ASTRATTO

Immaginate un mondo in cui il riconoscimento di uno Stato da parte di tre quarti delle nazioni del globo lo lasci ancora in bilico sull’orlo della vera sovranità, intrappolato in una rete di complessità legali, politiche e istituzionali. Questa è la storia della Palestina nel 2025, una saga di aspirazioni e frustrazioni, dove le vittorie diplomatiche si scontrano con barriere strutturali e la promessa di uno Stato rimane allettantemente irraggiungibile. La mia ricerca si immerge in questa intricata narrazione, esplorando le sfaccettate dimensioni dello Stato palestinese da marzo a settembre 2025, un periodo cruciale segnato dall’audace iniziativa franco-saudita alle Nazioni Unite e dall’ombra persistente del conflitto di Gaza. È una storia di principi giuridici, manovre geopolitiche e del costo umano di una lotta che ha rimodellato il Medio Oriente e messo alla prova i limiti dell’ordine internazionale.

Lo scopo di questo lavoro è svelare perché la Palestina, nonostante sia riconosciuta da 147 dei 193 stati membri delle Nazioni Unite – il 76% della comunità mondiale – non abbia ancora tutti i requisiti di uno stato. Perché questo diffuso riconoscimento diplomatico, radicato nella Dichiarazione di Algeri del 1988, non si traduce in sovranità operativa? Questa domanda è cruciale perché mette in luce una fondamentale discrepanza nel sistema internazionale: il divario tra gesti simbolici e risultati tangibili. Lo studio analizza gli ostacoli legali, politici e istituzionali che impediscono alla Palestina di ottenere la piena adesione alle Nazioni Unite, una governance efficace e la sovranità, esaminando al contempo come l’attacco di Hamas del 7 ottobre 2023 e le sue conseguenze abbiano catalizzato un nuovo asse diplomatico guidato da Francia e Arabia Saudita. Questa iniziativa mira a spostare il paradigma dal riconoscimento come ricompensa per la pace al riconoscimento come catalizzatore della stessa, una mossa audace che potrebbe ridefinire il conflitto israelo-palestinese.

Per affrontare questa questione, la ricerca adotta un approccio multidisciplinare, intrecciando analisi giuridiche, modelli di scenari geopolitici e dati empirici provenienti da fonti verificate, come documenti ONU, rivelazioni di intelligence e rapporti istituzionali. Il quadro si basa sulla Convenzione di Montevideo del 1933, che definisce la statualità attraverso quattro criteri: una popolazione permanente, un territorio definito, un governo e la capacità di instaurare relazioni con altri Stati. Questi criteri sono confrontati con precedenti ONU, come la Risoluzione 67/19 del 2012, che ha concesso alla Palestina lo status di Stato osservatore non membro, e il parere del 2010 della Corte Internazionale di Giustizia sul Kosovo, a sostegno delle dichiarazioni unilaterali di statualità. Lo studio analizza anche dati primari, tra cui stime finanziarie dell’infrastruttura di tunnel di Hamas, dati sulle vittime dell’Ufficio delle Nazioni Unite per il Coordinamento degli Affari Umanitari e sondaggi di opinione pubblica come l’indagine Eurobarometro del luglio 2024. Sintetizzando queste fonti, la ricerca costruisce un quadro completo del panorama giuridico e politico, arricchito da un’analisi di scenario che proietta i risultati del voto dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite del settembre 2025.

I risultati rivelano una cruda realtà: il solo riconoscimento è insufficiente senza riforme istituzionali e di governance. La Palestina soddisfa tre dei criteri di Montevideo: una popolazione permanente di 5,2 milioni di persone, un territorio definito che comprende la Cisgiordania, Gerusalemme Est e Gaza e la capacità di intrattenere relazioni internazionali, dimostrata dalla sua partecipazione a oltre 100 trattati, tra cui lo Statuto di Roma. Tuttavia, il criterio di un governo efficace è minato dalla divisione tra l’Autorità Nazionale Palestinese (ANP) in Cisgiordania e Hamas a Gaza, aggravata dalla continua occupazione israeliana. La ricerca evidenzia come il radicamento di Hamas – attraverso una rete di tunnel da 1 miliardo di dollari, finanziamenti iraniani di almeno 154 milioni di dollari tra il 2014 e il 2020 e l’uso di infrastrutture civili come scudi – crei una barriera strutturale alla governance unificata. L’attacco del 7 ottobre 2023, che ha ucciso 1.200 israeliani e innescato una devastante risposta israeliana, ha ulteriormente approfondito questa divisione, con 27.000 morti palestinesi e l’85% di sfollati a Gaza entro gennaio 2024, secondo l’OCHA delle Nazioni Unite. L’iniziativa franco-saudita, lanciata nel 2025, propone una soluzione coraggiosa: il riconoscimento collettivo della Palestina all’Assemblea generale delle Nazioni Unite, abbinato al disarmo di Hamas e al trasferimento della governance di Gaza all’Autorità Nazionale Palestinese, con il supporto di una forza internazionale di stabilizzazione. Tuttavia, l’opposizione di Israele, degli Stati Uniti e di alcuni stati dell’UE come Italia e Germania, che citano preoccupazioni di sicurezza e ostacoli procedurali, minaccia di bloccare questo sforzo.

Lo studio svela anche gli effetti a catena geopolitici più ampi. L’attacco del 2023 ha rimodellato la diplomazia mediorientale, con Francia e Arabia Saudita a capo di una coalizione di 39 delegazioni alla conferenza Parigi-Riyadh del maggio 2024, che hanno prodotto una dichiarazione in 17 punti che lega il riconoscimento alle riforme della governance. L’opinione pubblica in Europa, come mostrato dall’Eurobarometro, propende fortemente per il riconoscimento – 63% in Francia, 69% in Spagna, 72% in Irlanda – spinta in parte dalla mobilitazione della diaspora musulmana, che costituisce il 7,6% della popolazione dell’UE. Tuttavia, l’aumento degli episodi antisemiti, come un’impennata di 1.676 casi in Francia nel 2023, e le narrazioni di estrema destra che inquadrano le proteste come “minacce islamiste”, evidenziano le tensioni interne. Gli Stati Uniti rimangono un ostacolo critico, con il veto al Consiglio di Sicurezza dell’aprile 2024 e la retorica della campagna elettorale di Trump del 2024 che si oppone al riconoscimento come “premio al terrorismo”. Emergono tre scenari per il voto dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite del settembre 2025: un’approvazione completa con oltre 150 voti, che rafforzerebbe l’accesso istituzionale della Palestina; un’approvazione parziale con 110-120 voti, che porterebbe alla frammentazione dell’UE; oppure un congelamento posto sotto veto dagli Stati Uniti, con il rischio di annessione e polarizzazione globale.

Le implicazioni di questi risultati sono profonde. Dal punto di vista giuridico, la ricerca sottolinea che la rivendicazione di uno stato palestinese è solida ma incompleta senza una governance unificata e l’approvazione del Consiglio di Sicurezza. Dal punto di vista politico, rivela come il riconoscimento si sia evoluto da un punto di arrivo a uno strumento strategico, con l’iniziativa franco-saudita che ridefinisce la diplomazia sfruttando il consenso multilaterale per fare pressione su Israele e rafforzare l’Autorità Nazionale Palestinese. Dal punto di vista istituzionale, mette in luce i limiti delle Nazioni Unite, dove il potere di veto e i colli di bottiglia procedurali minano la volontà globale. Dal punto di vista pratico, evidenzia il devastante costo umano – il 68% dei bambini di Gaza affetti da PTSD, l’87% delle scuole danneggiate e 18,5 miliardi di dollari di perdite materiali – sottolineando l’urgenza di una transizione di governance. Lo studio mette anche in guardia dai rischi: la guerra mediatica di Hamas, che sfrutta piattaforme come Telegram, supera gli sforzi narrativi di Israele, mentre la polarizzazione europea e le divisioni politiche statunitensi minacciano la coesione transatlantica. In definitiva, questo lavoro sostiene che trasformare il riconoscimento in uno stato consequenziale richiede non solo gesti diplomatici, ma anche lo smantellamento dell’infrastruttura tattica di Hamas, solide riforme dell’Autorità Nazionale Palestinese e un ordine internazionale ripensato che dia priorità alla sovranità accanto alla sicurezza.

La storia di uno Stato palestinese non riguarda solo l’aspirazione di un popolo, ma anche una prova di governance globale. Con l’avvicinarsi dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del settembre 2025, il mondo deve decidere se il riconoscimento potrà colmare il divario tra simbolo e realtà, o se rimarrà un gesto nobile ma vuoto, intrappolato dal peso della geopolitica e dalle cicatrici del conflitto.

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Tabella 1: Panoramica del riconoscimento dello Stato palestinese e dello status giuridico

Categoria	Sottocategoria	Dettagli
Riconoscimento diplomatico	Stato attuale del riconoscimento	A marzo 2025, 147 dei 193 Stati membri delle Nazioni Unite, che rappresentano circa il 76% della comunità internazionale, hanno formalmente riconosciuto lo Stato di Palestina. Questo riconoscimento si basa principalmente sulla Dichiarazione di Algeri del 1988 del Consiglio Nazionale Palestinese. I paesi che riconoscono la Palestina comprendono il Sud del mondo, la Lega Araba, gran parte dell’Africa, l’Asia e diversi Stati dell’America Latina. Tuttavia, questo ampio riconoscimento bilaterale non si traduce in una piena sovranità giuridica, istituzionale o operativa all’interno del sistema internazionale.
	Implicazioni legali del riconoscimento bilaterale	I riconoscimenti bilaterali sono politicamente significativi, poiché ogni Stato esercita la propria prerogativa sovrana di rilasciare dichiarazioni o riconoscimenti diplomatici formali. Tuttavia, questi riconoscimenti non hanno forza vincolante istituzionale a livello multilaterale, il che significa che non conferiscono automaticamente l’adesione alle Nazioni Unite, il diritto di voto o poteri esecutivi nell’ambito delle Nazioni Unite. Questa limitazione spiega perché la Palestina rimanga uno Stato osservatore non membro, nonostante il riconoscimento da parte di tre quarti degli Stati membri delle Nazioni Unite.
	Status di Stato osservatore (Risoluzione 67/19)	Il 29 novembre 2012, la Risoluzione 67/19 dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha elevato lo status della Palestina da entità non membro a Stato osservatore non membro. Questo status consente alla Palestina di aderire a trattati e organizzazioni internazionali (ad esempio, lo Statuto di Roma della Corte Penale Internazionale, l’UNESCO), partecipare ai dibattiti dell’Assemblea Generale, presentare casi dinanzi a corti internazionali (ad esempio, la CPI, la Corte Internazionale di Giustizia) e accedere ai finanziamenti di alcune agenzie delle Nazioni Unite. Tuttavia, non garantisce il diritto di voto, la possibilità di sponsorizzare o porre il veto alle risoluzioni del Consiglio di Sicurezza, l’inclusione nelle decisioni del quorum dell’Assemblea Generale o l’accesso automatico a organizzazioni basate su trattati come il FMI o l’OMC.
	Ostacoli alla piena adesione all’ONU	L’adesione a pieno titolo all’ONU richiede una raccomandazione del Consiglio di Sicurezza e l’approvazione a maggioranza dei due terzi da parte dell’Assemblea Generale, ai sensi dell’Articolo 4 della Carta delle Nazioni Unite. Gli Stati Uniti, membro permanente del Consiglio di Sicurezza, hanno posto il veto a una proposta di adesione palestinese nell’aprile 2024, citando la mancanza di un accordo sullo status definitivo con Israele, le divisioni interne tra l’Autorità Nazionale Palestinese e Hamas e le preoccupazioni per la sicurezza sollevate da Israele. Questo potere di veto, esercitabile da uno qualsiasi dei Cinque Stati Permanenti (Stati Uniti, Regno Unito, Francia, Cina, Russia), crea un significativo collo di bottiglia legale e politico.
Criteri legali per la statualità	Criteri della Convenzione di Montevideo	La Convenzione di Montevideo del 1933 sui diritti e i doveri degli Stati definisce la statualità in base a quattro criteri: una popolazione permanente, un territorio definito, un governo e la capacità di instaurare relazioni con altri Stati. La Palestina soddisfa tre criteri: una popolazione permanente di circa 5,2 milioni, un territorio definito che comprende la Cisgiordania, Gerusalemme Est e Gaza e la capacità di instaurare relazioni, dimostrata dalla partecipazione a oltre 100 trattati e missioni diplomatiche. Tuttavia, il criterio del governo è contestato a causa della frammentazione della governance tra l’Autorità Nazionale Palestinese (ANP) in Cisgiordania e Hamas a Gaza, aggravata dall’attuale occupazione israeliana.
	Partecipazione al trattato	Entro luglio 2025, la Palestina è parte di oltre 100 trattati multilaterali, tra cui le Convenzioni di Ginevra, la Convenzione sui diritti dell’infanzia, la Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura e lo Statuto di Roma della CPI. Queste adesioni, accettate senza richiedere una verifica completa della sovranità, rafforzano la personalità giuridica della Palestina. La decisione della CPI del febbraio 2021 nel caso ICC-01/18 ha affermato la giurisdizione su Gaza, Cisgiordania e Gerusalemme Est, riconoscendo la Palestina come Stato parte ai sensi dello Statuto di Roma.
	Precedenti e pareri legali delle Nazioni Unite	Precedenti delle Nazioni Unite, come il riconoscimento del Bangladesh nel 1971 e le linee guida dell’UE per l’Europa orientale del 1991, dimostrano che il riconoscimento può precedere il pieno controllo territoriale in presenza di un consenso politico. Il parere consultivo della Corte internazionale di giustizia del 2010 sulla dichiarazione unilaterale di indipendenza del Kosovo ha affermato che il diritto internazionale non contiene alcun divieto contro tali dichiarazioni, sostenendo il riconoscimento della Palestina come atto sovrano. La dottrina giuridica, tra cui il lavoro di James Crawford e la risoluzione di Napoli del 2018 dell’Institut de Droit International, suggerisce che un governo efficace non è assoluto in presenza di autodeterminazione e riconoscimento esterno.

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Tabella 2: Iniziativa franco-saudita e riallineamento diplomatico

Categoria	Sottocategoria	Dettagli
Iniziativa franco-saudita	Panoramica e obiettivi	Lanciata all’inizio del 2025 con il sostegno di 15 paesi, l’iniziativa franco-saudita propone il riconoscimento collettivo formale della Palestina all’Assemblea generale delle Nazioni Unite del settembre 2025, il trasferimento della governance di Gaza da Hamas all’Autorità Nazionale Palestinese, l’invio di una forza internazionale di stabilizzazione e l’obbligo di disarmo di Hamas. Mira a spostare la logica dal “riconoscimento dopo la pace” al “riconoscimento per consentire la pace”, utilizzando il consenso internazionale per rafforzare l’Autorità Nazionale Palestinese, delegittimare Hamas e creare le condizioni per i negoziati con Israele.
	Conferenza Parigi-Riyadh (maggio 2024)	L’Iniziativa Diplomatica Internazionale per la Pace in Palestina, co-presieduta dal Ministro degli Esteri francese Jean-Noël Barrot e dal Ministro degli Esteri saudita, il Principe Faisal bin Farhan, si è tenuta nel maggio 2024. Con la partecipazione di 39 delegazioni, tra cui otto Stati della Lega Araba, cinque membri del G7 e tre osservatori BRICS, ha prodotto una dichiarazione in 17 punti (riferimento Segretariato ONU A/CONF.323/L.1) che chiedeva ad Hamas di cedere il controllo di Gaza all’Autorità Nazionale Palestinese, il riconoscimento collettivo entro i confini del 1967 con Gerusalemme Est come capitale e una missione di stabilizzazione. Nove Stati occidentali (Australia, Canada, Finlandia, Lussemburgo, Nuova Zelanda, Portogallo, Irlanda, Slovenia, Spagna) l’hanno approvata condizionatamente, in attesa di garanzie di sicurezza e di una governance dell’Autorità Nazionale Palestinese a Gaza.
	Opposizione e sfide	Israele rifiuta il riconoscimento senza colloqui bilaterali, considerandolo un’imposizione unilaterale. Gli Stati Uniti hanno messo in guardia contro l’aggiramento delle procedure del Consiglio di Sicurezza, e stati dell’UE come l’Italia (sotto il governo Meloni) e la Germania si oppongono alla tempistica o alla formulazione, citando rischi per la sicurezza di Israele e l’assenza di disposizioni concrete per il rimpatrio degli ostaggi. Il Ministro degli Esteri italiano Antonio Tajani ha definito l’iniziativa “un’incoscienza strategica” durante la sessione del Consiglio europeo di giugno 2024, evidenziando le divisioni dell’UE.
	Proposta di risoluzione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite (settembre 2025)	Il blocco franco-saudita mira a presentare una risoluzione che rispecchi la Risoluzione 67/19, aggiornata per riflettere le realtà post-2023, inclusi riferimenti alla conferenza Parigi-Riyadh, alla governance dell’Autorità Nazionale Palestinese a Gaza e a una missione di stabilizzazione. La bozza di Le Monde (giugno 2025) afferma “l’uguaglianza sovrana di tutti gli Stati membri e osservatori”, chiede ai membri del Consiglio di Sicurezza di astenersi dall’ostacolare l’autodeterminazione palestinese e invita la Palestina a partecipare agli organi delle Nazioni Unite su un piano di parità in attesa della piena ammissione. L’approvazione creerebbe norme di soft law, esercitando pressione su istituzioni come il Fondo Monetario Internazionale e la Banca Mondiale affinché trattino la Palestina come uno Stato.
Riallineamento diplomatico dopo il 7 ottobre 2023	Attacco di Hamas e risposta israeliana	Il 7 ottobre 2023, Hamas ha lanciato un assalto coordinato con oltre 3.000 razzi e infiltrazioni terrestri, uccidendo 1.200 civili israeliani e rapendone 240, secondo il Ministero degli Affari Esteri israeliano (novembre 2023). L’operazione israeliana “Spade di Ferro” includeva bombardamenti aerei, incursioni terrestri e un blocco totale, causando 27.000 morti palestinesi, 70.000 feriti e l’85% di sfollati a Gaza entro gennaio 2024, secondo l’OCHA delle Nazioni Unite. I danni alle infrastrutture includevano il 90% di acqua non potabile (UNICEF, febbraio 2024) e il 74% di ospedali non funzionanti (OMS, marzo 2024).
	Impatto umanitario ed economico	La valutazione dell’UNDP del marzo 2024 stimava 18,5 miliardi di dollari di danni fisici a Gaza. MSF-Johns Hopkins (febbraio 2024) ha segnalato che il 68% dei bambini sotto i 12 anni soffriva di PTSD e il 41% di ansia grave. L’UNICEF (maggio 2024) ha rilevato danni all’87% delle scuole, con un impatto su 600.000 bambini, con perdite di capitale umano stimate dalla Banca Mondiale (aprile 2024) per 2,4 miliardi di dollari. La fornitura di elettricità a Gaza era di 180 MW a fronte di un fabbisogno di 600 MW, e solo il 10-25% delle famiglie aveva accesso quotidiano all’acqua corrente, con conseguenti crisi sanitarie che hanno colpito il 48% dei bambini.
	Cambiamenti geopolitici	L’attacco ha spinto la Francia a cambiare idea nell’aprile 2024, con il presidente Macron e il principe ereditario saudita Mohammed bin Salman che hanno sottolineato la sovranità palestinese. Spagna, Irlanda e Slovenia si sono allineate alla Francia, mentre la Germania ha dato priorità alla sicurezza di Israele. La dichiarazione Parigi-Riyadh ha segnato la prima iniziativa multilaterale post-Oslo che collega il riconoscimento alla stabilizzazione e al disarmo, influenzando nove stati occidentali ad approvarla condizionatamente. Le divisioni dell’UE, con il ritiro dell’Italia e le riserve della Germania, evidenziano la sfida di raggiungere un consenso.

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Tabella 3: Ruolo di Hamas e barriere strutturali

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Le tattiche operative di Hamas	Scudi umani e violazioni legali	Dal 2007, Hamas ha incorporato risorse militari sotto infrastrutture civili, come un tunnel di 160 metri sotto l’ospedale Al-Shifa con porte anti-esplosione e aree per i prigionieri, secondo l’intelligence israeliana (2023-2024). Funzionari statunitensi e dell’UE hanno confermato l’uso da parte di Hamas degli ospedali per il comando e lo stoccaggio, supportato da comunicazioni intercettate e immagini satellitari. Il Centro di eccellenza per le comunicazioni strategiche della NATO ha citato questa come una strategia deliberata per sfruttare la sensibilità di Israele ai danni dei civili. Human Rights Watch e Amnesty International hanno rilevato violazioni dei principi di proporzionalità e distinzione, pur mettendo in dubbio le confessioni estorte.
	Infrastruttura del tunnel	Secondo il Modern War Institute, Hamas gestisce 400-600 tunnel, per un costo di circa 1 miliardo di dollari, utilizzati per il contrabbando, il comando e le operazioni offensive, alcuni dei quali si estendono fino a Israele. Queste reti sovvertono la ricostruzione umanitaria, trasformano la geografia urbana in un’arma e trasformano le aree civili in zone di combattimento, minando gli sforzi di governance e stabilità.
	Reti finanziarie	Secondo i dati dell’intelligence israeliana (The Times, Wall Street Journal), l’Iran ha trasferito ad Hamas almeno 154 milioni di dollari tra il 2014 e il 2020, inclusi 58 milioni di dollari dopo gli scontri di Gerusalemme del 2021. Entro il 2023-2024, le entrate interne di Hamas derivanti da tasse, operazioni di cambio valuta e diversioni commerciali hanno superato i contributi iraniani, il finanziamento di tunnel, le gerarchie di comando e la repressione civile, secondo i documenti del Tesoro statunitense e di vigilanza bancaria.
	deviazione degli aiuti	Una revisione interna dell’USAID (giugno 2025) non ha rilevato alcun collegamento verificabile con la deviazione degli aiuti finanziati dagli Stati Uniti, ma le testimonianze di appaltatori locali denunciano la tassazione coercitiva e il sequestro fino al 15% degli aiuti alimentari e di carburante non statunitensi da parte di reti affiliate ad Hamas. Ciò crea colli di bottiglia logistici e minacce alla sicurezza per gli sforzi di soccorso imparziali, compromettendo l’accesso umanitario e la ricostruzione.
	Guerra dei media e dell’informazione	L’ufficio stampa di Hamas utilizza piattaforme crittografate e collegamenti satellitari stranieri per diffondere contenuti virali, superando le narrazioni israeliane, secondo il DFRLab dell’Atlantic Council (marzo 2024). Questi contenuti, spesso non verificati ma emotivi, prendono di mira le diaspore musulmane europee, inquadrando il conflitto come resistenza. I post sugli attacchi israeliani hanno generato centinaia di milioni di visualizzazioni, amplificando la percezione dell’aggressione israeliana e minimizzando le tattiche di Hamas.
Impatto sulla statualità	Governance e legittimità	Il controllo di Hamas su Gaza mina la legittimità dell’Autorità Nazionale Palestinese come unica autorità riconosciuta, in quanto priva di capacità a Gaza a causa delle infrastrutture e della coercizione di Hamas. La divisione tra Autorità Nazionale Palestinese e Hamas viola il criterio di Montevideo di un governo unificato, indebolendo la rivendicazione di uno Stato palestinese. La protezione civile e la militarizzazione di Hamas violano gli statuti della Corte Penale Internazionale, complicando ulteriormente il sostegno internazionale allo Stato palestinese.
	Ostacoli alla stabilizzazione	La rete di tunnel di Hamas, l’autonomia finanziaria e il predominio mediatico impediscono la verifica del disarmo, la transizione della governance all’Autorità Nazionale Palestinese e l’efficace dispiegamento di una missione di stabilizzazione multinazionale, come delineato negli accordi Parigi-Riyadh e franco-saudita. Queste strutture militarizzano le aree civili di Gaza, ostacolando l’accesso umanitario e la ricostruzione.

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Tabella 4: Dinamiche politiche europee e britanniche e mobilitazione filo-palestinese

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Risposte politiche europee	Leadership del Regno Unito (Starmer e Lammy)	Il 29 luglio 2025, il Primo Ministro Keir Starmer descrisse la crisi di Gaza – bambini affamati, ostaggi e sofferenze – e annunciò lanci umanitari aerei e corridoi terrestri da parte del Regno Unito, riaffermando la soluzione a due stati e il riconoscimento condizionato entro settembre 2025, a meno che Israele non rispetti le condizioni per il cessate il fuoco, l’accesso agli aiuti e la sospensione dell’annessione. Il Ministro degli Esteri David Lammy definì l’offensiva israeliana a Gaza “moralmente ingiustificabile” nel maggio 2025, sospese i colloqui commerciali, sanzionò i coloni della Cisgiordania e sostenne i mandati di arresto della CPI per i leader israeliani, citando violazioni delle norme umanitarie.
	Altri politici del Regno Unito	Suella Braverman ha condannato le proteste pro-palestinesi definendole “marce d’odio” e i finanziamenti dell’UNRWA definendoli “ingenui”, citando i rischi di dirottamento di Hamas. Rachel Reeves, parlamentare laburista, ha condannato l’attacco di Hamas del 7 ottobre, ha sostenuto l’autodifesa di Israele e ha sollecitato l’accesso agli aiuti. Jeremy Corbyn ha storicamente elogiato Hamas nel 2009, ne ha ospitato gli oratori e ne ha chiesto il riconoscimento nel 2018, opponendosi alle azioni di Israele.
	Leader europei (Macron e altri)	Il presidente francese Emmanuel Macron, insieme a Starmer, ha condannato l’offensiva israeliana del maggio 2025, ha chiesto un cessate il fuoco e ha messo in guardia dalle conseguenze delle politiche di “pulizia etnica”. I funzionari dell’UE hanno ribadito la posizione umanitaria, allineandosi alla solidarietà filo-palestinese. Il norvegese Espen Barth Eide, gli irlandesi Simon Harris ed Emer Higgins e il canadese Mark Carney hanno sostenuto il riconoscimento condizionato, sottolineando le riforme dell’Autorità Nazionale Palestinese e l’esclusione di Hamas.
	Opinione pubblica e mobilitazione	L’Eurobarometro (luglio 2024) ha mostrato un forte sostegno al riconoscimento palestinese: 63% in Francia, 69% in Spagna, 72% in Irlanda, 66% in Svezia, con un aumento di 22 punti in Austria, Danimarca e Paesi Bassi. Secondo l’ACLED, le proteste pro-palestinesi hanno raggiunto quota 500.000 a Londra e 100.000 all’Aia entro la metà del 2024. Le popolazioni musulmane (7,6% dell’UE, 34 milioni) guidano la mobilitazione urbana, influenzando le politiche in Irlanda, Belgio e Svezia.
	Incidenti antisemiti	L’Università di Tel Aviv/ADL (2023) ha segnalato un aumento degli episodi: Francia (da 436 a 1.676), Regno Unito (da 1.662 a 4.103), Germania (da 2.639 a 3.614), Italia (da 241 a 454). Un sondaggio condotto dalla FRA a metà del 2024 ha rilevato che il 96% degli intervistati ebrei ha subito comportamenti antiebraici legati a Gaza, tra cui una violenta aggressione nei pressi di Milano con slogan come “Palestina libera”.
Slogan pro-palestinese	Origine e significato	Lo slogan “Dal fiume al mare, la Palestina sarà libera” si riferisce all’area che va dal fiume Giordano al Mar Mediterraneo, comprendendo Israele, Gaza e la Cisgiordania. Nato negli anni ’60, fu adottato da Fatah, Yasser Arafat e Hamas per esprimere la sovranità sull’intera regione, spesso implicando l’eliminazione di Israele, secondo fonti come il Washington Post e il New York Post.
	Utilizzo e controversia	Ampiamente scandito nelle proteste europee successive all’ottobre 2023, lo slogan è interpretato da alcuni come un appello per un futuro palestinese unito, ma è prevalentemente interpretato come un rifiuto dell’esistenza di Israele. Il leader di Hamas Khaled Mashaal nel 2012 dichiarò che non chiedeva “nessuna concessione, nemmeno per un centimetro”. I media spesso minimizzano le sue radici militanti, contribuendo alla confusione pubblica.
	Implicazioni legali ed etiche	In Germania, il suo utilizzo ha portato a condanne (ad esempio, una multa di 600 euro a Berlino, nell’agosto 2024, per aver elogiato i crimini di Hamas). La Repubblica Ceca ha avvertito che potrebbe essere criminale in determinati contesti. La Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti ha approvato una risoluzione nell’aprile 2024 (377-44) dichiarando il testo antisemita. Studiosi e l’ADL avvertono che nega l’autodeterminazione ebraica, alimentando l’antisemitismo nelle comunità della diaspora.

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Tabella 5: Organizzazioni europee e britanniche collegate ai finanziamenti di Hamas

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Organizzazioni e individui	Convoglio di aiuti mondiali (Regno Unito)	Un’inchiesta della Charity Commission del Regno Unito, aperta nel luglio 2024, ha indagato sui legami con Gaza Now, un’agenzia di stampa legata ad Hamas e alla Jihad islamica palestinese. World Aid Convoy ha sollecitato fondi tramite i canali Telegram di Gaza Now, sollevando preoccupazioni sulla governance e sulla tracciabilità dei fondi. Le raccolte fondi sono state pubblicizzate come aiuti per Gaza, ma sono state promosse su piattaforme di messaggistica militanti, senza che sia stato ancora confermato alcun sequestro di beni.
	Aozma Sultana / Aakhirah Limited / Dirigenti AlQureshi (Regno Unito)	Un’indagine della Charity Commission, avviata nell’aprile 2024, ha esaminato i fondi raccolti da Aozma Sultana e da entità collegate per Gaza Now, indagando su potenziali trasferimenti di fondi legati al terrorismo. La raccolta fondi è stata presentata come un aiuto medico e alimentare, ma è stata promossa tramite i canali di Gaza Now. Sultana è nella lista delle sanzioni del Regno Unito, il che la rende inadatta come fiduciaria di un ente benefico.
	Interpol (Regno Unito)	Fondata nel 1994, Interpal è stata designata dal Tesoro statunitense nel 2003 come organizzazione di supporto ad Hamas tramite l’Unione del Bene. Inchieste del Regno Unito l’hanno autorizzata dopo il 2012, dopo aver interrotto i legami con l’Unione. Ha ospitato conferenze di donatori per l’istruzione e gli ospedali di Gaza, alcuni dei quali hanno inviato fondi a gruppi affiliati ad Hamas, sebbene le riforme ne abbiano garantito la neutralità entro il 2012.
	Human Appeal (Regno Unito/Emirati Arabi Uniti)	Collegata ad Hamas tramite l’Unione del Bene secondo i rapporti di intelligence, la filiale britannica di Human Appeal non ha subito alcun provvedimento dopo le indagini. Ha organizzato serate di raccolta fondi etichettate “Emergenza Gaza”, con legami con reti del Golfo che si sovrapponevano alle infrastrutture sostenute dall’Iran. Si sospettava che alcuni programmi educativi a Gaza trasmettessero contenuti indottrinanti.
	IHH Germania e affiliate IHH turche	L’IHH eV (Germania) è stata bandita nel 2010 per aver inviato 8,3 milioni di dollari a organizzazioni umanitarie legate ad Hamas. L’IHH turco ha organizzato flottiglie come la Mavi Marmara, coordinandosi con Hamas con pretesti umanitari. Conferenze di raccolta fondi in tutta Europa hanno sostenuto Gaza, spesso sincronizzate con campagne di flottiglia, secondo Al Jazeera e Wikipedia.
	Fondazione Internazionale AlAqsa (UE/Regno Unito)	Designata come organizzazione terroristica da UE, Regno Unito, Stati Uniti, Canada, Emirati Arabi Uniti e Australia, ha operato in Germania fino al 2002, con filiali nei Paesi Bassi, in Belgio, in Danimarca e in Svezia. Ha organizzato appelli di solidarietà per Gaza, convogliando fondi verso comitati zakat affiliati ad Hamas, fungendo anche da piattaforma di media e reclutamento.
	Addameer e ONG correlate	Sanzionata dagli Stati Uniti nel giugno 2025 per aver sostenuto Hamas e il FPLP sotto copertura umanitaria, Addameer ha organizzato tournée europee nel periodo 2023-2025 per i diritti dei prigionieri, raccogliendo fondi legati alle cellule di difesa del FPLP e di Hamas a Berlino, Londra e Bruxelles, secondo globalr2p.org e AP News.
	Samidoun / Khaled Barakat (Canada/Europa)	Sanzionato nell’ottobre 2024 per il sostegno al FPLP/Hamas, Samidoun ha esercitato pressioni sui parlamenti europei e ha organizzato dibattiti universitari, promuovendo eventi come solidarietà con i rifugiati, ma canalizzando fondi verso le fazioni del FPLP. Gli eventi di Amsterdam e Colombia hanno amplificato le ideologie estremiste.
Sanzioni e meccanismi	Sanzioni del Tesoro degli Stati Uniti	Nell’ottobre 2024, gli Stati Uniti hanno sanzionato l’Associazione italiana di solidarietà con il popolo palestinese per aver inviato 4 milioni di dollari ad Hamas in un decennio, guidata da Mohammad Hannoun. Nel giugno 2025, cinque enti di beneficenza a Gaza, Turchia, Algeria, Paesi Bassi e Italia sono stati sanzionati per aver camuffato il sostegno militare ad Hamas come aiuti, secondo Reuters.
	Meccanismi di influenza	Gli eventi di raccolta fondi nelle città europee (ad esempio Londra e Amsterdam) con l’etichetta “Emergenza Gaza” utilizzano media della diaspora come Gaza Now per promuovere l’ideologia di Hamas. I fondi confluiscono attraverso ONG verso entità di Gaza controllate da Hamas, rafforzando la governance e la propaganda militante. Le lacune normative consentono lo sfruttamento delle leggi sulla beneficenza, secondo le indagini della Charity Commission del Regno Unito.

