemente la fiducia internazionale nella capacità del Paese di perseguire la corruzione ad alto livello o la collusione tra estremisti e criminalità organizzata.

In definitiva, la cattura dello Stato è il fattore chiave che favorisce la sinergia tra estremisti e criminalità nei Balcani occidentali . Fornisce non solo impunità, ma anche copertura burocratica, meccanismi di riciclaggio finanziario e scudi di controllo contro le pressioni internazionali. Senza smantellare le reti che collegano politica, economia e criminalità, tutti gli sforzi per contrastare la radicalizzazione o la criminalità organizzata saranno strutturalmente compromessi.

Capitolo 9: Punti ciechi delle forze dell’ordine: disgiunzione legale e incriminazione insufficiente dei crimini legati al terrorismo

La convergenza tra estremismo e criminalità organizzata nei Balcani occidentali ha ripetutamente messo in luce le debolezze strutturali dei sistemi di giustizia penale della regione. Un punto cieco centrale rimane la disgiunzione giuridica e operativa tra i quadri antiterrorismo e l’applicazione delle misure di contrasto alla criminalità organizzata. Questa lacuna si traduce non solo in indagini frammentate, ma anche in una sistematica sottoaccusa di reati motivati da ideologia. Secondo l’ Iniziativa Regionale Anticorruzione (RAI) e l’ Ufficio delle Nazioni Unite contro la Droga e il Crimine (UNODC) , meno del 7% dei casi che coinvolgono attori estremisti nei Balcani occidentali è perseguito ai sensi delle leggi antiterrorismo, anche quando l’intento ideologico è evidente ( Rapporto Congiunto RAI-UNODC , aprile 2023 ).

In Serbia , il Codice Penale definisce il terrorismo in modo restrittivo, richiedendo l’appartenenza esplicita a un gruppo o atti che provocano vittime di massa. Di conseguenza, gli autori di violenze motivate ideologicamente – inclusi membri della gang Janjičari e gruppi di teppisti di estrema destra come “Princip” – vengono regolarmente perseguiti per disordine pubblico, possesso illegale di armi o tentato omicidio. Un esempio di alto profilo si è verificato nell’ottobre 2022 , quando Nikola Milošević , un autoproclamato ultranazionalista serbo di Čačak , ha sparato con un RPG-22 contro un centro culturale rom a Kragujevac . Pur avendo confessato che l’attacco era motivato da “purificazione razziale”, i pubblici ministeri hanno presentato accuse solo per distruzione di proprietà e possesso illegale di armi.

Allo stesso modo, in Bosnia ed Erzegovina , la soglia legale per le accuse di terrorismo rimane proibitiva. La Procura della Bosnia ed Erzegovina ha storicamente perseguito incriminazioni per terrorismo solo in casi che coinvolgevano affiliazioni confermate a organizzazioni terroristiche straniere come lo Stato Islamico (IS) o Al-Nusra . Questa politica è stata dimostrata nel caso di Irfan Haskić , un ex combattente straniero tornato dalla Siria nel 2017 e arrestato a Zenica nel 2021 mentre era in possesso di esplosivi e propaganda jihadista. Invece di essere accusato di terrorismo, Haskić è stato perseguito ai sensi delle leggi sulle armi e sulla messa in pericolo pubblico, ricevendo una condanna a soli tre anni .

La frammentazione giuridica complica ulteriormente la cooperazione tra le entità in Bosnia ed Erzegovina , dove l’autorità antiterrorismo è divisa tra l’ Agenzia statale per le indagini e la protezione (SIPA) , le forze di polizia a livello di entità e le procure cantonali. Secondo la “Valutazione esperta del quadro giuridico della Bosnia” del Consiglio d’Europa (giugno 2023) , la sovrapposizione delle giurisdizioni e le interpretazioni incoerenti delle procure hanno portato a ritardi nelle incriminazioni, all’archiviazione delle accuse e alla paralisi giurisdizionale, in particolare nei casi che coinvolgono milizie serbe di estrema destra operanti nella Repubblica Srpska .

In Albania , si pone un problema diverso: la riluttanza ad applicare accuse di terrorismo ad attori con motivazioni religiose. Il codice penale albanese include disposizioni per la “partecipazione a un’organizzazione terroristica” e per “atti di terrorismo contro l’ordine costituzionale”, ma nella pratica, i pubblici ministeri preferiscono ricorrere a accuse di stupefacenti e riciclaggio di denaro per accelerare i procedimenti. Ad esempio, nel marzo 2023 , Arlind Rama , un imam radicalizzato accusato di aver facilitato il viaggio di tre combattenti stranieri in Siria , è stato condannato non in base alle leggi antiterrorismo, ma per attività finanziaria illegale. La sua condanna – 18 mesi con sospensione condizionale della pena – rifletteva la sistemica avversione a perseguire designazioni di terrorismo, che spesso richiedono soglie probatorie più elevate e processi più lunghi.

In Kosovo , la situazione è ulteriormente complicata dalla supervisione internazionale e dalla frammentazione dei mandati istituzionali. Sebbene la Direzione Antiterrorismo della Polizia del Kosovo sia formalmente responsabile del monitoraggio delle minacce jihadiste, le sue indagini sono spesso compromesse dalla mancanza di coordinamento con l’ Unità di Informazione Finanziaria (UIF) e la Procura Speciale . Secondo una revisione del marzo 2024 della Missione dell’Unione Europea per lo Stato di Diritto in Kosovo (EULEX) , i casi riguardanti il finanziamento dell’estremismo attraverso le ONG sono stati ripetutamente archiviati a causa di lacune procedurali e confusione giurisdizionale. In un caso, una moschea a Gjilan collegata a reti di finanziamento salafite in Germania è stata indagata per quasi 14 mesi , per poi essere archiviata a causa della scadenza di un mandato di perquisizione.

La sottovalutazione dei crimini estremisti non si limita agli attori islamici. Anche la militanza di estrema destra riceve un’analoga clemenza giudiziaria. In Macedonia del Nord , la Procura della Repubblica ha ripetutamente rifiutato di designare lo Shvercerat – una rete di teppisti albanesi ultranazionalisti – come gruppo terroristico, nonostante il suo coinvolgimento in molteplici attacchi contro le forze dell’ordine e la popolazione serba. In un episodio del luglio 2022 a Skopje , membri del gruppo hanno aggredito un agente di polizia durante una manifestazione antigovernativa, mentre cantavano ” UÇK per sempre”. I procuratori hanno classificato l’attacco come “aggressione aggravata”, respingendo le prove video di slogan ideologici come “non conclusive per il terrorismo”.

Questo modello riflette una più ampia incapacità di attuare gli standard giuridici internazionali. Come delineato nella Risoluzione 2482 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite (luglio 2019) , gli Stati membri sono tenuti a considerare la convergenza tra criminalità organizzata e terrorismo come un fattore aggravante nei procedimenti penali. Tuttavia, nei Balcani occidentali , questa clausola rimane sottoutilizzata. Secondo la Divisione di Analisi Legale e Criminale dell’INTERPOL , meno di 12 casi dei Balcani occidentali tra il 2021 e il 2024 includevano riferimenti a minacce ibride nei loro fascicoli legali, una cifra che sottorappresenta gravemente la reale portata del coinvolgimento tra estremisti e criminalità nella regione.

Inoltre, le pratiche di condanna dimostrano una preoccupante clemenza. Uno studio comparativo sulle condanne condotto dal Centro di Ginevra per la Politica di Sicurezza (GCSP) nel febbraio 2024 ha rivelato che le condanne medie per gli attori legati al terrorismo nei Balcani occidentali sono inferiori del 40% rispetto a quelle dell’Europa occidentale , anche quando le accuse sono comparabili. Questo divario nelle condanne ha creato la percezione tra i gruppi estremisti che la regione offra un “atterraggio morbido” per agenti, facilitatori e finanziatori di ritorno da zone di conflitto o in fuga da giurisdizioni ad alto rischio.

Un ultimo punto cieco dal punto di vista legale risiede nell’inadeguata designazione dei gruppi nazionali. Mentre lo Stato Islamico e Al-Qaeda sono universalmente vietati, entità estremiste nazionali come “Srbska čast” , “Shvercerat” e “MC Serbs” non sono state inserite nei registri del terrorismo nazionale o internazionale. Questa omissione consente ai loro membri di operare impunemente, viaggiare oltre confine e accedere ai servizi bancari senza attivare i protocolli antiterrorismo. Il mancato aggiornamento degli elenchi nazionali dei terroristi – spesso dovuto a considerazioni politiche – compromette il lavoro delle unità di intelligence finanziaria e delle agenzie per la sicurezza delle frontiere.

I quadri giuridici e giudiziari nei Balcani occidentali sono strutturalmente inadeguati a rispondere alla natura ibrida delle minacce estremiste e criminali. La riluttanza a presentare accuse ai sensi delle leggi antiterrorismo, la frammentazione dei mandati istituzionali e la sensibilità politica delle designazioni nazionali contribuiscono a creare un ambiente permissivo per gli attori radicali. Senza una riforma giuridica, una classificazione aggiornata delle minacce e una prassi giudiziaria coerente, le forze dell’ordine rimarranno cieche di fronte alla convergenza stessa che definisce le minacce alla sicurezza più pericolose della regione.

Capitolo 10: Il campo di battaglia digitale: Telegram, Deep Web ed ecosistemi di radicalizzazione online

Con il miglioramento dell’interdizione fisica da parte delle forze dell’ordine nei Balcani occidentali , le reti criminali estremiste stanno spostando sempre più le loro operazioni di reclutamento, propaganda e coordinamento su piattaforme online. Il panorama digitale, in particolare Telegram , WhatsApp , TikTok e segmenti del Dark Web , è diventato un campo di battaglia parallelo in cui confluiscono ideologie radicali, schemi criminali transnazionali e istigazione politica. Secondo l’ Unità di segnalazione Internet dell’Unione Europea (EU IRU) e il Centro per gli studi sulla sicurezza del Kosovo (KCSS) , l’ecosistema della radicalizzazione online si è evoluto in un livello di comando operativo che sostiene gruppi criminali estremisti in Serbia , Kosovo , Albania e Macedonia del Nord ( KCSS Cyber Extremism Report , marzo 2024 ).

La piattaforma Telegram , in particolare, è diventata il principale nodo per le comunicazioni crittografate e la diffusione di contenuti estremisti nella regione. Secondo un’iniziativa di monitoraggio congiunta di Tech Against Terrorism ed EULEX , a gennaio 2024 si stima che 480 canali attivi nei Balcani distribuissero contenuti neofascisti, jihadisti o ibridi. Questi canali spaziano dalla propaganda militante palese a narrazioni indirette di “guerra culturale” che sfumano il confine tra discorso politico e istigazione.