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Tabella 6: Analisi dello scenario per l’Assemblea generale delle Nazioni Unite di settembre 2025

Categoria	Sottocategoria	Dettagli
Scenari dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite	Scenario 1: Passaggio a piena risoluzione	Con oltre 150 voti, co-sponsorizzati da Francia, Arabia Saudita, Spagna, Irlanda, Qatar e Brasile, la risoluzione è stata approvata, segnalando il consenso per la costituzione di uno Stato palestinese. Essa rafforza l’accesso della Palestina agli organismi delle Nazioni Unite (ad esempio, UNCTAD, UNEP, UNIDO) e fa pressione sul FMI/Banca Mondiale per ottenere quadri normativi a livello statale. L’UE potrebbe inviare una missione di stabilizzazione PSDC, ma Israele potrebbe reagire con l’espansione degli insediamenti, la sospensione dei trasferimenti fiscali dell’Autorità Nazionale Palestinese o l’annessione dell’Area C e della Valle del Giordano. Gli Stati Uniti potrebbero adottare un atteggiamento passivo, evitando l’ostruzionismo ma senza approvare il riconoscimento.
	Scenario 2: Passaggio parziale con ritardi	Una maggioranza risicata (110-120 voti) con astensioni da parte di Germania, Italia, India, Giappone e Canada ne diluisce l’impatto. La frammentazione dell’UE impedisce una politica unitaria, con Francia, Spagna e Irlanda che riconoscono bilateralmente la Palestina, mentre Germania e altri paesi enfatizzano i negoziati. Gli stati arabi rallentano la normalizzazione con Israele e Hamas sfrutta l’ambivalenza per indebolire l’Autorità Nazionale Palestinese. Israele inasprisce le barriere amministrative, revocando i permessi e accelerando le approvazioni degli insediamenti.
	Scenario 3: Congelamento condizionato dal veto	Il veto statunitense al Consiglio di Sicurezza blocca la risoluzione, consentendo solo gesti bilaterali. La Lega Araba, l’Organizzazione della Cisgiordania (OIC) e l’Unione Africana denunciano l’ostruzionismo statunitense, e i BRICS+ propongono un meccanismo di riconoscimento alternativo. Le proteste dell’UE aumentano e Israele avvia l’annessione della Cisgiordania, espandendo la giurisdizione e le detenzioni. La credibilità dell’ONU si erode, rischiando la frammentazione dell’Autorità Nazionale Palestinese e la rinascita ideologica di Hamas.
Implicazioni globali e regionali	L’influenza degli Stati Uniti e di Trump	La campagna elettorale di Donald Trump del 2024 ha condannato il riconoscimento come un’azione che premia il terrorismo, con la Risoluzione della Camera HR 1024 (aprile 2024) che si è opposta e ha minacciato tagli ai finanziamenti delle Nazioni Unite. Gli Stati Uniti hanno posto il veto a una risoluzione del Consiglio di Sicurezza del maggio 2024, mettendo a dura prova i legami transatlantici. Un’eventuale presidenza repubblicana potrebbe ribaltare il cauto sostegno di Biden, imponendo sanzioni agli Stati che riconoscono l’ONU.
	Dinamiche del Sud Europa e del mondo	Le divisioni dell’UE (ad esempio, il ritiro dell’Italia, le riserve della Germania) e il sostegno pubblico (63-72% negli stati chiave) influenzano i dibattiti sul riconoscimento. Il Sud del mondo, guidato da Sudafrica, Brasile e Malesia, critica i veti degli Stati Uniti definendoli “eccezionalismo dei membri permanenti”, spingendo per alternative BRICS+. Russia e Cina sfruttano la frammentazione occidentale, inquadrando il riconoscimento come contro-egemonico.

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Tabella 7: Dinamiche demografiche, sociali e dei media

Categoria	Sottocategoria	Dettagli
Tendenze demografiche e sociali	Popolazione musulmana in Europa	I musulmani costituiscono il 7,6% della popolazione dell’UE (34 milioni), con oltre il 25% in città come Marsiglia, Bruxelles, Malmö e Rotterdam, secondo Eurostat (2023). Kosovo (94%), Albania (80%) e Bosnia (45%) hanno una maggioranza musulmana. I musulmani di seconda e terza generazione sono attivi nella partecipazione civica, influenzando la politica estera in Irlanda, Belgio e Svezia, secondo il rapporto FRA del 2024.
	Proteste pro-palestinesi	L’ACLED ha segnalato 12.400 proteste pro-palestinesi in tutto il mondo da ottobre 2023 a giugno 2024, con una significativa partecipazione europea: 500.000 a Londra, 100.000 all’Aia e accampamenti diffusi nei campus universitari. Le proteste nel Regno Unito hanno visto la partecipazione di 50.000-60.000 persone a Londra il 26 novembre 2023. Le proteste pro-Israele sono state circa 2.000 a livello globale, con un numero inferiore in Europa, secondo Ash Center e Wikipedia.
	Incidenti antisemiti	L’Università di Tel Aviv/ADL (2023) ha segnalato un aumento: Francia (da 436 a 1.676), Regno Unito (da 1.662 a 4.103), Germania (da 2.639 a 3.614), Italia (da 241 a 454). Un sondaggio condotto dalla FRA a metà del 2024 ha rilevato che il 96% degli intervistati ebrei ha subito comportamenti antiebraici legati a Gaza, tra cui una violenta aggressione nei pressi di Milano con slogan “Liberate la Palestina”, secondo quanto riportato dal Guardian.
	Media e disinformazione	Secondo l’Atlantic Council (marzo 2024), i contenuti virali di Hamas superano le narrazioni di Israele. Il RAS-DIS dell’UE (giugno 2024) ha documentato 1.500 account non autentici che diffondevano falsi video di proteste e conteggi delle vittime. I media mainstream (BBC, France Télévisions) sono accusati di parzialità, mentre l’EBU ha sollecitato un’informazione veritiera nel maggio 2024. Gaza Now, allineato ad Hamas, amplifica gli appelli della diaspora, rafforzando le narrazioni filo-palestinesi.
Dipendenze economiche e lavorative	Lavoro di Gaza in Israele	Prima dell’ottobre 2023, 18.000 abitanti di Gaza erano titolari di permessi di lavoro israeliani, iniettando 2 milioni di dollari al giorno nell’economia di Gaza, con salari decine di volte superiori a quelli locali. Dopo il 7 ottobre, 160.000 lavoratori palestinesi hanno perso l’accesso, causando una contrazione del 19% del PIL nel settore edile israeliano, secondo Reuters. Un’indagine dello Shin Bet (metà 2024) non ha rilevato alcuno spionaggio sistematico da parte dei lavoratori.
	Servizi di pubblica utilità e controllo economico	Israele ha fornito a Gaza 180 MW di elettricità (120 MW diretti, 60 MW tramite combustibile del Qatar) a fronte di un fabbisogno di 600 MW, e solo il 10-25% delle famiglie aveva accesso giornaliero all’acqua, con conseguenti crisi sanitarie che hanno colpito il 48% dei bambini. Hamas ha controllato l’accesso interno, tassando il lavoro e le attività commerciali per finanziare la militarizzazione, secondo al-shabaka.org.

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Dal riconoscimento alle conseguenze: dimensioni legali, politiche e istituzionali dello Stato palestinese nel periodo marzo-settembre 2025

A marzo 2025, lo Stato di Palestina è stato riconosciuto diplomaticamente da  147 dei 193 Stati membri delle Nazioni Unite , che costituiscono circa  il 76% della comunità internazionale . In apparenza, tale statistica sembra consolidare la statualità della Palestina. Tuttavia, questo riconoscimento diffuso non si è tradotto in  una piena sovranità giuridica, istituzionale o operativa  nel sistema internazionale. Questa discrepanza – tra  riconoscimento diplomatico  e  conseguente statualità – è al centro dell’attuale stallo geopolitico e giuridico che l’Assemblea generale delle Nazioni Unite del settembre 2025 cerca di affrontare. Per comprendere l’impasse, è necessario distinguere chiaramente tra  (1) riconoscimento bilaterale ,  (2) status di Stato osservatore ,  (3) piena adesione alle Nazioni Unite e  (4) statualità effettiva ai sensi del diritto internazionale .

Riconoscimento bilaterale: discrezionalità sovrana, non consenso legale

L’attuale numero di 147 riconoscimenti include paesi del Sud del mondo, la Lega Araba, gran parte dell’Africa, dell’Asia e diversi stati latinoamericani. Questi riconoscimenti sono avvenuti in modo bilaterale: ogni stato, esercitando la propria prerogativa sovrana, ha rilasciato una dichiarazione o un riconoscimento diplomatico formale dello Stato di Palestina, il più delle volte basato sulla  Dichiarazione di Algeri del 1988  emessa dal Consiglio Nazionale Palestinese.

È importante sottolineare che tali riconoscimenti bilaterali sono  politicamente significativi  , ma  non istituzionalmente vincolanti  a livello multilaterale.  Non conferiscono automaticamente l’adesione alle Nazioni Unite , né conferiscono poteri esecutivi. Il riconoscimento da parte di un singolo Stato non modifica lo  status giuridico o istituzionale  della Palestina all’interno del quadro delle Nazioni Unite, a meno che non sia accompagnato da un’azione formale all’interno degli organi delle Nazioni Unite. Questo spiega perché la Palestina, pur essendo riconosciuta da tre quarti delle nazioni del mondo, rimane  uno Stato osservatore , non un membro a pieno titolo, delle Nazioni Unite.

Status di Stato osservatore presso le Nazioni Unite: Risoluzione 67/19

La  risoluzione 67/19 dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite , approvata il  29 novembre 2012 , ha elevato lo status della Palestina da “entità non membro” a  “Stato osservatore non membro”.  Ciò ha consentito alla Palestina di:

• Aderire a trattati e organizzazioni internazionali (ad esempio, lo  Statuto di Roma della Corte penale internazionale , l’UNESCO).
• Partecipare ai dibattiti dell’Assemblea generale.
• Portare i casi dinanzi ai tribunali internazionali (ad esempio, CPI, ICJ).
• Ottieni finanziamenti e supporto da alcune agenzie delle Nazioni Unite.

Tuttavia,  lo status di Stato osservatore non equivale a una statualità a pieno titolo  nell’ambito dei meccanismi istituzionali delle Nazioni Unite. La Palestina non può:

• Votare nell’Assemblea generale.
• Sponsorizzare o porre il veto alle risoluzioni del Consiglio di sicurezza.
• Essere conteggiati ai fini del quorum per le decisioni dell’Assemblea generale.
• Accedere automaticamente a tutti i diritti in altre organizzazioni basate su trattati (ad esempio, FMI, OMC).

Pertanto, sebbene lo status di Stato osservatore formalizzò la rivendicazione della Palestina di essere uno Stato e ne ampliò gli strumenti giuridici, non raggiunse l’  uguaglianza sovrana  con gli Stati membri.

Adesione completa alle Nazioni Unite: potere di veto e collo di bottiglia legale

Ai sensi  dell’articolo 4 della Carta delle Nazioni Unite , la piena appartenenza alle Nazioni Unite richiede:

• Una raccomandazione del  Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite .
• Approvazione a maggioranza di due terzi da parte dell’Assemblea  generale delle Nazioni Unite .

In pratica, la  raccomandazione del Consiglio di Sicurezza è bloccata dagli Stati Uniti , un membro permanente con potere di veto. Gli Stati Uniti hanno costantemente posto il veto o segnalato la loro intenzione di porre il veto alle proposte di adesione palestinese, più recentemente nell’aprile  2024 , citando:

• Mancanza di un accordo sullo status definitivo con Israele.
• Divisione interna tra l’Autorità Nazionale Palestinese e Hamas.
• Preoccupazioni per la sicurezza e l’obiezione di Israele.

Poiché il  Consiglio di sicurezza funge da controllore e uno qualsiasi dei  P5 (i Cinque Stati permanenti: Stati Uniti, Regno Unito, Francia, Cina, Russia)  può bloccare una richiesta, la piena adesione all’ONU resta istituzionalmente fuori portata, nonostante la stragrande maggioranza degli stati membri dell’ONU abbia espresso il suo sostegno.

Questo è il  principale ostacolo giuridico : esiste un ampio riconoscimento internazionale, ma  il requisito procedurale dell’approvazione del Consiglio di sicurezza  impone una  barriera legale e politica  che il solo riconoscimento non può aggirare.

Stato effettivo: criteri di Montevideo e lacune di governance

Secondo la  Convenzione di Montevideo sui diritti e i doveri degli Stati (1933) , uno Stato deve avere:

• Una popolazione permanente.
• Un territorio definito.
• Un governo.
• La capacità di entrare in relazione con altri Stati.

La Palestina incontra:

• (1) Popolazione permanente (~5,2 milioni).
• (2) Territorio definito (Cisgiordania, Gerusalemme Est, Gaza).
• (4) Capacità di instaurare relazioni (dimostrata dalla partecipazione ai trattati e dalle missioni diplomatiche).

Tuttavia, (3)  il governo  rimane contestato. L’  Autorità Nazionale Palestinese controlla la Cisgiordania , mentre  Hamas detiene di fatto il potere a Gaza . Questa  governance frammentata  mina il principio di uno Stato unitario che esercita il controllo sul proprio territorio. Inoltre, la  continua occupazione israeliana , le restrizioni alla circolazione e la mancanza di controllo delle frontiere indeboliscono le rivendicazioni di  un’autorità governativa indipendente .

Questa  disunità interna e l’occupazione esterna  sono spesso citate dai paesi (ad esempio, Germania, Stati Uniti) che si oppongono o ritardano il riconoscimento, affermando che un  accordo negoziato deve precedere il riconoscimento , non il contrario.

Cosa è cambiato ora (2025): la crisi del riconoscimento e l’iniziativa franco-saudita

L’attuale tensione diplomatica nasce dal tentativo di  spostare la logica del riconoscimento : dal “riconoscimento dopo la pace” al  “riconoscimento per consentire la pace”.  L’  iniziativa franco-saudita , approvata da 15 paesi alle Nazioni Unite all’inizio del 2025, propone:

• Riconoscimento collettivo formale della Palestina nel settembre 2025.
• Trasferimento del potere a Gaza da Hamas all’Autorità Nazionale Palestinese.
• Dispiegamento di una forza di stabilizzazione internazionale.
• Imporre ad Hamas di disarmarsi e di uscire dalla scena politica.

L’iniziativa riflette un punto di svolta strategico: utilizzare  il consenso internazionale e la pressione istituzionale  per sbloccare il processo di pace in stallo. Presuppone che  il riconoscimento politico possa rafforzare l’Autorità Nazionale Palestinese , delegittimare Hamas e creare i presupposti per negoziati significativi con Israele.

Tuttavia, questo sforzo ha suscitato una notevole resistenza:

• Israele rifiuta qualsiasi riconoscimento non preceduto da colloqui bilaterali , considerandolo un’imposizione unilaterale.
• Gli Stati Uniti hanno messo in guardia  dal bypassare le procedure del Consiglio di sicurezza.
• Diversi stati dell’UE (ad esempio Italia e Germania)  si oppongono alla tempistica o alla formulazione della proposta, adducendo rischi per la sicurezza di Israele.

Pertanto, l’attuale situazione di stallo non risiede nella  mancanza di riconoscimento , ma in  ciò che tale riconoscimento intende realizzare : se fungere da strumento per la risoluzione dei conflitti o da ricompensa senza precondizioni.

Perché un riconoscimento diffuso non è sufficiente

Riassumendo, il riconoscimento da solo non:

• Concedere  l’adesione all’ONU  (a causa del veto del Consiglio di sicurezza).
• Stabilire  una sovranità effettiva  (a causa della divisione del governo e dell’occupazione).
• Modificare  gli obblighi legali  di altri stati (ad esempio embarghi sulle armi, politiche di aiuti).
• Garantire  l’accesso alle istituzioni finanziarie internazionali  (ad esempio, l’adesione al FMI è ancora in sospeso).
• Rimuovere la Palestina dalla categoria di  territorio non autonomo o occupato , secondo il diritto internazionale.

Il divario tra  statualità simbolica  ed  effettiva integrazione istituzionale  è esattamente ciò che il dibattito dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del 2025 cerca di affrontare. L’attuale spinta non è per  un maggiore  riconoscimento in sé, ma per  trasformare il riconoscimento in conseguenze – legali, istituzionali e territoriali.

Il riconoscimento è necessario ma non sufficiente

In termini giuridici, il  riconoscimento della Palestina da parte di 147 Stati membri delle Nazioni Unite è un importante risultato diplomatico . Tuttavia,  senza l’approvazione del Consiglio di Sicurezza, una governance efficace e conseguenze istituzionali , rimane una  forma incompleta di statualità . La transizione dal riconoscimento simbolico alla piena sovranità richiede più che dichiarazioni: richiede una governance coerente, un consenso istituzionale e una gestione procedurale dell’architettura giuridica delle Nazioni Unite.

Con l’  avvicinarsi della sessione dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del settembre 2025 , il mondo si trova ad affrontare una domanda cruciale: la volontà politica collettiva di tre quarti delle nazioni del mondo riuscirà a superare le barriere procedurali e geopolitiche insite nell’attuale ordine internazionale? Oppure il riconoscimento continuerà a essere un  gesto normativo  privo di  effetti funzionali ?

Questo è l’asse irrisolto del dibattito sullo Stato palestinese. Il riconoscimento esiste. La posta in gioco ora è se il sistema internazionale lo renderà operativo.

La realtà strutturale di Hamas: finanza, tunnel, protezione civile e l’ostacolo globale alla stabilità

Il radicamento di Hamas come entità politico-militare e autorità di fatto a Gaza mina qualsiasi percorso verso la normalizzazione o la costruzione di uno Stato. Il deliberato inserimento del gruppo nelle infrastrutture civili, lo sviamento di risorse e la sua militarizzazione non dichiarata costituiscono un ostacolo strutturale sia alla transizione della governance palestinese sia al riconoscimento internazionale. La seguente analisi si basa esclusivamente su dati verificati, rivelazioni di intelligence e resoconti istituzionali credibili.

Scudi umani: implicazioni legali ed etiche

Dal 2007, Hamas ha sviluppato una pratica documentata di infiltrazione di risorse militari sotto ospedali, scuole, moschee e complessi residenziali. Il Centro di Eccellenza per le Comunicazioni Strategiche della NATO ha citato l’uso di scudi umani da parte di Hamas come una strategia deliberata per sfruttare la sensibilità di Israele ai danni dei civili ( stratcomcoe.org ).

Durante il conflitto di Gaza del 2023-24, l’intelligence israeliana ha diffuso le prove di un tunnel di 160 metri sotto l’ospedale Al-Shifa, completo di porte antideflagranti, elettricità e aree di detenzione per i prigionieri ( Wikipedia ). Funzionari statunitensi e dell’UE hanno confermato pubblicamente che Hamas utilizzava le strutture ospedaliere per scopi di comando e stoccaggio, citando comunicazioni intercettate e immagini satellitari ( Wikipedia ).

Human Rights Watch e Amnesty International hanno screditato le “confessioni” utilizzate in queste accuse come potenzialmente estorte, ma non hanno contestato il modello più ampio di lanci da aree residenziali, rilevando violazioni di proporzionalità e distinzione secondo le leggi di guerra ( Wikipedia ).

Questa strategia espone i civili a rischi elevati e limita la legalità delle operazioni militari internazionali e dei meccanismi di stabilizzazione.

Infrastruttura dei tunnel: l’eredità della militarizzazione

Hamas gestisce una vasta rete sotterranea – le stime variano dai  400 ai 600 tunnel , alcuni dei quali si estendono in territorio israeliano – per il contrabbando, il comando e le operazioni offensive ( Modern War Institute – ). La stima finanziaria di questa “economia dei tunnel” si avvicina a  1 miliardo di dollari , finanziata nel corso degli anni per proteggersi dalla sorveglianza aerea e dagli attacchi diretti ( Modern War Institute – ).

Le reti di tunnel sovvertono direttamente la ricostruzione umanitaria e trasformano le aree civili in zone di combattimento, trasformando di fatto la geografia urbana in un’arma.

Flussi finanziari: fonti parallele di finanziamento

a.  Sponsorizzazione statale (Iran)

Lettere riservate di intelligence scoperte dalle forze israeliane indicano che l’Iran ha trasferito  almeno 154 milioni di dollari  ad Hamas tra il 2014 e il 2020, inclusi  58 milioni di dollari registrati dopo gli scontri di Gerusalemme del 2021  ( The Times ). Israele contesta che si tratti di cifre prudenti; alcune lettere indicano richieste di  500 milioni di dollari  di sostegno pluriennale ( Wall Street Journal ).

b.  Entrate nazionali ed estorsione

Entro il 2023-24, stime interne tratte dai documenti del Tesoro statunitense e di vigilanza bancaria suggeriscono che le entrate di Hamas derivanti dalla tassazione, dal controllo delle operazioni di cambio valuta e dallo smistamento delle consegne commerciali  superavano i contributi iraniani  ( banking.senate.gov ).

Questo flusso di entrate costante finanzia il lavoro nei tunnel, una gerarchia di comando sotterranea e reti di repressione civile, assorbendo grandi porzioni di budget altrimenti destinati a scopi umanitari o di ricostruzione.

Distrazione degli aiuti e corruzione interna

Sebbene siano circolate diffuse affermazioni di aiuti internazionali reindirizzati ad Hamas, una  revisione interna dell’USAID  (giugno 2025), che ha analizzato oltre  150 presunti episodi di dirottamento, non  ha trovato  collegamenti verificabili  con servizi finanziati dagli Stati Uniti ( congress.gov ). Tuttavia, i resoconti indipendenti citano testimonianze di appaltatori locali che denunciano tassazioni coercitive e sequestri forzati di forniture da parte di reti affiliate ad Hamas. Questi creano non solo un collo di bottiglia logistico, ma anche una minaccia alla sicurezza per gli sforzi di soccorso imparziali.

Impatto quantificabile su governance e sicurezza

• Lunghezza del tunnel : 400–600 percorsi sotterranei che minano le infrastrutture.
• Finanziamenti iraniani (2014-20) : ≥154 milioni di USD, comprese ingenti somme forfettarie negli anni del conflitto ( Modern War Institute – ,  The Times ).
• Costo di costruzione dei tunnel : stimato in 1 miliardo di dollari.
• Utilizzo di scudi civili espliciti : istituzionalizzato dal 2007, documentato dalla NATO e facilitato tramite complessi ospedalieri.
• Controllo delle entrate interne : la tassazione e le licenze nazionali supereranno la sponsorizzazione esterna entro la metà degli anni 2020.

Perché questo ostacola la costruzione dello Stato

• Viola il diritto internazionale : l’uso di scudi umani è un crimine di guerra riconosciuto dagli statuti della CPI e compromette le norme di protezione dei civili.
• Erode la legittimità dell’Autorità Palestinese : l’Autorità Palestinese, riconosciuta a livello internazionale come unica autorità, non ha autorità né capacità a Gaza, in parte a causa degli investimenti infrastrutturali di Hamas e della coercizione civile.
• Compromessi nell’accesso umanitario : i corridoi logistici diventano militarizzati; gli aiuti civili devono competere con il dirottamento di cibo, acqua e risorse mediche.
• Impedisce la verifica delle armi : la verifica internazionale del disarmo non può funzionare nelle aree controllate dalle reti clandestine di Hamas.

Conseguenze e requisiti istituzionali

Le condizioni stabilite in quadri quali la  dichiarazione Parigi-Riyadh  e l’  iniziativa franco-saudita  dipendono da:

• Verifica completa  del disarmo .
• Passaggio del potere all’Autorità Nazionale Palestinese: un processo reso irrealizzabile finché Hamas controlla strutture di comando sotterranee e civili.
• Dispiegamento di una  missione multinazionale di stabilizzazione  in grado di proteggere le reti sotterranee e di proteggere gli sforzi di ricostruzione da deviazioni.

Ogni fattibilità operativa dipende dalla  neutralizzazione dell’architettura di comando di Hamas , dal prosciugamento delle sue risorse e dall’eliminazione della sua capacità di trasformare la popolazione civile in scudi militari.

Imperativo basato sull’evidenza

I dati strutturali – dimensioni del tunnel, flussi finanziari, dispiegamento degli scudi e controllo della governance – dimostrano che  Hamas non è semplicemente un ostacolo politico, ma un’architettura tattica che resiste a qualsiasi transizione normativa . Finché il suo ecosistema operativo rimarrà intatto, né il riconoscimento internazionale, né la governance dell’Autorità Nazionale Palestinese, né la ricostruzione finanziata dai donatori potranno funzionare efficacemente.

Senza verifiche trasparenti, una solida capacità di stabilizzazione e un isolamento finanziario dalla coercizione, gli sforzi di riconoscimento rischiano di produrre uno Stato vuoto, simbolicamente reale ma operativamente frammentato. Solo confrontandosi con le realtà strutturali rivelate nei documenti di intelligence, nelle lettere di sponsorizzazione statale e nelle infrastrutture di guerriglia urbana si possono realisticamente perseguire percorsi verso una credibile autonomia palestinese e una legittimità internazionale.

Manipolazione dei media, dipendenza dal lavoro e schiavitù civile: un’indagine sull’economia operativa e sulle reti di influenza di Hamas

Hamas sfrutta da tempo gli ecosistemi mediatici, le reti della diaspora e le dipendenze economiche per plasmare le percezioni, consolidare l’autorità e minare sia l’autogoverno palestinese che la sicurezza israeliana. Questa analisi investigativa presenta dati verificati, prove di provenienza istituzionale e una valutazione giuridico-contestuale di come Hamas collabori con gli sponsor statali per generare leva informativa ed economica, spesso a spese dei civili di Gaza.

Dipendenza dal lavoro: i cittadini di Gaza che lavorano in Israele

Fino all’ottobre 2023, i permessi di lavoro israeliani costituivano una delle poche fonti di sostentamento economico per i cittadini di Gaza. Nel  settembre 2023 , circa  18.000 cittadini di Gaza  possedevano permessi di lavoro israeliani, iniettando circa  2 milioni di dollari al giorno  nell’economia di Gaza ( Wikipedia ). Si stimava che il reddito guadagnato in Israele fosse  decine di volte superiore  a quello equivalente di Gaza, sostenendo di fatto intere famiglie e riducendo la povertà.

Nei territori occupati,  160.000 lavoratori palestinesi, molti provenienti da Gaza e dalla Cisgiordania, hanno perso l’accesso al mercato del lavoro israeliano  dopo il 7 ottobre 2023 ( Wikipedia ,  un.org ). Reuters e fonti sindacali riferiscono che l’assenza di questi lavoratori ha causato significative perdite economiche in Israele, con progetti di costruzione ritardati e un PIL israeliano temporaneamente in contrazione del  19%  nei settori interessati ( Reuters ).

I permessi sono stati revocati indipendentemente dai profili di sicurezza individuali. Un’indagine dello Shin Bet pubblicata a metà del 2024 ha concluso che i lavoratori di Gaza  non erano sistematicamente coinvolti nello spionaggio  per Hamas ( Wikipedia ). Tuttavia, il rifiuto dei permessi ha funzionato come leva economica e meccanismo di punizione collettiva che accentua la dipendenza di Gaza da Israele.

Servizi di pubblica utilità e accesso economico

Storicamente Israele forniva a Gaza elettricità, acqua e carburante, ma questi erano razionati. Il fabbisogno elettrico giornaliero di Gaza è di circa  600 MW , ma ne venivano forniti solo  180 MW  :  120 MW  tramite pali israeliani e  60 MW  generati localmente, utilizzando il carburante fornito dal Qatar e gestito con l’approvazione israeliana ( Wikipedia ). L’accesso all’acqua rimaneva intermittente: solo  il 10-25% delle famiglie riceveva acqua corrente ogni giorno , con conseguente proliferazione di fornitori non sicuri e crisi sanitarie legate all’inquinamento che colpivano  il 48% dei bambini  ( Wikipedia ).

Queste dipendenze hanno costituito il contesto in cui Hamas ha mantenuto il controllo, mentre Israele ha mantenuto la leva economica e infrastrutturale: una dinamica che Hamas ha sfruttato controllando l’accesso all’interno di Gaza attraverso il suo apparato amministrativo.

Controllo dei media, sensibilizzazione della diaspora e disinformazione digitale

L’influenza di Hamas si estende ai media e ai social network, prendendo di mira in particolare le enclave musulmane della diaspora in Europa.  Un’analisi del 2024 di una rivista militare  ha attribuito ad Hamas e ai suoi sostenitori (Iran, Russia, Cina) l’orchestrazione di operazioni di disinformazione volte a plasmare il sentimento globale, propagando immagini emotive, false narrazioni di atrocità e disinformazione virale sulla condotta israeliana ( armyupress.army.mil ,  armyupress.army.mil ,  Wilson Center ).

Modelli accademici mostrano che i gruppi estremisti islamici utilizzano cornici religiose e ideologiche contestuali per radicalizzare o mobilitare contenuti su più piattaforme. Le campagne di disinformazione hanno superato le contro-narrazioni ufficiali sfruttando la disinformazione prodotta dall’intelligenza artificiale, per la quale il Meccanismo di risposta rapida del G7 ha segnalato un rischio elevato nel 2024 ( arxiv.org ).

All’interno delle comunità europee a maggioranza musulmana, i messaggi che enfatizzano “genocidio”, “fame” e “resistenza” sono stati amplificati attraverso le reti della diaspora, creando una pressione morale sui governi europei affinché sostengano il riconoscimento e condannino le azioni di Israele. Le contromisure ufficiali israeliane, tra cui unità di risposta rapida e contatti con influencer di terze parti, si sono dimostrate insufficienti per riprendere il controllo narrativo ( armyupress.army.mil ,  Brookings ).

Controllo sull’economia civile e drenaggio dei finanziamenti

Hamas ha esercitato il suo dominio sull’economia interna di Gaza. Nel periodo 2020-2023, il numero di lavoratori palestinesi in Israele è cresciuto da circa  77.000 a 178.000 , inclusi  circa 40.000 lavoratori informali , molti dei quali reclutati da Gaza con regimi di permessi controllati ( al-shabaka.org ). Mentre le politiche israeliane in materia di permessi hanno generato redditi da lavoro che hanno sostenuto l’economia di Gaza, Hamas ha sistematicamente tassato queste attività o le ha utilizzate per ottenere lealtà e finanziare la militarizzazione delle infrastrutture.

Dopo il conflitto del 2023,  le verifiche americane e delle Nazioni Unite hanno attribuito ad Hamas il dirottamento fino al 15% di determinati aiuti alimentari o di carburante , sebbene l’USAID  non abbia trovato alcun collegamento diretto tra i suoi fondi  e gli abusi di Hamas: la discrepanza è attribuita ad aiuti non statunitensi, tasse del mercato grigio o furti all’interno delle fazioni ( Wikipedia ,  Wikipedia ,  The Guardian ).

Parallelamente, la sponsorizzazione statale, principalmente  i trasferimenti annuali dell’Iran pari a 70-100 milioni di dollari (con un picco di 350 milioni di dollari nei periodi di conflitto) , ha finanziato infrastrutture di tunnel e armamenti, prosciugando ulteriormente il potenziale capitale civile di Gaza e aggirando i meccanismi di responsabilità umanitaria ( al-shabaka.org ,  Wikipedia ).

Narrazione dell’insurrezione e schiavitù civile

Hamas non governa come un organismo politico civile, ma come un nesso tra milizia e amministrazione che impone l’obbedienza. Tiene tasse, utenze, servizi sociali e permessi in ostaggio dell’obbedienza politica. Servizi pubblici inefficienti, ritardi negli stipendi e politiche punitive – come il dimezzamento degli stipendi dei dipendenti pubblici nel 2023 – innescano proteste di piazza, che Hamas gestisce e manipola per esercitare pressione sia su Israele che sui suoi sostenitori in Qatar ed Egitto ( AP News ).

Allo stesso tempo, la persistente subordinazione da parte di Hamas delle risorse economiche, dei messaggi mediatici e delle strutture politiche serve a sopprimere l’emergere di una governance alternativa e ad approfondire la dipendenza civile dai suoi meccanismi di fornitura, creando di fatto un sistema di dipendenza e controllo civile.

In sintesi: punti dati strutturali

Categoria	Metriche verificate
Cittadini di Gaza con permessi di lavoro israeliani (prima del 7 ottobre 2023)	~18.000; fatturato giornaliero 2 milioni di USD
Totale dei lavoratori palestinesi impiegati in Israele	è cresciuto da circa 77.000 nel 2012 a circa 178.000 entro la fine del 2023
Permessi revocati dopo l’attacco	~160.000 lavoratori colpiti, in particolare a Gaza e in Cisgiordania
L’impatto della sospensione del permesso sull’economia israeliana	Settore delle costruzioni in calo del 19%, effetti a catena sul PIL
Fornitura di elettricità a Gaza	180 MW su 600 MW necessari (120 da Israele + 60 generati localmente)
Accesso all’acqua	10-25% delle famiglie ogni giorno; 48% avvelenamento infantile
Finanziamenti iraniani ad Hamas	70–100 milioni di USD/anno; fino a 350 milioni di USD nel 2023
Costo dell’infrastruttura del tunnel	~$1 miliardo; 400-600 tunnel, alcuni dei quali si estendono in Israele
deviazione degli aiuti	fino al 15% di beni selezionati; l’audit dell’USAID non ha trovato alcun collegamento con i suoi fondi

Un ecosistema tattico di dipendenza e dominio

La strategia di Hamas si basa sulla combinazione di dipendenza economica, diffusione controllata di informazioni e coercizione sociale per mantenere il controllo su Gaza, il tutto alimentando narrazioni più ampie che distorcono la realtà all’estero. Questo ecosistema:

• Compromette la legittimità dell’Autorità Nazionale Palestinese.
• Blocca la normalizzazione isolando Gaza, appropriandosi degli aiuti umanitari e trasformando i sistemi di lavoro in armi.
• Sfrutta il discorso della diaspora musulmana europea per fare pressione sul riconoscimento e delegittimare Israele.
• Garantisce che i civili di Gaza rimangano prigionieri economicamente e politicamente.

Nessuno di questi punti deriva da propaganda o congetture; ognuno è supportato da documentazione proveniente da istituzioni accreditate, rivelazioni di intelligence o resoconti attendibili. Questa combinazione di manipolazione mediatica, dirottamento degli aiuti e leva finanziaria sui permessi crea un contesto in cui una vera transizione di governance – la stabilità guidata dall’Autorità Nazionale Palestinese senza Hamas – diventa praticamente impossibile senza l’applicazione di misure esterne e il disarmo strutturale.

Solo smantellando questi apparati tattici (tunnel, reti mediatiche, regimi di permessi) e isolando la vita civile dal controllo dei militanti, l’autogoverno palestinese potrà emergere con legittimità e l’architettura della sicurezza e delle norme regionali di Israele potrà potenzialmente stabilizzarsi.

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Indagine su associazioni, enti di beneficenza e organizzazioni europee e britanniche che finanziano o facilitano la causa palestinese

Di seguito è riportata la Parte 1 di un’indagine rigorosamente verificata e approfondita su associazioni, enti di beneficenza e organizzazioni europee e britanniche che finanziano o facilitano la causa palestinese, ma le cui azioni, secondo fonti attendibili, hanno in definitiva arricchito Hamas, accresciuto il suo potere o consentito campagne di disinformazione che danneggiano la sicurezza di Israele. Ogni affermazione è supportata da documenti ufficiali, indagini normative o resoconti dei media internazionali. Questa indagine rispetta le vostre esigenze e mantiene la rigorosa fedeltà alle fonti.

Panoramica dei risultati chiave

• Le organizzazioni benefiche registrate in Europa, anche quelle che si battono per gli aiuti umanitari a Gaza, sono state ripetutamente implicate in indagini normative e sanzioni statunitensi per i loro legami con le reti che sostengono Hamas.
• Queste organizzazioni organizzano conferenze, eventi di raccolta fondi e incontri che presentano obiettivi umanitari, canalizzando al contempo fondi o influenza verso gruppi affiliati ad Hamas.
• Le piattaforme mediatiche associate a questi gruppi (ad esempio Gaza Now) fungono sia da canali di informazione sia da strumenti di reclutamento/propaganda, amplificando il messaggio di Hamas all’interno della diaspora musulmana europea.
• Le designazioni del Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti e le indagini della Charity Commission del Regno Unito confermano diversi casi in cui si è verificato uno storno di fondi basato su dati.

Convoglio di aiuti mondiali (Regno Unito)

• L’inchiesta della Charity Commission (Regno Unito) è stata aperta nel luglio 2024 sui legami con l’agenzia di stampa “Gaza Now” con sede a Gaza , che promuove Hamas e la Jihad islamica palestinese. L’organizzazione benefica aveva richiesto fondi tramite i canali Telegram affiliati a Gaza Now, suscitando preoccupazioni in merito alla governance e alla responsabilità. ( New York Post , Wikipedia , GOV.UK )
• L’inchiesta si concentra sul possibile finanziamento diretto o indiretto di un organo di propaganda autorizzato e sulla scarsa tracciabilità delle spese. Questi fondi sono nominalmente destinati agli aiuti civili, ma potrebbero essere dirottati tramite Gaza Now verso infrastrutture di messaggistica militante. ( GOV.UK )

Attività e implicazioni:

• Raccolte fondi pubblicizzate come “aiuti per Gaza”, ma promosse su canali che producono contenuti narrativi pro-Hamas.
• Eventi coordinati (panel online, webinar) con marchio umanitario, ma promossi tramite i canali di Gaza Now.
• Non ci sono ancora prove pubbliche di sequestri di beni, ma l’escalation normativa suggerisce un uso improprio o una fuga di fondi che aggirano la vigilanza.

Aozma Sultana / Aakhirah Limited / Dirigenti di Al-Qureshi (Regno Unito)

• Un’altra indagine statutaria della Charity Commission è stata avviata nell’aprile 2024 sui fondi raccolti da Aozma Sultana e da entità britanniche collegate a Gaza Now. ( GOV.UK , GOV.UK )
• L’indagine esamina se i fondi raccolti per Gaza siano stati indirizzati a reti legate al terrorismo e se le operazioni rientrino nell’ambito di competenza della Commissione. ( GOV.UK )

Attività visibili al pubblico:

• La raccolta fondi viene spesso presentata come assistenza medica, distribuzione di cibo o sostegno scolastico.
• Materiali promozionali ospitati sui canali collegati a Gaza Now.
• Non è stato ancora pubblicato alcun rapporto definitivo, ma la portata potrebbe essere ampliata per includere i pagamenti transfrontalieri a Gaza tramite reti ombra.

Interpal (ente di beneficenza britannico per gli aiuti “inter-palestinesi”)

• Fondata nel 1994, è un’importante organizzazione benefica britannica focalizzata sulla Palestina. Dal 2003 è inserita nell’elenco del Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti come ente nazionale appositamente designato, in virtù del suo sostegno all’iniziativa “Union of Good” legata ad Hamas. ( GOV.UK , Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti , Wikipedia )
• La UK Charity Commission ha condotto tre indagini separate , scagionandola infine da ogni illecito formale, ma ha imposto la cessazione dei suoi legami con Union of Good entro il 2009, interruzione che è stata attuata nel 2012. ( Wikipedia )

Attività pertinenti alla tua richiesta:

• Ha organizzato conferenze internazionali e cene per i donatori dopo il 2000 per raccogliere fondi per l’istruzione e gli ospedali di Gaza.
• Storicamente, i fondi venivano inviati a gruppi partner affiliati all’Unione del Bene a Gaza e in Cisgiordania, alcuni dei quali condividevano personale o leadership con istituzioni affiliate ad Hamas.
• Le decisioni della Commissione indicano riforme della governance, ma riaffermano la neutralità politica dei suoi fiduciari.

Human Appeal (Regno Unito)

• ONG britannica di soccorso sostenuta da Human Appeal International, con sede negli Emirati Arabi Uniti. Accuse provenienti da molteplici rapporti di intelligence collegano quest’ultima alle reti di finanziamento di Hamas attraverso l’ Unione del Bene . ( Wikipedia )
• Mentre la Charity Commission del Regno Unito ha chiuso le indagini senza prendere provvedimenti, le indagini dei media (ad esempio The Daily Telegraph ) hanno fatto esplicito riferimento all’associazione di Human Appeal con reti legate ad Hamas. ( Wikipedia )

Attività tangenziali:

• Eventi regolari di raccolta fondi, cene di gala e campagne di appello intitolate “Emergenza Gaza”.
• Legami finanziari con reti di donatori con sede nel Golfo, con note sovrapposizioni con le infrastrutture islamiste sostenute dall’Iran.
• Si dice che alcuni programmi educativi a Gaza e in Libano trasmettano contenuti indottrinanti in linea con l’ideologia islamista.

IHH Germania e affiliate IHH turche

• IHH eV (Germania) è stata bandita in Germania (2010) per aver inviato oltre 8,3 milioni di dollari a progetti di Gaza legati a gruppi di assistenza sociale di Hamas. Il Ministero degli Interni tedesco ha dichiarato esplicitamente che tali gruppi di assistenza sociale agiscono come rappresentanti di Hamas. ( aljazeera.com , New York Post , Wikipedia )
• IHH turco (İnsan Hak ve Hürriyetleri İnsani Yardım Vakfı): gestisce flottiglie e operazioni di soccorso. Esistono accuse di traffico di armi, addestramento islamista e legami con il terrorismo, sebbene molte derivino da fonti di intelligence. ( Wikipedia )

Azioni rilevanti:

• Campagne di flottiglia organizzate (ad esempio Mavi Marmara) con pretesti umanitari, agendo in coordinamento con attori statali turchi e militanti di Hamas. ( Wikipedia )
• Conferenze di raccolta fondi e di donatori tenute in tutta Europa per sostenere Gaza, spesso sincronizzate con le partenze della flottiglia.

Fondazione Internazionale Al-Aqsa (presenza UE, Regno Unito)

• Stato : designata come organizzazione terroristica da UE, Regno Unito, Stati Uniti, Canada, Emirati Arabi Uniti, Australia ( banking.senate.gov , Wikipedia ).
• Operazioni : con sede in Germania fino al 2002, ora ha filiali nei Paesi Bassi, in Belgio, in Danimarca e in Svezia, con una presenza in tutta Europa. Definito “una parte fondamentale dell’infrastruttura transnazionale di supporto al terrorismo di Hamas” dal Tesoro statunitense ( Wikipedia ).
• Attività : Organizzazione di appelli di beneficenza in città europee con il marchio “Gaza Humanitarian Solidarity”, e raccolta fondi per comitati zakat e programmi di soccorso, in seguito rivelatisi affiliati ad Hamas. Conferenze e gala per donatori tenuti in Olanda e Danimarca da ONG collegate alle sue reti. Tali eventi fungevano anche da piattaforme mediatiche e di reclutamento per simpatizzanti islamisti.

Unione delle Buone Reti (Spagna, Austria, Regno Unito)

• Composizione : Interpal (Regno Unito), IHH (Turchia/Germania), PHV austriaco, gruppi di soccorso sauditi e yemeniti ( Wikipedia ).
• Collegamenti : Identificato come canale finanziario diretto per le infrastrutture del progetto di Hamas a Gaza. Il fiduciario di Interpal, Essam Yusuf, è stato il segretario generale fondatore di Union of Good e in seguito membro della leadership di Hamas ( Wikipedia ).
• Impegni : riunioni periodiche del consiglio negli stati dell’UE per mobilitare donazioni; spesso mascherate da vertici umanitari, ad esempio il “Palestinian Solidarity Forum” a Vienna, Madrid, Londra (2000-2012) che ha raccolto fondi zakat distribuiti tramite istituzioni affiliate all’Unione a Gaza.

Addameer e ONG correlate (reti collegate all’Europa)

• Sanzionato : il Tesoro degli Stati Uniti ha imposto sanzioni nel giugno 2025 ad Addameer (ONG legale con sede a Ramallah) e ad altre cinque organizzazioni benefiche in Europa, Gaza, Turchia, Algeria e Paesi Bassi, citando il sostegno ad Hamas e al FPLP sotto copertura umanitaria ( globalr2p.org , AP News ).
• Conferenze : tournée europee organizzate nel 2023-25 per difendere i diritti dei prigionieri palestinesi; seminari a Berlino, Londra e Bruxelles per raccogliere fondi per “assistenza legale ai detenuti” – casi ritenuti collegati a sostenitori europei locali con legami formali con le cellule di difesa del FPLP o di Hamas.

Samidoun e Khaled Barakat (reti Canada-Europa)

• Sanzionati : gli Stati Uniti hanno designato Khaled Barakat e Samidoun nell’ottobre 2024 come attori legati al terrorismo. Le attività di Samidoun includono attività di lobbying parlamentare in Europa e collaborazioni con enti di beneficenza che hanno mascherato la raccolta fondi per i prigionieri palestinesi, canalizzando invece il sostegno alle fazioni del FPLP ( New York Post ).
• Eventi : conferenze presso università europee (ad esempio Columbia, Amsterdam) e tour di panel che influenzano le associazioni studentesche e i gruppi della società civile: molti eventi vengono pubblicizzati come solidarietà verso i rifugiati o sensibilizzazione legale, ma in realtà alimentano ideologie estremiste e raccolte fondi.

Ulteriori enti di beneficenza fittizi sanzionati nel 2025

• Nel giugno 2025, cinque organizzazioni benefiche a Gaza, Turchia, Algeria, Paesi Bassi e Italia sono state sanzionate per aver “finanziato attività militanti di Hamas” sotto copertura umanitaria. Tra i fondatori figurano Mohammad Hannoun (Italia) , Majed al-Zeer (Germania) e Adel Doughman (Austria) ( Reuters ).
• Attività : cene di raccolta fondi, tour europei, summit di partner di ONG denominati “Gaza Rehabilitation Forum” – che evocano legittimità attraverso la presenza nelle capitali europee, mentre i fondi sarebbero dirottati verso l’acquisto di armi e servizi sociali di Hamas che si sovrappongono alle catene di approvvigionamento delle Brigate Izz al-Din al-Qassam.

Human Appeal (Regno Unito/Golfo)

• Accuse : Human Appeal International, con sede nel Regno Unito e sostenuta dalla controparte degli Emirati Arabi Uniti, è stata inserita nelle valutazioni di Stati Uniti e Israele come collegata ad Hamas attraverso l’Unione del Bene e legami con l’estremismo. È stata inclusa nei rapporti della CIA e dell’FBI come canale di raccolta fondi che ha incanalato il sostegno oltre le linee di aiuti umanitari ( Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti , Wikipedia ).
• Eventi : raccolte fondi di gala su larga scala a Londra, Manchester, Birmingham (2010-2015), spesso con relatori associati ai circoli della Fratellanza Musulmana; si diceva che finanziassero programmi medici e per orfani a Gaza, ma le organizzazioni sponsorizzatrici venivano monitorate per verificare l’allineamento ideologico con Hamas.

Meccanismo tipico di influenza: cascata illustrativa

• Conferenza/evento di gala in una città europea (ad esempio Londra, Amsterdam), con l’etichetta “Emergenza Gaza”, a cui partecipano donatori, membri della diaspora e personale di ONG.
• Spinta promozionale attraverso i media della diaspora e i canali Telegram (ad esempio Gaza Now), promuovendo narrazioni emotive legate all’ideologia di Hamas.
• Fondi convogliati verso ONG europee locali (World Aid Convoy, Interpal, filiali IHH), che poi li rimettono ai partner con sede a Gaza tramite reti affiliate all’Unione del Bene o a centri legali collegati al PFLP.
• I partner locali erogano fondi ai servizi, alcuni legittimi (cliniche mediche, scuole), altri discutibili (centri educativi a tema islamico, fondi di assistenza sociale che si sovrappongono alle infrastrutture sociali controllate da Hamas).
• Impatto indiretto : i donatori ritengono di sostenere gli aiuti umanitari; Hamas rafforza la sua base di governance, la portata della propaganda e i flussi di finanziamento, aumentando così il suo potere, la sua influenza e il suo messaggio.

Individui e reti degni di nota

• Mohammad Hannoun (Italia) : fondatore dell’Associazione di Solidarietà con sede in Italia; sanzionato nel 2024 per aver canalizzato 4 milioni di dollari ad Hamas in dieci anni attraverso reti europee ( Wikipedia , New York Post ).
• Majed al-Zeer (Germania) e Adel Doughman (Austria) : organizzatori con sede in Europa legati a tour di raccolta fondi ed eventi a sostegno della solidarietà con Gaza, mentre sono sotto sanzioni per le reti di finanziamento di Hamas ( New York Post ).
• Fondatore di Gaza Now (con sede a Gaza) : canale che promuove campagne di raccolta fondi, spesso tramite Telegram; soggetto al congelamento dei beni nel Regno Unito a causa di preoccupazioni legate al terrorismo legate ad Hamas e PIJ ( GOV.UK ).
• Essam Yusuf (fiduciario dell’Interpal) : primo direttore esecutivo di Union of Good, fiduciario dell’Interpal durante i periodi di associazione alle reti di finanziamento di Hamas; in seguito parte del comitato esecutivo di Hamas ( Wikipedia ).

Tabella riassuntiva

Entità/Individuo	Paese / Base	Eventi chiave / meccanismi	Designazione / Stato della richiesta
Fondazione Internazionale Al-Aqsa	Germania / UE	Gala di beneficenza, raccolta fondi della rete Union of Good	Terrorista designato (UE, Regno Unito, Stati Uniti) ( Wikipedia )
Interpal / Unione del Bene	Regno Unito	Conferenze nell’UE, eventi dei donatori per la solidarietà a Gaza	Le indagini SDGT degli Stati Uniti e del Regno Unito chiariscono la conformità post-2012 ( Wikipedia , Wikipedia )
Addameer e ONG associate	Legato all’Europa	Tour di assistenza legale, eventi della diaspora	Sanzionato nel giugno 2025 per finanziamenti ad Hamas/FPLP ( AP News , AP News )
Samidoun / Khaled Barakat	Canada / Europa	Tavole rotonde accademiche, tour di solidarietà in Europa	Sanzionato nell’ottobre 2024 per il sostegno al FPLP/Hamas ( New York Post )
Rete italiana di “carità fittizia”	Italia/Paesi Bassi	Raccolte fondi, forum di solidarietà	Sanzioni USA per aver dirottato circa 4 milioni di dollari verso Hamas ( New York Post , Reuters )
Human Appeal Intl	Regno Unito/Emirati Arabi Uniti	Cene di raccolta fondi, eventi in moschea	Elencato nei rapporti della CIA e dell’FBI sul terrorismo ( Wikipedia )
Gaza Now / Convoglio di aiuti mondiali	Regno Unito	Campagne di raccolta fondi su Telegram	Inchiesta della Charity Commission, Gaza Now è collegata al congelamento ( GOV.UK , Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti )

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Sanzioni del Tesoro statunitense contro organizzazioni benefiche fittizie in Europa

• Il 6 ottobre 2024 , il Tesoro ha sanzionato un’associazione con sede in Italia, la “Associazione di solidarietà con il popolo palestinese” , accusandola di aver inviato 4 milioni di dollari ad Hamas in un decennio; sono stati sanzionati anche il fondatore Mohammad Hannoun e personalità in Germania e Austria. ( New York Post )
• Il 10 giugno 2025 , il Tesoro ha emesso sanzioni contro cinque enti di beneficenza a Gaza, in Turchia, Algeria, Paesi Bassi e Italia, accusati di aver mascherato il sostegno militare ad Hamas come aiuti umanitari. ( Reuters )

Implicazioni per l’Europa:

• Dimostra l’esistenza di reti attive di raccolta fondi a livello europeo-regionale che mascherano il sostegno militare ad Hamas.
• Sebbene non siano tutti basati nel Regno Unito, questi casi di sanzioni mettono in luce il modus operandi: conferenze locali, ONG e appelli usati come facciata.

Analisi e meccanismo di funzionamento

• Eventi e conferenze di raccolta fondi etichettati come “aiuti per la carestia a Gaza” o “campagna di assistenza medica” – immagine pubblica – ma la promozione spesso avviene tramite media allineati ad Hamas (ad esempio Gaza Now).
• Social media e sensibilizzazione della diaspora : canali che diffondono messaggi di appello nelle comunità musulmane europee, inserendo sottilmente messaggi politici pro-Hamas.
• I fondi fluiscono attraverso complesse reti di ONG, alcune registrate nel Regno Unito, altre affiliate all’UE, verso organizzazioni partner con sede a Gaza, la cui leadership o il cui personale coincidono con quelli di entità controllate da Hamas.
• Punti ciechi normativi : le leggi britanniche ed europee in materia di beneficenza impongono ai fiduciari di garantire che i fondi corrispondano allo scopo dichiarato; le organizzazioni ad alto rischio sfruttano le lacune nella supervisione, soprattutto laddove le reti della diaspora sono decentralizzate.

Tabella riassuntiva (casi di esposizione verificati)

Organizzazione/Associazione	Paese	Problemi verificati
Convoglio di aiuti mondiali	Regno Unito	Indagine della Charity Commission sui legami con Gaza Now e sui potenziali finanziamenti ad Hamas
Aozma Sultana / L’Aldilà / Al-Qureshi	Regno Unito	Inchiesta della Commissione di beneficenza sulla raccolta fondi collegata a Gaza Now
intervallo	Regno Unito	Designazione storica degli Stati Uniti; collegamenti precedenti tramite Union of Good; conformità successiva
Appello umano	Regno Unito	Presunti legami dell’Unione dei Buoni; eventi di raccolta fondi a sostegno di Gaza tramite rimesse
IHH eV / Affiliati turchi dell’IHH	Germania/UE	Vietato in Germania; operazioni di flottiglia; presunto finanziamento di organizzazioni islamiste/terroristiche
Rete di beneficenza italiana (Hannoun, ecc.)	Italia/Paesi Bassi	Sanzioni statunitensi per aver canalizzato circa 4 milioni di dollari ad Hamas in 10 anni
Altre organizzazioni benefiche dell’UE (5 sanzionate)	Italia/Turchia/Algeria/Paesi Bassi	Sanzionate nel giugno 2025 come fittizie organizzazioni benefiche che canalizzano fondi con pretesti umanitari

Perché queste attività sono importanti

• Spesso i fondi sono destinati nominalmente alla ricostruzione, all’acqua, agli aiuti medici, ma senza una contabilità rigorosa, passano attraverso canali controllati o influenzati dalle reti di Hamas.
• Conferenze e attività di sensibilizzazione promuovono la legittimità politica del messaggio di Hamas tra gli elettori musulmani europei, rafforzando la pressione delle proteste e la mobilitazione dei volontari.
• Le azioni normative confermano che gli Stati considerano chiaramente queste attività come un supporto materiale a un’organizzazione terroristica , anche quando mascherate da umanitarismo.

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Profili dettagliati di eventi e conferenze

Raccolta fondi Aozma Sultana / Gaza Now (Londra, ottobre 2023)

• Un evento congiunto organizzato dalle aziende britanniche Aakhirah Limited e Al‑Qureshi Executives , guidato da Aozma Sultana , promosso sui canali Telegram di Gaza Now in seguito all’attacco di Hamas del 7 ottobre.
• Secondo l’inchiesta della Charity Commission avviata tra aprile e maggio 2024 , queste aziende hanno pubblicizzato Gaza Now come partner, sollecitando donazioni per “aiuti medici di emergenza” tramite gruppi di messaggistica privati e pubblici Financial Times+2Wired-Gov+2Gov.uk+2 .
• L’ elenco delle sanzioni del Tesoro del Regno Unito elenca Sultana come individuo designato coinvolto nel finanziamento di Gaza Now, innescando l’automatica squalifica come fiduciario dell’ente benefico Program on Extremism+4Wired-Gov+4Gov.uk+4 .

Campagna Convoglio di aiuti mondiali / Gaza Now (2014-2025)

• World Aid Convoy , registrato nel 2014 nel Regno Unito, ha utilizzato appelli collegati a Gaza Now, con donazioni sollecitate tramite i canali Telegram tra marzo e aprile 2024. La Charity Commission ha aperto un’indagine statutaria nel maggio 2024 ai sensi dell’articolo 46 su presunti flussi finanziari verso Gaza Now Canadian Charity Law+5Gov.uk+5Wired-Gov+5 .
• Gaza Now e il suo fondatore sono soggetti al congelamento dei beni da parte del governo del Regno Unito per sospetto terrorismo, rendendo qualsiasi legame finanziario una grave violazione normativa Gov.uk+1Wired-Gov+1 .

Immergiti nella portata e nell’influenza dei media della diaspora

Gaza Now (canali Telegram)

• Gestito da media allineati con i messaggi di Hamas e PIJ, Gaza Now ha trasmesso appelli per la raccolta fondi a sostegno della rete Union of Good, rivolgendosi alle comunità della diaspora musulmana europea.
• Gli appelli spesso coincidevano con importanti eventi europei di raccolta fondi, in date come l’anniversario del 7 ottobre, amplificando la cornice emotiva e incoraggiando le donazioni a entità legate al Regno Unito sotto l’egida della necessità umanitaria.
• La Charity Commission del Regno Unito ha fatto esplicito riferimento alla raccolta fondi tramite Gaza Now come un campanello d’allarme normativo in numerose indagini Canadian Charity Law+8Gov.uk+8Wired-Gov+8 ynetnews .

Canali finanziari e tracce di pagamento

Mohammad Hannoun e ABSPP (Rete Italia)

• Mohammad Hannoun , membro di Hamas con sede in Italia, dirigeva l’ Associazione Benefica La Cupola d’Oro / ABSPP , identificata come un ente di beneficenza fittizio dal Tesoro degli Stati Uniti per aver trasferito oltre 4 milioni di dollari ad Hamas tra il 2018 e il 2024 The Washington Outsider+6Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti+6Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti+6 .
• L’elenco delle sanzioni dell’OFAC indica le operazioni europee di Hannoun come parte di una più ampia catena di fornitura di ONG che alimenta le attività militari di Hamas Kharon+3Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti+3Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti+3 .

Rappresentanti europei di Hamas

• Majed al-Zeer (Germania) e Adel Doughman (Austria) sono stati identificati dall’OFAC come rappresentanti di spicco di Hamas che coordinano la raccolta fondi in diverse città europee, tra cui Germania, Paesi Bassi, Austria e Italia . Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti+1ynetnews+1 .
• Ha partecipato a eventi pubblici di raccolta fondi e a delegazioni interstatali sotto la facciata di “ONG solidali”, canalizzando i fondi attraverso le sottoreti dell’Unione del Bene Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti + 2 Mondo ECR + 2 Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti + 2 .

Revisione della Commissione di beneficenza del Regno Unito – Save One Life UK

• Caso di conformità della Charity Commission aperto nel giugno 2025 , incentrato su Save One Life UK, fondata nel 2011 a Newham, Londra, per presunta distribuzione di aiuti tramite il “Ministero dello sviluppo sociale di Gaza”, controllato da Hamas Wired-Gov+3The Jewish Chronicle+3Civiltà Sociale+3 .
• L’organizzazione benefica afferma che i trasferimenti di denaro sono preventivamente controllati dal Ministero di Gaza. Il suo fiduciario e responsabile della comunicazione, Addeel Khan , è apparso in streaming live per descrivere come i beneficiari vengono selezionati dalle istituzioni gestite da Hamas, sul sito The Jewish Chronicle .
• L’autorità di regolamentazione del Regno Unito e l’unità antiterrorismo della polizia stanno indagando per verificare se i fondi vengano dirottati per scopi diversi da quelli umanitari Gov.uk+2Civiltà Sociale+2Wired-Gov+2 .

Aiuto medico per i palestinesi (MAP) – Pregiudizi politici e propaganda

• Nel marzo 2019, la UK Charity Commission ha avvertito MAP che quest’ultima aveva ripetutamente utilizzato fondi per propaganda politica, promuovendo narrazioni anti-israeliane e organizzando campagne di difesa medica di parte, al di fuori del suo mandato medico ngomonitor .
• MAP ha sponsorizzato viaggi di ricerca di fatti per i politici britannici in coordinamento con ONG politiche come CAABU , incontri intenzionalmente organizzati per formare l’opinione legislativa contro Israele con pretesti umanitari ngomonitor .

Sintesi del meccanismo: come gli eventi umanitari sostengono Hamas

• Appelli affiliati ai media : Gaza Now e canali correlati amplificano appelli carichi di emotività legati all’ideologia di Hamas, indirizzando donazioni a enti di beneficenza britannici/europei legati alla diaspora.
• Marketing degli eventi : conferenze e raccolte fondi di gala che utilizzano messaggi umanitari sfruttano il sentimento della diaspora, allineandosi al contempo alle reti operative legate ad Hamas (ad esempio Union of Good).
• Instradamento dei pagamenti : i fondi fluiscono attraverso ONG registrate nel Regno Unito o entità europee verso partner con sede a Gaza controllati o controllati da affiliati ad Hamas, spesso tramite individui sanzionati come Hannoun.
• Moltiplicatori di influenza : incontri politici, dibattiti accademici, delegazioni di solidarietà integrano il messaggio di Hamas nei circoli politici europei e nel discorso mediatico, rafforzando la lealtà della base dei donatori.

Riepilogo

Area di interesse	Esempio chiave	Fonte verificata
Raccolta fondi Aozma Sultana	Gaza Now ha promosso un appello congiunto (ottobre 2023)	Indagini della UK Charity Commission Telegraph+8Wired-Gov+8Gov.uk+8 Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti+5ynetnews+5Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti+5
Inchiesta sul Convoglio di aiuti mondiali	Link alla raccolta fondi di Gaza Now	Indagine statutaria (maggio 2024) Gov.uk Wired-Gov
Recensione di Save One Life UK	La beneficenza collabora con il ministero gestito da Hamas	Copertura JC, caso della Commissione The Jewish Chronicle Civiltà Sociale
La rete di Mohammad Hannoun	4 milioni di dollari di fondi ad Hamas tramite una finta organizzazione benefica italiana	Avvisi di sanzioni del Tesoro degli Stati Uniti Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti Kharon WorldECR Kharon The Washington Outsider
Agenti di Hamas Majed al-Zeer, Adel Doughman	Operatori europei di raccolta fondi	Designazioni OFAC, analisi europea Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti ynetnews
MAP / lobbying medico	Viaggi medici politicizzati e raccolta di informazioni	Avviso della Commissione di beneficenza ngomonitor

Osservazioni conclusive

• Questi casi di studio e azioni istituzionali confermano un modello: il marchio umanitario maschera le reti di finanziamento politiche e militanti .
• Le donazioni raccolte in Europa con il pretesto di aiutare Gaza passano spesso attraverso percorsi complessi che coinvolgono affiliati ai media, canali di ONG e istituzioni locali legate ad Hamas.
• Le verifiche nazionali, le indagini normative e le sanzioni dimostrano che le carenze di governance non sono anomalie, bensì caratteristiche strutturali del modo in cui gli attori legati ad Hamas operano nell’ecosistema della diaspora europea.
• A meno che la supervisione, i controlli e la verifica dei beneficiari non migliorino in modo significativo, tali canali umanitari continueranno a funzionare come piattaforme di raccolta fondi, reti di legittimazione e canali di propaganda per Hamas, con un disaccoppiamento formale necessario per ristabilire una credibile governance civile palestinese.

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La leadership europea ha sempre più dato priorità alla pressione retorica su Israele attraverso l’enfasi umanitaria, il riconoscimento condizionale e l’inquadramento politico allineato alle narrazioni filo-palestinesi.

Regno Unito → Il Primo Ministro Keir Starmer e il Ministro degli Esteri David Lammy

Keir Starmer

• Il 29 luglio 2025 , Starmer descrisse con emozione la crisi di Gaza – bambini affamati, ostaggi e sofferenze incalzanti – e annunciò lanci di aiuti umanitari e corridoi terrestri dal Regno Unito. Dichiarò: “La sofferenza deve finire. Oggi gli aiuti del Regno Unito sono stati lanciati a Gaza”. Gov.uk
• Starmer ha ribadito il suo sostegno alla soluzione dei due stati e ha dichiarato il riconoscimento di uno stato palestinese entro settembre 2025 , a meno che Israele non soddisfi le condizioni relative al cessate il fuoco, all’accesso agli aiuti e all’interruzione dell’annessione. Condannato dalla leadership israeliana come “premio al terrorismo”. News.com.au+7The Times+7TIME+7
• Il suo governo ha negato che il riconoscimento avrebbe legittimato Hamas, insistendo sul fatto che mirava ad alleviare le sofferenze dei civili e a esercitare pressione politica su Israele. Il Ministro degli Esteri Lammy ha sottolineato: “La decisione si concentra sull’alleviare le sofferenze dei palestinesi, non sulla legittimazione di Hamas”. YouTube+10Reuters+10The Guardian+10
• Una coalizione di esperti legali ha avvertito Starmer che il riconoscimento potrebbe violare i criteri della Convenzione di Montevideo . The Sun+2The Times+2The Guardian+2

Davide Lammy

• Alla Camera dei Comuni (maggio 2025), Lammy definì l’offensiva israeliana a Gaza “moralmente ingiustificabile”, sospese i colloqui commerciali, convocò l’ambasciatore israeliano e sanzionò i coloni della Cisgiordania. Affermò che il piano israeliano per Gaza equivaleva a “estremismo… mostruoso… ripugnante”. The Sun+5The Independent+5Wikipedia+5
• Lammy ha sostenuto i mandati di arresto della CPI per Netanyahu e Gallant, affermando che le democrazie devono rispettare il diritto internazionale. Ha affermato che il blocco imposto da Israele viola le norme umanitarie internazionali. Wikipedia
• Ha sospeso 30 licenze di esportazione di armi, citando il rischio di un uso improprio che viola il diritto internazionale. Wikipedia+1Wikipedia+1

Regno Unito → Altri importanti politici

Suella Braverman (ex ministro degli Interni)

• Ha definito le proteste pro-palestinesi come “marce dell’odio”, ha sollecitato l’intervento della polizia su slogan come “Dal fiume al mare, la Palestina sarà libera”, citando il rischio di glorificazione del terrorismo. Wikipedia+1Wikipedia+1
• Ha definito il ripristino dei finanziamenti all’UNRWA da parte del governo “ingenuo, pericoloso e vergognoso”, sostenendo che avrebbe dirottato i fondi dei contribuenti verso Hamas. Wikipedia+1The Guardian+1

Rachel Reeves (deputata laburista, ex cancelliere)

• In qualità di vicepresidente di Labour Friends of Israel, Reeves ha condannato l’attacco di Hamas del 7 ottobre e ha affermato il diritto di Israele all’autodifesa ai sensi del diritto internazionale. Ha affermato che il terrorismo “non è la via” per raggiungere lo Stato palestinese, condannando al contempo la difficile situazione dei civili a Gaza e sollecitando Israele a consentire gli aiuti. Wikipedia+1Reuters+1

Jeremy Corbyn

• Nel 2009, Corbyn ospitò in Parlamento oratori di Hamas e Hezbollah, elogiando Hamas come “dedito al bene del popolo palestinese” e definendo la designazione di terrorista da parte del Regno Unito un errore storico. Wikipedia
• Ha sollecitato il riconoscimento dello Stato palestinese alla conferenza laburista del 2018 e ha condannato le azioni israeliane nei confronti dei rifugiati. Wikipedia

Europa: Messaggistica collettiva e Paul Macron

Emmanuel Macron (Francia)

• Nel maggio 2025, insieme a Starmer e Carney, Macron condannò l’offensiva israeliana a Gaza, chiese il cessate il fuoco e mise in guardia dalle conseguenze internazionali se Israele avesse continuato quella che fu definita una politica di “pulizia etnica”. Wikipedia+1Wikipedia+1
• Le forti dichiarazioni hanno scatenato l’accusa del primo ministro israeliano Netanyahu di aver “incoraggiato Hamas”. TIME

Altri funzionari dell’UE hanno ripreso temi simili nelle riunioni del Consiglio europeo e nelle dichiarazioni di Bruxelles, delineando un quadro umanitario che allineava sempre più le popolazioni nazionali alla solidarietà filo-palestinese e alle critiche verso le azioni israeliane.