Un esempio degno di nota è il canale “Beli Vukovi” (Lupi Bianchi) , un gruppo di estrema destra serbo affiliato agli ultras della Stella Rossa di Belgrado . Il canale, con oltre 9.000 follower a dicembre 2023 , pubblica regolarmente inviti alla violenza contro migranti, persone LGBTQ+ e attivisti pro- UE . Nel marzo 2024 , il canale ha condiviso una versione tradotta del manuale di irruzione nelle prigioni dello Stato Islamico , accompagnato da commenti che elogiavano la “disciplina” dei combattenti jihadisti. Questa contaminazione ideologica sottolinea la fluidità dell’ecosistema digitale, dove l’ammirazione tattica prevale sulle divisioni dottrinali.

Sul fronte jihadista, i contenuti radicali in lingua albanese sono riemersi su piattaforme come Telegram e TikTok dopo un breve calo nel 2020-2022 . Nel 2023 , l’ Albanian Cyber Terrorism Monitor (ACTM) ha rilevato un aumento del 35% nei post relativi al martirio, all’hijra (migrazione per il jihad) e alle teorie del complotto antidemocratiche. Gran parte di questi contenuti proveniva da cellule della diaspora in Svizzera , Italia e Germania , che operano sotto copertura religiosa tramite ONG come “Bamirësit e Allahut” (Carità di Dio) e “Fjala e Pastër” (La Parola Pura) . Questi gruppi pubblicano video stilizzati, spesso nei dialetti di Tirana o Mitrovica , rivolti ai giovani economicamente vulnerabili di Scutari , Gjilan e Tetovo .

Il Deep Web e i forum crittografati, tra cui ZeroNet , Darknetlive e siti mirror sulla rete Tor , fungono da hub critici per le transazioni illecite. Le indagini condotte dall’Ufficio federale di polizia criminale tedesco (BKA) e dall’Ufficio centrale francese per la lotta alla criminalità informatica (OCLCTIC) nel 2023 hanno rivelato che attori con sede nei Balcani utilizzavano queste piattaforme per vendere armi da fuoco, documenti falsi e droghe sintetiche, incorporando manifesti ideologici nelle pagine delle transazioni. Ad esempio, un venditore di armi che operava con lo pseudonimo “UÇKLegacy88” , con sede a Skopje , includeva copie scaricabili di “Milestones” e del Mein Kampf di Sayyid Qutb in albanese sul suo portale di vendita: un raro caso di fusione ideologica esplicita tra testi jihadisti e fascisti.

Un’altra tattica che sta prendendo piede è l’uso di piattaforme di gioco e applicazioni basate su chat come Discord , Twitch e Steam sia per il reclutamento che per il condizionamento psicologico. Un rapporto del 2024 del Geneva Centre for Security Policy (GCSP) ha rilevato che i reclutatori estremisti incorporano l’ideologia nelle narrazioni dei giochi multigiocatore, “razziando” server popolari per promuovere discorsi d’odio, distribuire meme estremisti o eseguire rituali simbolici all’interno del gioco. In Kosovo , un’indagine della Divisione di Intelligence della KFOR nel settembre 2023 ha scoperto un server Discord privato utilizzato da oltre 70 adolescenti di Pristina , Ferizaj e Peja , dove gli utenti discutevano di unirsi all’addestramento paramilitare nel Kosovo settentrionale con il pretesto del “survivalismo”.

La disinformazione e la guerra memetica sono vettori chiave all’interno di questi ecosistemi. I gruppi di estrema destra spesso impiegano un’estetica ironica, un linguaggio in codice e false citazioni storiche per propagare narrazioni etno-nazionaliste. Un account TikTok chiamato “IllyrianPride” , con sede in Albania , ha pubblicato video di rievocazioni di battaglie storiche intervallate da discorsi di Adolf Hitler e musica patriottica. L’account aveva oltre 120.000 follower prima di essere rimosso nell’aprile 2024 da Meta Platforms , che ha ritenuto il contenuto in violazione delle politiche anti-estremismo.

Fondamentalmente, i governi nazionali non sono riusciti a stabilire contromisure informatiche efficaci. Secondo il Western Balkans Cybersecurity Index 2023 , solo la Macedonia del Nord e il Montenegro dispongono di Computer Emergency Response Team ( CERT ) funzionanti, in grado di monitorare contenuti estremisti. L’unità anticrimine della Serbia , pur essendo ben dotata di personale, è fortemente politicizzata e, a quanto si dice, riluttante a perseguire reti di estrema destra allineate con gli interessi del potere. In Albania , l’ Autorità nazionale per la certificazione elettronica e la sicurezza informatica (NAECCS) manca sia di autorità legislativa che di competenze tecniche, con meno di 12 analisti incaricati di coprire l’intero Paese.

Questa mancanza di capacità è aggravata da uno scarso coordinamento internazionale. Nonostante iniziative come l’ EU Internet Forum , il progetto TRACE dell’INTERPOL e il Programma globale sulla criminalità informatica dell’UNODC , la cooperazione tra le unità anticrimine informatico dei Balcani occidentali (WB6) rimane minima. Una valutazione dell’EUBAM del febbraio 2024 ha rilevato che pattugliamenti informatici congiunti sono stati condotti solo in 2 dei 6 paesi dei Balcani occidentali e che la maggior parte della condivisione dei dati avviene in modo informale o tramite canali diplomatici, non attraverso piattaforme forensi sicure.

Anche i servizi segreti sono disallineati. Ad esempio, la BIA (Security Information Agency) in Serbia mantiene un elenco di “destabilizzatori online”, ma si rifiuta di condividere i profili con la Direzione antiterrorismo della polizia del Kosovo . In Bosnia-Erzegovina , servizi a livello di entità come l’ Agenzia di intelligence e sicurezza della Repubblica Serba (OSA-RS) sono stati accusati di sorvegliare oppositori politici piuttosto che attori estremisti online. Un audit del luglio 2023 del Consiglio d’Europa ha rilevato che oltre l’80% delle risorse di monitoraggio informatico in Bosnia-Erzegovina era diretto a partiti di opposizione nazionali e giornalisti.

In definitiva, l’ecosistema della radicalizzazione online nei Balcani occidentali si sta espandendo più rapidamente delle istituzioni incaricate di controllarlo. Amplifica la convergenza ideologica, facilita il coordinamento logistico e crea canali di reclutamento transnazionali. Che si tratti di chat crittografate, piattaforme di gioco o mercati underground del darknet, la sfera digitale è diventata il motore strategico delle reti criminali estremiste nello scenario geopolitico più instabile d’Europa .

Capitolo 11. Caso di studio II: Il gruppo Banjska e la geopolitica della complicità dello Stato serbo

→ Analizza l’attacco terroristico del 2023 a Banjska, in Kosovo, la copertura politica di Aleksandar Vučić e i legami con il paramilitarismo organizzato.

L’ attacco armato del 24 settembre 2023 nel villaggio di Banjska , situato nel Kosovo settentrionale , ha segnato uno degli atti di violenza paramilitare più significativi nei Balcani occidentali dalla guerra del Kosovo del 1999. Un gruppo ben organizzato di uomini armati serbi , pesantemente armati e militarmente addestrati, ha teso un’imboscata a una pattuglia della polizia del Kosovo (Policia e Kosovës) , provocando la morte del sergente Afrim Bunjaku e l’occupazione temporanea del monastero di Banjska . L’incidente non solo ha rivelato una persistente infrastruttura armata operante nel nord del Kosovo a maggioranza serba , ma ha anche rivelato una sofisticata rete di protezione politica, complicità di intelligence e finanziamento della criminalità organizzata direttamente collegata a figure dell’apparato statale serbo .

Secondo il governo del Kosovo , gli aggressori facevano parte di una formazione chiamata “Gruppo Banjska” , composta da 30-35 militanti di etnia serba . Il gruppo era guidato da Milan Radoičić , vicepresidente della Lista Serba (Srpska Lista) , un partito politico che rappresenta i serbi del Kosovo e che mantiene una lealtà diretta al Partito Progressista Serbo (SNS) del presidente Aleksandar Vučić a Belgrado . Il 29 settembre 2023 , Radoičić ha ammesso pubblicamente di aver organizzato e finanziato l’attacco, rivendicandone la piena responsabilità e dichiarando di aver agito “all’insaputa di alcuna istituzione statale serba”, un’affermazione ampiamente considerata una falsità strategica volta a proteggere Belgrado da rappresaglie internazionali.

Numerosi rapporti forensi e di intelligence contraddicono questa smentita. La Polizia del Kosovo (KP) , supportata dalle prove raccolte da veicoli sequestrati, comunicazioni criptate e filmati di droni, ha concluso che gli aggressori avevano ricevuto addestramento, armi e direzione strategica da attori affiliati al Ministero della Difesa serbo e potenzialmente all’Agenzia di Intelligence per la Sicurezza (BIA) . Tra le armi recuperate c’erano mortai , lanciarazzi M-80 Zolja , granate a mano e oltre 100.000 munizioni, materiale difficilmente acquisibile senza l’accesso istituzionale o la facilitazione del mercato nero all’interno della Serbia .

Ulteriori prove sono emerse da un’indagine congiunta condotta dal Bureau for Investigative Journalism (BIRN) e da KRIK , che ha tracciato i flussi finanziari utilizzati per sostenere l’ operazione Banjska . Secondo i registri bancari trapelati nell’ottobre 2023 , società di comodo legate a Radoičić e al suo socio Zvonko Veselinović stavano convogliando fondi provenienti da contratti infrastrutturali aggiudicati dallo Stato – tra cui diversi progetti autostradali nella Serbia settentrionale – per operazioni logistiche segrete in Kosovo . Queste entità finanziarie erano state precedentemente segnalate sia dal Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti (OFAC) che dal Foreign, Commonwealth and Development Office (FCDO) del Regno Unito nel 2021 per il loro coinvolgimento in corruzione e attività destabilizzanti nei Balcani occidentali .

La reazione internazionale è stata immediata. L’ Unione Europea , gli Stati Uniti e il Regno Unito hanno condannato l’attacco e chiesto la piena assunzione di responsabilità. Il 3 ottobre 2023 , il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione che esortava la Serbia a collaborare pienamente alle indagini e a smantellare tutti i gruppi armati che operavano sotto la sua influenza in Kosovo . Tuttavia, il governo serbo ha rifiutato di estradare Radoičić , che è rimasto libero e ha continuato a comparire in eventi pubblici, tra cui una commemorazione militare a Kraljevo nel novembre 2023 , alla presenza di alti funzionari dell’SNS .

Questa mancanza di responsabilità ha rivelato un modello di complicità statale che va oltre la mera tolleranza. Come confermato dai rapporti del Comitato per la prevenzione della tortura (CPT) del Consiglio d’Europa e del Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) , l’ attacco di Banjska rientra in una tendenza più ampia, in cui la Serbia utilizza attori per procura per destabilizzare il Kosovo , presentandosi allo stesso tempo come un “partner regionale costruttivo” nei negoziati diplomatici. In questo contesto, Radoičić e Veselinović agiscono come agenti ibridi – sia boss della criminalità organizzata che strumenti geopolitici – utilizzati per esercitare pressioni coercitive senza una diretta attribuzione statale.

Comunicazioni interne tra funzionari della Srpska Lista , ottenute da Radio Free Europe (RFE/RL) nel dicembre 2023 , hanno ulteriormente confermato che i preparativi per l’ incursione di Banjska erano stati discussi già nel giugno 2023 e includevano missioni di ricognizione camuffate da visite umanitarie. Le immagini satellitari analizzate dall’Agenzia di intelligence del Kosovo (AKI) hanno corroborato il movimento di convogli da Raška , una città vicino al confine tra Kosovo e Serbia , verso depositi illegali di armi situati vicino a Zvečan e Leposavić . Queste zone rientrano in un’area sotto ridotto controllo effettivo da parte delle autorità del Kosovo , frequentemente pattugliata dalla KFOR (Forza del Kosovo) ma politicamente dominata dai lealisti della Lista serba .

Un aspetto importante, ma spesso trascurato, dell’incidente di Banjska è la sua tempistica geopolitica. L’attacco è avvenuto in un contesto di crescenti tensioni legate alla decisione del Kosovo di imporre la reimmatricolazione delle targhe e all’attuazione dell’Accordo di Ohrid, facilitato dall’UE e firmato nel marzo 2023. Gli analisti dell’International Crisis Group (ICG) e del Balkans Policy Research Group (BPRG) hanno sostenuto che l’attacco non è stato semplicemente un’impresa criminale, ma un messaggio strategico da parte di Belgrado , volto a far deragliare il processo di normalizzazione e a preservarne l’influenza attraverso un’instabilità controllata.

In seguito all’attacco, il Kosovo ha dichiarato una giornata di lutto nazionale e ha formalmente classificato il Gruppo Banjska come organizzazione terroristica. Parallelamente, la Presidente Vjosa Osmani e il Primo Ministro Albin Kurti hanno fatto appello alle Nazioni Unite , alla NATO e all’UE per maggiori garanzie di sicurezza, citando un “chiaro schema di aggressione serba attraverso attori non statali”. Un rapporto del Ministero degli Affari Esteri del Kosovo del novembre 2023 ha dettagliato 42 precedenti episodi di sabotaggio, aggressioni armate e ostruzione, molti dei quali collegati a individui ora implicati nell’attacco di Banjska .

Nonostante le pressioni internazionali, la Serbia non ha avviato alcun procedimento penale credibile contro Radoičić o i suoi complici. Invece, il 15 gennaio 2024 , il presidente Vučić ha dichiarato in un’intervista televisiva su Pink TV che ” Radoičić è un patriota, non un terrorista”, rafforzando ulteriormente la narrazione secondo cui la violenza paramilitare può essere riformulata come resistenza nazionalista. Questa posizione retorica rispecchia l’uso storico da parte dello Stato della negazione e della creazione di miti eroici per proteggere gli attori per procura – uno schema osservato durante le guerre jugoslave e ora rianimato nello stato ombra del dopoguerra che opera nel Kosovo settentrionale .

Il Gruppo Banjska rappresenta la cristallizzazione del triangolo estremismo-criminalità-stato nei Balcani occidentali . Non si tratta di un incidente isolato, ma di una manifestazione sistemica di come paramilitarismo organizzato, complicità statale e giochi geopolitici si intersechino. Il caso mette in luce i limiti degli attuali meccanismi internazionali per ritenere responsabili gli attori ibridi e sottolinea l’urgente necessità di una risposta ricalibrata che riconosca il radicamento del terrorismo di stato come strumento strategico nella regione.

Capitolo 12. Reti di estrema destra in uno Stato sotto controllo: come il clientelismo politico alimenta la violenza estremista

→ Smontano le dinamiche di cattura dello Stato in Serbia e Montenegro e la formazione di “cartelli di polizia” come facilitatori.

L’ascesa dell’estremismo di estrema destra nei Balcani occidentali non può essere separata dai sistemi clientelari politici che ne consentono la proliferazione. A differenza delle frange radicali isolate nelle democrazie consolidate, le reti ultranazionaliste balcaniche sono spesso direttamente collegate – o protette da – attori legati allo Stato. In nessun luogo ciò è più evidente che in Serbia , dove la violenza dell’estrema destra, la criminalità organizzata e il potere politico sono confluiti in un quadro semi-istituzionalizzato, sostenuto da milizie informali, ultrà sportivi e intermediari criminali legati al governo.

Al centro di questo nesso c’è il Partito Progressista Serbo (SNS) al potere , guidato dal presidente Aleksandar Vučić , il cui consolidamento del potere dal 2012 ha incluso la strumentalizzazione delle narrazioni nazionaliste e la protezione selettiva di attori violenti che servono gli obiettivi del regime. Numerose indagini condotte dall’Organized Crime and Corruption Reporting Project (OCCRP) , da KRIK e da BIRN hanno rivelato che le società di hooligan come “Janjičari” , “Alkatraz” e “Princip” – che spesso operano sotto le mentite spoglie di associazioni di tifosi sportivi – mantengono un’immunità funzionale grazie alla loro utilità nell’intimidire le figure dell’opposizione, reprimere le proteste e gestire il mercato nero locale.

Una figura chiave in questa struttura era Veljko Belivuk , alias “Velja Nevolja” , leader dei “Janjičari” e stretto collaboratore di Zvonko Veselinović e Milan Radoičić , tutti in possesso di legami documentati con alti funzionari dell’SNS e servizi di sicurezza. Il gruppo di Belivuk ha operato impunemente tra il 2015 e il 2021 , nonostante fosse collegato ad almeno 12 omicidi, estorsioni, traffico di stupefacenti e possesso illegale di armi. Secondo un dossier trapelato nel 2021 dal Settore Affari Interni Serbo (SUK) , il gruppo aveva regolare accesso all’intelligence della polizia, a strutture di addestramento di proprietà delle Forze Armate Serbe e a copertura logistica attraverso le infrastrutture degli stadi di Belgrado .

La complicità dello Stato è stata ulteriormente confermata durante il procedimento giudiziario contro Belivuk nel 2022 , quando le comunicazioni intercettate hanno rivelato frequenti contatti con alti funzionari del Ministero dell’Interno , tra cui l’allora Ministro Nebojša Stefanović . Inoltre, le foto ottenute dalla televisione N1 mostravano Belivuk mentre partecipava a raduni del partito SNS e posava con il personale di sicurezza presidenziale. Nonostante ciò, nessun personaggio politico è stato incriminato insieme ai Janjičari , rafforzando la percezione di immunità selettiva.

Questo modello di integrazione paramilitare nella politica statale rispecchia periodi precedenti della storia jugoslava , in particolare durante l’ era di Milošević , quando unità come le “Tigri di Arkan” svolgevano ruoli sia militari che di controllo politico. Oggi, queste eredità sono state riattivate attraverso piattaforme digitali e strategie di sensibilizzazione dei giovani, soprattutto tra le popolazioni economicamente emarginate della Serbia meridionale , della Vojvodina e della regione del Sangiaccato .

La radicalizzazione digitale attraverso piattaforme come Telegram , TikTok e Facebook è stata utilizzata per diffondere meme, teorie del complotto e discorsi d’odio codificati che glorificano le ideologie cetniche , il sentimento anti- UE e la superiorità etnonazionalista. Un rapporto del Centro di Ginevra per la Politica di Sicurezza (GCSP) del marzo 2024 ha identificato oltre 190 canali Telegram di estrema destra con sede nei Balcani, con la Serbia che rappresenta quasi il 68% del traffico regionale. Questi canali diffondono regolarmente narrazioni ibride che mescolano fondamentalismo religioso, retorica antifemminista, teorie del complotto sul COVID-19 e appelli alla resistenza armata.

In Bosnia ed Erzegovina , la militanza serba di estrema destra è particolarmente radicata nella Republika Srpska , dove l’ Alleanza dei Socialdemocratici Indipendenti (SNSD) al governo , guidata da Milorad Dodik, fornisce supporto ideologico e finanziario ad associazioni paramilitari come “Srbska čast” , “Zavetnici” e club di veterani affiliati all’Esercito della Republika Srpska . Nel 2023 , diversi di questi gruppi hanno condotto “esercitazioni di addestramento” nella regione di Foča , tra cui esercitazioni con fuoco vivo e rievocazioni di guerre etniche. L’ Agenzia Statale per l’Investigazione e la Protezione (SIPA) è stata bloccata dall’intervento della polizia a livello di entità, a dimostrazione della paralisi legale creata dalla frammentazione della governance.

I flussi di finanziamento a sostegno di questi gruppi derivano spesso da monopoli commerciali locali concessi da amministrazioni comunali allineate con l’estrema destra, nonché da un sostegno straniero occulto. Secondo l’ Atlantic Council e Freedom House , diverse ONG legate ai paramilitari della Republika Srpska hanno ricevuto oltre 1,2 milioni di euro in donazioni da organizzazioni di facciata russe tra il 2021 e il 2023 , inclusi gruppi precedentemente sanzionati dalle liste nere dell’UE e degli Stati Uniti .

Oltre al contesto nazionalista serbo , reti ultranazionaliste di estrema destra hanno guadagnato terreno anche in Macedonia del Nord e Montenegro , in particolare tra le popolazioni ortodosse slave. In Montenegro , il partito politico “Fronte Democratico (DF)” , che fino al 2023 ha partecipato alla coalizione di governo, ha legami con gli ultranazionalisti serbi e con entità russe. Scontri armati durante le processioni religiose a Nikšić e Podgorica sono stati guidati da gruppi nazionalisti ortodossi che esibivano insegne cetniche e invocavano appelli storici per la “Grande Serbia”.