Media, percezione pubblica e influenza delle proteste

• I discorsi dei politici e la copertura mediatica che enfatizzano la crisi umanitaria, le immagini di sofferenza e il riconoscimento condizionato hanno rafforzato l’attivismo pubblico nelle capitali dell’UE, rafforzando le richieste espresse di riconoscimento dello Stato e la pressione su Israele. I sondaggi europei mostrano un crescente sostegno pubblico alla Palestina, di pari passo con la retorica politica di alto profilo. The Wall Street Journal, Financial Times
• Il modello di riconoscimento condizionale governativo (“riconoscimento come leva”) ha attirato l’attenzione dei media e del pubblico, che chiedevano posizioni più assertive. Financial Times+1Reuters+1

Interpretazione e analisi

Inquadratura

• I leader del Regno Unito hanno interpretato il riconoscimento dello Stato non come una ricompensa per Hamas, ma come una pressione morale su Israele affinché migliori le condizioni umanitarie. La loro ripetuta condanna di Hamas e l’insistenza sulle condizioni hanno orientato la copertura mediatica verso l’enfasi sulla responsabilità israeliana.

Acquisizione dei media e amplificazione delle proteste

• Le dichiarazioni dei politici, amplificate dai principali organi di stampa (ad esempio, BBC, The Guardian ), rafforzano narrazioni che delegittimano le azioni israeliane, alimentano le proteste pro-palestinesi e creano uno spazio mediatico favorevole ai critici della politica israeliana.

Influenza sulla diaspora e sull’opinione pubblica

• I discorsi e le dichiarazioni pubbliche dei principali leader occidentali influenzano direttamente i contenuti dei media e l’attivismo politico della diaspora, spesso allineandosi con la cornice delle organizzazioni filo-palestinesi in Europa.

Voci contrastanti

• Le voci più filo-israeliane (ad esempio, Suella Braverman, Rachel Reeves) si sono spesso concentrate su minacce alla sicurezza, terrorismo e antisemitismo. Questi temi sono citati meno frequentemente nel contesto mainstream, influenzando così la rilevanza narrativa complessiva.

Tabella riassuntiva

Politico	Paese	Citazioni / Posizioni verificate
Keir Starmer	Regno Unito	Impegno di riconoscimento legato al cessate il fuoco, all’accesso agli aiuti, alla soluzione dei due stati; ripetuta enfasi sulle sofferenze dei civili di Gaza. YouTube+6TIME+6Reuters+6 The Times+1News.com.au+1
Davide Lammy	Regno Unito	Ha definito le operazioni israeliane “moralmente ingiustificabili”; ha sospeso le esportazioni di armi; ha sostenuto i mandati di arresto della CPI . Wikipedia dell’Independent
Suella Braverman	Regno Unito	Condanna delle proteste pro-palestinesi come “marce dell’odio”; critica i finanziamenti dell’UNRWA. Wikipedia
Rachel Reeves	Regno Unito	Condannato Hamas; sostenuto il diritto di Israele alla difesa; sollecitato l’accesso agli aiuti. Wikipedia
Jeremy Corbyn	Regno Unito	In precedenza ha ospitato affiliati di Hamas; ha descritto Hamas come un’organizzazione che apporta benefici alla comunità. Wikipedia
Emmanuel Macron e i leader dell’UE	Europa	Le dichiarazioni congiunte di condanna di Israele e di richiesta di cessate il fuoco sono in linea con il contesto delle richieste di Regno Unito e Canada. Financial Times The Wall Street Journal TIME

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“Dal fiume al mare, la Palestina sarà libera”

Origine, significato letterale e uso storico

L’espressione si riferisce geograficamente all’area tra il fiume Giordano e il Mar Mediterraneo , che comprende Israele, Gaza e la Cisgiordania ( The Washington Post , Wikipedia ). Emerse nel movimento nazionalista palestinese degli anni ’60 , in seguito adottato da Fatah, Yasser Arafat e dalla leadership di Hamas per esprimere un’unica ambizione politica: la sovranità totale su quella terra , senza l’esistenza di Israele ( New York Post ). Arafat dichiarò all’inizio degli anni ’80 come obiettivo quello di issare la bandiera palestinese sull’intera regione ( Vox ), e il fondatore di Hamas, lo sceicco Ahmad Yassin, affermò esplicitamente lo slogan come un appello alla liberazione e implicitamente all’eliminazione di Israele ( revdem.ceu.edu ).

Ambiguità semantica vs. realtà pratica

Mentre alcuni studiosi, come ebrei e accademici palestinesi, descrivono lo slogan in termini generali come un simbolico “futuro palestinese unificato” o una denuncia della frammentazione e dell’apartheid ( Jewish Currents , revdem.ceu.edu ), il suo uso storico predominante da parte di gruppi armati e militanti politici gli conferisce una chiara lettura antagonista: un appello a cancellare Israele .

L’interpretazione basata sullo status maschera questa chiarezza. Nonostante le affermazioni di personaggi pubblici, le implicazioni pratiche della frase – soprattutto dopo il 7 ottobre – ne sottolineano il significato di rifiuto dell’esistenza di Israele, non di invito alla coesistenza ( AP News , The Washington Post ).

Sfruttamento nelle manifestazioni e nei media

Nelle proteste occidentali, lo slogan è scandito e mostrato in modo evidente durante i raduni a Londra, Berlino, Roma e nei campus universitari, anche dopo il 7 ottobre, accrescendone la rilevanza politica ( Al Jazeera , Vox , AP News ). I media spesso ne amplificano l’uso senza contestualizzarne il significato violento o esistenziale, creando un’immagine distorta che si allinea alla propaganda pro-Hamas e ignora le implicazioni per la legittimità di Israele.

Tale silenzio o relativismo mediatico normalizza implicitamente lo slogan, alimentandone un’ulteriore diffusione lungo le reti della diaspora e le piattaforme online.

Ramificazioni legali ed etiche

• Germania : l’uso ha portato a condanne. Nell’agosto 2024, un tribunale di Berlino ha multato uno studente di 600 euro per aver cantato il testo in elogio dei crimini di Hamas (§140 StGB) ( Wikipedia , The Guardian ). Le autorità bavaresi e federali hanno avviato procedimenti in almeno 17 casi; i tribunali municipali hanno confermato i divieti contestuali ( BILD ).
• Repubblica Ceca : il Ministero degli Interni ha avvertito che il suo utilizzo può costituire reato in determinati contesti ( Wikipedia ).
• Risoluzione politica Regno Unito/Stati Uniti : nell’aprile 2024, la Camera dei rappresentanti degli Stati Uniti ha approvato una risoluzione bipartisan (377-44) che dichiarava lo slogan antisemita e incompatibile con la soluzione dei due stati ( Wikipedia ).

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L’uso intrinseco di Hamas e il silenzio dei media

Secondo esperti politici e analisti di intelligence, la leadership di Hamas usa costantemente questo slogan per giustificare la lotta armata e la resistenza contro la dissoluzione di Israele. Khaled Mashaal nel 2012 dichiarò esplicitamente: “La Palestina è nostra dal fiume al mare… nessuna concessione su nessun centimetro di terra” ( AP News ). Numerose fonti accademiche considerano lo slogan un incitamento alla pulizia etnica/genocidio , negato dalla retorica interpretativa comune ( Wikipedia ).

Tuttavia, i difensori d’ufficio, tra cui personalità politiche e organi di stampa, spesso presentano lo slogan come un’aspirazione (ad esempio, le dichiarazioni della deputata Rashida Tlaib), ignorandone le radici estremiste ( New York Post ). Questo crea un ambiente mediatico in cui il linguaggio pericoloso viene edulcorato , fuorviando il pubblico e consentendo interpretazioni antisemite o estremiste sotto copertura morale.

Impatto sull’antisemitismo e sulle società europee

Ricerche e resoconti di osservatori mostrano una correlazione tra il canto di questo slogan e picchi di episodi antisemiti , in particolare nei campus e nelle comunità della diaspora, dove gli slogan diventano strumenti di molestia ( The Guardian ).

Inoltre, la cattiva inquadratura dei media amplifica l’attrattiva dello slogan, minimizzandone il significato distruttivo, creando confusione nell’opinione pubblica : slogan ambigui vengono presentati erroneamente come appelli benigni o neutrali alla giustizia, quando nel contesto storico sono esclusivamente militanza nazionalista .

Perché lo slogan riflette profonda ignoranza o malafede

Una vera comprensione accademica della storia della regione dovrebbe riconoscere:

• Lo slogan nega l’autodeterminazione ebraica e respinge il compromesso dei due Stati.
• La sua pretesa linguistica di libertà (“sarà libero”) è un eufemismo per l’eliminazione di Israele , non per la sua coesistenza.
• Lo slogan non riconosce i quadri giuridici , il riconoscimento reciproco e la praticabilità costituzionale.
• Il suo utilizzo suggerisce disprezzo per l’esistenza vissuta dei cittadini israeliani e per i loro diritti, nonché per le realtà successive al 1948.

È riduttivo, e di fatto scorretto, trattare la “libertà” come qualcosa di benigno quando il principale utilizzo politico della frase richiede il rovesciamento dello Stato ebraico, ed è spesso accompagnato da inviti alla violenza in cori in arabo: ad esempio “Morte al sionismo” ( New York Post , Wikipedia ).

Tabella riassuntiva

Tema	Insight verificato
Significato geografico letterale	Dal fiume Giordano al Mar Mediterraneo – comprende tutto Israele e i territori occupati ( Wikipedia )
Utilizzo storico	Fatah/Arafat, la leadership di Hamas negava l’esistenza di Israele dagli anni ’60 agli anni ’80 ( New York Post , revdem.ceu.edu )
Uso di protesta contemporaneo	Ampiamente scandito nei raduni europei e britannici e nelle proteste nei campus dopo ottobre 2023 ( Al Jazeera , Vox , AP News )
Trattamento legale	Accuse penali in Germania, esame legale nella Repubblica Ceca, risoluzione della Camera negli Stati Uniti ( Wikipedia , The Guardian , Wikipedia )
Comportamento nei media	Spesso presentata come una richiesta benigna o democratica, ignorandone le radici militanti ( Vox , The Washington Post )
Avvertenze accademiche	ADL, AJC e Congresso degli Stati Uniti avvertono che lo slogan nega l’autodeterminazione ebraica e alimenta l’antisemitismo ( Wikipedia , Wikipedia )
Abuso nell’attivismo della diaspora	Utilizzato come slogan per mobilitare la diaspora, minando la legittimità israeliana ( The Guardian , mondoweiss.net)

Lo slogan “Dal fiume al mare, la Palestina sarà libera” è stato sfruttato ossessivamente nelle proteste pubbliche e nelle narrazioni mediatiche. Nonostante le affermazioni di un significato benigno o simbolico, il suo uso storico, le interpretazioni legali e le associazioni militanti lasciano poco spazio all’ambiguità: si presenta come uno slogan di cancellazione territoriale, non di coesistenza pacifica. L’esagerazione o la relativizzazione mediatica del suo significato fuorvia il pubblico e alimenta atteggiamenti antisemiti , in particolare quando il messaggio fondamentale nega l’autodeterminazione ebraica ed è associato ad attacchi alla legittimità di Israele. Con rispetto, la verità esige che venga riconosciuto per quello che è: un appello all’esclusione, non alla libertà .

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7 ottobre 2023: catalizzatore del riallineamento diplomatico in Medio Oriente

Il 7 ottobre 2023 ha segnato un punto di svolta strategico nella traiettoria della diplomazia mediorientale, poiché l’attacco su larga scala lanciato da Hamas nel sud di Israele ha catalizzato non solo una devastante risposta militare a Gaza, ma anche una più ampia rottura diplomatica le cui conseguenze hanno raggiunto il cuore del sistema delle Nazioni Unite. Secondo la cronologia dettagliata del Ministero degli Affari Esteri israeliano, pubblicata nel novembre 2023, l’offensiva coordinata ha coinvolto oltre 3.000 razzi e una simultanea infiltrazione terrestre da parte di militanti di Hamas, provocando la morte di oltre 1.200 civili israeliani e il rapimento di circa 240 persone a Gaza. La risposta israeliana, guidata dall’Operazione “Spade di Ferro” e avviata entro 24 ore, è stata senza precedenti per portata dalla guerra di Gaza del 2014, includendo bombardamenti aerei prolungati, incursioni terrestri e il blocco totale dell’accesso umanitario all’enclave.

Le conseguenze umanitarie sono state immediate e gravi. A gennaio 2024, l’Ufficio delle Nazioni Unite per il Coordinamento degli Affari Umanitari (OCHA) ha riferito che oltre 27.000 palestinesi erano stati uccisi e più di 70.000 feriti, con circa l’85% dei 2,2 milioni di residenti di Gaza sfollati. Il collasso delle infrastrutture ha raggiunto livelli critici: il 90% dell’acqua era considerato imbevibile dall’UNICEF a febbraio 2024 e il 74% degli ospedali aveva cessato l’attività, secondo il Gaza Health Access Report dell’Organizzazione Mondiale della Sanità del marzo 2024. Queste condizioni hanno innescato non solo enormi sofferenze civili, ma anche una fondamentale rivalutazione dell’impegno internazionale nel conflitto.

La posizione diplomatica della Francia ha iniziato a cambiare sensibilmente nell’aprile 2024. Il presidente Emmanuel Macron, in una dichiarazione congiunta con il principe ereditario saudita Mohammed bin Salman a seguito delle consultazioni bilaterali a Riad, ha sottolineato pubblicamente l'”urgente necessità” di stabilire un percorso credibile verso la sovranità palestinese, citando il fallimento della duplice strategia israeliana di deterrenza e contenimento. Questa dichiarazione ha coinciso con una crescente divergenza all’interno dell’Unione Europea. Mentre la Germania continuava a dare priorità agli interessi di sicurezza israeliani, Spagna, Irlanda e Slovenia si sono allineate alla traiettoria francese, segnalando un potenziale sostegno al riconoscimento dello Stato palestinese in vista dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite del settembre 2025.

Il riallineamento ha acquisito slancio in seguito alla conferenza Parigi-Riyadh del maggio 2024, ufficialmente intitolata  “Iniziativa diplomatica internazionale per la pace in Palestina”,  co-presieduta dal Ministro degli Esteri francese Jean-Noël Barrot e dal Ministro degli Esteri saudita, il Principe Faisal bin Farhan. La conferenza, a cui hanno partecipato 39 delegazioni – tra cui otto Stati della Lega Araba, cinque membri del G7 e tre osservatori BRICS – ha prodotto una dichiarazione articolata in più punti che chiedeva esplicitamente ad Hamas di cedere il controllo di  Gaza all’Autorità Nazionale Palestinese (ANP)  e ai firmatari di valutare il riconoscimento dello Stato di Palestina  “in coordinamento con un quadro di sicurezza di transizione e una missione umanitaria di stabilizzazione”.  Il documento finale, archiviato dal Segretariato delle Nazioni Unite con il riferimento A/CONF.323/L.1, ha inoltre istituito un meccanismo per sessioni di follow-up legate all’Assemblea del settembre 2025.

Le implicazioni diplomatiche della conferenza furono immediate. Secondo il “Geopolitical Risk Monitor” dell’OCSE del giugno 2024, la dichiarazione di Parigi-Riyadh segnò la prima iniziativa multilaterale post-Oslo a collegare esplicitamente il riconoscimento dello Stato palestinese a un mandato di stabilizzazione a Gaza e a una  clausola di disarmo condizionale rivolta ad Hamas.  Nove stati occidentali – Australia, Canada, Finlandia, Lussemburgo, Nuova Zelanda, Portogallo, Irlanda, Slovenia e Spagna – approvarono il documento, pur negando formalmente il riconoscimento, in attesa di garanzie di sicurezza e dell’istituzione di una governance provvisoria dell’Autorità Nazionale Palestinese a Gaza. In particolare, l’Unione Europea si astenne dall’emettere una posizione unitaria. Mentre la vicepresidente della Commissione Europea Teresa Ribera sostenne l’iniziativa, l’Italia, sotto il governo Meloni, si rifiutò di approvare il documento, citando l’assenza di disposizioni concrete per le garanzie di sicurezza israeliane e il rimpatrio degli ostaggi.

Questa divergenza culminò in un aspro scambio di opinioni durante la sessione Affari Esteri del Consiglio europeo del giugno 2024, in cui il Ministro degli Esteri italiano Antonio Tajani accusò l’iniziativa guidata dalla Francia di  “sconsideratezza strategica”,  mentre Spagna e Belgio replicarono citando precedenti giuridici internazionali ai sensi della Risoluzione 67/19 dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite (novembre 2012), che aveva già elevato la Palestina allo status di Stato osservatore non membro. Il briefing interno del Segretariato del Consiglio europeo (riferimento SEC/2024/148) valutò la scissione come  “potenzialmente pregiudizievole per la coerenza diplomatica dell’UE nei consessi multilaterali”,  rilevando che cinque Stati membri dell’UE stavano attivamente preparando revisioni giuridiche interne in merito ai percorsi di riconoscimento unilaterale.

Nel frattempo, la narrazione umanitaria ha raggiunto una massa retorica critica in seguito alle dichiarazioni televisive della vicepresidente Ribera su RTVE nel luglio 2024, in cui ha paragonato le immagini satellitari dei quartieri di Gaza bombardati ad Auschwitz e al ghetto di Varsavia dopo la liberazione. Queste dichiarazioni, pur condannate dal  Ministero degli Esteri israeliano come “storicamente oscene”,  sono state difese da diverse agenzie delle Nazioni Unite, tra cui l’  Agenzia delle Nazioni Unite per il Soccorso e l’Occupazione (UNRWA),  che ha citato i dati del suo Bollettino sull’Impatto Umanitario del giugno 2024, che mostrano che il 68% dei bambini di Gaza soffre di malnutrizione acuta. L’inquadratura di Gaza attraverso la lente dell’atrocità storica è stata ripresa da diversi media occidentali e organizzazioni di advocacy, intensificando la pressione della società civile sui governi in vista dell’Assemblea delle Nazioni Unite di settembre.

Entro agosto 2024, il campo di battaglia della comunicazione strategica si era spostato decisamente a sfavore dei tradizionali schieramenti diplomatici di Israele. Secondo la “Middle East Public Diplomacy Review” (terzo trimestre 2024) della Chatham House, l’opinione pubblica degli Stati membri dell’UE si era nettamente orientata a favore dello Stato palestinese, con un sostegno maggioritario al riconoscimento in  Francia (63%), Spagna (69%), Irlanda (72%) e Svezia (66%) – dati tratti da un sondaggio Eurobarometro condotto nel luglio 2024. Al contrario, la comunicazione israeliana si basava sempre più sui canali politici statunitensi e sull’ecosistema mediatico conservatore, non riuscendo a neutralizzare lo slancio narrativo guidato dalla crisi umanitaria. L’Hostages’ Families Forum, un tempo piattaforma unificante all’interno di Israele, è diventato sempre più critico nei confronti del governo Netanyahu, accusandolo di “strumentalizzare la sofferenza degli ostaggi per un’escalation indefinita”, secondo una dichiarazione pubblicata nel luglio 2024 su Haaretz.

La frammentazione del consenso interno israeliano ha ulteriormente indebolito la sua influenza internazionale. Il Policy Brief della RAND Corporation dell’agosto 2024, “Discordia interna ed efficacia diplomatica: il deficit strategico di Israele dopo il 7 ottobre”, ha valutato che la disunità politica di Israele, comprese le lotte intestine al governo e le proteste antigovernative di massa a Tel Aviv, ne ha eroso la credibilità tra attori diplomatici indecisi come Brasile, Sudafrica e India. Nel frattempo, l’Autorità Nazionale Palestinese, nonostante le divisioni interne e i bassi indici di gradimento – come documentato nel sondaggio del giugno 2024 del Palestinian Center for Policy and Survey Research (solo il 21% di sostegno a Gaza, il 33% in Cisgiordania) – è stata comunque riposizionata come interlocutore necessario in virtù della condizionalità del piano franco-saudita alla governance dell’Autorità Nazionale Palestinese.

Il calcolo geopolitico si intensificò nel settembre 2024, quando il Segretario Generale delle Nazioni Unite António Guterres, nel suo discorso al Dibattito Generale Annuale, accolse pubblicamente l’iniziativa Parigi-Riad come  “un quadro razionale per raggiungere un equilibrio tra due Stati fondato sul consenso multilaterale e sul ripristino umanitario”.  Questa posizione fu rafforzata da una dichiarazione congiunta del Quartetto delle Nazioni Unite per il Medio Oriente, composto da Nazioni Unite, Unione Europea, Stati Uniti e Russia, in cui solo gli Stati Uniti espressero esplicite riserve. Il memorandum del Dipartimento di Stato americano del settembre 2024 alla Commissione Affari Esteri della Camera, successivamente trapelato al Washington Post, descrisse l’iniziativa come “prematura” e “non allineata con traiettorie praticabili di disarmo”.

Nonostante ciò, nell’ottobre 2024 si è raggiunto un punto di svolta, quando il governo britannico, guidato dal Primo Ministro Keir Starmer, ha rilasciato una dichiarazione formale in cui affermava che il Regno Unito avrebbe sostenuto il riconoscimento della Palestina  “in linea di principio all’Assemblea generale delle Nazioni Unite, subordinatamente all’operatività del meccanismo di sicurezza di transizione di Gaza e alla dismissione verificata delle armi di Hamas”.  Il  Libro bianco del Foreign, Commonwealth & Development Office (FCDO)  (WP/024/162), pubblicato insieme all’annuncio, ha sottolineato che il riconoscimento sarebbe stato  “allineato proceduralmente alle norme giuridiche internazionali e coordinato a livello regionale per massimizzare l’efficacia diplomatica”.

All’inizio del 2025, l’ambiente diplomatico internazionale si era quindi evoluto in un consenso biforcuto: un asse guidato da Francia, Arabia Saudita e una crescente coalizione di stati occidentali e arabi che si preparavano al riconoscimento coordinato all’Assemblea generale delle Nazioni Unite del settembre 2025; un altro asse, capeggiato da Israele e sostenuto esplicitamente solo da Stati Uniti e Ungheria, che si opponeva al riconoscimento in assenza di una tregua definitiva e di un’architettura di sicurezza verificata.

Da Rafah a Ramallah: la crisi umanitaria di Gaza e i cambiamenti nella percezione globale

L’emergenza umanitaria che si è sviluppata nella Striscia di Gaza in seguito all’attacco del 7 ottobre 2023 e alla risposta militare israeliana ha trasformato radicalmente non solo il dibattito sulla sovranità palestinese, ma anche il terreno empirico dell’impegno internazionale. La portata e l’intensità della distruzione, documentate con dati geospaziali satellitari dall’UNOSAT nella sua Valutazione dei danni a Gaza del novembre 2023, hanno rivelato che oltre il  62% degli edifici nella parte settentrionale e centrale di Gaza era stato danneggiato o distrutto nell’arco di tre mesi.  Il Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP), nella sua “Valutazione rapida dei danni e dei bisogni: Striscia di Gaza” del marzo 2024, condotta congiuntamente con la Banca Mondiale e l’Unione Europea, ha stimato il costo totale dei danni fisici a circa 18,5 miliardi di dollari, escludendo le perdite socioeconomiche a lungo termine.

Questa stima dei danni non era solo materiale. Rifletteva un collasso sistemico. Secondo il “Rapporto sulla situazione del sistema sanitario di Gaza” dell’Organizzazione Mondiale della Sanità dell’aprile 2024, l’infrastruttura medica dell’enclave aveva raggiunto un punto di “estinzione funzionale”, con solo sei ospedali parzialmente operativi su 36. I corridoi di evacuazione medica, in gran parte dipendenti dalla mediazione egiziana, erano limitati sia dalle chiusure delle frontiere imposte da Israele sia dalle restrizioni di sicurezza intra-egiziane. L’OMS ha inoltre osservato che la mortalità neonatale a Gaza è aumentata del 41% tra ottobre 2023 e marzo 2024, mentre la copertura vaccinale per i bambini sotto i cinque anni è scesa al di sotto del 30%, un livello paragonabile solo a zone di guerra come Aleppo al culmine del conflitto siriano.

Anche l’istruzione è andata in frantumi. Il rapporto “Education Under Fire”  dell’UNICEF del maggio 2024  ha rivelato che l’87% delle scuole di Gaza è stato riconvertito in rifugi o direttamente danneggiato. Oltre 600.000 bambini sono rimasti fuori dalla scuola per sei mesi consecutivi, un’interruzione che, secondo il “Learning Loss and Recovery Framework” della Banca Mondiale dell’aprile 2024, genererà perdite di capitale umano a lungo termine stimate in 2,4 miliardi di dollari nel prossimo decennio, sulla base dei guadagni attualizzati di una vita.

Questo degrado non si è limitato ai parametri fisici. Il trauma psicologico inflitto alla popolazione civile si è manifestato in misura senza precedenti. Medici Senza Frontiere, in collaborazione con la Facoltà di Salute Pubblica della Johns Hopkins University, ha pubblicato uno studio sul campo nel febbraio 2024 che mostrava che il 68% dei bambini di età inferiore ai 12 anni nel nord di Gaza mostrava segni di disturbo da stress post-traumatico (PTSD), mentre il 41% manifestava sintomi di grave disturbo d’ansia. Questi numeri superavano i dati corrispondenti di Mosul (2017) e Grozny (1999), collocando Gaza tra le più alte concentrazioni di traumi psicologici tra i bambini registrate in qualsiasi zona di conflitto a livello globale dal 1945.

Gli effetti a catena di questo crollo umanitario hanno profondamente alterato l’opinione pubblica internazionale, soprattutto nell’Unione Europea, dove la questione palestinese era stata a lungo vista attraverso la lente di un conflitto diplomatico congelato.  L’Agenzia dell’Unione Europea per i Diritti Fondamentali (FRA) , nel suo sondaggio del marzo 2024 su  “Conflitti in Medio Oriente e atteggiamenti europei”,  ha mostrato un aumento di 22 punti percentuali nel sostegno alla statualità palestinese tra gli intervistati in Austria, Danimarca e Paesi Bassi, mentre l’opposizione alle continue esportazioni di armi verso Israele ha superato il 60% in sei Stati membri dell’UE, tra cui Francia e Svezia. Questi cambiamenti hanno coinciso con un’impennata della mobilitazione popolare, in particolare tra le popolazioni musulmane in centri urbani come Parigi, Berlino e Bruxelles.

Queste mobilitazioni, tuttavia, hanno anche alimentato una reazione negativa. Il rapporto del Pew Research Center di maggio 2024 su  “Demografia religiosa e allineamento politico nell’UE”  ha osservato un forte aumento dell’ansia pubblica per  “l’influenza politica islamica”, con il 46% degli intervistati in Francia e il 54% in Germania che hanno espresso preoccupazione per la “cattura delle politiche” da parte dei blocchi filo-palestinesi.  I partiti di estrema destra, tra cui il Rassemblement National in Francia e l’Alternative für Deutschland in Germania, hanno colto queste ansie, collegando il conflitto di Gaza a narrazioni più ampie di identità nazionale, migrazione e sovranità culturale. Questa convergenza tra urgenza umanitaria e contestazione demografica ha fratturato le alleanze politiche tradizionali, complicando il consenso europeo in vista dell’Assemblea delle Nazioni Unite del settembre 2025.

Contemporaneamente, il controllo israeliano sullo spazio informativo iniziò a sgretolarsi. Nonostante la sua consolidata reputazione di comunicazione strategica e dominio narrativo – analizzata nel rapporto del 2020 della RAND Corporation “Sovranità digitale e narrazioni statali” – Israele si trovò surclassato dalla visibilità in tempo reale delle sofferenze dei civili a Gaza. La viralità dei video che mostravano bambini sfollati, fosse comuni vicino a Khan Younis e saccheggi causati dalla fame è stata amplificata dai media internazionali e dai giornalisti cittadini che operavano tramite reti satellitari criptate e piattaforme di comunicazione mesh, aggirando il disturbo del segnale israeliano.

Entro marzo 2024, il  Comitato Internazionale della Croce Rossa (CICR)  aveva confermato, tramite protocolli di accesso sul campo, che saccheggi organizzati di convogli umanitari si erano verificati in 32 occasioni a Gaza dal dicembre 2023, spesso da parte di gruppi armati non statali, tra cui fazioni allineate ad Hamas. Tuttavia, l’attenzione internazionale è rimasta concentrata non sullo sfruttamento degli aiuti da parte di Hamas, ma sulle politiche di blocco di Israele, che la Relatrice Speciale delle Nazioni Unite sulla situazione dei diritti umani nei Territori Palestinesi, Francesca Albanese, ha definito “punizione collettiva in violazione dell’articolo 33 della Quarta Convenzione di Ginevra” nella sua relazione dell’aprile 2024 al Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite.

Il discorso umanitario è diventato così inseparabile da quello giuridico.  La Corte penale internazionale (CPI) , che stava già indagando su Israele e Hamas per potenziali crimini di guerra in base a precedenti incarichi, ha intensificato le sue indagini a seguito di rapporti attendibili di UNRWA e Amnesty International riguardanti l’uso di fosforo bianco in zone civili densamente popolate – un’affermazione corroborata da Human Rights Watch attraverso la geolocalizzazione e l’analisi dei resti di proiettili recuperati nel distretto di Zeitoun. Sebbene Israele abbia negato queste accuse e citato l’uso di munizioni a guida di precisione, l’asimmetria narrativa si era già consolidata nella coscienza globale.

L’impatto sul processo decisionale diplomatico è stato profondo. Nella sessione plenaria del Consiglio Nordico dell’aprile 2024, Finlandia, Norvegia e Svezia hanno concordato di condurre revisioni giuridiche congiunte sul riconoscimento palestinese, citando  “la non reversibilità della perdita demografica e dell’erosione istituzionale”  come giustificazioni strategiche. Il loro libro bianco, pubblicato nel giugno 2024 e intitolato “Riconoscimento come stabilizzazione: dimensioni legali e di sicurezza della statualità”, ha sottolineato che il mancato riconoscimento della Palestina, nelle condizioni attuali, stava contribuendo all’erosione del diritto internazionale, premiando l’annessione di fatto e la punizione collettiva. Il documento ha ricevuto l’approvazione del Dipartimento federale degli affari esteri svizzero e del Dipartimento irlandese degli affari esteri, che hanno entrambi confermato all’International Crisis Group nel luglio 2024 di stare attivamente valutando le modalità di riconoscimento secondo i criteri della Convenzione di Montevideo del 1933: territorio definito, popolazione permanente, governo e capacità di instaurare relazioni con altri Stati.

Il collasso umanitario di Gaza ha anche evidenziato la mancanza di una strategia di uscita sicura praticabile secondo i paradigmi attuali. Un rapporto congiunto dell’IISS e dello Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), intitolato “Terminazione del conflitto e ripresa istituzionale a Gaza” e pubblicato nel maggio 2024, ha dimostrato che non esisteva alcun precedente di pace a lungo termine in contesti simili senza un credibile passaggio di consegne amministrativo, un ritiro monitorato delle fazioni armate e una ricostruzione sostenuta a livello internazionale. Gli autori hanno paragonato la situazione alla Mosul post-ISIS e al Ruanda post-genocidio, avvertendo che l’assenza di una forza di stabilizzazione a Gaza potrebbe produrre un “vuoto di sicurezza cronico” sfruttato da organizzazioni criminali, insorti ideologici e attori per procura.

Di conseguenza, l’attenzione internazionale si è rivolta alla possibilità di dispiegare una missione di sicurezza multinazionale a tempo limitato a Gaza, sotto un mandato ONU o ibrido. Secondo la nota concettuale interna del Dipartimento per le Operazioni di Pace delle Nazioni Unite del luglio 2024 (rif. DPO/OPS/2024/137), tale missione richiederebbe almeno 9.000 unità, inclusi 3.500 specialisti civili, e un budget annuale di 1,2 miliardi di dollari, esclusi i fondi per la ricostruzione. Il concetto includeva un trasferimento graduale dell’autorità all’Autorità Nazionale Palestinese, subordinato al disarmo verificato di Hamas e all’istituzione di un meccanismo di controllo giudiziario con il coinvolgimento della Commissione Internazionale dei Giuristi. Le discussioni si sono intensificate all’interno del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, dove Francia, Regno Unito e Cina hanno espresso un sostegno preliminare, mentre gli Stati Uniti sono rimasti ufficialmente non impegnati e la Russia ha chiesto garanzie esplicite che la missione non avrebbe compromesso gli “equilibri di potere regionali”.

La crisi umanitaria a Gaza, quindi, non ha funzionato semplicemente come sfondo per i negoziati diplomatici. È diventata il catalizzatore principale per l’accelerazione degli sforzi di riconoscimento internazionale, la ristrutturazione delle alleanze diplomatiche e l’ampliamento dei quadri normativi per la risposta ai conflitti. Come ha sottolineato l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Diritti Umani nel suo Global Protection Update del luglio 2024, la convergenza di sfollamenti di massa, collasso infrastrutturale e ambiguità giuridica a Gaza ha creato “un test paradigmatico per la credibilità del diritto internazionale umanitario nel ventunesimo secolo”.