Un pericolo crescente è la fusione dell’ideologia di estrema destra con la criminalità organizzata. Le organizzazioni criminali ora reclutano da formazioni giovanili militanti, offrendo lavoro nel racket della protezione, nello spaccio di droga e nell’estorsione. Secondo un rapporto del 2024 del Western Balkans Organised Crime Threat Assessment (WBOCTA) , oltre il 27% delle nuove reclute criminali in Serbia e Montenegro era precedentemente affiliato a gruppi ultranazionalisti o movimenti di stampo paramilitare.

Le risposte giudiziarie rimangono inadeguate. Sebbene diversi esponenti dell’estrema destra siano stati arrestati, la maggior parte di loro deve affrontare accuse declassate come “disturbo dell’ordine pubblico” o “raduno illegale”, anziché di terrorismo o criminalità organizzata. Ad esempio, Marko Savić , uno dei principali organizzatori delle rivolte di Novi Sad del 2023 , in cui le case dei rom e dei bosniaci furono incendiate, è stato condannato a 6 mesi di libertà vigilata. Nonostante le prove dei suoi legami con la cerchia di Belivuk e l’incitamento diretto online, i pubblici ministeri hanno rifiutato di perseguire le accuse di terrorismo, citando “motivazioni ideologiche insufficienti”.

In sintesi, le reti di estrema destra nei Balcani occidentali non operano come anomalie marginali, ma come esecutori ibridi politico-criminali, radicati in strutture statali sottomesse. Grazie al clientelismo politico, all’impunità legale e all’influenza straniera, rappresentano una minaccia sistemica alla sicurezza. Affrontare questa minaccia richiede non solo una riforma della procura e la depoliticizzazione delle forze dell’ordine, ma anche strategie di deradicalizzazione, disgregazione finanziaria e cooperazione transnazionale nella lotta all’estremismo.

Capitolo 13. Ultranazionalismo albanese: ideologia della Grande Albania e ricadute criminali

→ Esplora il teppismo pan-albanese, la sua militanza transfrontaliera e la fusione con i racket criminali.

Mentre l’attenzione regionale si è spesso concentrata sul paramilitarismo serbo , un vettore altrettanto potente di convergenza estremista-criminale emerge dall’ideologia della Grande Albania (Shqipëria e Madhe) – una visione nazionalista che mira all’unificazione territoriale di tutte le popolazioni etniche albanesi in Albania , Kosovo , Macedonia del Nord , Montenegro e parti della valle di Preševo in Serbia . Sebbene non istituzionalizzata dalla Repubblica d’Albania , questa ideologia continua ad animare una rete transnazionale di attori che fondono nazionalismo radicale, criminalità organizzata e opportunismo politico.

Le radici ideologiche moderne della Grande Albania derivano dalla Lega di Prizren (1878) e hanno acquisito nuova importanza durante il crollo della Jugoslavia negli anni ’90 , in particolare con l’ascesa dell’Esercito di Liberazione del Kosovo (UCK / Ushtria Çlirimtare e Kosovës – UÇK) . Sebbene l’UÇK si sia sciolto nel 1999 , la sua eredità persiste attraverso gruppi di veterani affiliati, partiti politici nazionalisti e milizie informali. Secondo il Centro per gli Studi sulla Sicurezza del Kosovo (KCSS) e l’ Ufficio delle Nazioni Unite contro la Droga e il Crimine (UNODC) , segmenti di questi gruppi continuano a fungere da nodi logistici nel traffico di stupefacenti, nel contrabbando di armi e nel racket della protezione, operando sotto la bandiera della resistenza nazionalista.

Una figura centrale in questo nesso è Naim Miftari , un ex agente dell’intelligence dell’UCK diventato informatore, che in un’intervista con RTK del 7 aprile 2023 , ha descritto in dettaglio come ex comandanti della guerriglia siano diventati capi del traffico di eroina, in particolare attraverso corridoi che si estendono da Kukës e Tropojë nell’Albania settentrionale fino a Mitrovica e Gjilan in Kosovo . Queste operazioni, secondo Miftari , continuano a godere della protezione politica di alti funzionari delle Forze di sicurezza del Kosovo (KSF) e del Partito Democratico del Kosovo (PDK) .

In Macedonia del Nord , i residui ideologici della Grande Albania sono canalizzati attraverso gruppi come “Ilirida e Bashkuar” e “Esercito di Liberazione Nazionale (UÇK-M)” , formalmente sciolti dopo l’ accordo di Ohrid del 2001, ma riemersi nei forum digitali e nelle mobilitazioni di piazza. Il 9 luglio 2023 , uomini mascherati che esibivano le insegne dell’UÇK hanno bloccato una strada vicino a Tetovo , sparando in aria e chiedendo la creazione di una “regione autonoma speciale albanese”. Il Ministero degli Interni macedone ha successivamente confermato che le armi utilizzate nell’esibizione facevano parte di un bottino rubato da un deposito militare a Skopje nel 2022 e che diversi individui avevano precedenti penali per spaccio di droga ed estorsione.

Il finanziamento della diaspora gioca un ruolo cruciale nel sostenere questo circolo vizioso tra ideologia e criminalità. Secondo un’indagine congiunta del 2024 condotta da BIRN e Der Spiegel , reti di etnia albanese in Svizzera , Germania e Belgio riciclano i proventi derivanti da operazioni di traffico di cocaina e di esseri umani attraverso fondazioni nazionaliste e organizzazioni pseudo-culturali. Uno di questi gruppi, la “Lega della Rinascita Albanese” , registrata a Ginevra , è stato scoperto aver trasferito oltre 2,4 milioni di euro a imprese edili di Pristina collegate a ex comandanti dell’UCK sotto inchiesta dalla Corte Speciale dell’Aia per crimini di guerra.

Una tendenza inquietante nella propaganda ultranazionalista albanese è la fusione della glorificazione etnica con il radicalismo religioso. Sebbene tradizionalmente il nazionalismo albanese si sia posizionato come laico e inclusivo, i nuovi canali di propaganda digitale – in particolare su Telegram , YouTube e TikTok – hanno iniziato a incorporare motivi islamisti , retorica anticristiana e simbolismo del martirio. Un canale intitolato “Shqiponjat e Allahut” (“Aquile di Allah”) , attivo dal gennaio 2023 , glorifica sia i comandanti dell’UCK che i combattenti dell’ISIS , rivendicando l’unità ideologica contro “sionisti, crociati e invasori serbi”. Il canale è gestito da Duisburg , in Germania , e mantiene legami con gli imam precedentemente banditi di Tirana e Peja .

La radicalizzazione giovanile rimane un fattore di rischio principale. Un rapporto del giugno 2024 dell’Agenzia dell’Unione Europea per i Diritti Fondamentali (FRA) e dell’Agenzia di Intelligence del Kosovo (AKI) ha identificato 87 casi di individui di età inferiore ai 21 anni che hanno partecipato a esercitazioni paramilitari illegali nell’Albania settentrionale . I campi, spesso camuffati da scuole di arti marziali o ritiri nella natura selvaggia, sono gestiti da veterani dell’insurrezione del 2001 e ricevono sostegno materiale dalle comunità della diaspora albanese . L’addestramento include l’uso delle armi da fuoco, l’indottrinamento ideologico e tattiche di sopravvivenza, con alcuni diplomati che in seguito compaiono in indagini penali relative a estorsione, traffico di armi o intimidazione di oppositori politici.

In Montenegro , l’ultranazionalismo albanese si manifesta in una militanza politica localizzata, soprattutto nella regione di Dulcigno . Secondo l’ Agenzia montenegrina per la sicurezza nazionale (ANB) , diversi scontri durante le elezioni locali del 2023 hanno coinvolto individui armati di AK-47 , che esponevano striscioni che chiedevano la “restituzione delle terre ancestrali”. L’ ANB ha inoltre confermato i legami tra questi individui e le reti di contrabbando che operano lungo il fiume Bojana , coinvolte nel trasporto di stupefacenti e migranti verso l’ Unione Europea .

Fondamentalmente, la Repubblica d’Albania stessa ha mantenuto una posizione ambivalente. Pur condannando formalmente il separatismo e l’estremismo, figure chiave del Partito Socialista d’Albania (PS) e del Partito Democratico d’Albania (PD) hanno, a volte, compiuto gesti simbolici a sostegno dell’ideologia della Grande Albania . Nel maggio 2023 , il Primo Ministro Edi Rama è stato criticato per aver svelato una mappa durante un evento culturale a Tirana raffigurante territori albanesi storici, tra cui parti del Kosovo , della Macedonia del Nord e del Montenegro , un atto che ha provocato proteste diplomatiche da Belgrado e Podgorica . Sebbene Rama abbia successivamente liquidato la mappa come “un riferimento storico”, la mossa è stata elogiata dai forum radicali su Telegram e Reddit , molti dei quali hanno chiesto “la mobilitazione verso l’unificazione territoriale”.

I meccanismi giuridici internazionali rimangono insufficienti per affrontare le dinamiche estremiste-criminali all’interno delle reti nazionaliste albanesi . Nonostante diversi individui siano stati sanzionati dagli Stati Uniti (OFAC) e sottoposti a divieti di viaggio da parte dell’UE , l’applicazione delle leggi rimane debole a causa della mancanza di cooperazione, della scarsa sorveglianza delle frontiere e della cattura istituzionale. A luglio 2024 , nessuno degli individui incriminati dalla Corte speciale del Kosovo per crimini di guerra è stato accusato di attività criminali transnazionali, nonostante ampie prove del loro coinvolgimento in operazioni di contrabbando e racket, secondo i documenti trapelati da Le Monde ed EUROPOL .

L’ultranazionalismo albanese , sebbene meno visibile nel discorso tradizionale sulla sicurezza, costituisce un potente vettore di estremismo ibrido e criminalità organizzata. La sua portata transnazionale, il potenziale di mobilitazione etnica e le strategie di finanziamento adattive lo rendono una sfida persistente alla stabilità nei Balcani occidentali . Se non affrontato proattivamente attraverso una politica internazionale sincronizzata di contrasto all’estremismo, una riforma giudiziaria e una cooperazione nell’intelligence finanziaria, la promessa ideologica di una ” Grande Albania ” continuerà a fungere sia da mito che da meccanismo per l’insurrezione criminale.

Capitolo 14. Le reti silenziose dell’estremismo religioso: para-jamaat, ONG e sotterfugi finanziari

→ Indaga su come moschee informali, “enti di beneficenza” stranieri e affiliati allo Stato islamico costruiscono cellule logistiche in Kosovo , Macedonia del Nord e Albania .

A differenza della violenza palese associata agli attacchi jihadisti o alle formazioni insurrezionali, le forme più persistenti e poco rilevate di radicalizzazione islamista nei Balcani occidentali operano attraverso strutture di soft power: moschee informali, circoli educativi non registrati (noti come “para-jamaat” ) e organizzazioni non governative ( ONG ) finanziate dall’estero che incorporano l’ideologia estremista nell’impegno umanitario e religioso. Questo capitolo analizza il modo in cui queste reti operano in Kosovo , Macedonia del Nord e Albania , formando centri logistici che facilitano il reclutamento, l’indottrinamento ideologico e il finanziamento segreto per le operazioni jihadiste transnazionali.

Il fenomeno delle para-jamaat , originariamente identificato in Bosnia ed Erzegovina all’inizio degli anni 2000 , si è diffuso in Kosovo , Macedonia del Nord e Albania , approfittando degli spazi religiosi non regolamentati e della frammentata autorità istituzionale islamica. A differenza delle moschee ufficiali governate dalla Comunità Islamica del Kosovo (BIK) o dalla Comunità Religiosa Islamica della Macedonia del Nord (IVZ) , le para-jamaat operano da garage, case private o spazi commerciali in affitto, spesso senza registrazione o supervisione. Secondo un rapporto del febbraio 2023 del Centro per gli Studi sulla Sicurezza del Kosovo (KCSS) , in Kosovo erano attive almeno 78 para-jamaat , con concentrazioni a Mitrovica , Ferizaj e Vushtrri .

Queste enclave spesso fungono da punti di accesso per le ideologie salafite e wahhabite promosse da predicatori formati all’estero, molti dei quali hanno studiato in Arabia Saudita , Egitto o Pakistan grazie a borse di studio concesse da istituzioni come l’ Università Islamica di Medina o l’Università di Al-Azhar . Sebbene non tutti gli imam formati all’estero siano radicali, un audit del 2024 condotto dall’European Union Radicalisation Awareness Network (RAN) ha rilevato che oltre il 50% dei sermoni pronunciati in moschee non regolamentate conteneva contenuti ideologici in contrasto con le norme costituzionali locali e i principi democratici.

In Macedonia del Nord , la situazione è particolarmente grave nel distretto di Cair a Skopje , a Tetovo e a Gostivar , dove le scuole religiose informali ( “medrese private” ) operano al di fuori del radar legale. Uno studio del 2023 dell’International Republican Institute (IRI) ha rivelato che 37 di queste istituzioni fornivano corsi di arabo, giurisprudenza islamica e “jihad difensiva”, spesso finanziati da enti di beneficenza islamici legati a Kuwait , Qatar e Turchia . Tra queste, la “Al-Ihsan Charitable Association” – registrata a Skopje ma finanziata tramite la Revival of Islamic Heritage Society (RIHS) del Kuwait – è stata segnalata dal Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti (OFAC) dal 2008 per il suo presunto ruolo nel finanziamento di affiliati ad Al-Qaeda .

La Repubblica d’ Albania , sebbene ufficialmente laica e prevalentemente moderata nella sua espressione religiosa, ha assistito alla silenziosa crescita di circoli religiosi informali ( “halaqas” ) a Scutari , Elbasan e Kavajë , dove i rimpatriati dalla Siria e dall’Iraq promuovono ideologie intransigenti sotto le mentite spoglie dello studio del Corano. Secondo il Servizio di Intelligence Statale dell’Albania (SHISH) , tra il 2016 e il 2023 , almeno 24 individui precedentemente affiliati allo Stato Islamico (IS) o a Jabhat al-Nusra sono tornati in Albania , la maggior parte dei quali non è mai stata perseguita a causa di difficoltà probatorie e della mancanza di disposizioni legali sulla partecipazione dei combattenti stranieri prima del 2015 .

Questi individui riaffiorano spesso nelle ONG registrate come organizzazioni umanitarie o educative. Un caso simile è quello della “Fondazione Ilm” , una ONG con sede a Tirana che ha ricevuto oltre 480.000 euro in trasferimenti dall’Al -Muntada Trust , con sede nel Regno Unito, un ente di beneficenza precedentemente indagato dalla Charity Commission del Regno Unito per legami con l’estremismo. La Fondazione Ilm gestisce corsi di arabo per bambini e seminari religiosi per adulti a Tirana e Durazzo , ma è stata scoperta dalla Direzione Generale per la Prevenzione del Riciclaggio di Denaro (GDPML) mentre effettuava “transazioni in contanti insolite”, inclusi prelievi di oltre 70.000 euro nel 2022 senza alcuna documentazione sulle spese.

I collegamenti transfrontalieri sono fondamentali. Nel 2022 , l’ Ufficio di Intelligence Finanziaria della Macedonia (FIO) ha scoperto che l’ associazione “Dar el-Imaan” di Kumanovo aveva trasferito oltre 130.000 dollari a entità di Argirocastro e Prizren senza alcuna notifica normativa. Questi fondi sono stati incanalati attraverso un trust finanziario con sede a Sarajevo registrato come “Bosna Vaqf Investment” , una holding legata alla rete internazionale di finanza religiosa di Yusuf Al-Qaradawi . Le indagini di EUROPOL e Balkan Insight hanno dimostrato che questi flussi finanziari hanno sostenuto la costruzione di scuole religiose non regolamentate e fornito stipendi a imam ideologicamente allineati.

La condivisione di informazioni di intelligence su queste entità rimane fortemente limitata. Nelle interviste con alti funzionari di KFOR , EULEX e della Direzione Antiterrorismo della Macedonia del Nord , gli investigatori hanno osservato che gli “attori religiosi del soft power” sono spesso trattati come estranei all’ambito antiterrorismo, a meno che non incitino direttamente alla violenza o organizzino viaggi in zone di conflitto. Questa oscurità consente ai nodi radicali di crescere organicamente, protetti dalle protezioni della società civile e dall’ambiguità giuridica.

Inoltre, queste reti forniscono supporto materiale indiretto a organizzazioni terroristiche straniere attraverso la facilitazione logistica. Nel gennaio 2023 , la polizia del Kosovo (KP) ha arrestato due uomini a Gjilan che trasportavano 25.000 euro in contanti non dichiarati destinati a un’organizzazione non registrata di “aiuto agli orfani” a Gaziantep , in Turchia . L’analisi forense dei loro dispositivi ha rivelato comunicazioni crittografate che facevano riferimento a “fratelli a Idlib” e istruzioni di instradamento dei fondi corrispondenti a profili utilizzati dalle cellule rimanenti dello Stato Islamico . Ciononostante, gli uomini sono stati rilasciati dopo 72 ore , poiché l’accusa ha presentato solo un’accusa di trasferimento di frontiera non dichiarato, non di finanziamento del terrorismo.

I partner europei ne hanno preso atto. Nel maggio 2024 , la DGSI francese e il BfV (Ufficio federale per la protezione della Costituzione) tedesco hanno emesso allerte congiunte, avvertendo che l’infrastruttura di “reti silenziose” di origine balcanica viene utilizzata come corridoio finanziario e ideologico per cellule radicali con sede in Europa, in particolare nel Baden-Württemberg , nell’Île-de-France e nella Renania Settentrionale-Vestfalia . Queste reti offrono copertura ideologica, opacità finanziaria e isolamento legale, creando quella che la DGSI definisce una ” rete logistica dormiente “.

La diffusione di reti estremiste religiose attraverso para-jamaat , ONG finanziate dall’estero e circuiti educativi informali rappresenta una minaccia silenziosa ma potente per la sicurezza regionale. A differenza dei gruppi terroristici dichiarati, questi attori operano attraverso canali semi-legali, sfruttano i punti ciechi istituzionali e radicano ideologie radicali in comunità vulnerabili. Senza una riforma normativa coordinata, una fusione transfrontaliera di intelligence e un’applicazione più rigorosa degli obblighi di informativa finanziaria, l’infrastruttura soft dell’estremismo continuerà a fungere da motore nascosto della futura mobilitazione jihadista nei Balcani occidentali .

Capitolo 15. Caso di studio III: Genci Balla e la rete italiana di finanziamento del terrorismo per i combattenti diretti in Siria

→ Analizza il caso di Bari del 2022, in cui il denaro contrabbandato tramite traghetto ha finanziato il reclutamento dello Stato Islamico a Tirana.

Lo smantellamento della rete Genci Balla a Bari , in Italia , nel 2022 rappresenta un caso di studio cruciale per comprendere come i nodi logistici e finanziari jihadisti radicati nei Balcani occidentali interagiscano con le infrastrutture europee per sostenere i canali di trasporto dei foreign fighter e finanziare le operazioni in zone di conflitto come Siria e Iraq . Il caso rivela come un singolo attore – strategicamente posizionato tra comunità della diaspora, rotte marittime e strutture islamiche informali – possa orchestrare un sistema di finanziamento che è sfuggito all’individuazione per anni, aiutando al contempo direttamente gli affiliati dello Stato Islamico (IS) .

Genci Balla , nato nel 1985 a Tirana , in Albania , emigrò in Italia nei primi anni 2000 , stabilendosi a Bari , città portuale con legami logistici di lunga data con l’Albania tramite rotte giornaliere di traghetti. Autoproclamatosi insegnante islamico senza alcun accreditamento formale, Balla fondò uno spazio di preghiera informale nel quartiere Libertà di Bari con il nome di “Dar al-Arqam” , che operava al di fuori della supervisione dell’Unione delle Comunità Islamiche in Italia (UCOII) e del Ministero dell’Interno italiano . Sebbene concepito come spazio religioso e culturale, il centro fungeva da centro di indottrinamento, reclutamento e raccolta fondi.

Nel novembre 2022 , un’operazione coordinata dalla DIGOS (Divisione Investigazioni Generali e Operazioni Speciali) e dall’EUROPOL , nome in codice “Operazione Traghetto dei Martiri” , ha portato all’arresto di Balla e di cinque collaboratori. Le prove presentate alla Corte d’Assise di Bari hanno dettagliato come il gruppo abbia raccolto e riciclato oltre 500.000 euro tra il 2017 e il 2022. Questi fondi sono stati introdotti illegalmente principalmente tramite corrieri di denaro contante a bordo dei traghetti tra Bari e Durazzo , utilizzando corrieri travestiti da lavoratori migranti o pellegrini. Il denaro è stato infine indirizzato a intermediari a Gaziantep , in Turchia , e Idlib , in Siria , attraverso reti hawala e carte prepagate in criptovaluta.