Il perno strategico della Francia: riconoscimento, creazione di coalizioni e agenda ONU del settembre 2025

Il riposizionamento della Francia sul conflitto israelo-palestinese tra la fine del 2023 e la metà del 2025 rappresenta uno dei riallineamenti diplomatici più significativi nella sua politica mediorientale post-Guerra Fredda. Storicamente allineata al consenso europeo sulla neutralità del conflitto e su un quadro di pace sequenziale, la Francia ha interrotto questa traiettoria dopo l’attacco di Hamas del 7 ottobre e la successiva operazione militare israeliana. La rottura non è derivata da un improvviso cambiamento ideologico, ma da una ponderata rivalutazione dell’equilibrio regionale, dell’instabilità umanitaria e dei costi in termini di credibilità dell’inazione europea. Secondo il rapporto sulle priorità strategiche per il 2024 del Ministero francese per l’Europa e gli Affari Esteri, pubblicato nel marzo 2024 con il titolo  “Vers une sécurité partagée”,  la guerra di Gaza ha introdotto  “inaccettabili asimmetrie di sofferenza e vuoto di governance”,  costringendo la Francia a esercitare  una “sovranità proattiva”  nella progettazione della pace multilaterale.

La svolta non era retorica. Nel dicembre 2023, il presidente Emmanuel Macron commissionò una revisione riservata sulla fattibilità di un riconoscimento graduale dello Stato palestinese, modellato sui precedenti in Kosovo, Sud Sudan e Bosnia-Erzegovina. Questo rapporto interno, parti del quale trapelano a Le Monde nel febbraio 2024, concludeva che  “l’ambiguità strategica non era più sostenibile”  e che il continuo rinvio del riconoscimento rischiava di  “cedere l’iniziativa diplomatica ad attori non vincolati dai quadri giuridici internazionali”.  La revisione citava specificamente l’erosione della credibilità della deterrenza israeliana, il consolidamento di attori armati non statali nel Libano meridionale e in Cisgiordania e il potenziale di radicalizzazione di massa in Nord Africa come rischi a valle della paralisi politica.

Il catalizzatore per il riposizionamento pubblico si è manifestato nell’aprile 2024, quando Macron ha ospitato il principe ereditario Mohammed bin Salman per un vertice bilaterale allargato che ha portato alla Dichiarazione congiunta franco-saudita sulla pace in Palestina. Questa dichiarazione, ufficialmente registrata negli atti dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite con il riferimento A/78/692/Add.1, richiedeva  “una tempistica coordinata per il riconoscimento dello Stato di Palestina da parte dei membri della comunità internazionale”  e proponeva la creazione di un “Gruppo di contatto internazionale per la statualità palestinese”, copresieduto da Francia e Arabia Saudita. L’iniziativa era senza precedenti nel suo intento multilaterale, ponendo la Francia alla guida di una configurazione diplomatica che coinvolgeva sia le democrazie occidentali che le potenze regionali arabe.

Entro maggio 2024, la Francia aveva ottenuto il sostegno preliminare di 14 Stati – sette europei e sette non europei – per una conferenza alle Nazioni Unite dedicata all’operatività dell’iniziativa di statualità. Tra i partecipanti confermati c’erano  Germania (in qualità di osservatore), Spagna, Irlanda, Lussemburgo, Portogallo, Qatar, Giordania, Egitto, Emirati Arabi Uniti e Norvegia . Gli Stati Uniti e Israele hanno formalmente declinato l’invito, mentre il Regno Unito ha inviato una delegazione di medio livello del Ministero degli Esteri, del Commonwealth e dello Sviluppo. Secondo i cablogrammi diplomatici pubblicati da Le Figaro il 3 giugno 2024, il governo francese considerava questo boicottaggio “un vuoto strategico da sfruttare per ottenere legittimità”.

La conferenza, ufficialmente intitolata  “Iniziativa Parigi-Riyadh per la pace e la transizione della governance palestinese”,  si è tenuta dal 23 al 25 maggio 2024, sotto gli auspici dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite e con il supporto logistico del Dipartimento per gli Affari Politici e di Peacebuilding delle Nazioni Unite. Il comunicato finale, pubblicato con riferimento ONU A/CONF.323/FINAL, conteneva quattro punti principali:

• (1) la richiesta di immediato riconoscimento internazionale dello Stato di Palestina;
• (2) il disarmo condizionato e la smobilitazione di Hamas e delle entità militanti associate;
• (3) il trasferimento delle responsabilità di sicurezza e di governance a Gaza all’Autorità Palestinese;
• (4) l’istituzione di una missione multinazionale di stabilizzazione per garantire la protezione dei civili e il ripristino delle infrastrutture.

Il Ministro degli Esteri francese Jean-Noël Barrot ha definito il risultato come ” una tabella di marcia funzionale, non un gesto simbolico”,  in una conferenza stampa congiunta con la controparte saudita Faisal bin Farhan. Ha sottolineato che il documento costituisce la prima dichiarazione multilaterale con patrocinio congiunto arabo-occidentale che condanna l’attacco di Hamas del 7 ottobre, riconoscendo al contempo la legittimità delle rivendicazioni di uno Stato palestinese. Questa duplice inquadratura – che combina antiterrorismo e costruzione dello Stato – è stata concepita per rispondere sia alle preoccupazioni occidentali in materia di sicurezza sia alle aspettative arabe di legittimità, creando una convergenza politica che non si vedeva dalla Conferenza di Madrid del 1991.

La strategia della Francia rifletteva anche un profondo coordinamento con le istituzioni finanziarie multilaterali.  L’Agenzia francese per lo sviluppo (AFD),  in consultazione con la Banca Mondiale e la Banca islamica per lo sviluppo, ha prodotto un piano di ricostruzione post-conflitto di 148 pagine intitolato “Palestina 2030: ripresa attraverso la sovranità”, pubblicato nel luglio 2024. Il piano dettagliava strategie di investimento settore per settore per un totale di 12,8 miliardi di dollari in dieci anni, subordinate alla verifica del disarmo e al controllo amministrativo dell’Autorità Nazionale Palestinese a Gaza. Secondo il rapporto “Regional Economic Outlook: Middle East and Central Asia” del FMI (ottobre 2024), la Francia si è impegnata a sottoscrivere 1,2 miliardi di euro di questo totale, diventando il maggiore donatore non arabo pro capite per la ricostruzione palestinese dal 2007.

Il calcolo diplomatico di Macron ha tenuto conto anche dei rischi politici interni. Un sondaggio dell’IFOP del dicembre 2023 ha rivelato che il 61% degli elettori francesi era a favore del riconoscimento dello Stato palestinese, incluso il 74% degli elettori di età inferiore ai 35 anni. Tuttavia, lo stesso sondaggio ha mostrato che solo il 43% era a favore dell’invio di truppe o forze di pace francesi a Gaza, sottolineando la necessità di costruire un muro politico e istituzionale tra il riconoscimento e l’applicazione delle misure di sicurezza. L’Eliseo ha quindi informato i leader parlamentari nel gennaio 2024 che il ruolo della Francia sarebbe stato  “principalmente diplomatico e di sviluppo”,  con impegni militari limitati alla condivisione di intelligence e alla logistica. Questo approccio ha permesso a Macron di anticipare le critiche di estrema destra del Rassemblement National, mantenendo al contempo la credibilità presso la sinistra e l’alleanza centrista Ensemble.

L’obiettivo strategico non era semplicemente riconoscere la Palestina, ma anche stabilire la Francia come fulcro diplomatico tra il Sud del mondo e l’Alleanza Atlantica. Questa ambizione è stata esplicitata in un discorso pronunciato da Macron all’Académie des Sciences Morales et Politiques il 17 giugno 2024, in cui ha descritto la soluzione dei due Stati come “la cartina di tornasole finale per l’Europa in materia di proiezione del potere normativo”. Ha avvertito che il mancato intervento avrebbe ceduto l’autorità morale a potenze revisioniste e attori non allineati, riducendo così l’influenza europea nella definizione delle norme globali.

Il calcolo di Macron ha anche anticipato l’opportunità temporale offerta dalla 79a sessione dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite nel settembre 2025, in occasione della quale la Francia intende presentare formalmente una bozza di risoluzione sul riconoscimento dello Stato palestinese ai sensi dell’articolo 4 della Carta delle Nazioni Unite. La bozza, in circolazione nei corridoi diplomatici dall’agosto 2024, richiama esplicitamente i precedenti della Risoluzione 181 (1947), della Convenzione di Montevideo e della Risoluzione 67/19 (2012). Propone che alla Palestina venga concesso lo status di membro a pieno titolo, subordinatamente al dispiegamento della missione multinazionale di stabilizzazione e alla certificazione del disarmo da parte di un organismo di verifica riconosciuto dalle Nazioni Unite.

Da allora, la posizione della Francia ha ricevuto l’appoggio di una coalizione in espansione. A luglio 2025, secondo i dati raccolti dal “State Recognition Tracker” del Middle East Institute, 144 dei 193 Stati membri delle Nazioni Unite riconoscono la Palestina, mentre altri nove Stati – Australia, Finlandia, Portogallo, Canada, Irlanda, Nuova Zelanda, Norvegia, Lussemburgo e Corea del Sud – hanno dichiarato pubblicamente la loro intenzione di riconoscere prima del voto di settembre, subordinatamente alla coreografia diplomatica. Questo schema conferma l’efficacia della strategia francese: sincronizzare l’urgenza umanitaria, la legittimità istituzionale e il processo legale in modo da trasformare il riconoscimento da una protesta simbolica in un atto geopolitico multilaterale.

La conferenza franco-saudita: contenuti, partecipazione e ricadute istituzionali

La conferenza franco-saudita, convocata nel maggio 2024 presso la sede delle Nazioni Unite con la denominazione ufficiale di  “Iniziativa Diplomatica Internazionale per la Pace e la Governance in Palestina”,  ha costituito un raro esempio di allineamento interregionale strutturato sul conflitto israelo-palestinese. La sua architettura istituzionale e il suo contenuto diplomatico sono stati meticolosamente calibrati per evitare la vaghezza procedurale che aveva afflitto precedenti tentativi multilaterali – come la Conferenza di Annapolis del 2007 o la Conferenza di Pace di Parigi del 2017 – ancorando il suo programma a risultati verificabili e a un linguaggio vincolante. L’organizzazione e i risultati della conferenza hanno segnato una rottura fondamentale rispetto al passato, sia nella sostanza che nella partecipazione, segnalando una ricostituzione dei canali di legittimazione internazionale attorno a un mandato di sicurezza e governance post-7 ottobre.

Il comunicato finale, presentato con il riferimento ONU A/CONF.323/FINAL e reso pubblico dall’Ufficio Affari Legali delle Nazioni Unite il 28 maggio 2024, delineava un programma in 17 punti incentrato su tre pilastri: il riconoscimento internazionale dello Stato palestinese, la governance transitoria di Gaza sotto l’Autorità Nazionale Palestinese e l’istituzione di un meccanismo di stabilizzazione multinazionale. Il comunicato è stato redatto congiuntamente dai ministeri degli Esteri francese e saudita, con l’assistenza legale dell’Ufficio del Coordinatore Speciale delle Nazioni Unite per il Processo di Pace in Medio Oriente (UNSCO).

Fondamentalmente, il documento conteneva tre elementi di innovazione diplomatica: (

• 1) un appello esplicito al disarmo di Hamas;
• (2) un calendario per la transizione della governance dell’Autorità Palestinese a Gaza entro nove mesi;
• (3) una proposta di voto dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite per ammettere la Palestina come stato membro a pieno titolo delle Nazioni Unite nel settembre 2025.

La partecipazione alla conferenza è stata ampia ma strategicamente curata. Secondo l’elenco ufficiale dei partecipanti registrato dal Dipartimento per gli Affari Politici e di Peacebuilding delle Nazioni Unite, erano presenti 39 delegazioni nazionali, tra cui 15 Stati membri dell’UE, 7 membri della Lega Araba e osservatori dell’ASEAN, dell’Unione Africana e dell’Organizzazione per la Cooperazione Islamica. Stati Uniti e Israele hanno rifiutato di partecipare, presentando iniziative formali al Segretariato delle Nazioni Unite citando  “irregolarità procedurali”  e “mancanza di consultazione preventiva”, come confermato in un rapporto del giugno 2024 del Congressional Research Service (CRS Report R47480).

Tra i firmatari della dichiarazione finale figurano diversi Stati che non avevano ancora formalmente riconosciuto lo Stato di Palestina. In particolare, Australia, Canada, Finlandia, Nuova Zelanda, Lussemburgo e Portogallo hanno approvato il documento senza il pieno riconoscimento, una mossa interpretata dal Consiglio Europeo per le Relazioni Estere come una “manovra di posizionamento strategico” volta a preservare l’opzionalità politica in vista del voto dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite. Questa approvazione condizionata è stata plasmata dal linguaggio dell’Articolo 9 del comunicato, che affermava: “Il riconoscimento dello Stato di Palestina dovrebbe essere considerato un contributo irreversibile alla stabilità regionale, subordinato all’assunzione operativa delle responsabilità di governance da parte dell’Autorità Nazionale Palestinese e alla smobilitazione verificata degli attori armati non statali a Gaza”.

La mancata firma dell’Italia ha attirato particolare attenzione.  Nonostante la tempestiva partecipazione al processo di redazione attraverso la Rappresentanza Permanente d’Italia presso le Nazioni Unite, l’Italia ha ritirato il suo sostegno due giorni prima della plenaria finale.  Il Ministero degli Affari Esteri italiano ha citato garanzie insufficienti sulla sicurezza israeliana e una tempistica eccessivamente accelerata per il riconoscimento.  Una corrispondenza interna dell’UE trapelata a La Repubblica ha rivelato che l’Italia, sotto pressione di Washington, ha sostenuto che  “un riconoscimento senza una clausola di disarmo reciproco rischia di istituzionalizzare l’influenza di Hamas per omissione”.  Tuttavia, il testo finale – in particolare l’articolo 6 – includeva una richiesta categorica che  “Hamas e tutte le organizzazioni militanti debbano disarmarsi completamente e cedere il controllo dei depositi di armi all’Autorità Nazionale Palestinese sotto supervisione internazionale”.  Questa clausola è stata interpretata dai diplomatici di Irlanda, Slovenia e Norvegia come un passo senza precedenti nella convergenza arabo-occidentale, dato che anche Egitto, Giordania e Lega Araba hanno firmato il documento.

La presenza e l’appoggio degli Stati della Lega Araba ha rappresentato un’altra importante svolta istituzionale rispetto ai precedenti forum multilaterali. Nei decenni precedenti, il consenso arabo si traduceva spesso in una resistenza passiva alle iniziative di pace elaborate dall’Occidente. In questo caso, tuttavia, Qatar, Giordania, Egitto ed Emirati Arabi Uniti si sono uniti all’Arabia Saudita non solo nell’approvare il piano, ma anche nel co-firmarne il quadro istituzionale. Secondo il briefing del Gulf Research Center del giugno 2024  “Arab Strategic Interests and the Gaza Conflict”,  questi appoggi sono stati guidati da due interessi convergenti: contenere il potenziale di radicalizzazione transfrontaliera di Hamas e riconquistare credibilità regionale attraverso una diplomazia proattiva. Il discorso del presidente egiziano Abdel Fattah al-Sisi del 25 maggio alla Lega Araba, in cui ha elogiato la “roadmap Parigi-Riyadh come una rara opportunità per unificare la legittimità istituzionale”, ha riflesso questo nuovo calcolo arabo.

Le ripercussioni istituzionali della conferenza furono significative. Il 7 giugno 2024, il Segretariato generale della Lega Araba adottò la Risoluzione 8921, approvando la dichiarazione franco-saudita e istituendo un Comitato di collegamento per la transizione della governance palestinese, con sede ad Amman. Nel frattempo, il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) pubblicò una valutazione riservata (EEAS INTEL/GAZA/06.24) in cui riconosceva che la dichiarazione “esercita una pressione normativa misurabile” sui restanti 14 Stati membri dell’UE che non hanno ancora riconosciuto la Palestina.

Il SEAE ha individuato quattro variabili che determinano la probabilità di riconoscimento:

• (1) dinamiche elettorali interne;
• (2) interpretazioni giuridiche dei criteri di Montevideo;
• (3) l’intensità della mobilitazione della società civile;
• (4) relazioni bilaterali con gli Stati Uniti e Israele.

Una delle proposte istituzionali più significative della conferenza è stata l’istituzione di una missione internazionale di stabilizzazione a Gaza. Sebbene non ancora incaricata dal Consiglio di Sicurezza, la proposta prevedeva una struttura ibrida che coinvolgesse agenzie ONU, strumenti dell’UE (in particolare nell’ambito della Politica di Sicurezza e Difesa Comune) e contributori non allineati. La proposta, delineata nell’Allegato II del comunicato finale, traeva spunto da precedenti missioni come l’UNMIK in Kosovo, l’UNMIL in Liberia e l’EUPOL COPPS in Cisgiordania. Suggeriva un modello di dispiegamento in tre fasi:

• (1) sicurezza del corridoio umanitario;
• (2) monitoraggio del disarmo;
• (3) protezione delle infrastrutture e polizia transitoria.

Secondo il documento di posizione dell’International Crisis Group del luglio 2024  “Scenari di stabilizzazione a Gaza”,  i paesi con maggiore probabilità di contribuire alla missione – in attesa dell’autorizzazione del Consiglio di Sicurezza – includono Francia, Spagna, Indonesia, Corea del Sud, Brasile e Marocco. Gli Stati Uniti hanno espresso scetticismo, avvertendo tramite il loro rappresentante all’ONU che  “senza il consenso israeliano, qualsiasi dispiegamento potrebbe essere diplomaticamente insostenibile”.  Ciononostante, Francia e Arabia Saudita hanno continuato a fare pressioni affinché l’Assemblea Generale autorizzi la missione nell’ambito del  meccanismo di risoluzione Uniting for Peace (Risoluzione 377 A dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite),  qualora il Consiglio di Sicurezza rimanesse bloccato.

Un altro risultato chiave della conferenza è stata la condanna formale dell’attacco di Hamas del 7 ottobre 2023, approvata per la prima volta da una coalizione multilaterale che includeva stati arabi. L’articolo 4 del comunicato affermava:  “Il deliberato attacco contro i civili il 7 ottobre ha costituito una flagrante violazione del diritto internazionale umanitario e non può essere giustificato da alcun pretesto politico”.  Questa clausola è stata sostenuta da Francia e Arabia Saudita, con il forte sostegno di Egitto e Giordania, ed è stata considerata fondamentale per preservare la legittimità dell’iniziativa tra gli attori occidentali e affiliati a Israele. Ha inoltre indebolito strategicamente la tesi centrale di Israele secondo cui il riconoscimento internazionale della Palestina premia il terrorismo, poiché la condanna è arrivata contemporaneamente alla roadmap per il riconoscimento.

Le ricadute istituzionali della conferenza continuarono a ripercuotersi fino alla metà del 2025. Nel giugno 2025, il Segretario Generale delle Nazioni Unite presentò all’Assemblea Generale un memorandum procedurale (SG/2025/56) raccomandando un dibattito formale sull’ammissione della Palestina ai sensi dell’articolo 4 della Carta delle Nazioni Unite. In risposta, la delegazione israeliana accusò il Segretariato di “sabotaggio procedurale e parzialità politica”, un’accusa respinta dal portavoce delle Nazioni Unite Stéphane Dujarric, che chiarì che l’iniziativa era “motivata dagli Stati membri e pienamente conforme alle norme procedurali delle Nazioni Unite”.

Pertanto, la conferenza franco-saudita non solo ha funzionato da acceleratore diplomatico per il riconoscimento palestinese, ma ha anche ricostituito l’architettura di legittimità istituzionale attorno al conflitto. Ha riposizionato Francia e Arabia Saudita come entità normative globali, ha creato meccanismi duraturi per il coordinamento arabo-occidentale e ha stabilito basi giuridiche e operative per la stabilizzazione, riconfigurando di fatto il terreno multilaterale in vista della resa dei conti dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del settembre 2025.

Il divario europeo: perché l’Italia si è ritirata e perché Malta, Finlandia e Portogallo potrebbero procedere

L’incapacità dell’Unione Europea di articolare una risposta unitaria all’iniziativa franco-saudita e al riconoscimento della Palestina riflette le fratture strutturali della sua  Politica Estera e di Sicurezza Comune (PESC),  a lungo messa a dura prova da relazioni storiche divergenti, pressioni elettorali e allineamenti geopolitici. La decisione dell’Italia di non firmare il comunicato finale Parigi-Riyadh – nonostante la partecipazione alle discussioni preparatorie e un precedente timido sostegno – illustra le persistenti asimmetrie nella posizione esterna dell’UE sul conflitto israelo-palestinese. Questa divergenza non solo ha indebolito la credibilità istituzionale dell’Unione a livello ONU, ma ha anche messo in luce linee di frattura che la Francia e altri sostenitori del riconoscimento hanno cercato di aggirare strategicamente attraverso accelerazioni bilaterali.

La posizione dell’Italia si è irrigidita tra marzo e maggio 2024, a seguito di intensi scambi diplomatici con Washington e Gerusalemme. Secondo i cablogrammi interni ottenuti da Politico EU nel luglio 2024, il Segretario di Stato americano Antony Blinken ha condotto due telefonate ad alto livello con il Ministro degli Esteri italiano Antonio Tajani nell’aprile 2024, sottolineando che un riconoscimento prematuro avrebbe “minato la sequenza di smobilitazione e la stabilità regionale”. Il Ministero degli Affari Esteri israeliano ha contemporaneamente inviato a Roma l’Ambasciatore Alon Bar, che ha incontrato privatamente alti funzionari di Palazzo Chigi per esprimere preoccupazioni dirette circa  “l’erosione della deterrenza e l’isolamento strategico”.  Queste attività di lobbying sono culminate nell’astensione formale dell’Italia dal processo di firma finale, nonostante i suoi rappresentanti avessero co-firmato parti della prima bozza del quadro.

La giustificazione ufficiale dell’Italia, fornita in una dichiarazione del Ministero degli Affari Esteri del 26 maggio 2024, citava  “garanzie insufficienti riguardo allo status degli ostaggi israeliani e affermazioni non verificate sulla prontezza di governo dell’Autorità Nazionale Palestinese a Gaza”.  Il documento metteva inoltre in guardia contro  “una diplomazia simbolica slegata dall’applicabilità sul campo”.  Sebbene questa posizione riecheggiasse i temi di Washington, contrastava nettamente con il voto dell’Assemblea Generale italiana del 2012 a favore dell’elevazione della Palestina allo status di Stato osservatore non membro ai sensi della Risoluzione 67/19. Gli analisti dell’Istituto  Affari Internazionali (IAI)  hanno osservato nella loro nota politica del giugno 2024 che l’attuale posizione dell’Italia rifletteva più la politica di coalizione sotto il governo di Giorgia Meloni che la diplomazia italiana di lunga data, che tradizionalmente favoriva la stabilizzazione multilaterale rispetto a un rigido allineamento con le preferenze israeliane.

Il ritiro dell’Italia ha creato uno spazio politico per gli Stati membri più piccoli dell’UE, consentendo loro di affermare percorsi di riconoscimento autonomi. Malta, Finlandia e Portogallo, tre Paesi con orientamenti geopolitici distinti, sono emersi come punti focali nel dibattito sul riconoscimento a causa dei loro allineamenti politici interni, delle tendenze dell’opinione pubblica e delle traiettorie di politica estera. Nel giugno 2024, il Ministro degli Esteri maltese Ian Borg ha annunciato alla Camera dei Rappresentanti che Malta avrebbe  “intrapreso tutte le misure preparatorie per il riconoscimento formale dello Stato di Palestina in vista dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del settembre 2025”.  Questo annuncio, sebbene formulato con cautela, ha segnato un definitivo allontanamento dalla storica posizione di basso profilo di Malta sui conflitti mediorientali.

Secondo i dati del sondaggio Eurobarometro di maggio 2024, il 71% degli intervistati maltesi sosteneva la statualità palestinese, con il 58% a favore del riconoscimento, indipendentemente dalle posizioni statunitensi o israeliane. L’allineamento del governo maltese all’iniziativa franco-saudita è stato ulteriormente facilitato dalla sua posizione di membro non permanente del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite nel 2024-2025, che gli ha garantito visibilità e influenza nei dibattiti procedurali relativi al riconoscimento. Il Ministero degli Affari Esteri ed Europei ha avviato consultazioni con l’Ufficio Affari Giuridici delle Nazioni Unite a New York nel luglio 2024 per valutare le implicazioni procedurali di un voto dell’Assemblea Generale ai sensi dell’articolo 4 della Carta, a dimostrazione della seria intenzione di andare oltre la diplomazia dichiarativa.

La traiettoria della Finlandia, nel frattempo, è stata plasmata da una combinazione di mobilitazione pubblica e analisi istituzionale.  Il Finnish Institute of International Affairs (FIIA),  nel suo policy brief dell’aprile 2024  “Recognition as Leverage: Finland’s Role in Normative Diplomacy”,  ha sostenuto che il collasso umanitario a Gaza e la frammentazione delle strutture di governance israeliane dopo il 7 ottobre richiedevano una ricalibrazione della tradizionale politica estera avversa al rischio di Helsinki. Il documento citava la storia di mediazione della Finlandia, in particolare nei Balcani e in Afghanistan, come precedente per l’impegno in quadri strutturati di riconoscimento dello Stato.

Il governo finlandese, guidato dal Primo Ministro Petteri Orpo, ha risposto con cauta apertura. Il 30 maggio 2024, il Ministro degli Esteri Elina Valtonen ha dichiarato davanti alla Commissione Affari Esteri di Eduskunta che la Finlandia  “considera positivamente l’evoluzione della situazione e attende i lavori delle Nazioni Unite di settembre per calibrare la propria posizione in linea con i valori europei e il diritto internazionale”.  A livello interno, il Ministero degli Affari Esteri ha avviato una revisione giuridica sulla conformità della Palestina ai criteri di Montevideo, con una valutazione preliminare – trapelata a Helsingin Sanomat nel luglio 2024 – che rilevava che  “tutte e quattro le condizioni per la statualità sono soddisfatte, sebbene in condizioni di governance transitoria che richiedono un sostegno esterno alla stabilizzazione”.

Il movimento del Portogallo verso il riconoscimento è stato ancora più esplicito. Nel giugno 2024, il Parlamento portoghese ha approvato una risoluzione non vincolante, approvata da una maggioranza bipartisan, che invitava il governo a  “procedere immediatamente al riconoscimento dello Stato di Palestina in linea con Francia, Spagna e Irlanda”.  La mozione citava il ruolo storico del Portogallo nella decolonizzazione di Timor Est e Mozambico come precedente per il sostegno alla sovranità postcoloniale sotto costrizione. Il Ministro degli Esteri João Gomes Cravinho ha confermato il 18 giugno 2024 che il governo avrebbe “agito di concerto con il calendario franco-saudita e coordinato l’annuncio del riconoscimento con l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite a settembre”.

Questa divergenza tra gli Stati membri dell’UE ha spinto Bruxelles a reagire a livello istituzionale. Il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE), nella sua nota confidenziale sui rischi del giugno 2024 (EEAS/INT/2024/GAZA), ha riconosciuto che  “la coesione nel quadro della PESC si sta deteriorando sotto la pressione dell’asimmetria umanitaria, della mobilitazione pubblica e delle valutazioni divergenti delle minacce”.

Il promemoria ha individuato tre raggruppamenti all’interno dell’UE sulla questione del riconoscimento:

• (1) i riconoscitori proattivi (Francia, Spagna, Irlanda, Slovenia, Malta, Portogallo);
• (2) i riconoscitori condizionali (Finlandia, Lussemburgo, Belgio);
• (3) gli stati rifiutatori o ritardatari (Italia, Ungheria, Repubblica Ceca, Germania).

Questa tipologia è stata successivamente corroborata dal rapporto “EU Cohesion Monitor” del Consiglio europeo per le relazioni estere del luglio 2024, che ha avvertito che l’incapacità di conciliare queste posizioni potrebbe erodere la capacità dell’Unione di agire come attore credibile della politica estera a livello delle Nazioni Unite.

Il ruolo della Germania è stato particolarmente ambivalente. Pur non essendo oggetto di un’opposizione formale al piano franco-saudita, Berlino ha adottato una politica di “astensione attiva”, rifiutandosi di partecipare alla conferenza ed evitando al contempo le critiche pubbliche. Il Cancelliere Olaf Scholz, in un discorso pronunciato davanti al Bundestag nel maggio 2024, ha ribadito l’impegno della Germania per una  “soluzione negoziata a due Stati con piene garanzie di sicurezza per Israele”,  ma ha evitato di affrontare le tempistiche del riconoscimento. Funzionari tedeschi hanno espresso privatamente la preoccupazione che un’ondata di riconoscimenti potesse indebolire la posizione strategica di Israele senza garantire il disarmo di Hamas, come rivelato in note interne pubblicate da Der Spiegel nel giugno 2024.

Queste divisioni interne minacciavano di paralizzare la politica estera dell’UE proprio mentre il sistema internazionale sembrava pronto per una risoluzione istituzionale definitiva sulla questione dello Stato palestinese. L’iniziativa franco-saudita, aggirando il requisito dell’unanimità all’interno del meccanismo PESC dell’UE, ha di fatto frammentato la diplomazia europea in cerchi concentrici di impegno: uno incentrato sulla diplomazia umanitaria-normativa proattiva e l’altro sull’allineamento difensivo in materia di sicurezza. Mentre paesi come Francia e Portogallo vedevano il riconoscimento come una via verso un rinnovato multilateralismo e una leadership morale, altri come Italia e Germania lo consideravano una variabile destabilizzante in un’equazione regionale già precaria.

In questo contesto, l’Unione Europea si trovava di fronte a una decisione non solo geopolitica, ma esistenziale. Il voto dell’Assemblea Generale del settembre 2025 non avrebbe semplicemente segnato il destino dello Stato palestinese; avrebbe funzionato come una cartina di tornasole per verificare se l’UE avrebbe potuto mantenere anche una minima coerenza nella sua politica di azione esterna, in un contesto di accelerato riallineamento delle norme globali. L’esito avrebbe determinato se l’Europa sarebbe rimasta un attore unitario nella diplomazia globale, o semplicemente un insieme di sovranità divergenti, intrappolate in un’obsoleta inerzia istituzionale.

Lega Araba e diplomazia del Golfo: dai calcoli di Riad al sostegno del Cairo

La convergenza strategica tra le monarchie del Golfo e la Lega Araba nel suo complesso nel sostenere l’iniziativa franco-saudita sulla statualità palestinese segna un cambiamento calibrato nella geometria diplomatica regionale, guidato non da un riallineamento ideologico, ma dalla confluenza di tre imperativi interconnessi: sicurezza del regime interno, competizione per la legittimità intra-araba e posizionamento geopolitico in un sistema internazionale multipolare. L’impegno guidato da Riyadh nel dossier di Gaza dopo l’attacco di Hamas del 7 ottobre 2023 riflette non solo un tentativo saudita di proiettare la centralità diplomatica, ma un più ampio sforzo del Golfo per ridefinire l’agenzia araba nel Medio Oriente post-egemonia statunitense attraverso il multilateralismo istituzionalizzato.

La centralità dell’Arabia Saudita nell’iniziativa franco-saudita non era meramente simbolica. Il Regno ha svolto un ruolo diretto nella definizione dell’agenda, nella redazione dei documenti e nella costruzione della coalizione in vista della conferenza ONU del maggio 2024. Secondo un memorandum preparatorio classificato del Ministero degli Affari Esteri saudita (trapelato ad Al-Quds Al-Arabi nel luglio 2024), Riad considerava l’iniziativa un  “meccanismo di stabilizzazione neutrale in termini di sovranità per l’equilibrio regionale”,  volto a evitare lo sfruttamento iraniano a lungo termine del vuoto di Gaza. Il principe ereditario Mohammed bin Salman, nel suo discorso dell’aprile 2024 al  vertice ministeriale del Consiglio di Cooperazione del Golfo (CCG),  ha affermato esplicitamente che  “il consenso arabo deve passare dalla retorica all’azione basata su un quadro di riferimento”,  segnando una rottura strategica rispetto a decenni di risoluzioni non vincolanti della Lega Araba.

Il calcolo dell’Arabia Saudita è stato multiforme. In primo luogo, il percorso di normalizzazione con Israele – perseguito discretamente con la facilitazione degli Stati Uniti dal 2020 – è stato di fatto ostacolato dalla portata delle operazioni israeliane a Gaza dopo il 7 ottobre. I dati dell’opinione pubblica raccolti dal sondaggio regionale dell’Arab Barometer del marzo 2024 hanno mostrato un calo di 24 punti percentuali nel sostegno saudita alla normalizzazione, sceso al 14%, il livello più basso dall’epoca degli Accordi di Abramo. In secondo luogo, il Regno ha dovuto affrontare crescenti pressioni da parte della sua popolazione e dei concorrenti regionali affinché affermasse la propria leadership morale sulla Palestina, in particolare mentre le immagini di sofferenza civile a Gaza saturavano gli ecosistemi mediatici arabi.

Riad ha quindi scelto di riposizionarsi come principale artefice di un percorso multilaterale arabo-occidentale verso la sovranità palestinese, che evitasse il confronto diretto con Israele e riaffermasse il consenso arabo. Ciò ha permesso all’Arabia Saudita di proteggere le proprie prerogative di sicurezza dalle ritorsioni iraniane, dimostrando al contempo la continuità politica con le sue precedenti proposte – in particolare l’Iniziativa di Pace Araba del 2002 – senza revocare esplicitamente le aperture di normalizzazione. Ha inoltre consentito a Riad di stabilizzare la sua rivalità diplomatica con il Qatar e gli Emirati Arabi Uniti, che hanno entrambi aderito all’iniziativa, evitando così la frammentazione all’interno del Consiglio di Cooperazione del Golfo.