Intercettazioni telefoniche e dispositivi sequestrati hanno dimostrato che la rete di Balla manteneva comunicazioni criptate con facilitatori a Tirana , Elbasan e Scutari , molti dei quali erano ex studenti di scuole religiose finanziate dall’estero e affiliate a ideologie salafite o wahhabite estremiste. Il contatto più frequente era con un individuo noto con lo pseudonimo di “Abu Harith al-Shqiptar” , sospettato di essere un combattente straniero albanese che si era unito a Jabhat al-Nusra nel 2014 e in seguito si era integrato nell’ufficio logistico dell’ISIS nella Siria orientale .

La chiave del successo della rete è stata la manipolazione di organizzazioni umanitarie di facciata. Il gruppo di Balla ha registrato due ONG – “Solidarietà Ummah” in Italia e “Besimi për Jetën” in Albania – che sostenevano di consegnare cibo e medicine agli sfollati siriani. In realtà, i documenti finanziari ottenuti durante l’indagine hanno rivelato che solo 36.000 euro dei 510.000 euro raccolti sono stati spesi per aiuti effettivi. I fondi rimanenti sono stati indirizzati a conti segnalati dall’Unità di Informazione Finanziaria Italiana (UIF) come aventi collegamenti diretti con intermediari in zone di conflitto e organizzazioni benefiche non registrate con sede a Gaziantep .

Secondo i documenti del tribunale, Balla ha indottrinato almeno 14 individui in Italia , Kosovo e Albania , esortandoli a intraprendere l'”hijrah” (migrazione religiosa) verso lo Stato Islamico . Di questi, almeno quattro sono stati confermati come morti in Siria tra il 2019 e il 2021 , tra cui Arben D. , un cittadino del Kosovo che si è fatto esplodere in un fallito attacco con un VBIED (dispositivo esplosivo improvvisato trasportato da un veicolo) vicino a Deir ez-Zor . Le sue ultime volontà, condivise in una chat di Telegram moderata da Balla , elogiavano il martirio e esortavano altri albanesi a unirsi alla “carovana dei leoni”.

L’indagine ha inoltre svelato come Balla sfruttasse le falle finanziarie sia in Italia che in Albania . Gestiva sei conti bancari personali in Italia, sotto il suo vero nome e con pseudonimi, e utilizzava servizi di rimesse informali per convogliare denaro verso Durazzo , Valona e Fushë-Krujë , dove i collaboratori prelevavano denaro e facilitavano il successivo contrabbando. Le autorità italiane hanno rilevato che la mancanza di coordinamento antiriciclaggio tra il GDPML albanese e l’UIF italiano ha permesso a numerose transazioni sospette di sfuggire alle segnalazioni di allarme.

È interessante notare che Balla era anche in contatto indiretto con individui precedentemente segnalati nella rete di finanziamento di Lazim Destani , un caso di finanziamento jihadista basato sulla diaspora denunciato dal BfV tedesco nel 2020. Ciò suggerisce l’esistenza di un ecosistema finanziario più ampio in tutta l’Europa occidentale , collegato tramite linee etniche, religiose e ideologiche, con i Balcani occidentali che fungono sia da zona di trasferimento che da riserva di manodopera.

Nonostante la portata e la gravità delle accuse, il procedimento giudiziario ha subito ritardi dovuti a difficoltà probatorie e ostacoli giurisdizionali. Le autorità albanesi sono state inizialmente lente a collaborare, adducendo incompatibilità procedurali. Solo dopo le pressioni di EUROPOL e del Ministero della Giustizia italiano, squadre congiunte hanno condotto raid sincronizzati a Tirana e Durazzo , sequestrando computer portatili, hard disk e documenti che collegavano la cellula di Balla ad almeno tre combattenti stranieri di ritorno.

Il caso Bari evidenzia diverse vulnerabilità sistemiche:

• L’uso improprio di spazi religiosi al di fuori delle organizzazioni islamiche ufficiali.
• Le lacune nei viaggi marittimi tra Albania e Italia vengono sfruttate per il trasporto di denaro contante.
• Applicazione inadeguata delle norme AML sui finanziamenti di beneficenza transfrontalieri.
• L’integrazione operativa della diaspora, della logistica basata sui Balcani e delle zone di conflitto del Medio Oriente.

A giugno 2024 , Genci Balla è ancora sotto processo, accusato di finanziamento del terrorismo, appartenenza a un’organizzazione terroristica e associazione a delinquere. Il suo caso è seguito con attenzione dalle agenzie di intelligence di tutta Europa , non solo per le sue implicazioni immediate, ma anche come esempio di un’architettura logistica jihadista facilitata da sotterfugi religiosi e opacità finanziaria.

Capitolo 16. Caso di studio IV: L’agguato di Lazarat: dai signori della droga alla militanza jihadista

→ Collega il centro albanese della cannabis ai violenti attacchi di ispirazione wahhabita e alle insurrezioni criminali di livello militare.

L’ agguato armato del giugno 2015 a Lazarat , un piccolo villaggio nel sud dell’Albania , inizialmente inquadrato come un’azione repressiva contro l’industria della droga, ha presto rivelato una più oscura vena di convergenza tra traffico di droga, ideologia wahhabita radicale e violenza insurrezionale. Spesso descritta come la “narco-capitale albanese” , Lazarat ha operato a lungo come zona semi-autonoma, producendo oltre 900 tonnellate di cannabis all’anno, una produzione che al suo apice equivaleva a quasi la metà del PIL albanese in valore illecito, secondo le stime della Guardia di Finanza italiana e di EUROPOL .

Le Forze Operative Speciali dell’Albania (RENEA) lanciarono un’offensiva di più giorni nel villaggio nel giugno 2014 , con l’obiettivo di smantellare l’infrastruttura del narcotraffico. Mentre la prima fase ottenne un successo parziale, la resistenza riemerse nel 2015 , quando un’unità di pattuglia fu attirata in un falso posto di blocco e tesa in un’imboscata con RPG-7 , kalashnikov e fuoco di cecchini. Cinque agenti rimasero feriti. Ciò che seguì fu una scoperta che trasformò il profilo di Lazarat da enclave criminale a terreno ibrido di insurrezione: la presenza di armamentario jihadista, letteratura wahhabita e comunicazioni criptate che collegavano i principali sospettati a entità terroristiche straniere.

La figura centrale nella convergenza jihadista di Lazarat era Omar Qamili , un ex barone della cannabis che aveva subito una radicalizzazione ideologica durante una pena detentiva in Grecia tra il 2009 e il 2013. Dopo il suo ritorno in Albania , ha ristabilito il suo ruolo nella rete della droga, ma allo stesso tempo ha mantenuto i contatti con predicatori radicali a Elbasan e Scutari , compresi individui precedentemente indagati per legami con il reclutamento dello Stato Islamico (IS) . Qamili avrebbe finanziato la costruzione di un “halaqa” informale (circolo di studio) in un complesso appena fuori Lazarat , dove i giovani venivano addestrati sia nella dottrina salafita che nelle tattiche insurrezionali di base.

Un rapporto classificato del 2017 del Servizio di intelligence statale albanese (SHISH) , trapelato a Balkan Insight , ha confermato che la rete di Qamili aveva trafficato combattenti in Siria , tra cui Almir B. , un cittadino albanese ucciso in un attacco con droni vicino a Raqqa nel 2016 , e Fatmir H. , successivamente arrestato in Turchia mentre tentava di attraversare il confine verso Idlib . Entrambi avevano precedentemente svolto attività di controllo sulle rotte della droga di Lazarat , suggerendo un collegamento diretto dalla criminalità all’impegno jihadista straniero.

Un’indagine finanziaria condotta dalla Direzione Generale per la Prevenzione del Riciclaggio di Denaro (GDPML) ha dimostrato che i proventi derivanti dalla cannabis venivano riciclati tramite società di costruzioni fittizie a Tirana , con società fittizie che detenevano conti a Dubai , Istanbul e Skopje . Una società, la “Green Sunrise Construction” , intestata a un parente di Qamili , ha trasferito oltre 1,3 milioni di euro tra il 2014 e il 2016 a un’entità successivamente identificata dall’EUROPOL come una copertura per il finanziamento di attività terroristiche in Siria .

A complicare ulteriormente il quadro c’era il coinvolgimento di albanesi provenienti dal Kosovo e dalla Macedonia del Nord , che fungevano da trafficanti di armi e da rinforzi ideologici. Le intercettazioni telefoniche ottenute dalla Polizia di Stato albanese , in coordinamento con l’Agenzia di Intelligence del Kosovo (AKI) , hanno rivelato conversazioni tra Qamili e un predicatore salafita kosovaro , Shefqet Krasniqi , successivamente arrestato per istigazione. Queste comunicazioni riguardavano la logistica per il contrabbando di fucili M-70 AB2 ed esplosivi TNT attraverso il corridoio Kukës-Prizren , aggirando i controlli di frontiera ufficiali.

L’uso della religione come meccanismo di controllo all’interno del cartello della droga era sottile ma sistemico. Le reclute venivano indottrinate con la convinzione che i “proventi della cannabis” potessero essere “halal” se usati a sostegno della Ummah (comunità musulmana) o del jihad. I sermoni del venerdì tenuti nel complesso citavano regolarmente fatwa controverse di religiosi del Golfo che consentivano peccati temporanei per perseguire obiettivi religiosi a lungo termine. Il confine tra signore della droga e militante si faceva completamente labile.

L’ agguato di Lazarat innescò un’ondata di operazioni antiterrorismo, ma i procedimenti giudiziari furono limitati. Sebbene Qamili fosse stato ucciso in una sparatoria nel 2016 , la sua rete finanziaria persistette. Nel 2019 , lo SHISH scoprì che due dei suoi ex luogotenenti erano riemersi come reclutatori per “missioni umanitarie” a Idlib , operando sotto il nome di “Qëndresa e Besimtarëve” (La Resistenza dei Fedeli) , un gruppo che si coordinava con i finanziatori della diaspora in Germania e Svizzera .

Il caso Lazarat illustra come la fragile autorità statale, la radicata criminalità organizzata e la radicalizzazione ideologica possano convergere in un triangolo infiammabile. Quella che era nata come un’economia basata sulla cannabis si è trasformata – attraverso la radicalizzazione individuale, l’influenza straniera e la necessità tattica – in un nodo di facilitazione jihadista. La sua eredità persiste sotto forma di logistica residuale, residui ideologici e organizzazioni criminali transnazionali ora sotto copertura religiosa.

Capitolo 17. Intelligence statale e sanzioni straniere: il ruolo del BIA, dell’OFAC statunitense e del Tesoro britannico nell’individuazione degli attori chiave

→ Profili di Milan Radoičić e Zvonko Veselinović, il loro status di persone sanzionate e i legami documentati con funzionari militari e dell’intelligence.

L’incapacità delle istituzioni balcaniche di perseguire o smantellare in modo indipendente le reti ibride estremiste-criminali ha portato a un crescente ricorso a designazioni di intelligence straniere e sanzioni economiche come meccanismi di responsabilizzazione. Negli ultimi anni, agenzie come l’ Office of Foreign Assets Control (OFAC) del Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti , l’ HM Treasury Sanctions Office del Regno Unito e alcuni membri dell’Unione Europea hanno assunto l’iniziativa di identificare figure chiave nei Balcani coinvolte nell’estremismo violento, nel paramilitarismo e nella criminalità organizzata. Queste designazioni esterne hanno messo in luce la complicità degli Stati e hanno messo in luce l’incapacità dei sistemi giudiziari locali di agire sulla base di informazioni di intelligence utilizzabili.

Un punto focale di questa tendenza è il caso di Zvonko Veselinović e Milan Radoičić , due noti personaggi dell’enclave serba del Kosovo settentrionale , a lungo sospettati di operare come esecutori criminali dell’agenda geopolitica di Belgrado . Secondo la designazione dell’8 dicembre 2021 da parte dell’OFAC statunitense , Veselinović è a capo di un gruppo criminale organizzato impegnato in “organismi di corruzione con funzionari della sicurezza kosovari, contrabbando di beni, riciclaggio di denaro e violenza contro gli oppositori politici”. Il documento afferma inoltre che la sua rete gode della protezione di funzionari del governo serbo , con i quali condivide i profitti derivanti da attività illecite.

Milan Radoičić , ampiamente conosciuto come l'”eminenza grigia” della Lista Serba (Srpska Lista) – il partito politico dei serbi del Kosovo sostenuto da Belgrado – è stato aggiunto alla lista delle sanzioni statunitensi per aver coordinato azioni violente volte a destabilizzare il Kosovo , tra cui l’organizzazione di posti di blocco armati, l’incitamento alle rivolte a Mitrovica e il presunto ruolo logistico nell’attacco di Banjska del 2023. Nonostante il suo profilo pubblico e le prove incriminanti, Radoičić non ha mai dovuto affrontare accuse gravi in Serbia e ha persino ricevuto privilegi di scorta dal Ministero dell’Interno .

La protezione di questi individui è facilitata dall’Agenzia per l’informazione sulla sicurezza (BIA) , l’organismo centrale di intelligence della Serbia , ripetutamente accusato da osservatori nazionali e internazionali di servire interessi di parte sotto l’influenza diretta del Partito progressista serbo (SNS) al potere . Secondo un rapporto investigativo del marzo 2024 di KRIK e Radio Free Europe (RFE/RL) , sia Radoičić che Veselinović hanno tenuto riunioni consultive informali con agenti della BIA prima delle operazioni transfrontaliere in Kosovo , tra cui l’organizzazione di proteste coordinate e l’infiltrazione nelle istituzioni municipali di Zvečan e Leposavić .

Il Tesoro del Regno Unito , attraverso il suo regime globale di sanzioni anticorruzione , ha seguito l’esempio il 5 aprile 2022 , incriminando Veselinović e Radoičić per “essersi impegnati in gravi episodi di corruzione ed aver esercitato il controllo sulle rotte commerciali illecite tra Kosovo e Serbia “. La dichiarazione ha sottolineato il loro ruolo nel mantenimento di un'”architettura di sicurezza informale” che si sovrappone alle istituzioni statali formali, creando una catena di comando parallela che mina la governance legale. In particolare, il Regno Unito ha imposto sanzioni anche a Slavko Vučetić , un agente di medio livello che ha coordinato spedizioni di armi legate a gruppi estremisti in tutta la Repubblica Serba .

Nonostante le crescenti pressioni straniere, i tribunali serbi non hanno avviato indagini sostanziali su questi attori. Le procure spesso sostengono la mancanza di giurisdizione o l’insufficienza di prove, una posizione contraddetta da ampi dossier condivisi da EUROPOL , INTERPOL e dal contingente KFOR della NATO . In una nota interna trapelata nel 2023 dalla missione EULEX in Kosovo , si esprimeva frustrazione per il “sistematico ostruzionismo” della magistratura di Belgrado , avvertendo che “sanzioni senza estradizione o incriminazione creano una cultura di impunità”.

Oltre alla Serbia , anche i servizi segreti in Bosnia ed Erzegovina sono stati implicati nello scudo di paramilitari estremisti. L’ Agenzia per le Investigazioni e la Protezione della Repubblica Srpska (SIPA) è stata ripetutamente bloccata nel proseguire le indagini su gruppi di estrema destra come Srbska čast e Četnička Garda , molti dei cui membri sono stati mostrati in filmati trapelati del 2019 mentre si addestravano insieme a istruttori russi vicino a Višegrad . Le sanzioni straniere non hanno ancora preso di mira questi individui, in gran parte a causa dell’impasse diplomatica a Sarajevo e del decentramento della supervisione dell’intelligence.

L’impatto delle designazioni straniere, pur essendo simbolicamente potente, rimane operativamente limitato, a meno che non sia accompagnato da misure di controllo locali. Nonostante il congelamento dei beni e i divieti di viaggio imposti dall’OFAC statunitense e dal Tesoro britannico , individui come Radoičić continuano a partecipare a comizi politici, a coordinare la logistica nei territori contesi e, a quanto pare, a ricevere briefing di intelligence da elementi interni al BIA . Le loro reti rimangono attive nel contrabbando, nell’intimidazione e nella guerra ibrida.

Un caso esemplificativo è il sequestro, avvenuto nel giugno 2023, di 14 fucili d’assalto , esplosivi e dispositivi di comunicazione criptati a Raška , in Serbia , riconducibili a un gruppo di agenti con legami sia con il cartello di Veselinović che con l’ ala paramilitare della Lista Serba . Nonostante prove dirette che collegassero la spedizione ad attori sanzionati, non sono stati effettuati arresti e il Ministero dell’Interno ha classificato l’incidente come “non correlato al terrorismo”.

Parallelamente, il Gruppo di Azione Finanziaria Internazionale (GAFI) e Moneyval , l’ agenzia di intelligence finanziaria del Consiglio d’Europa , hanno lanciato avvertimenti in merito all’incapacità della Serbia di affrontare i corridoi di riciclaggio ad alto rischio collegati a individui sanzionati. Nella sua revisione di conformità del gennaio 2024 , Moneyval ha declassato il rating AML/CFT (Antiriciclaggio/Combattimento del finanziamento del terrorismo) della Serbia , citando la persistenza di reati finanziari protetti politicamente.

Le designazioni e le sanzioni dell’intelligence estera si sono dimostrate preziose per smascherare e identificare gli attori centrali del continuum estremismo-criminalità nei Balcani. Tuttavia, il loro effetto deterrente viene neutralizzato quando gli Stati proteggono questi individui come risorse strategiche. È necessaria una ricalibrazione: una che abbini le sanzioni a condizionalità mirate per gli aiuti, meccanismi di indagine congiunta e clausole di responsabilità nei quadri di adesione all’UE . Senza questo, le sanzioni rischiano di diventare gesti simbolici in una regione in cui l’impunità è una caratteristica, non un difetto, dell’architettura statale.

Capitolo 18. Risposta politica e raccomandazioni strutturali: affrontare il continuum estremismo-criminalità

→ Delinea le riforme per l’applicazione della legge, i sistemi carcerari, il monitoraggio finanziario e il finanziamento della ricerca in relazione all’adesione all’UE .

La convergenza tra ideologia estremista e criminalità organizzata nei Balcani occidentali costituisce non solo una minaccia alla sicurezza regionale, ma una crisi sistemica di governance. Dalla facilitazione jihadista a Tirana , al contrabbando paramilitare a Mitrovica , ai sindacati politico-criminali di estrema destra a Belgrado , emerge uno schema ricorrente: gli attori estremisti acquisiscono profondità operativa quando i controlli istituzionali sono assenti, i quadri giuridici sono frammentati e la supervisione straniera rimane dichiarativa piuttosto che strutturale. Un’efficace interruzione del continuum estremismo-criminalità richiede quindi un quadro di risposta coordinato e multilivello in cinque ambiti strategici: riforma delle forze dell’ordine, revisione del sistema carcerario, rafforzamento dell’intelligence finanziaria, indipendenza della magistratura e impegno internazionale basato su condizionalità.

Riforma delle forze dell’ordine e disaccoppiamento operativo

I servizi di sicurezza dei Balcani, in particolare in Serbia , Bosnia-Erzegovina e Macedonia del Nord , soffrono di una profonda politicizzazione e penetrazione da parte di attori legati alla criminalità organizzata o all’estremismo politico. Agenzie come il Ministero dell’Interno serbo (MUP) , l’ Agenzia di Intelligence per la Sicurezza (BIA) e la SIPA della Repubblica Srpska hanno ripetutamente dimostrato incapacità o riluttanza ad agire contro formazioni paramilitari e individui sanzionati.

Raccomandazioni:

• Creazione di commissioni di controllo esterne con il potere di verificare e pubblicare i risultati delle operazioni di contrasto all’estremismo.
• Dispiegamento, sponsorizzato dall’UE, di ufficiali di collegamento integrati nelle strutture di polizia nazionali per contrastare congiuntamente le reti criminali estremiste.
• Dispiegamento obbligatorio a rotazione di alti funzionari di polizia per impedire la creazione di feudi regionali e roccaforti clientelari.

Deradicalizzazione del sistema carcerario e riforma dell’intelligence

L’ambiente carcerario in Kosovo , Albania e Macedonia del Nord è diventato un vettore di radicalizzazione jihadista, reclutamento di bande e rafforzamento ideologico. I rapporti del CPT (Comitato per la prevenzione della tortura) del Consiglio d’Europa indicano che la segregazione religiosa e il predominio di religiosi radicali in alcuni penitenziari hanno favorito la formazione di gruppi para-jamaat all’interno delle strutture di detenzione.