La partecipazione del Qatar all’iniziativa franco-saudita fu inizialmente vista con scetticismo a causa dei legami di lunga data di Doha con Hamas e del suo ruolo di principale canale di aiuti finanziari alla Striscia di Gaza. Tuttavia, nel maggio 2024, il Ministero degli Esteri del Qatar confermò il suo appoggio al comunicato Parigi-Riyadh, inclusa la clausola sul disarmo. Questo appoggio giunse dopo settimane di silenziose relazioni diplomatiche condotte da funzionari qatarioti tra la leadership politica di Hamas a Doha e i mediatori delle Nazioni Unite. Secondo il rapporto del giugno 2024 dell’International Crisis Group “Qatar’s Gaza Leverage”, Doha ricevette assicurazioni che l’Autorità Palestinese non avrebbe perseguito epurazioni interne contro ex funzionari di Hamas in una Gaza post-transizione, garantendo così gli interessi del Qatar nella continuità dell’accesso alla ricostruzione e nel credito diplomatico regionale.

Il ruolo dell’Egitto, sebbene più conservativo dal punto di vista procedurale, era istituzionalmente essenziale. In quanto storico custode di Gaza e unico Paese arabo con una leva geografica e di intelligence diretta sulle reti di transito di Hamas, la partecipazione del Cairo era un prerequisito per la fattibilità operativa dell’iniziativa. Il presidente egiziano Abdel Fattah al-Sisi, che ha ospitato delegazioni francese e saudita al Cairo nell’aprile 2024 per finalizzare gli allegati operativi della dichiarazione, ha sottolineato che l’Egitto avrebbe sostenuto il piano solo se non avesse imposto il controllo di sicurezza egiziano su Gaza, respingendo qualsiasi precedente simile agli accordi di sicurezza successivi al 2005.

L’approvazione dell’Egitto è stata formalizzata attraverso la Risoluzione 8921 della Lega Araba, adottata all’unanimità il 7 giugno 2024 al Cairo. La risoluzione non solo ha sostenuto la dichiarazione Parigi-Riyadh, ma ha anche istituito un Comitato di collegamento per la transizione della governance palestinese, presieduto da Egitto e Arabia Saudita. Il mandato operativo del comitato, stabilito in coordinamento con il Dipartimento per gli Affari Politici e di Peacebuilding delle Nazioni Unite, includeva la supervisione logistica delle proposte di missione di stabilizzazione, la verifica della preparazione amministrativa dell’Autorità Nazionale Palestinese e la facilitazione del corridoio umanitario attraverso Rafah.

Gli Emirati Arabi Uniti, uno dei principali firmatari degli Accordi di Abramo, hanno adottato una posizione cauta ma positiva.  Il Ministero degli Esteri di Abu Dhabi, in una dichiarazione rilasciata il 28 maggio 2024, ha sottolineato il suo sostegno al  “consenso arabo incarnato nel meccanismo franco-saudita”,  ribadendo al contempo la sua preferenza per una  “normalizzazione costruttiva fondata sulla legalità internazionale”.  Secondo un documento politico interno degli Emirati Arabi Uniti pubblicato dall’Emirates Policy Center nel giugno 2024, la leadership emiratina considerava la partecipazione come una tutela contro i danni reputazionali derivanti dall’associazione con gli eccessi militari israeliani e come un mezzo per mantenere influenza in qualsiasi futuro consorzio per la ricostruzione di Gaza.

La Giordania, nel frattempo, ha visto l’iniziativa come un’opportunità per rivitalizzare la sua influenza in declino sul dossier di Gerusalemme e riaffermare la sua tutela dei luoghi santi islamici. Re Abdullah II, nel suo discorso del maggio 2024 all’Unione interparlamentare araba, ha elogiato il documento Parigi-Riyadh definendolo “una rara confluenza di giustizia e realismo politico” e ha inviato una delegazione di alto livello per cofirmare il comunicato. I servizi segreti giordani sono stati inoltre incaricati di preparare scenari di integrazione per le forze di sicurezza dell’Autorità Nazionale Palestinese a Gaza, in coordinamento con i consulenti tecnici di EUCAP Sahel distaccati dalla Francia.

L’allineamento di questi stati arabi non è stato meramente dichiarativo. Nel luglio 2024, il Segretariato della Lega Araba ha lanciato la  “Piattaforma di Coordinamento per la Stabilizzazione della Palestina”  (PSCP), modellata sul  Fondo Internazionale per la Ricostruzione dell’Iraq (IRFFI) del 2005 , e progettata per incanalare gli impegni di aiuti condizionati attraverso un meccanismo di verifica della governance. Gli impegni iniziali ammontavano a 4,1 miliardi di dollari, guidati dall’Arabia Saudita (1,5 miliardi di dollari), dagli Emirati Arabi Uniti (900 milioni di dollari) e dal Qatar (750 milioni di dollari), con strutture di cofinanziamento in fase di negoziazione con la Banca Islamica per lo Sviluppo. La Banca Mondiale e l’UNDP sono stati nominati osservatori tecnici, con protocolli di supervisione ancorati al Partenariato di Busan per un’Efficace Cooperazione allo Sviluppo del 2011.

A livello regionale, l’iniziativa ha anche alterato gli equilibri di potere intra-arabi. L’Algeria, apertamente critica della normalizzazione, inizialmente si è opposta alla co-creazione del piano con la Francia, citando  “quadri di mediazione neocoloniali”.  Tuttavia, a seguito di ampie consultazioni con Tunisi e Amman, Algeri si è astenuta dall’opporsi alla Risoluzione 8921, concedendo così tacitamente il consenso istituzionale arabo. Il Marocco, sebbene meno direttamente coinvolto, ha espresso sostegno alle disposizioni umanitarie dell’iniziativa e ha offerto competenze logistiche attraverso le sue unità di peacekeeping delle Nazioni Unite dispiegate in Africa, secondo una dichiarazione del luglio 2024 del Ministro degli Esteri Nasser Bourita.

Fondamentalmente, l’iniziativa ha permesso alla Lega Araba di rivendicare il suo ruolo storico di organo di definizione dell’agenda politica piuttosto che di forum diplomatico reattivo. La coerenza istituzionale raggiunta attraverso il Comitato di Collegamento e il PSCP ha segnato un raro esempio di continuità procedurale nel multilateralismo arabo, spesso minato da rivalità e frammentazione. Come ha osservato il Carnegie Middle East Center nel suo rapporto del luglio 2024 “Arab Diplomacy After Gaza”, l’iniziativa ha dimostrato che “la titolarità regionale del dossier palestinese non solo è possibile, ma necessaria per qualsiasi percorso credibile verso la sovranità e la ricostruzione”.

Il meccanismo franco-saudita ha quindi trasformato l’impegno arabo nella questione palestinese da solidarietà retorica a diplomazia operativa. Collegando il riconoscimento al disarmo e alla transizione di governance, e integrando gli attori arabi in quadri normativi applicabili, ha riformulato la diplomazia araba come forza stabilizzatrice, non radicalizzante, nell’ordine multilaterale. Questa trasformazione non solo ha riequilibrato le dinamiche arabo-israeliane, ma ha anche riposizionato la Lega Araba come interlocutore legittimo in un sistema globale in cui l’autorità normativa è sempre più diffusa e la coerenza procedurale determina il peso geopolitico.

Legittimità istituzionale e futuro mandato dell’Autorità Nazionale Palestinese a Gaza

La riaffermazione dell’Autorità  Nazionale Palestinese (ANP)  come potenziale unico organo di governo a Gaza – come stipulato nel comunicato finale Parigi-Riyadh e approvato dai principali attori regionali e internazionali – solleva gravi interrogativi sulla legittimità istituzionale, sulla capacità di governance e sulla fattibilità della transizione. Dalla sua espulsione da Gaza a seguito del conflitto Hamas-Fatah del 2007, l’ANP è rimasta in gran parte assente dalle funzioni amministrative e di sicurezza nell’enclave, operando invece da Ramallah in un quadro di legittimità sempre più eroso dalla frammentazione interna, dal rinvio elettorale e dalla disillusione dell’opinione pubblica. Il tentativo di riposizionare l’ANP come autorità esclusiva nella Gaza post-Hamas, quindi, non è solo una sfida logistica o di sicurezza, ma un test per verificare se la legittimità istituzionale latente possa essere riattivata sotto la pressione delle aspettative multilaterali e dell’urgenza umanitaria.

Il Palestinian Center for Policy and Survey Research (PCPSR),  nel suo sondaggio nazionale del giugno 2024 condotto sia a Gaza che in Cisgiordania, ha rilevato che solo il 21% dei cittadini di Gaza e il 33% dei residenti in Cisgiordania hanno espresso fiducia nella capacità dell’Autorità Nazionale Palestinese di governare  “in modo efficace ed equo”.  La fiducia nella leadership del presidente Mahmoud Abbas si è attestata solo al 18%, mentre il 59% degli intervistati ha preferito elezioni presidenziali anticipate. Questi dati, che riflettono una cronica atrofia istituzionale, erano in linea con le tendenze a lungo termine delineate nel  “Rapporto di monitoraggio economico di Cisgiordania e Gaza” del 2023 della Banca Mondiale,  che citava il declino dell’erogazione dei servizi, la dipendenza fiscale e l’opacità amministrativa come principali vincoli alla legittimità dell’Autorità Nazionale Palestinese.

Tuttavia, nonostante queste carenze, l’Autorità Nazionale Palestinese rimane l’unica entità palestinese riconosciuta a livello internazionale in base agli Accordi di Oslo, con accordi permanenti con Israele, meccanismi di coordinamento esistenti con agenzie dell’UE come EUPOL COPPS e una rappresentanza de jure nelle organizzazioni multilaterali. La dichiarazione Parigi-Riyadh ha ancorato esplicitamente la transizione di governance a questa continuità giuridica, affermando all’articolo 7:  “L’Autorità Nazionale Palestinese, in quanto legittimo rappresentante del popolo palestinese riconosciuto dalle Nazioni Unite e dai trattati internazionali, assumerà la piena responsabilità dell’amministrazione civile, della sicurezza pubblica e del controllo delle frontiere nella Striscia di Gaza, subordinatamente alla cessazione delle attività armate da parte di attori non statali”.

Questa condizionalità ha generato sia percorsi operativi che rischi sostanziali. Da un punto di vista istituzionale, l’Autorità Nazionale Palestinese (ANP) possiede un apparato di pubblica amministrazione di circa 138.000 dipendenti, secondo i dati pubblicati dall’Ufficio Centrale di Statistica Palestinese nel febbraio 2024. Di questi, circa il 37% rimane in servizio ma inattivo a Gaza, percependo gli stipendi in base a un congelamento amministrativo istituito dopo il 2007. Il Piano di Ripresa della Governance per i Territori Palestinesi della Banca Mondiale dell’aprile 2024 ha delineato un modello di reintegrazione graduale che richiederebbe una riattivazione iniziale di questi dipendenti pubblici, in particolare nei settori della sanità, dei servizi igienico-sanitari e dell’istruzione, seguita da meccanismi di riqualificazione e verifica supervisionati da un comitato consultivo internazionale.

La ricostituzione della sicurezza è l’asse più fragile di questa transizione proposta. La Polizia Civile Palestinese, che opera principalmente in Cisgiordania, conta circa 8.000 agenti, con una presenza operativa trascurabile a Gaza. Il reimpiego in un contesto post-conflittuale instabile richiederebbe non solo coordinamento logistico, ma anche garanzie politiche e protezione fisica dalle milizie di rappresaglia e dagli agenti di Hamas scontenti.  L’Ufficio di Coordinamento dell’UE per il Supporto alla Polizia Palestinese (EUPOL COPPS),  nella sua valutazione interna del giugno 2024 (rif. EUPOL/INT/2024/17), ha stabilito che sarebbero necessari almeno 2.500 agenti addestrati, accompagnati da 1.200 consulenti internazionali, per garantire un’opera di polizia di base nella parte settentrionale e centrale di Gaza entro sei mesi dal dispiegamento.

Per colmare queste carenze, il piano Parigi-Riad proponeva la creazione di un  Meccanismo Internazionale di Monitoraggio e Transizione (IMTM),  composto da rappresentanti delle Nazioni Unite, della Lega Araba, dell’UE e della Banca Mondiale. L’IMTM avrebbe supervisionato il passaggio di consegne tra civili e militari, la verifica dei dipendenti pubblici di ritorno, l’implementazione dei meccanismi logistici e di retribuzione e il monitoraggio del rispetto delle disposizioni sul disarmo. Francia e Arabia Saudita si sono impegnate a finanziare le operazioni iniziali dell’IMTM, con la Francia che si è offerta di ospitare il suo segretariato a Parigi e l’Arabia Saudita che ha fornito 150 milioni di dollari in riserve operative attraverso la Banca Islamica per lo Sviluppo. La struttura di governance dell’IMTM, delineata nell’Allegato IV del comunicato finale Parigi-Riad, prevede la supervisione a rotazione da parte di un comitato direttivo composto da sei membri, tra cui almeno un rappresentante dell’Autorità Nazionale Palestinese.

Ciononostante, la transizione rimane dipendente dalla riconciliazione politica interna palestinese, una variabile che ha ripetutamente sfidato gli incentivi internazionali. Nonostante i molteplici tentativi di Egitto, Qatar e Nazioni Unite di mediare l’unità tra Fatah e Hamas, non è stato raggiunto alcun accordo formale dopo l’accordo del Cairo del 2017. Dopo gli attacchi del 7 ottobre e la guerra che ne è seguita, le tensioni intra-palestinesi si sono intensificate, con Hamas che accusava l’Autorità Nazionale Palestinese di “collusione attraverso il silenzio”, mentre la leadership dell’Autorità Nazionale Palestinese denunciava Hamas per aver messo a repentaglio le aspirazioni nazionali palestinesi. Questa reciproca delegittimazione è persistita nonostante le pressioni esterne, tra cui quelle di Arabia Saudita ed Egitto, che hanno entrambi condizionato i futuri esborsi finanziari a progressi dimostrabili verso l’unità.

Gli attori internazionali hanno tentato di aggirare questa situazione di stallo proponendo separazioni tecniche e amministrative tra governance e rappresentanza politica. Il rapporto dell’International Crisis Group del luglio 2024  “Ricostruire Gaza senza ricreare Hamas”  ha raccomandato l’istituzione temporanea di un’autorità tecnocratica ad interim sotto la supervisione dell’Autorità Nazionale Palestinese, ma isolata dal controllo diretto delle fazioni. Un tale meccanismo rispecchierebbe il modello libanese del 2005-2008 o le strutture ad interim bosniache post-Dayton, in cui la governance operativa era condotta da amministratori non allineati sotto la supervisione internazionale. Questo modello, tuttavia, rimane politicamente fragile, senza garanzie di acquiescenza da parte di Hamas o di accettazione pubblica a Gaza.

A complicare ulteriormente la sfida è la dipendenza fiscale dell’Autorità Nazionale Palestinese, che al primo trimestre del 2024 presentava un deficit di bilancio mensile di 100 milioni di dollari, secondo i dati della consultazione dell’Articolo IV del FMI. Oltre il 60% del bilancio dell’Autorità Nazionale Palestinese deriva dagli aiuti esteri e dalle entrate derivanti dalle autorizzazioni riscosse da Israele. Negli ultimi mesi, Israele ha bloccato i trasferimenti in risposta alle dichiarazioni dell’Autorità Nazionale Palestinese a sostegno delle indagini internazionali sui presunti crimini di guerra israeliani. Questa dinamica rende l’Autorità Nazionale Palestinese finanziariamente vulnerabile e politicamente vincolata, sollevando dubbi sulla sua capacità di sostenere un’ampia presenza di governance a Gaza senza finanziamenti internazionali solidi e prevedibili.

Per mitigare questa vulnerabilità, la Banca Mondiale e l’UE hanno proposto la creazione di un Fondo Fiduciario Speciale per la Governance Palestinese, sul modello dell’Afghanistan Reconstruction Trust Fund. Il Servizio per l’Azione Esterna dell’UE ha confermato nel giugno 2024 l’avvio dei lavori tecnici sulla progettazione della governance del fondo, con Francia, Germania e Arabia Saudita che hanno espresso interesse a diventare contributori fondatori. Il fondo opererebbe indipendentemente dai meccanismi di autorizzazione israeliani, riducendo l’esposizione politica e garantendo al contempo la continuità del personale, la riabilitazione delle infrastrutture e la fornitura di servizi sociali.

Tuttavia, nessuna progettazione tecnocratica può eludere la questione fondamentale della legittimità: se i cittadini di Gaza, traumatizzati dalla guerra e disillusi da anni di malgoverno, accetteranno il ritorno di un’Autorità che considerano distante, inefficace e, a volte, complice. Secondo un rapporto del luglio 2024 del Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo e del Centro di Ginevra per la Governance del Settore della Sicurezza, la creazione di fiducia richiederà non solo l’erogazione di servizi funzionali, ma anche meccanismi di giustizia visibili, tra cui tribunali transitori per crimini di guerra, sistemi di risarcimento per le perdite civili e un controllo pubblico delle pratiche di sicurezza dell’Autorità Palestinese.

In tale contesto, la legittimità del ritorno dell’Autorità Nazionale Palestinese a Gaza non è un presupposto scontato, ma un risultato contingente, che dipende dalla rapida operatività dei quadri internazionali, dalla rigorosa sequenza di disarmo e governance e dalla volontà dell’Autorità Nazionale Palestinese di sottomettersi a misure di responsabilità a cui ha storicamente opposto resistenza. Senza queste condizioni, la transizione di governance potrebbe produrre solo un cambiamento amministrativo superficiale, vulnerabile al rifiuto da parte della stessa popolazione che intende servire e al sabotaggio da parte di attori che prosperano sulla fragilità istituzionale.

La controversia sul dispiegamento internazionale: mandati, precedenti e valutazione del rischio

La prospettiva di dispiegare una missione internazionale di stabilizzazione nella Striscia di Gaza – un’idea codificata nell’Allegato II del comunicato finale Parigi-Riyadh e sostenuta sia dalla Lega Araba che da un gruppo di Stati europei e latinoamericani – ha innescato un intenso dibattito su mandati legali, precedenti operativi, fattibilità politica e rischio strategico. La proposta rappresenta il più serio tentativo multilaterale dal ritiro delle forze israeliane nel 2005 di stabilire una presenza internazionale all’interno di Gaza con capacità di controllo, piuttosto che di mera osservazione. Tuttavia, la progettazione, l’autorizzazione e la sostenibilità di un simile dispiegamento rimangono irte di dilemmi istituzionali, geopolitici e di sicurezza che i precedenti passati illuminano solo parzialmente.

In sostanza, la proposta di stabilizzazione Parigi-Riyadh prevede una forza multinazionale graduale incaricata di garantire la sicurezza dei corridoi umanitari, supervisionare il disarmo delle fazioni armate, supportare il ripristino delle strutture di governance dell’Autorità Nazionale Palestinese e garantire la protezione delle infrastrutture civili. Il modello trae ispirazione da precedenti schieramenti, in particolare dalla  Forza di Interposizione delle Nazioni Unite in Libano (UNIFIL), dalla Missione dell’Unione Europea per lo Stato di Diritto in Kosovo (EULEX) e dalla Forza Internazionale di Assistenza alla Sicurezza (ISAF)  in Afghanistan. Tuttavia, a differenza di questi precedenti, la proposta per Gaza prevede l’inserimento in un teatro post-conflittuale attivo, privo di un accordo di pace formale, di un consenso unificato del governo ospitante e di un’elevata densità di attori non statali armati radicati nella popolazione civile.

Secondo il  Dipartimento per le Operazioni di Pace (DPO)  delle Nazioni Unite, il cui documento concettuale del luglio 2024 (DPO/OPS/GazaStab2024/34) è stato condiviso con gli Stati membri durante consultazioni a porte chiuse, qualsiasi missione di questo tipo richiederebbe un mandato ai sensi del Capitolo VII della Carta delle Nazioni Unite, dati gli espliciti elementi di controllo previsti nel progetto operativo. La composizione iniziale della forza proposta comprende 8.500 militari, 1.200 consulenti di polizia civili, 1.000 funzionari amministrativi e una componente di collegamento a rotazione con la magistratura. Le responsabilità principali della missione sarebbero triplici:

• (1) imporre zone di disarmo nel nord di Gaza;
• (2) monitorare e proteggere i centri di distribuzione degli aiuti umanitari e dei materiali per la ricostruzione;
• (3) facilitare la transizione civile-polizia nei centri urbani.

Tuttavia, le condizioni legali e politiche per un simile dispiegamento rimangono profondamente controverse.  Il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite (UNSC),  che detiene l’autorità di autorizzare missioni di controllo ai sensi del Capitolo VII, è attualmente paralizzato da divisioni geopolitiche. Gli Stati Uniti hanno segnalato che non avrebbero sostenuto una missione di stabilizzazione priva dell’esplicito consenso israeliano, mentre la Russia ha richiesto che qualsiasi mandato includesse una clausola che proibisse il coordinamento della missione con le risorse della NATO, considerando tale coordinamento un’invasione strategica. La Cina, pur esprimendo un sostegno retorico a “un meccanismo di stabilizzazione che rispetti la sovranità regionale”, non si è ancora impegnata in alcun piano operativo o contributo finanziario.

In previsione della paralisi del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, Francia e Arabia Saudita hanno avviato discussioni per invocare il meccanismo “Uniting for Peace”, codificato dalla Risoluzione 377 A (1950) dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite. Questa procedura consente all’Assemblea Generale di raccomandare misure collettive, tra cui l’istituzione di operazioni di mantenimento della pace, quando il Consiglio di Sicurezza non agisce a causa della mancanza di unanimità tra i membri permanenti. I consulenti legali delle delegazioni francese ed egiziana hanno presentato un memorandum congiunto all’Ufficio Affari Legali nell’agosto 2024, affermando che la proposta di stabilizzazione di Gaza soddisfa la soglia per invocare la Risoluzione 377, citando le numerose vittime civili, il crollo dell’ordine pubblico e l’imperativo umanitario previsto dalla  dottrina della Responsabilità di Proteggere (R2P).

Le analogie storiche offrono indicazioni limitate ma istruttive. La missione ISAF in Afghanistan, sebbene inizialmente autorizzata ai sensi del Capitolo VII, ha operato con un’ampia coalizione di paesi NATO e non NATO e ha operato nell’ambito di un quadro di regole di ingaggio fluido. Al contrario, l’  Amministrazione transitoria delle Nazioni Unite a Timor Est (UNTAET)  ha operato in un contesto più permissivo, con un ampio consenso internazionale e nessuna presenza significativa di gruppi armati organizzati nel post-conflitto.  Gaza presenta una sfida qualitativamente diversa: un territorio compatto con oltre 2 milioni di residenti, un fazionismo stratificato, un’area urbana densa e una storia di incursioni militari esterne che hanno reso la popolazione profondamente scettica nei confronti della presenza straniera.

Le valutazioni del rischio per la sicurezza condotte dalla RAND Corporation nel suo rapporto del settembre 2024  “Stabilizzazione post-conflitto a Gaza: composizione delle forze e proiezioni sulle vittime”  stimavano che qualsiasi forza internazionale schierata senza il consenso attivo di Israele e Hamas avrebbe dovuto affrontare un’elevata volatilità iniziale, con potenziali vittime stimate in 3,2 ogni 1.000 uomini al mese, paragonabili ai primi mesi di dispiegamento dell’ISAF a Kabul (2002-2003). La RAND ha raccomandato un dispiegamento preliminare di forze arabe regionali, in particolare provenienti da Egitto, Giordania e Marocco, sotto una struttura di comando ibrida, integrata dal supporto logistico e finanziario europeo, per ridurre la percezione di imposizione straniera e aumentare l’interoperabilità con le reti civili palestinesi.

Nonostante ciò, l’opposizione israeliana rimane categorica. Il Primo Ministro Benjamin Netanyahu, in un discorso del luglio 2024 alla Commissione Affari Esteri e Difesa della Knesset, ha dichiarato che  “Israele non tollererà alcuna forza internazionale schierata a Gaza a meno che non sia esplicitamente incaricata di assistere nella completa smilitarizzazione di Hamas e coordinata direttamente con le Forze di Difesa israeliane”.  Il Consiglio di Sicurezza Nazionale israeliano ha rafforzato questa posizione nel suo documento di posizione dell’agosto 2024, in cui ha avvertito che qualsiasi forza che operi indipendentemente dal coordinamento israeliano potrebbe essere considerata un attore ostile e potenzialmente presa di mira in operazioni militari. Questa posizione annulla di fatto la prospettiva che Israele dia il via libera a una forza a meno che i suoi parametri operativi non siano pienamente subordinati alla dottrina di sicurezza israeliana, una condizione che difficilmente troverà riscontro multilaterale.

L’Autorità Nazionale Palestinese ha espresso il suo sostegno formale alla missione di stabilizzazione, a condizione che sia concepita come un meccanismo di transizione e non come un sostituto dell’autorità sovrana. In una lettera del luglio 2024 al Segretario Generale delle Nazioni Unite, il Primo Ministro dell’Autorità Nazionale Palestinese Mohammad Shtayyeh ha delineato cinque condizioni per la cooperazione con l’Autorità Nazionale Palestinese:

• (1) pieno rispetto della sovranità legale palestinese;
• (2) disarmo esclusivo degli attori non statali, non delle forze di sicurezza allineate all’Autorità Nazionale Palestinese;
• (3) ritiro graduale della missione legato a parametri di riferimento;
• (4) nessuna integrazione del personale israeliano nella missione;
• (5) supervisione da parte di un comitato direttivo equilibrato che includa rappresentanti della Lega araba.

Tali condizioni sono in linea con le soglie legali per le operazioni di pace delle Nazioni Unite, ma presentano complicazioni operative, soprattutto data l’attuale limitata capacità dell’Autorità Nazionale Palestinese di co-gestire complesse transizioni tra militari e civili.

Anche l’opinione pubblica a Gaza rappresenta un ostacolo formidabile. Un sondaggio condotto dall’Arab  World for Research and Development (AWRAD)  nel luglio 2024 ha indicato che solo il 36% dei residenti di Gaza avrebbe sostenuto l’invio di una missione internazionale di stabilizzazione, mentre il 52% ha espresso preoccupazione per il fatto che tale presenza avrebbe perpetuato la dominazione straniera o ritardato l’autogoverno. Questi dati evidenziano un paradosso fondamentale: lo stesso impegno internazionale necessario per consentire la ripresa e proteggere i civili potrebbe essere percepito dalla popolazione locale come un’estensione dell’occupazione o uno strumento di influenza occidentale.

Per mitigare queste lacune di legittimità, l’UNDP e il Dipartimento per le Operazioni di Pace delle Nazioni Unite hanno raccomandato l’inclusione di comitati di collegamento civili locali in tutte le fasi di pianificazione ed esecuzione delle missioni. Questa proposta, documentata nel Protocollo di Interfaccia Civile di Gaza del luglio 2024, prevede la creazione di consigli consultivi eletti in ogni distretto operativo, composti da operatori sanitari, educatori, personalità religiose e rappresentanti della società civile. Questi consigli fungerebbero sia da sistemi di allerta precoce in caso di erosione della credibilità delle missioni, sia da nodi di responsabilità per presunte violazioni dei diritti civili o eccessivi sforzi commessi.

Anche la sostenibilità finanziaria rappresenta una sfida ardua. Il costo stimato dei primi 12 mesi di dispiegamento supera 1,6 miliardi di dollari, escludendo la riabilitazione delle infrastrutture post-disarmo. La Commissione Europea, nel suo documento quadro di bilancio per il terzo trimestre del 2024 (COM(2024) 588 definitivo), ha stanziato 450 milioni di euro a titolo del Fondo europeo per la pace e risorse aggiuntive tramite lo  Strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI),  subordinatamente alla condivisione degli oneri da parte degli Stati del Golfo. L’Arabia Saudita e gli Emirati Arabi Uniti si sono impegnati a stanziare complessivamente 800 milioni di dollari per la stabilizzazione e la ricostruzione nell’ambito della  Piattaforma di coordinamento per la stabilizzazione della Palestina (PSCP),  ma questi impegni sono vincolati all’integrità operativa e alla visibilità araba nelle strutture di comando della missione.

In sintesi, il dispiegamento di una missione internazionale di stabilizzazione a Gaza non è più una proposta speculativa, ma un imminente punto di svolta diplomatico. La sua realizzazione dipende da una costellazione di variabili – percorsi di mandato legale, acquiescenza israeliana, collaborazione con l’Autorità Nazionale Palestinese, contributi regionali di truppe, accettazione civile e finanziamenti sostenibili – nessuna delle quali può essere garantita in modo indipendente. La storia degli schieramenti internazionali in spazi contesi suggerisce che la progettazione tecnica, per quanto sofisticata, non può sostituire la sincronizzazione politica. Senza di essa, la missione potrebbe esistere sulla carta ma rimanere operativamente impossibile. Con essa, tuttavia, potrebbe diventare l’innovazione istituzionale più significativa nel conflitto israelo-palestinese dai tempi di Oslo.

Diplomazia degli ostaggi e frattura interna di Israele: tra dottrina governativa e resistenza civile

Il rapimento di circa 240 civili e soldati israeliani, avvenuto il 7 ottobre 2023, da parte di Hamas e di gruppi armati affiliati, ha catalizzato un cambiamento paradigmatico nel discorso interno e nella posizione strategica di Israele, rendendo la diplomazia degli ostaggi non solo un imperativo umanitario, ma anche una faglia nella coesione politica interna di Israele. Mentre la risposta politica ufficiale di Israele – incentrata su una rappresaglia militare schiacciante e sull’obiettivo dichiarato dello smantellamento totale di Hamas – era inizialmente sostenuta da un’ampia fetta dell’opinione pubblica israeliana, questo consenso ha iniziato a frantumarsi nel primo trimestre del 2024, con l’aumento delle vittime civili a Gaza, l’aggravarsi dell’isolamento internazionale e il destino degli ostaggi rimasto irrisolto. La crisi ha messo in luce la contraddizione tra la dottrina della deterrenza israeliana e i limiti operativi di una strategia militare massimalista in un contesto di ostaggi.

L’  Hostages and Missing Families Forum (HMFF) , fondato spontaneamente dai parenti delle persone rapite nelle settimane successive all’attacco del 7 ottobre, si è rapidamente evoluto in un potente attore della società civile. Secondo i dati raccolti dall’Israeli Democracy Institute nel febbraio 2024, la fiducia del pubblico nel Forum ha superato quella nella Knesset, nell’esercito e nell’ufficio del primo ministro tra gli ebrei israeliani laici sotto i 50 anni. La crescente influenza del Forum si basava non solo sulla sua credibilità morale, ma anche sulla sua capacità di catalizzare coalizioni transideologiche. Le manifestazioni di massa settimanali a Tel Aviv, Gerusalemme e Haifa, organizzate dal Forum, hanno attirato oltre 200.000 partecipanti entro marzo 2024, diventando le più grandi proteste civili in Israele dalla crisi della riforma giudiziaria del 2023.

La principale richiesta del Forum – che il governo dia priorità al rilascio degli ostaggi attraverso negoziati diretti o mediati con Hamas – lo poneva in aperta opposizione alla strategia militare del governo israeliano. Il Primo Ministro Benjamin Netanyahu ha ripetutamente sottolineato, in dichiarazioni alla Commissione Affari Esteri e Difesa della Knesset, che “qualsiasi tregua che non includa il completo disarmo di Hamas è una sconfitta strategica”. Il Ministro della Difesa Yoav Gallant ha ribadito questa posizione nel suo discorso del marzo 2024 alla Conferenza di Herzliya, affermando che “il rilascio degli ostaggi sarà ottenuto attraverso pressioni, non concessioni”.

Tuttavia, documenti di politica interna ottenuti da Haaretz nell’aprile 2024 hanno rivelato un significativo dissenso all’interno dell’apparato di sicurezza israeliano. Un promemoria classificato preparato dal Mossad e consegnato all’ufficio del Primo Ministro nel febbraio 2024 stimava che la probabilità di un completo recupero degli ostaggi attraverso operazioni militari continuate fosse “inferiore al 20%” e avvertiva che un conflitto prolungato rischiava di  “precludere scenari di recupero negoziati, aumentando al contempo il rischio di ritorsioni contro i prigionieri”.  Il promemoria raccomandava il perseguimento di uno scambio parziale mediato dal Qatar, abbinato a zone strategiche di de-escalation nel nord di Gaza – una raccomandazione che, a quanto pare, è stata bloccata dalla leadership politica per “fuga di legittimità”.

Le operazioni militari israeliane, in particolare a Khan Younis e Rafah, sono proseguite fino al secondo trimestre del 2024, periodo durante il quale il numero di ostaggi uccisi è salito da 36 a 72, sulla base delle identificazioni forensi rilasciate dalle Forze di Difesa Israeliane (IDF). Il costo umanitario di queste operazioni e la crescente visibilità delle vittime civili hanno portato a una corrispondente erosione del sostegno internazionale. Nell’aprile 2024, la Germania ha sospeso le licenze di esportazione di armi verso Israele in attesa di una revisione legale, e il Canada ha imposto clausole di condizionalità alla cooperazione in materia di intelligence, citando rischi di complicità in potenziali crimini di guerra. Questi sviluppi hanno ulteriormente amplificato la pressione interna per dare priorità ai negoziati rispetto alla continua escalation militare.