Raccomandazioni:

• Introduzione di moduli di deradicalizzazione nei programmi carcerari, tra cui contro-narrazioni teologiche certificate, consulenza psicologica e processi di reintegrazione monitorati.
• Istituzione di Unità di intelligence carceraria (PIU) sottoposte a supervisione indipendente per monitorare i modelli di reclutamento, i flussi di denaro e le gerarchie ideologiche all’interno dei blocchi di detenzione ad alto rischio.
• Utilizzo del monitoraggio elettronico per gli individui rilasciati in precedenza segnalati per comportamento estremista o paramilitare, legato all’obbligo di segnalazione mensile.

Meccanismi di intelligence finanziaria e di controllo delle ONG

Il ricorso a enti di beneficenza non registrati, reti hawala e società fittizie rimane un fattore chiave per la mobilità e la resilienza degli estremisti. Agenzie come il GDPML albanese , la FIU del Kosovo e la FIO della Macedonia del Nord continuano a disporre di risorse insufficienti e sono spesso escluse dai processi di fusione dei dati transfrontalieri.

Raccomandazioni:

• Creazione di una task force regionale di intelligence finanziaria (RFITF) sotto il mandato congiunto di EUROPOL , OSCE e Moneyval , con avvisi automatici per i trasferimenti segnalati che coinvolgono entità a rischio designate.
• Ricertificazione annuale obbligatoria delle ONG che ricevono finanziamenti esteri, con piena trasparenza sulle catene dei donatori, sul personale e sulla geografia operativa.
• Integrazione di strumenti di sorveglianza delle transazioni blockchain per monitorare le donazioni basate su criptovalute indirizzate a istituzioni religiose legate agli estremisti o a centri di istruzione informale.

Autonomia giudiziaria e canali di azione penale protetti

I procedimenti penali per estremismo sono spesso ostacolati da interferenze politiche, intimidazioni ai giudici o declassamento delle accuse a reati generici. In Serbia , Bosnia-Erzegovina e Montenegro , diversi casi legati al paramilitarismo di estrema destra sono stati archiviati per negligenza da parte della procura o per “mancanza di motivazioni ideologiche”.

Raccomandazioni:

• Istituzione di tribunali ibridi specializzati per la convergenza tra estremismo e criminalità (SHTEC), supportati da EULEX e osservatori internazionali, autorizzati a superare i blocchi delle procure nazionali.
• Garanzia di immunità per i whistleblower e trasferimento protetto dei testimoni per giudici, pubblici ministeri e investigatori che seguono casi ad alto rischio che coinvolgono élite politiche o entità sanzionate.
• Applicazione di protocolli di rotazione dei giudici nei casi di estremismo per prevenire la cattura giudiziaria o la presa di mira personale.

Condizionalità nei finanziamenti per l’adesione all’UE e per il settore della sicurezza

Nonostante le sanzioni straniere e gli allarmi dell’intelligence, attori sanzionati come Milan Radoičić , Zvonko Veselinović e facilitatori del finanziamento jihadista continuano a operare a causa di un’inazione sistemica. Questa impunità è in parte favorita dai donatori internazionali che non hanno ancora subordinato gli aiuti o i progressi nell’adesione a significativi sforzi di persecuzione e contrasto.

Raccomandazioni:

• Adozione di un quadro di incentivi negativi nell’ambito del processo di adesione all’UE , che colleghi i capitoli 23 (Sistema giudiziario) e 24 (Giustizia, libertà e sicurezza) ad azioni dimostrabili contro gli attori criminali estremisti.
• Sospensione dell’assistenza bilaterale alla sicurezza in caso di documentata ostruzione delle indagini internazionali o violazione dei regimi sanzionatori.
• Creazione di un meccanismo di benchmarking della conformità per classificare pubblicamente gli stati balcanici in base ai tassi di azioni penali contro l’estremismo, ai sequestri di beni, alla trasparenza delle ONG e all’efficacia della deradicalizzazione nelle carceri.

La lotta contro la violenza estremista e la criminalità organizzata nei Balcani occidentali non si vincerà con riforme superficiali o raid intermittenti. Richiede una riprogettazione sistemica del modo in cui le istituzioni monitorano, perseguono e isolano politicamente le proprie strutture di sicurezza e intelligence. Gli attori stranieri devono andare oltre le sanzioni simboliche per imporre un cambiamento strutturale, mentre i governi regionali devono abbandonare la percezione che l’estremismo possa essere strumentalizzato senza conseguenze a lungo termine. L’integrità dello Stato di diritto – e la credibilità del progetto di adesione all’UE – dipendono da questo.

Capitolo 19. Conclusione: Il futuro delle minacce ibride nei Balcani e il rischio di una normalizzazione strategica

→ Valuta il rischio di riattivazione, il radicalismo latente e la resilienza radicata delle reti criminali estremiste nelle democrazie fragili.

Le prove presentate nei capitoli precedenti rivelano un cambiamento critico nel panorama della sicurezza nei Balcani occidentali : le ideologie estremiste – siano esse etnonazionaliste o islamiste – non operano più come fenomeni marginali o insurrezioni isolate. Piuttosto, fanno parte di un ecosistema ibrido , in cui criminalità, ideologia e complicità politica coesistono come pilastri del potere informale che si rafforzano a vicenda. Questa fusione strutturale rappresenta la minaccia più grave allo sviluppo democratico, alla stabilità regionale e all’integrazione euro-atlantica dai tempi delle guerre degli anni Novanta .

Ciò che definisce queste minacce ibride non è semplicemente la presenza di violenza o ideologia, ma la normalizzazione della complicità . In Serbia , Albania , Kosovo , Macedonia del Nord e Bosnia-Erzegovina , le reti estremiste sono spesso tollerate – o persino protette – dalle istituzioni statali quando servono interessi politici interni, sia sotto forma di intimidazione degli elettori, influenza regionale o violenza elettorale. Figure come Milan Radoičić , Zvonko Veselinović o Genci Balla non sono deviazioni dalla governance, ma piuttosto espressioni di come interagiscano tra loro la presa di potere dello Stato , la corruzione e l’estremismo.

Questa normalizzazione si manifesta in diversi percorsi ad alto rischio:

• Apatia giudiziaria e declassamento legale – I reati legati al terrorismo vengono spesso riclassificati come “turbamenti pubblici” o “raduni illegali” per evitare ricadute politiche.
• Zone grigie finanziarie : le organizzazioni benefiche islamiche e le ONG nazionaliste operano senza alcun controllo, nonostante le prove evidenti di finanziamenti da parte di entità straniere sanzionate.
• Reti di protezione transfrontaliera – Gli agenti estremisti si muovono liberamente tra Serbia , Bosnia ed Erzegovina e Montenegro , supportati da enclavi etniche, diaspore e logistica informale.
• Ecosistemi di radicalizzazione digitale : canali Telegram, chat crittografate e predicatori online creano correnti ideologiche transnazionali immuni alle regolamentazioni locali.
• Applicazione selettiva della legge – I servizi di sicurezza statali (in particolare BIA , SIPA e RENEA ) restano vulnerabili alle interferenze politiche e proteggono attivamente gli attori ibridi.

Se non si inverte questa traiettoria, si rischia di intrappolare i Balcani occidentali in una spirale di semi-autoritarismo cronico : governi abbastanza forti da reprimere il dissenso, ma troppo compromessi per sostenere lo stato di diritto; servizi di sicurezza attrezzati per controllare l’opposizione, ma non per smantellare le reti criminali-estremiste.

Inoltre, la risposta della comunità internazionale rimane reattiva e frammentata. Sebbene l’OFAC statunitense , il Tesoro britannico e alcuni organi dell’UE abbiano imposto sanzioni mirate, queste sono spesso simboliche in assenza di un’applicazione sincronizzata e di un coordinamento giudiziario all’interno della regione. La credibilità della politica di allargamento dell’UE dipende sempre più dalla sua capacità di affrontare l’impunità strutturale, non solo l’adempimento burocratico.

Se non si interviene, i vettori di rischio evolveranno secondo le seguenti linee:

• Riattivazione delle condutture dei combattenti stranieri : le reti costruite per i combattenti diretti in Siria potrebbero spostare l’attenzione su nuovi teatri come il Sahel , lo Yemen o il Nagorno-Karabakh , oppure tornare sottoterra in attesa di nuovi fattori scatenanti.
• Frammentazione paramilitare : gli attori paramilitari allineati con la Serbia potrebbero trasformarsi in elementi canaglia man mano che il clientelismo statale diventa instabile, aumentando la probabilità di proliferazione di armi sul mercato nero e di ricadute regionali.
• Sovversione strategica da parte di potenze esterne : il vuoto di legge e fiducia invita a un’ulteriore influenza da parte di Russia , Iran , Turchia e reti basate nel Golfo , tutte con interessi ideologici o geopolitici preesistenti nella regione.
• Finanziamento del terrorismo attraverso fronti legali : gli attori jihadisti e ultranazionalisti continueranno a utilizzare ONG registrate, centri religiosi e fondazioni umanitarie come facciate per la logistica, il reclutamento e il finanziamento, sfruttando l’infrastruttura della società civile incoraggiata dagli sforzi di democratizzazione.

Eppure c’è ancora una strada da percorrere.

La leva politica esiste sotto forma di condizionalità all’adesione all’UE , erogazioni di aiuti esteri e quadri di cooperazione in materia di difesa . È urgentemente necessario un passaggio a investimenti basati sulla conformità , in cui i progressi in materia di stato di diritto, contrasto all’estremismo e lotta alla corruzione siano direttamente collegati alle tranche di finanziamento e alle tappe negoziali. Altrettanto vitale è la costruzione di centri regionali di fusione dell’intelligence , bypassando le agenzie nazionali politicamente compromesse e dotati di personale selezionato sotto la supervisione di NATO , EUROPOL o OSCE .

La società civile deve inoltre essere autorizzata, non solo finanziata, a svolgere un controllo indipendente sui processi giudiziari, monitorare gli spazi religiosi ed educativi e indagare sui gruppi paramilitari senza ostruzionismo politico. Ciò richiede protezione legale, sostegno internazionale e accesso ai dati statali.

Soprattutto, gli attori occidentali devono abbandonare la finzione che la stabilità possa essere barattata con le riforme. Il paradigma della “stabilità prima della democrazia” ha permesso alle strutture estremiste di cristallizzarsi sotto le mentite spoglie di un ordine regionale. Ma quest’ordine è fragile. Senza riforme profonde, le minacce ibride dei Balcani si trasformeranno in metastasi – non in una guerra aperta, forse, ma in un decennio di decadenza democratica, sovranità criminale e irrigidimento ideologico.

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