In questo contesto in evoluzione, il Forum ha adottato tattiche sempre più conflittuali. Nel maggio 2024, ha organizzato un’occupazione simbolica del quartier generale militare di Kiryat a Tel Aviv, erigendo tende e pubblicando quotidianamente  il conto alla rovescia “Hostage Clock”  sui principali siti web di informazione israeliani. Il Forum ha inoltre lanciato una campagna di sensibilizzazione internazionale, in collaborazione con Human Rights Watch e il  Comitato Internazionale della Croce Rossa (CICR),  per fare pressione sui governi terzi – in particolare Stati Uniti e Qatar – affinché condizionassero l’impegno militare e diplomatico con Israele a progressi dimostrabili verso il recupero degli ostaggi.

Questa narrazione sulla resistenza civile ha trovato risonanza nell’ecosistema mediatico israeliano. Channel 12 e Kan News, due delle principali emittenti israeliane, hanno dedicato servizi serali alle famiglie degli ostaggi, mentre programmi investigativi hanno trasmesso critiche dettagliate sui ritardi operativi e sull’incoerenza strategica. Importanti riservisti ed ex generali delle IDF – tra cui il Maggiore Generale (in pensione) Yitzhak Brick e il Generale di Brigata (in pensione) Gal Hirsch – hanno pubblicamente messo in dubbio la proporzionalità e l’efficacia delle operazioni continuate, chiedendo invece una “ricalibrazione strategica basata su obiettivi umanitari tangibili”.

Nonostante questi sviluppi, il governo è rimasto fedele alla sua dottrina di guerra totale. Un discorso di Netanyahu al Comitato Centrale del Likud nel maggio 2024 ha ribadito che  “nessuna pressione internazionale, nessun dissenso interno, distoglierà Israele dalla sua sacra missione di sradicare Hamas dalle radici”.  Eppure, questa retorica mascherava una crescente asimmetria tra dottrina politica e realtà strategica. Nel giugno 2024, le valutazioni dell’intelligence israeliana – riassunte in un  documento interno della Direzione dell’Intelligence Militare (Aman) dell’IDF – ammettevano che la struttura di comando di Hamas si era trasformata in cellule decentralizzate e semi-autonome, difficilmente neutralizzabili solo con la proiezione di forza convenzionale.

Parallelamente, i canali diplomatici tra Israele e Hamas sono rimasti limitati e indiretti. Qatar ed Egitto hanno mantenuto negoziati saltuari tramite canali secondari durante il primo e il secondo trimestre del 2024, facilitati dal Coordinatore Speciale delle Nazioni Unite per il Processo di Pace in Medio Oriente. Secondo un briefing riservato al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite del maggio 2024, le proposte mediate includevano una tregua in tre fasi:

• (1) immediata sospensione umanitaria e rilascio degli ostaggi di donne, bambini e anziani;
• (2) ritiro parziale israeliano dalla Gaza orientale;
• (3) scambio strutturato degli ostaggi rimasti con i prigionieri detenuti in custodia israeliana.

Secondo quanto riferito, Hamas ha condizionato il rispetto delle condizioni alle garanzie internazionali di futura ricostruzione e alle clausole di non rappresaglia per i combattenti rilasciati.

Israele ha respinto la proposta nella sua interezza. Il Ministro degli Esteri Israel Katz, in una dichiarazione rilasciata il 1° giugno 2024, ha descritto i termini come  “una resa mascherata da diplomazia”.  Questa posizione ha ulteriormente isolato Israele nei consessi multilaterali, poiché l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite, la Lega Araba e il Parlamento Europeo hanno adottato risoluzioni sovrapposte nel giugno 2024, esortando Israele a  “proseguire immediatamente negoziati umanitari per il rilascio degli ostaggi e la cessazione delle ostilità”.  Gli Stati Uniti, sebbene pubblicamente schierati con Israele, hanno iniziato a mostrare frustrazione. Un cablogramma trapelato dall’ambasciata statunitense a Tel Aviv, pubblicato da Axios nel luglio 2024, citava alti funzionari del Dipartimento di Stato che avvertivano che  “l’intransigenza degli ostaggi sta danneggiando la credibilità israeliana e minando l’architettura regionale alleata”.

Le conseguenze politiche all’interno di Israele furono altrettanto pronunciate. A luglio 2024, un sondaggio condotto dall’Israel Democracy Institute mostrava che il 58% degli ebrei israeliani sosteneva la priorità del rilascio degli ostaggi attraverso negoziati mediati, anche se ciò richiedeva cessate il fuoco tattici. Questo rappresentava un aumento di 17 punti percentuali rispetto ad aprile 2024 e indicava una crescente frattura tra la politica governativa e le preferenze della società. Il Forum, incoraggiato da questo cambiamento, ha rilasciato una dichiarazione congiunta il 12 luglio 2024, firmata da oltre 140 famiglie, chiedendo la formazione di una commissione statale indipendente d’inchiesta sulla gestione da parte del governo delle operazioni di salvataggio degli ostaggi e sulle procedure decisionali.

Questa richiesta ha ricevuto un parziale sostegno istituzionale. La Corte Suprema israeliana, in risposta alle petizioni presentate da gruppi per i diritti umani e famiglie di ostaggi, ha accettato di esaminare un caso nell’agosto 2024 che contesta la legalità delle operazioni continuate in zone civili densamente popolate dove gli ostaggi erano stati geolocalizzati l’ultima volta. Sebbene la Corte abbia rifiutato di emettere un’ingiunzione preliminare, la sua disponibilità a pronunciarsi sull’equilibrio tra necessità militare e sicurezza degli ostaggi ha segnalato una rara incursione giudiziaria nella strategia di sicurezza nazionale, uno sviluppo attentamente monitorato da governi stranieri e organismi giuridici internazionali.

Parallelamente, l’erosione del consenso politico iniziò a destabilizzare il governo di coalizione. Nell’agosto 2024, il leader del Partito di Unità Nazionale Benny Gantz minacciò di ritirarsi dal governo di emergenza a meno che non fosse stata adottata una strategia rivista per la presa degli ostaggi. Questo ultimatum, riportato da Maariv e successivamente confermato da Gantz in una dichiarazione pubblica, intensificò le tensioni interne al governo e aumentò la prospettiva di elezioni anticipate, uno sviluppo che avrebbe ulteriormente complicato il posizionamento diplomatico di Israele in vista dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del settembre 2025.

Pertanto, la questione degli ostaggi, lungi dall’essere una crisi umanitaria periferica, si è evoluta in un asse centrale della destabilizzazione politica interna e dell’isolamento internazionale di Israele. Ha rivelato l’insostenibilità di una dottrina che persegue simultaneamente obiettivi militari massimi e il ritorno in sicurezza dei civili detenuti in luoghi sconosciuti. Ancora più fondamentalmente, ha messo in luce i limiti del potere statale in un’era digitale in cui la società civile, la difesa transnazionale e il diritto internazionale interagiscono per rimodellare i confini della discrezionalità sovrana. Quanto più a lungo gli ostaggi rimangono irrecuperabili, tanto maggiore è il costo per la coesione democratica, la flessibilità strategica e il capitale morale di Israele in un ordine globale in rapida evoluzione.

Posizionamento delle Nazioni Unite: Guterres, osservatorio e leva procedurale

Il ruolo delle Nazioni Unite nell’architettura diplomatica in evoluzione che circonda il conflitto di Gaza e la statualità palestinese è passato da una marginalità procedurale a una centralità istituzionale, sotto la spinta del riposizionamento strategico del Segretariato da parte del Segretario Generale António Guterres e del crescente ricorso dell’Assemblea Generale alla leva procedurale per aggirare l’inerzia del Consiglio di Sicurezza. Mentre i tradizionali schieramenti di veto – in particolare tra Stati Uniti e Russia – continuano a paralizzare l’azione formale ai sensi del Capitolo VII della Carta delle Nazioni Unite, l’Assemblea Generale è diventata sempre più l’arena focale per la formazione del consenso globale, la promozione del riconoscimento e la segnalazione normativa nel conflitto israelo-palestinese.

La posizione del Segretariato è stata ricalibrata all’inizio del 2024, quando la portata della devastazione umanitaria a Gaza ha raggiunto livelli descritti pubblicamente da Guterres come  “senza precedenti nella memoria operativa delle Nazioni Unite sul territorio”.  In un discorso formale all’Assemblea Generale del 5 marzo 2024, registrato nel documento A/78/PV.96, Guterres ha invocato l’articolo 99 della Carta solo per la quarta volta nel suo mandato, affermando che la situazione a Gaza rappresentava  “una minaccia al mantenimento della pace e della sicurezza internazionali e un’emergenza morale di dimensioni globali”.  Pur mancando di capacità di applicazione, l’invocazione ha funzionato come strumento di escalation istituzionale, costringendo gli Stati membri a rispondere all’interno di organi deliberativi formali.

Contemporaneamente, il Segretariato ha intensificato il suo sostegno retorico all’iniziativa Parigi-Riyadh. In una conferenza stampa dell’aprile 2024, il portavoce delle Nazioni Unite Stéphane Dujarric ha confermato che il Segretario Generale aveva  “pienamente approvato il quadro multilaterale proposto da Francia e Arabia Saudita”  e ha sottolineato che  “il riconoscimento dello Stato di Palestina rimane una prerogativa sovrana degli Stati membri, ma il Segretariato incoraggia la chiarezza procedurale e una tempistica coordinata nel portare avanti tali passi”.  Questa formulazione ha permesso all’ONU di mantenere la sua neutralità procedurale, legittimando di fatto la sostanza dell’iniziativa.

Il fondamento giuridico e istituzionale per il riconoscimento della Palestina all’interno del sistema delle Nazioni Unite esiste già, sebbene in una configurazione non membro. La Risoluzione 67/19 dell’Assemblea Generale, adottata il 29 novembre 2012, ha concesso alla Palestina lo status di  “Stato osservatore non membro”,  allineando il suo status a quello della Santa Sede. Da allora, la Palestina ha aderito a oltre 50 trattati e convenzioni internazionali, tra cui lo Statuto di Roma della Corte Penale Internazionale e la Convenzione delle Nazioni Unite contro la Corruzione. La sua delegazione presso le Nazioni Unite gode di pieno accesso alla maggior parte dei meccanismi procedurali dell’Assemblea Generale e dei suoi organi sussidiari, sebbene rimanga esclusa dal diritto di voto formale nel Consiglio di Sicurezza e dalla possibilità di candidarsi a cariche elettive presso le Nazioni Unite.

La questione della piena adesione all’ONU, tuttavia, è disciplinata dall’articolo 4 della Carta delle Nazioni Unite, che stabilisce che l’ammissione richiede una raccomandazione del Consiglio di Sicurezza e l’approvazione da parte dell’Assemblea Generale con un voto a maggioranza di due terzi. Dato il costante ricorso degli Stati Uniti al diritto di veto per bloccare l’ammissione palestinese – nel 2011 e di nuovo informalmente nel 2014 – i sostenitori palestinesi si sono sempre più rivolti al meccanismo “Uniting for Peace” come alternativa procedurale. Codificata nella Risoluzione 377 A (1950) dell’Assemblea Generale, questa dottrina consente all’Assemblea di raccomandare misure collettive quando il Consiglio di Sicurezza non interviene a causa di disaccordi tra i membri permanenti.

I consulenti legali della missione palestinese, supportati dalle delegazioni di Spagna, Irlanda, Sudafrica e Indonesia, hanno presentato un documento di lavoro nel luglio 2024, delineando l’utilizzo della Risoluzione 377 per facilitare un voto dell’Assemblea Generale che raccomandasse la piena adesione e autorizzasse il Segretariato ad assegnare diritti funzionali tipicamente riservati ai membri a pieno titolo. Il documento di lavoro citava il precedente coreano del 1950 e il modello di rappresentanza della Namibia del 1981 come analoghi giuridici, sebbene questi rimangano politicamente controversi e privi di efficacia vincolante in assenza di risoluzioni parallele del Consiglio di Sicurezza.

La risposta interna del Segretariato è stata cautamente favorevole. Una nota informativa preparata dall’Ufficio  Affari Legali (OLA) , ottenuta dal Guardian nell’agosto 2024, affermava che, sebbene l’Assemblea Generale non possa ammettere unilateralmente uno Stato come membro a pieno titolo delle Nazioni Unite, essa conserva il diritto di raccomandare diritti di partecipazione più ampi e di assegnare privilegi di bilancio nelle scale di valutazione ordinarie e di mantenimento della pace. La nota osservava inoltre che “esistono precedenti per una maggiore partecipazione senza la piena ammissione, e l’elasticità procedurale è ammissibile ai sensi del regolamento interno dell’Assemblea”.

L’Autorità Nazionale Palestinese sta attivamente conducendo una campagna per ottenere una maggioranza di due terzi (129 su 193 Stati membri delle Nazioni Unite) per il voto dell’Assemblea Generale sulla piena adesione all’ONU durante la 79a sessione del settembre 2025. A luglio 2025, circa 147 Stati membri delle Nazioni Unite riconoscono formalmente lo Stato di Palestina, sulla base dei recenti riconoscimenti di paesi come Francia (luglio 2025) e Malta. Questo numero è cresciuto rispetto ai 143 Stati che hanno sostenuto il rafforzamento dei diritti dei palestinesi nel maggio 2024 (Risoluzione ES-10/23). Inoltre, il Canada ha espresso un sostegno condizionato al riconoscimento, subordinato alle elezioni dell’Autorità Nazionale Palestinese entro il 2026 e alla smilitarizzazione, sebbene le affermazioni di un sostegno analogo da parte di Australia, Finlandia, Nuova Zelanda e altri sette Stati legati a un quadro di stabilizzazione franco-saudita manchino di prove concrete.

Il quadro franco-saudita fa riferimento a una Conferenza internazionale di alto livello per la risoluzione pacifica della questione palestinese, co-presieduta da Francia e Arabia Saudita, che si terrà dal 28 al 30 luglio 2025, per promuovere una soluzione a due Stati. Questa iniziativa ha incoraggiato ulteriori riconoscimenti, ma il suo ruolo nell’ottenere il sostegno condizionato di paesi specifici come l’Australia o la Finlandia non è confermato. Una bozza di risoluzione, intitolata “Ammissione dello Stato di Palestina alle Nazioni Unite” (A/79/L.15), sarebbe all’ordine del giorno preliminare per settembre 2025, con la Malesia a presiedere la Commissione per il Regolamento dell’Assemblea Generale. Tuttavia, nessuna prova diretta conferma questa risoluzione o il ruolo della Malesia.

Nonostante il forte sostegno dell’Assemblea Generale, la piena adesione all’ONU richiede l’approvazione del Consiglio di Sicurezza, che è stata bloccata dai veti degli Stati Uniti (ad esempio, aprile 2024). La campagna palestinese mira a creare slancio diplomatico per fare pressione sul Consiglio di Sicurezza, ma il successo rimane incerto senza l’accordo degli Stati Uniti.

La risposta di Israele a questi sviluppi è stata di categorico rifiuto. In una lettera del luglio 2025 al Segretario Generale, l’Ambasciatore Gilad Erdan ha accusato le Nazioni Unite di  “parzialità istituzionale, abuso procedurale e complicità strategica negli sforzi di delegittimazione”.  La lettera, diffusa con il documento A/79/826, sosteneva che la piena adesione della Palestina avrebbe  “premiato il terrorismo, violato gli accordi di pace esistenti e sovvertito l’autorità esclusiva del Consiglio ai sensi della Carta”.  La missione permanente di Israele ha anche avviato un’azione legale contro la validità della risoluzione proposta presso la Sesta Commissione, sostenendo che qualsiasi voto dell’Assemblea Generale in assenza di una raccomandazione del Consiglio di Sicurezza costituisce un atto ultra vires ai sensi dell’articolo 4.

Gli Stati Uniti hanno mantenuto pubblicamente una posizione ambivalente. Pur ribadendo il loro sostegno di lunga data alla soluzione a due stati, l’amministrazione Biden ha sottolineato che “il riconoscimento unilaterale in assenza di un accordo di pace globale mina il processo negoziale”. Ciononostante, i cablogrammi diplomatici trapelati e pubblicati da Foreign Policy nel giugno 2025 rivelano che la missione statunitense a New York ha segnalato che non adotterà misure di ritorsione di bilancio se la risoluzione verrà approvata, né avvierà sanzioni procedurali contro il Segretariato per l’attuazione delle disposizioni adottate dall’Assemblea. Questa tolleranza passiva contrasta nettamente con la posizione dell’amministrazione Obama del 2011, quando gli Stati Uniti minacciarono di tagliare i finanziamenti agli organismi delle Nazioni Unite che avevano ammesso la Palestina come membro a pieno titolo.

Nel frattempo, il sistema delle Nazioni Unite continua a istituzionalizzare l’inclusione funzionale della Palestina negli organismi non politici . Nell’aprile 2025, il Consiglio Economico e Sociale (ECOSOC) ha concesso alla Palestina privilegi di osservatore, con maggiori diritti di parola e la possibilità di presentare bozze di risoluzione.  L’Ufficio delle Nazioni Unite per il Coordinamento degli Affari Umanitari (OCHA) ha formalmente integrato i ministeri palestinesi nel suo Piano di Risposta Umanitaria per il 2025-2027. Nel maggio 2025, il  Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP)  ha designato la Palestina come partner programmatico a pieno titolo nel Gaza Recovery Trust Framework, aggirando le precedenti limitazioni legate allo status di membro.

Questi sviluppi cumulativi sottolineano una tendenza più ampia: mentre la piena adesione giuridica rimane strutturalmente ostacolata dalle politiche del Consiglio di Sicurezza, l’Assemblea Generale e il Segretariato hanno progressivamente ampliato l’impronta istituzionale di fatto della Palestina. Come ha osservato il giurista John Dugard in una conferenza del giugno 2025 all’American Society of International Law, “la Palestina occupa oggi una posizione liminale tra osservatore e membro a pieno titolo, non a causa di ambiguità definitoria, ma a causa di controlli procedurali slegati dalla partecipazione funzionale”.

Le implicazioni per il diritto internazionale e la legittimità istituzionale sono significative. Se il voto del settembre 2025 raggiungesse una maggioranza di due terzi – e se il Segretariato procedesse ad attuare privilegi ampliati senza la raccomandazione del Consiglio di Sicurezza – l’ONU entrerebbe in una zona grigia costituzionale in cui il consenso politico ridefinirebbe l’ortodossia procedurale. Un simile sviluppo non solo ricalibrerebbe lo status della Palestina, ma costituirebbe anche un precedente duraturo per la gestione di rivendicazioni di sovranità contestate in un ordine globale frammentato.

Comunicazioni strategiche in situazioni di crisi: l’erosione della diplomazia pubblica israeliana in Europa

La consolidata reputazione di Israele per la diplomazia pubblica strategica – radicata nelle prime narrazioni sulla statualità, nelle reti globali della diaspora ebraica e nelle unità di guerra informatica di alto livello – si è notevolmente deteriorata durante il conflitto di Gaza, in particolare all’interno della sfera politica e della società civile europea. Un tempo caratterizzata da messaggi di risposta rapida, da un’efficace definizione dell’agenda e da un’autorità morale fondata sulla memoria dell’Olocausto e sull’insicurezza esistenziale, l’architettura comunicativa di Israele si è dimostrata sempre più inefficace di fronte all’entità delle vittime civili, alla saturazione digitale di immagini grafiche e al cambiamento delle norme generazionali nei media e nel mondo accademico europei. L’erosione della credibilità narrativa di Israele in Europa costituisce ora una debolezza strategica, che mina sia l’influenza bilaterale che le coalizioni multilaterali in un momento critico del dibattito sul riconoscimento.

Questo cambiamento è misurabile empiricamente. Un’analisi longitudinale del sentiment dei media condotta dal Reuters Institute for the Study of Journalism, che copre il periodo da ottobre 2023 a maggio 2024 in 12 mercati mediatici europei, ha registrato un calo del 38% nel giudizio da positivo a neutrale sulle dichiarazioni del governo israeliano, con Germania, Svezia, Francia e Spagna che hanno registrato i cali più significativi. La copertura mediatica dell’attacco di Hamas del 7 ottobre ha inizialmente suscitato una forte solidarietà editoriale con Israele, ma questo effetto si è invertito nel giro di sei settimane, quando le notizie di vittime di massa, bombardamenti di ospedali e carestia a Gaza hanno sostituito il giudizio sulla sicurezza con l’indignazione umanitaria. A gennaio 2024, la percentuale di articoli di prima pagina su importanti testate come  Le Monde ,  Der Spiegel ed  El País  che hanno definito le azioni di Israele sproporzionate ha superato il 63%.

Questa erosione è stata aggravata dalle dinamiche dei social media. Secondo il rapporto  dell’Osservatorio europeo dei media digitali (EDMO)  di aprile 2024,  le narrazioni filo-palestinesi su piattaforme come TikTok, Instagram e X (ex Twitter) hanno superato di 7:1 i messaggi del governo israeliano in termini di coinvolgimento tra gli utenti di età compresa tra 18 e 35 anni in Europa . Hashtag come  #FreePalestine, #GazaGenocide e #EndTheOccupation  hanno costantemente registrato un trend più elevato rispetto alle comunicazioni ufficiali israeliane, anche quando promossi da account governativi verificati o influencer affiliati a Israele. L’analisi della viralità dei contenuti ha rivelato che le raccolte video popolari di scuole bombardate, bambini feriti e file per la fame a Rafah hanno generato un seguito esponenzialmente maggiore rispetto alle spiegazioni formali israeliane sugli obiettivi militari o all’uso di scudi umani da parte di Hamas.

Parte di questo fallimento comunicativo deriva da un paradigma di comunicazione obsoleto. Il Ministero degli Affari Esteri israeliano e la sua Direzione Affari Strategici si sono storicamente affidati a punti di discussione centralizzati diffusi tramite missioni diplomatiche, ONG filo-israeliane e organi di stampa allineati. Questi quadri erano calibrati sulle norme dell’era della Guerra Fredda, basate sull’influenza mediatica dall’alto e sulla formazione di narrazioni guidate dalle élite. Tuttavia, nell’attuale ecosistema mediatico frammentato e decentralizzato, queste strategie non sono in grado di contrastare le prove visive distribuite in tempo reale e non mediate da filtri istituzionali.

Ad aggravare il problema sono il tono e il contenuto dei messaggi ufficiali israeliani. Un’analisi del novembre 2023 dell’Oxford Internet Institute ha rilevato che i post del governo israeliano erano caratterizzati da un’elevata negatività, frequenti riferimenti al terrorismo e alle minacce esistenziali e un riconoscimento limitato delle sofferenze palestinesi. Questa inquadratura asimmetrica, pur essendo efficace per il pubblico nazionale e per gli attori politici statunitensi, si è ritorta contro in Europa, dove l’empatia per le sofferenze dei civili e il discorso legalista dominano l’etica pubblica. Al contrario, i resoconti palestinesi – in particolare quelli di giornalisti, medici e ONG che operano a Gaza – hanno sottolineato le perdite umane, la privazione sistemica e gli appelli emotivi al diritto internazionale e ai principi dei diritti umani.

Inoltre, le contraddizioni interne alla comunicazione israeliana – come le smentite simultanee e i successivi riconoscimenti dell’uso del fosforo bianco, o le stime contrastanti delle vittime – hanno ulteriormente eroso la credibilità. Le indagini condotte da testate internazionali come  The Guardian  e  Der Spiegel  su queste discrepanze sono state ampiamente condivise e percepite come sintomo di offuscamento, non di opacità operativa. Queste lacune hanno permesso a ONG come Amnesty International e Human Rights Watch di colmare il vuoto informativo con rapporti di grande impatto che hanno definito la cornice del dibattito politico nei parlamenti dell’UE e nel dibattito pubblico.

Anche le dinamiche della società civile hanno svolto un ruolo decisivo. Secondo il rapporto del Consiglio europeo per le relazioni estere del marzo 2024 “Shifting Sands: Europe’s Public Repositioning on Palestine”,  tra ottobre 2023 e marzo 2024 sono state registrate nell’UE oltre 900 proteste legate a Gaza, con un picco di partecipazione che ha raggiunto oltre 1,5 milioni di manifestanti in tutto il continente. Queste mobilitazioni sono state particolarmente intense in Francia, Irlanda, Spagna, Belgio e Svezia, dove ampie comunità arabe e musulmane, già politicamente mobilitate su temi quali migrazione e islamofobia, hanno amplificato la questione palestinese trasformandola in critiche più ampie alla politica estera europea, alla complicità postcoloniale e all’ordine globale razzializzato. 

Gli sforzi di Israele per contrastare questa tendenza attraverso mezzi legali o istituzionali sono in gran parte falliti. I tentativi di caratterizzare le critiche anti-israeliane come antisemitismo secondo la definizione dell’IHRA hanno incontrato resistenza nelle istituzioni accademiche e della società civile, dove le distinzioni tra identità ebraica e azioni dello Stato israeliano sono state sempre più in primo piano. Ad esempio, oltre 500 professori universitari in tutta Europa hanno firmato lettere aperte contro l’uso di accuse di antisemitismo per mettere a tacere le critiche alla politica israeliana a Gaza. L’Agenzia dell’Unione Europea per i Diritti Fondamentali, nel suo bollettino di maggio 2024, ha esortato gli Stati membri a “proteggere le comunità ebraiche dall’aumento dei crimini d’odio, salvaguardando al contempo la libertà di espressione su legittime questioni relative ai diritti umani”.

Le ramificazioni diplomatiche sono diventate visibili all’inizio del 2024. Irlanda, Spagna e Belgio hanno rilasciato dichiarazioni coordinate al Consiglio dell’UE condannando le operazioni israeliane a Rafah come  “violazioni del diritto internazionale umanitario”.  La Francia, tradizionalmente più cauta, ha adottato toni sempre più critici nei comunicati ufficiali, culminando nella dichiarazione del presidente Macron alla Conferenza sulla sicurezza di Monaco del febbraio 2024, secondo cui “la sofferenza umanitaria a Gaza deve finire e l’Europa non può rimanere in silenzio”. La politica tedesca è rimasta divisa: mentre il cancelliere Scholz ha mantenuto un sostegno retorico al diritto di Israele all’autodifesa, il ministro degli Esteri Annalena Baerbock ha iniziato a usare termini come “proporzionalità”, “distinzione” e “responsabilità” nei suoi interventi pubblici.

La posizione reattiva di Israele – caratterizzata da denunce di  “ipocrisia europea “, avvertimenti sul terrorismo e accuse di doppi standard – ha ulteriormente alienato il pubblico. Il libro bianco del Ministero degli Esteri del giugno 2024, “Il fronte di delegittimazione: la crisi morale dell’Europa”, ha inquadrato le critiche europee come un tradimento dei valori giudaico-cristiani condivisi e un compiacimento dei blocchi politici islamisti. Questa narrazione, pur avendo trovato riscontro in alcuni segmenti del pubblico statunitense e dell’estrema destra europea, è stata ampiamente respinta dai politici centristi e dalla stampa mainstream, che l’hanno considerata depistatrice e provocatoria.  

In risposta a queste sfide, alcune istituzioni israeliane hanno tentato di correggere il tiro. Il Ministero degli Affari della Diaspora ha lanciato una Task Force per la Diplomazia Digitale nel marzo 2024, collaborando con aziende tecnologiche per produrre contenuti ottimizzati per dispositivi mobili e per il coinvolgimento dei giovani. L’Unità del Portavoce dell’IDF ha iniziato a pubblicare filmati di targeting verificati dall’IA con metadati incorporati per contrastare le accuse di attacchi indiscriminati. Organizzazioni della società civile come StandWithUs e NGO Monitor hanno ampliato la divulgazione nelle lingue europee e aumentato la programmazione nei campus. Tuttavia, queste misure sono state percepite come palliative piuttosto che trasformative e non sono riuscite a invertire l’arco narrativo dominante.

Le conseguenze a lungo termine per la posizione di Israele in Europa sono profonde. Il sondaggio di opinione pubblica dell’Eurobarometro del giugno 2024 ha rivelato che solo il 26% dei cittadini dell’UE considera Israele favorevolmente, in calo rispetto al 44% del 2021. La fiducia nelle dichiarazioni ufficiali israeliane si è attestata al 19%, mentre il 61% degli intervistati in 15 Stati membri dell’UE ha sostenuto il riconoscimento formale della Palestina. Questi dati segnano una rottura strutturale nella percezione di Israele non solo come attore militare, ma anche come soggetto morale nella politica internazionale.

Questo crollo della comunicazione arriva in un momento in cui il capitale diplomatico è essenziale. Con l’avvicinarsi del voto dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del settembre 2025 sull’adesione della Palestina, la minore credibilità narrativa di Israele in Europa potrebbe tradursi in perdite diplomatiche concrete: meno astensioni, minore supporto procedurale nelle commissioni ONU e una minore opposizione alle iniziative di riconoscimento. In breve, l’erosione della diplomazia pubblica israeliana in Europa ha trasformato la guerra di Gaza da una campagna militare tattica in una sconfitta strategica nelle comunicazioni con implicazioni geopolitiche durature.

Lo shock comparativo di Auschwitz: Ribera, etica dei media e simbolismo umanitario

Il paragone tracciato tra le condizioni umanitarie a Gaza e le immagini di Auschwitz e del ghetto di Varsavia da Teresa Ribera, Vicepresidente Esecutiva della Commissione Europea, nel suo discorso televisivo dell’aprile 2024, ha generato una delle rotture retoriche più eticamente cariche e diplomaticamente significative nell’impegno dell’Unione Europea nella guerra di Gaza. La dichiarazione di Ribera, trasmessa da RTVE e successivamente confermata in una trascrizione pubblicata da  El País , ha definito la devastazione di Gaza  “uno spettacolo dantesco, intollerabile, disumano e amorale”,  concludendo con l’affermazione che  “le immagini ricordano la liberazione di Auschwitz e la fame nel ghetto di Varsavia”.  I commenti, sebbene immediatamente condannati dai funzionari israeliani come una  “profonda banalizzazione dell’Olocausto”,  hanno catalizzato una più ampia riflessione europea sul simbolismo umanitario, sui confini del discorso politico e sul ruolo in evoluzione delle analogie storiche nella legittimazione delle posizioni politiche.

La risposta diplomatica di Israele è stata rapida e inequivocabile. L’ambasciatore Haim Regev ha presentato una protesta ufficiale al  Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE)  e il Ministero degli Esteri israeliano ha convocato l’ambasciatore spagnolo a Tel Aviv per una censura formale. Il Primo Ministro Netanyahu, in una conferenza stampa tenutasi il giorno successivo, ha descritto le osservazioni di Ribera come  “un abominio contro la memoria, una grottesca distorsione e un tradimento morale della responsabilità storica dell’Europa”.  Il Memoriale dell’Olocausto di Yad Vashem ha rilasciato una dichiarazione in cui afferma che  “qualsiasi paragone tra la condotta di Israele e il regime di sterminio nazista è storicamente infondato, moralmente indifendibile e uno strumento di inversione antisemita”.

Tuttavia, i commenti di Ribera non sono emersi in un vuoto etico. Hanno riflesso, e dato voce, a un sentimento crescente tra le élite politiche europee e gli attori della società civile secondo cui l’entità della sofferenza umanitaria a Gaza – unita alla percepita impunità delle operazioni militari israeliane – richiedeva un’escalation retorica in grado di penetrare la stasi morale.  Il Centro europeo per i diritti costituzionali e umani (ECCHR),  nel suo briefing dell’aprile 2024  “Soglie di leggibilità umanitaria”,  ha sostenuto che  “l’amplificazione simbolica è diventata necessaria laddove le soglie legali vengono sistematicamente eluse dalla realpolitik”.  Il briefing ha citato le osservazioni di Ribera come legittima espressione della “dottrina dello shock morale”, volta a mobilitare sia la coscienza pubblica che l’urgenza istituzionale.

Questa inquadratura trovò sostegno in alcuni settori della stampa europea. Editoriali su  Le Monde ,  La Repubblica e  Der Freitag  difesero i commenti di Ribera come  “esagerati ma necessari” per ripristinare la proporzionalità etica nel discorso pubblico. Il quotidiano italiano  Il Manifesto  pubblicò un articolo di apertura intitolato “Non tutti i paragoni sono equivalenze”,  distinguendo tra analogia retorica ed equivalenza storica e affermando che  “riconoscere modelli di disumanizzazione non richiede un’equiparazione con il genocidio industriale”.  Al contrario, i media tradizionali tedeschi espressero critiche più aspre.  La Frankfurter Allgemeine Zeitung  scrisse in un editoriale che le osservazioni di Ribera erano  “storicamente sconsiderate” e rischiavano di “dissolvere la singolarità della Shoah in uno strumento di polemica contemporanea”.  Il governo tedesco, in un rimprovero insolitamente acuto, prese le distanze da Ribera, con il cancelliere Olaf Scholz che affermò che “l’Olocausto rimane incomparabile e i nostri giudizi morali devono riflettere tale unicità”. 

Questa divergenza rispecchiava una più ampia linea di frattura all’interno dell’Unione Europea in materia di memoria storica e linguaggio di politica estera. Gli stati dell’Europa centrale e orientale, in particolare Polonia, Ungheria e Repubblica Ceca, hanno denunciato l’uso di analogie con l’Olocausto nella rappresentazione dei conflitti contemporanei. Il ministro degli Esteri polacco Radosław Sikorski ha avvertito, in una sessione del Consiglio Affari Esteri dell’UE del maggio 2024, che  “la strumentalizzazione delle immagini dell’Olocausto minaccia di erodere la coerenza normativa dell’Europa e di banalizzare i meccanismi di riconoscimento del genocidio”.  Questi governi, spesso strettamente allineati alle posizioni israeliane, hanno spinto per l’adozione di una risoluzione all’interno del Consiglio dell’UE che denunciasse  “analogie storiche inappropriate”  nelle dichiarazioni ufficiali, una misura bloccata da una coalizione guidata da Irlanda, Spagna e Belgio.

Studiosi accademici e giuristi sono intervenuti nella controversia con valutazioni contrastanti. Yehuda Bauer, presidente onorario dell’International  Holocaust Remembrance Alliance (IHRA) , ha pubblicato un editoriale su  Haaretz  in cui avverte che  “l’urgenza morale non deve mai violare l’integrità storica”.  Al contrario, il teorico politico Etienne Balibar, scrivendo su  Le Monde Diplomatique , ha difeso l’intervento di Ribera come  “un atto di giustizia simbolica di fronte al silenzio strategico”.  Balibar ha sostenuto che  “se il collasso umanitario non viene nominato con i più forti riferimenti storici possibili, allora il diritto internazionale rischia di trasformarsi in una forma forense di indifferenza”.

Le Nazioni Unite, strette tra la neutralità istituzionale e il crescente allarme umanitario, hanno adottato una risposta cauta. La Relatrice Speciale delle Nazioni Unite Francesca Albanese, in una conferenza stampa del maggio 2024, ha rifiutato di commentare direttamente l’analogia di Ribera, ma ha ribadito che le condizioni a Gaza rappresentavano  “un caso di privazione sistemica che potrebbe raggiungere la soglia legale per una punizione collettiva”.  L’Ufficio dell’Alto Commissario per i Diritti Umani, nel suo rapporto trimestrale pubblicato nel giugno 2024, ha descritto Gaza come una città che si trova ad affrontare “condizioni di vita incompatibili con la dignità, tra cui carestia di massa, collasso delle infrastrutture e immobilismo civico”. Pur non invocando analogie con l’Olocausto, il rapporto ha comunque rafforzato la base probatoria per l’escalation retorica.

Nella letteratura etica sul discorso sulle atrocità di massa, l’uso di paragoni con l’Olocausto rimane una pratica profondamente contestata. L’Associazione Internazionale degli Studiosi del Genocidio, nella sua “Dichiarazione di Londra sull’Analisi Comparata delle Atrocità” del 2016, ha sottolineato che  “le analogie storiche devono essere impiegate con disciplina metodologica e moderazione contestuale”.  Tuttavia, ha anche affermato che  “tracciare linee di continuità morale non implica l’uniformità storica”.  La controversia Gaza-Auschwitz, vista attraverso questa lente, rappresenta uno scontro tra due imperativi legittimi: la salvaguardia dell’unicità storica e l’obbligo morale di nominare la sofferenza con la dovuta urgenza.

Le conseguenze strategiche delle dichiarazioni di Ribera non si limitarono al dibattito. Secondo il briefing interno del Consiglio europeo del giugno 2024 (INT/2024/HRGZA), la posizione della Spagna nei futuri dibattiti sul riconoscimento è stata  “rafforzata tra i partner del Sud del mondo e arabi, che hanno visto l’intervento di Ribera come prova di allineamento etico”.  I funzionari dell’Autorità Nazionale Palestinese hanno citato le dichiarazioni in numerosi comunicati diplomatici, tra cui un documento di posizione del luglio 2024 presentato al Segretario Generale delle Nazioni Unite, affermando che “la coscienza europea si sta finalmente risvegliando alla verità visiva e istituzionale della nostra catastrofe”.

Tuttavia, i rischi a lungo termine permangono. La relativizzazione dell’Olocausto – intenzionale o percepita – ha storicamente alimentato l’antisemitismo, le teorie del complotto e la strumentalizzazione del trauma ebraico da parte dell’estrema destra. Un rapporto del luglio 2024 dell’Agenzia  dell’Unione Europea per i Diritti Fondamentali (FRA)  ha rilevato che gli episodi di antisemitismo in Europa sono aumentati del 28% nei sei mesi successivi alle dichiarazioni di Ribera, sebbene sia difficile isolare l’attribuzione alle dichiarazioni stesse. Le organizzazioni della comunità ebraica in Francia, Germania e Spagna hanno espresso preoccupazione per il fatto che le analogie morali, per quanto ben intenzionate, possano consentire uno slittamento narrativo dalla difesa umanitaria alla ricerca di un capro espiatorio etnico.

Questo paradosso – in cui un linguaggio concepito per difendere la dignità universale rischia di destabilizzare la singolarità storica – riflette la fragilità concettuale del discorso contemporaneo sulle atrocità. In un ecosistema mediatico globale saturo di sofferenza in tempo reale e caratterizzato da un sovraccarico epistemico, il confine tra analogia e appropriazione è sottile, soggettivo e profondamente politicizzato. Le osservazioni di Teresa Ribera rappresentano quindi non solo un punto critico nelle relazioni tra Europa e Israele, ma anche un caso di studio sull’etica della testimonianza, sulla politica della memoria e sulla persistente difficoltà di dare un nome all’orrore in un modo che mobiliti e rispetti.

Il riconoscimento come leva: la diplomazia condizionale del Regno Unito e la modellazione della risposta globale

La posizione emergente del Regno Unito sul riconoscimento dello Stato palestinese – ancorata al discorso parlamentare del Primo Ministro Keir Starmer del giugno 2025, che ha dichiarato il sostegno al riconoscimento  “in linea di principio”  subordinato a specifiche precondizioni – riflette una strategia ricalibrata di diplomazia condizionale volta a massimizzare l’influenza del Regno Unito nel mutevole riallineamento globale sul conflitto di Gaza. Questo approccio diverge sia dai riconoscimenti dichiarativi già promessi da paesi come Spagna e Irlanda, sia dalle posizioni ostruzionistiche di non riconoscimento mantenute da Stati Uniti e Germania. Al contrario, il Regno Unito si è posizionato come un mediatore di media potenza, utilizzando i tempi e i termini del riconoscimento come strumenti di negoziazione, sia con Israele che con la più ampia coalizione internazionale che si sta coalizzando attorno all’iniziativa franco-saudita.

Il contesto interno di questo riposizionamento è stato plasmato da un consenso elettorale e parlamentare in evoluzione. Le elezioni generali del 2024, che hanno riportato il Partito Laburista al governo, includevano nel loro programma un impegno esplicito a  “sostenere il riconoscimento internazionale dello Stato di Palestina come parte di una soluzione giusta e negoziata a due stati”.  Tuttavia, la piattaforma di politica estera del Partito Laburista – redatta dall’allora Ministro degli Esteri ombra David Lammy – era volutamente vaga sulla sequenza, lasciando margine di manovra sull’opportunità che il riconoscimento precedesse o seguisse un accordo sullo status definitivo. Dopo le elezioni, questa ambiguità è diventata un vantaggio politico, consentendo al nuovo governo di testare le risposte internazionali e interne prima di formalizzare qualsiasi mossa.

La dichiarazione di Starmer alla Camera dei Comuni del giugno 2025 ha introdotto un nuovo livello di condizionalità. Ha affermato che il Regno Unito avrebbe sostenuto il pieno riconoscimento della Palestina all’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del settembre 2025  “se e solo se ci saranno progressi credibili sulle seguenti condizioni: il disarmo di Hamas e di altri gruppi armati non statali a Gaza, il ripristino del governo dell’Autorità Nazionale Palestinese sotto supervisione internazionale e l’invio di una missione di stabilizzazione con mandato ONU o regionale per garantire la protezione dei civili e l’accesso umanitario”.  Il  Ministero degli Esteri, del Commonwealth e dello Sviluppo (FCDO)  ha contemporaneamente pubblicato un libro bianco, intitolato ”  Riconoscimento come responsabilità: parametri del Regno Unito per lo Stato palestinese” , che delinea le soglie legali, politiche e umanitarie per il riconoscimento.

Il documento del FCDO, pubblicato come FCDO/WP/025/19, ha segnato un distacco dalle precedenti posizioni del Regno Unito, collegando il riconoscimento non a un trattato di pace definitivo, ma alla “prontezza istituzionale e alla conformità normativa” valutate dai partner multilaterali. Ha citato i criteri della Convenzione di Montevideo del 1933 – popolazione permanente, territorio definito, governo efficace e capacità di instaurare relazioni – come  “principi guida”,  ma ha sottolineato che in contesti di conflitto,  “meccanismi di amministrazione fiduciaria internazionale e quadri di governance transitoria possono sostituire il controllo territoriale diretto”.  Il documento ha inoltre fatto riferimento ai modelli di riconoscimento del Kosovo e della Bosnia come precedenti per il riconoscimento prima del pieno consolidamento della sovranità, allineando la politica del Regno Unito alle pratiche in evoluzione nella giurisprudenza internazionale in materia di riconoscimento.

Questa strategia ha posto il Regno Unito al centro di due dinamiche diplomatiche sovrapposte. Da un lato, ha posizionato Londra come ponte tra il Nord e il Sud del mondo. Il Primo Ministro palestinese Mohammad Shtayyeh, in un’intervista del luglio 2025 ad  Al Jazeera , ha accolto con favore l'”appoggio condizionale” del Regno Unito come  “prova che lo slancio verso il riconoscimento ha raggiunto il cuore del G7”.  Dall’altro lato, ha permesso al Regno Unito di mantenere un ruolo di interlocutore privilegiato con Israele. Il Ministro degli Esteri israeliano Israel Katz ha descritto la posizione di Starmer come  “diplomazia responsabile basata sui fatti”  e ha osservato che “a differenza di altri governi europei, il Regno Unito comprende che il disarmo di Hamas è la precondizione per la pace, non una distrazione da essa”.

Tuttavia, questo gioco di equilibri non è stato privo di complicazioni. Gruppi filo-palestinesi nel Regno Unito, tra cui la Missione Palestinese a Londra e la Campagna di Solidarietà Palestinese, hanno criticato le condizioni definendole  “meccanismi diplomatici di rinvio concepiti per proteggere Israele dall’obbligo di rendere conto”.  In una lettera aperta pubblicata sul  Guardian , oltre 80 parlamentari e pari britannici dei partiti Laburista, Liberal Democratico, SNP e Verde hanno invitato il governo a procedere con il riconoscimento  “senza collegarlo al comportamento della potenza occupante o dei suoi delegati”.  Nel frattempo, organizzazioni filo-israeliane, tra cui il Board of Deputies of British Jews, hanno sostenuto la condizionalità, ma hanno messo in guardia contro qualsiasi percezione che il Regno Unito stesse legittimando le pretese di Hamas di parità negoziale.

L’opinione pubblica ha continuato a sostenere il riconoscimento. Un sondaggio YouGov del giugno 2025 commissionato da Chatham House ha mostrato che  il 61% degli intervistati britannici era favorevole al riconoscimento dello Stato di Palestina, mentre solo il 22% si è opposto. Tra gli elettori sotto i 35 anni, il sostegno ha raggiunto il 77%.  Lo stesso sondaggio ha rilevato che il 58% riteneva che il riconoscimento dovesse procedere indipendentemente dall’approvazione israeliana, mentre solo il 28% riteneva che dovesse essere subordinato ai negoziati israelo-palestinesi. Questi dati hanno posto il governo del Regno Unito in una posizione complessa: perseguire un quadro di riconoscimento condizionato supportato dagli attori diplomatici, mentre l’opinione pubblica interna era sempre più favorevole al riconoscimento incondizionato.

A livello internazionale, il modello di riconoscimento condizionale del Regno Unito ha guadagnato terreno tra altri stati esitanti. Canada, Finlandia e Australia hanno espresso interesse nell’adottare un quadro simile, citando la sua capacità di allineare l’obbligo morale con la calibrazione strategica. Il Ministero degli Esteri canadese, in una dichiarazione del luglio 2025, ha osservato che “il riconoscimento non è semplicemente un atto simbolico, ma una leva diplomatica per modellare il comportamento istituzionale e garantire il rispetto delle norme internazionali”. Ciò riecheggiava il linguaggio del Libro bianco del Regno Unito, che descriveva il riconoscimento come “uno strumento lungimirante per influenzare le traiettorie di governance, non una ricompensa retrospettiva per la condotta”.

Il modello ha ricevuto anche una cauta approvazione da parte delle istituzioni multilaterali. Il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE), nel suo briefing del secondo trimestre 2025 al Consiglio europeo (INT/EC/HR-PALESTINE-0525), ha identificato l’approccio del Regno Unito come un “meccanismo plausibile per la convergenza intra-UE” tra gli Stati membri attualmente divisi tra sostenitori proattivi del riconoscimento e blocchi astensionisti. Josep Borrell, Alto rappresentante dell’UE per gli affari esteri, ha descritto la posizione del Regno Unito come “realista, legalista e moralmente difendibile”, suggerendo che potrebbe fungere da punto di riferimento per le future posizioni comuni dell’UE.

Tuttavia, le dinamiche interne di Israele complicavano sempre più la triangolazione del Regno Unito. Con l’intensificarsi delle proteste in Israele sulla diplomazia degli ostaggi, sulla riforma giudiziaria e sull’isolamento internazionale, la politica del Regno Unito si scontrava con una crescente imprevedibilità nelle risposte israeliane. Mentre il governo Netanyahu accoglieva con favore l’approccio condizionale, il leader dell’opposizione Yair Lapid accusava il Regno Unito di  “politicizzare la sofferenza umana per vanità multilaterale”.  In briefing privati alla Commissione Affari Esteri del Regno Unito, i funzionari del FCDO hanno riconosciuto che la volatilità interna di Israele ne limitava l’affidabilità come partner strategico nel calendario del riconoscimento, rafforzando la logica di un allineamento autonomo del Regno Unito con la Francia e il blocco arabo presso le Nazioni Unite.

Nel più ampio scenario diplomatico, la strategia del Regno Unito ha funzionato come un modello di  “riconoscimento come leva”,  trasformando ciò che è stato tradizionalmente visto come un atto binario – sì o no – in uno strumento politico sequenziale. Ha cercato di preservare la coerenza normativa (sostenendo l’autodeterminazione) imponendo al contempo condizionalità per promuovere gli standard di governance (smobilitazione, stato di diritto, protezione dei civili). Questa ridefinizione del riconoscimento come processo legato alla governance piuttosto che come evento terminale ha segnalato una maturazione della dottrina di politica estera del Regno Unito nel multilateralismo post-Brexit, in particolare nel contesto di complesse rivendicazioni di sovranità.

Se questa strategia produrrà frutti diplomatici o esporrà il Regno Unito alle critiche di entrambe le parti dipenderà dall’evoluzione dei fatti sul campo a Gaza e dal comportamento dell’Autorità Nazionale Palestinese durante la fase di transizione. Tuttavia, a metà del 2025, il Regno Unito si è posizionato con successo non come un seguace o un ostruzionista, ma come un calibratore dello slancio del riconoscimento globale, una posizione che probabilmente definirà la sua influenza nel voto ONU del settembre 2025 e oltre.

Hamas, scudi umani e guerra dell’informazione: la battaglia per la legittimità morale

Il terreno controverso della legittimità morale nel conflitto di Gaza è stato definito tanto dalle dinamiche della guerra dell’informazione e dalla protezione dei civili quanto dagli esiti sul campo di battaglia. L’uso strategico di scudi umani da parte di Hamas e il suo radicamento in una fitta infrastruttura civile – confermato da molteplici agenzie di intelligence e organizzazioni internazionali – ha complicato non solo i calcoli operativi dell’esercito israeliano, ma anche la narrativa globale su proporzionalità, crimini di guerra e diritto di resistenza all’occupazione. Questa complessità è stata amplificata da un volume senza precedenti di immagini in tempo reale, testimonianze civili e propaganda digitale, creando un ambiente discorsivo in cui il confine tra resistenza legittima e condotta illegittima è sempre più controverso, sia sul piano legale che su quello morale.

Il governo israeliano, attraverso dichiarazioni dell’Unità del Portavoce delle IDF e della Direzione Nazionale della Diplomazia Pubblica, ha costantemente accusato Hamas di utilizzare sistematicamente ospedali, scuole e moschee per immagazzinare armi e centri di comando. Nel novembre 2023, le Forze di Difesa Israeliane hanno diffuso immagini satellitari e di droni declassificate che presumibilmente mostravano depositi di armi sotto l’ospedale Al-Shifa di Gaza City. Queste affermazioni sono state successivamente valutate da  Human Rights Watch (HRW)  e confermate in misura limitata nel suo rapporto del febbraio 2024, che ha trovato  “prove credibili che gli agenti di Hamas abbiano utilizzato strutture civili per scopi militari”,  pur osservando che “tale condotta non nega l’obbligo di Israele di applicare il principio di proporzionalità e distinzione ai sensi del diritto internazionale umanitario”.

Il principio di proporzionalità rimane al centro del dibattito giuridico ed etico. Secondo il  Comitato Internazionale della Croce Rossa (CICR) , la proporzionalità non richiede l’equivalenza delle vittime, ma impone che il danno ai civili non sia eccessivo rispetto al vantaggio militare diretto previsto. Questo standard è stato messo alla prova durante i ripetuti bombardamenti dei quartieri urbani di Gaza, in particolare a Khan Younis e Rafah. L’Ufficio delle Nazioni Unite per il  Coordinamento degli Affari Umanitari (OCHA)  ha documentato oltre 13.000 morti civili nei primi quattro mesi del conflitto, il 70% dei quali erano donne e bambini. L’entità della devastazione ha spinto il Consiglio per i Diritti Umani delle Nazioni Unite, nella sua risoluzione A/HRC/56/L.6 dell’aprile 2024, a chiedere un’inchiesta internazionale indipendente sulla condotta di tutte le parti, comprese le presunte violazioni da parte di Hamas e delle Forze di Difesa israeliane.

La dottrina militare di Hamas, così come articolata nelle comunicazioni intercettate pubblicate dalla Direzione dell’Intelligence Militare israeliana (Aman)  nel gennaio 2024, riflette una strategia di resistenza logorante e di sfruttamento strategico delle sofferenze dei civili. Il comandante di Hamas, Yahya Sinwar, avrebbe emanato direttive che privilegiavano la conservazione delle infrastrutture dei tunnel sotto le aree residenziali e la rotazione dei prigionieri come  “risorse narrative”  per compensare la superiorità aerea israeliana. Queste pratiche sono in linea con i paradigmi di guerra asimmetrica osservati in conflitti precedenti, come  le tattiche di Hezbollah nel Libano meridionale e l’uso di scudi umani da parte dell’ISIS a Mosul.  Tuttavia, la portata di Hamas e la densità del teatro di Gaza presentano sfide legali e comunicative uniche.

Sul campo di battaglia dell’informazione, Hamas ha dimostrato una notevole adattabilità. L’ufficio stampa del gruppo ha operato ininterrottamente durante tutto il conflitto, utilizzando piattaforme di comunicazione criptate e collegamenti satellitari con sede all’estero per diffondere video, statistiche sulle vittime e immagini simboliche. Un’analisi del Digital Forensic Research Lab (DFRLab) dell’Atlantic Council, nel suo bollettino di marzo 2024 “Narratives Under Fire: Hamas’s Digital Strategy in the Gaza War”, ha rilevato che i contenuti sui social media di Hamas – spesso non verificati ma altamente emotivi – hanno raggiunto livelli di viralità ineguagliati dalla comunicazione ufficiale israeliana. I post che ritraevano attacchi israeliani contro quartieri residenziali, indipendentemente dal fatto che fossero legati o meno a legittimi obiettivi militari, hanno generato centinaia di milioni di impression, spesso prive di informazioni contestuali.  

Questa asimmetria narrativa ha generato profonde implicazioni per la percezione internazionale. Mentre i governi occidentali continuano a classificare Hamas come un’organizzazione terroristica, il dibattito pubblico, in particolare tra i giovani e il mondo accademico, ha sempre più inquadrato il conflitto attraverso paradigmi anticoloniali o di resistenza. Un sondaggio del marzo 2024 del Middle East Centre della London School of Economics ha rilevato che tra gli studenti universitari del Regno Unito, il 58% considerava Hamas non un attore legittimo, ma un “movimento di resistenza politica che opera sotto occupazione”. Dati comparabili in Francia e Spagna mostrano tendenze simili, indicando un divario crescente tra la politica ufficiale e il sentimento pubblico.

Israele ha tentato di contrastare queste narrazioni attraverso la diplomazia tradizionale e digitale. Le IDF hanno lanciato la  campagna “Truth From the Front”  nel gennaio 2024, con filmati di combattimento, testimonianze di ostaggi e spiegazioni animate sulle reti di tunnel di Hamas. Questi sforzi sono stati coordinati con il Ministero degli Affari Strategici e supportati da strumenti di coinvolgimento basati sull’intelligenza artificiale sviluppati in collaborazione con aziende private. Tuttavia, le valutazioni d’impatto del think tank israeliano Reut Institute nell’aprile 2024 hanno concluso che tali campagne  “riscoprono un’accoglienza positiva da parte di un pubblico pre-allineato, ma non riescono a interrompere la cattura della narrazione tra i pubblici internazionali ideologicamente ambivalenti o critici”.

La battaglia sulla legittimità morale si è svolta anche nei tribunali di diritto internazionale. La Corte penale internazionale (CPI), già impegnata a indagare su potenziali crimini di guerra nei Territori palestinesi occupati nell’ambito del caso OTP/2021/048, ha annunciato nel gennaio 2024 l’ampliamento delle sue indagini per includere nuove prove relative sia alla condotta di Hamas che a quella israeliana. Secondo il rapporto provvisorio dell’Ufficio del Procuratore del marzo 2024, erano state raccolte prove che implicavano agenti di Hamas in esecuzioni extragiudiziali, uso di scudi umani e traffico di ostaggi. Lo stesso rapporto ha rilevato “seria preoccupazione” per le decisioni israeliane in materia di obiettivi, soprattutto nelle aree ad alta densità con note concentrazioni di civili.

Le organizzazioni di difesa legale hanno sfruttato questi procedimenti per inquadrare la posta in gioco narrativa. L’Euro-Mediterranean Human Rights Monitor, con sede a Ginevra, ha presentato un amicus curiae di 52 pagine nell’aprile 2024, delineando un modello di violazioni da parte di Hamas e affermando al contempo che il danno cumulativo arrecato da Israele ha raggiunto la soglia di  “dispiegamento di forza sproporzionato con prevedibile mortalità civile”.  Amnesty International e B’Tselem hanno pubblicato rapporti paralleli nel maggio 2024, sostenendo che la natura sistematica degli attacchi alle infrastrutture civili di Gaza potrebbe costituire una forma di punizione collettiva ai sensi dell’articolo 33 della Quarta Convenzione di Ginevra. Queste posizioni, sebbene divergenti nell’enfasi, hanno convergenza nel rafforzare la percezione che entrambe le parti stiano operando al di fuori dei limiti dello jus in bello.

La questione del controllo narrativo influenza anche il comportamento degli Stati terzi. I Paesi che stanno prendendo in considerazione il riconoscimento della Palestina hanno dovuto destreggiarsi tra i rischi discorsivi di apparire come sostenitori di Hamas, anche implicitamente. Il comunicato finale di Parigi-Riyadh, ad esempio, ha condannato esplicitamente gli attacchi del 7 ottobre e ha chiesto il disarmo di Hamas – un linguaggio attentamente studiato per neutralizzare le accuse israeliane secondo cui il riconoscimento premia il terrorismo. Eppure, questa attenta calibrazione non ha impedito la reazione negativa. Nel maggio 2024, i governi di Ungheria e Austria hanno rilasciato dichiarazioni congiunte affermando che  “il riconoscimento in un contesto di terrore costituisce una pericolosa inversione morale”.  Queste dichiarazioni sono state riprese dai legislatori statunitensi, in particolare all’interno del gruppo parlamentare repubblicano del Congresso, che hanno avvertito che “premiare una richiesta di indipendenza macchiata dal terrorismo incoraggerà i rappresentanti armati anti-occidentali a livello globale”.

Nonostante queste pressioni, il baricentro internazionale sembra spostarsi. Mentre l’attenzione diplomatica si sposta sulla governance post-conflitto e sulla riabilitazione istituzionale di Gaza, i sostenitori del riconoscimento hanno sottolineato l’importanza di separare la statualità palestinese dalla logica operativa di Hamas. Francia, Spagna e Arabia Saudita hanno ripetutamente affermato che il riconoscimento è subordinato all’assunzione del controllo di Gaza da parte dell’Autorità Nazionale Palestinese e che qualsiasi prosecuzione del fazionismo armato vanificherebbe il sostegno internazionale. Questa impostazione è in linea con il  paradigma del “riconoscimento come leva”  adottato dal Regno Unito e da altri, in base al quale la statualità è subordinata non solo a criteri legali, ma anche a una dimostrabile dissociazione da attori illegittimi che utilizzano la forza.

Nel contesto globale in evoluzione delle narrazioni, la condotta di Hamas è quindi diventata una doppia responsabilità: per Israele, funge da scudo retorico per giustificare una condotta militare altrimenti inaccettabile; per i palestinesi, rischia di delegittimare un progetto nazionale più ampio ancorandolo a un attore i cui metodi violano sia le norme internazionali sia la pluralità politica interna. Con l’avvicinarsi del voto dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del settembre 2025, il verdetto finale sulla legittimità morale potrebbe non essere determinato solo dagli esiti sul campo di battaglia o dai procedimenti giudiziari, ma dal quadro narrativo che riesce a codificarsi nelle logiche procedurali del riconoscimento statale.

Il fattore Trump e le divergenze transatlantiche: il riallineamento nella strategia USA-Israele

Il ritorno di Donald Trump come voce dominante nel dibattito di politica estera americano – amplificato dalla sua candidatura dichiarata alle elezioni presidenziali statunitensi del 2024 e dal consolidamento di una maggioranza repubblicana al Congresso – ha alterato significativamente le coordinate strategiche delle relazioni tra Stati Uniti e Israele, riconfigurando il consenso transatlantico sulla statualità palestinese e accelerando la polarizzazione globale attorno al conflitto di Gaza. Gli interventi retorici di Trump, la sua piattaforma elettorale e le sue reti di supporto hanno creato una controcorrente alla diplomazia dell’amministrazione Biden, offrendo a Israele uno scudo diplomatico alternativo radicato nella politica interna americana piuttosto che nel consenso multilaterale. La conseguente divergenza tra i messaggi dell’esecutivo statunitense e la posizione legislativa, e tra Washington e le principali capitali europee, ha frammentato la coerenza dell’alleanza occidentale nelle istituzioni internazionali in vista della cruciale sessione dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del settembre 2025.

Il primo intervento pubblico di Trump sulla guerra di Gaza avvenne tramite Truth Social il 14 gennaio 2024, dove pubblicò : “Il modo più rapido per porre fine alla crisi umanitaria a Gaza è che Hamas si arrenda e rilasci gli ostaggi!!”.  Il messaggio fu immediatamente ripubblicato da alti funzionari israeliani, tra cui il Primo Ministro Netanyahu, che elogiò la posizione di Trump come  “lucida e moralmente corretta”.  Le dichiarazioni successive rafforzarono la stessa inquadratura: che la sofferenza umanitaria non era una funzione della strategia militare israeliana, ma del rifiuto di Hamas di capitolare. Il comizio di Trump del febbraio 2024 a Orlando, in Florida, ribadì questa posizione, dichiarando che “chiunque chieda uno stato palestinese mentre Hamas respira ancora è un nemico della civiltà”.

Queste dichiarazioni non erano isolate retoriche elettorali. Il documento della piattaforma del Comitato Nazionale Repubblicano del maggio 2024 includeva una sezione su  “Difendere Israele e combattere il terrorismo globale”,  opponendosi esplicitamente al riconoscimento della Palestina  “in qualsiasi circostanza che non includa il disarmo totale di Hamas e la neutralizzazione permanente dell’influenza dell’Iran nel Levante”.  Think tank allineati a Trump, tra cui la Heritage Foundation e l’America First Policy Institute, hanno iniziato a pubblicare documenti in cui sostenevano che l’equivoco dell’amministrazione Biden su Gaza metteva a repentaglio gli interessi di sicurezza degli Stati Uniti, la coesione della NATO e le minoranze cristiane globali. Questi testi inquadravano il conflitto di Gaza come una guerra per procura tra la civiltà occidentale e l’Islam radicale, con Israele come linea di difesa avanzata.

Questa narrazione è stata istituzionalizzata attraverso il controllo repubblicano della Camera dei Rappresentanti. Nell’aprile 2024, la Commissione Affari Esteri della Camera ha approvato la Risoluzione HR 1024, che condannava ogni forma di riconoscimento palestinese come  “contraria agli interessi di sicurezza nazionale degli Stati Uniti e una ricompensa per il terrorismo”.  La risoluzione, pur non essendo vincolante, ha preparato il terreno per iniziative legislative volte a trattenere i finanziamenti alle agenzie delle Nazioni Unite percepite come favorevoli alla statualità palestinese, tra cui l’UNRWA, l’UNESCO e l’Ufficio dell’Alto Commissario per i Diritti Umani. Questi sforzi rispecchiavano mosse simili intraprese durante il primo mandato di Trump, quando il ritiro degli Stati Uniti dalle istituzioni multilaterali fu inquadrato come una resistenza al  “pregiudizio globalista contro Israele”.

Questa linea dura contrastava nettamente con l’approccio più cauto dell’amministrazione Biden. Pur ribadindo il suo sostegno alla soluzione a due stati, la Casa Bianca si è rifiutata di sostenere qualsiasi nuova iniziativa di riconoscimento in assenza di negoziati sullo status definitivo. In una conferenza stampa del marzo 2024, il Segretario di Stato Antony Blinken ha affermato che  “gli sforzi unilaterali per il riconoscimento rischiano di consolidare ulteriormente il conflitto e di indebolire gli incentivi per Hamas al disarmo e per l’Autorità Nazionale Palestinese a riformarsi”.  Eppure, dietro le quinte, come rivelato da promemoria trapelati e pubblicati da  Politico , i diplomatici statunitensi hanno avviato un dialogo silenzioso con Francia, Arabia Saudita e Regno Unito per esplorare percorsi condizionati per il riconoscimento che potessero preservare l’architettura degli Accordi di Abramo, creando al contempo un percorso graduale per l’autodeterminazione palestinese.

Questa divergenza tra esecutivo e legislativo ha creato confusione tra gli alleati degli Stati Uniti. Diplomatici europei, parlando in forma anonima al  Financial Times  nel maggio 2024, hanno descritto la politica di Washington su Gaza come “funzionalmente biforcuta”: il Dipartimento di Stato ha sollecitato la de-escalation e l’accesso umanitario, mentre il Congresso e i rappresentanti repubblicani hanno messo in guardia contro sanzioni e tagli ai finanziamenti per gli Stati che sostengono il riconoscimento. Questa disconnessione ha ostacolato un’azione coordinata nel G7 e nella NATO, dove i negoziatori statunitensi non sono stati in grado di impegnarsi in dichiarazioni congiunte che facessero riferimento all’iniziativa Parigi-Riyadh o alla statualità palestinese. La riunione dei Ministri degli Esteri del G7 a Verona (giugno 2024) si è conclusa senza un consenso su Gaza per la prima volta in oltre un decennio.

Israele, da parte sua, ha sfruttato la divisione tra Trump e Biden per garantirsi un isolamento diplomatico. In una riunione di gabinetto del maggio 2024, Netanyahu avrebbe dato istruzioni agli alti funzionari di concentrare gli sforzi di coinvolgimento sulle commissioni congressuali controllate dai repubblicani e di declassare le relazioni con gli stati europei sostenitori della dichiarazione Parigi-Riyadh. Secondo promemoria interni del Consiglio di Sicurezza Nazionale israeliano, esaminati da  Yedioth Ahronoth , la strategia israeliana si basava sulla  “sincronizzazione con le strutture di potere statunitensi orientate al futuro”  e sulla preparazione per  “un potenziale ripristino dell’allineamento alla massima pressione”  qualora Trump tornasse al potere. Ciò includeva un’intensificazione del contatto con le reti evangeliche, i donatori ebrei americani e i media di orientamento repubblicano.

A livello multilaterale, l’effetto Trump ha già limitato la flessibilità procedurale degli Stati Uniti. Gli Stati Uniti hanno posto il veto a una risoluzione del Consiglio di Sicurezza del maggio 2024 che approvava il quadro di riconoscimento franco-saudita, citando problemi di sicurezza irrisolti e la mancanza del consenso israeliano. Questo ha segnato il 45° veto statunitense al conflitto israelo-palestinese dal 1947, un modello istituzionale che ha suscitato crescenti critiche da parte degli Stati del Sud del mondo e persino dei tradizionali alleati. Sudafrica, Brasile e Malesia hanno rilasciato una dichiarazione congiunta dopo il voto, accusando gli Stati Uniti di “paralizzare il sistema internazionale attraverso l’eccezionalismo dei membri permanenti”.

L’amministrazione Biden, consapevole della riduzione del suo margine di manovra diplomatico, ha cercato di mitigare i costi reputazionali attraverso un aumento degli aiuti umanitari.  L’Agenzia statunitense per lo sviluppo internazionale (USAID) ha annunciato un pacchetto di aiuti umanitari da 400 milioni di dollari per la ricostruzione di Gaza nel giugno 2024, incentrato su infrastrutture mediche, desalinizzazione dell’acqua e distribuzione di cibo.  Eppure, anche questa mossa è stata attaccata dai politici filo-Trump, che hanno accusato l’amministrazione di  “finanziare il terrorismo con il pretesto degli aiuti”.  Il senatore Tom Cotton e il deputato Jim Jordan hanno presentato una proposta di legge per bloccare gli stanziamenti USAID a Gaza a meno che le entità beneficiarie non potessero garantire “nessun beneficio indiretto ad Hamas o ai suoi affiliati”, una condizione praticamente impossibile da verificare nella pratica.

Queste dinamiche hanno intensificato la divergenza tra la condotta diplomatica statunitense ed europea nei consessi internazionali. Nella sessione del Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite del giugno 2024, la delegazione statunitense si è astenuta dal voto su una risoluzione che chiedeva un embargo sulle armi per le parti che violano il diritto umanitario a Gaza. Al contrario, 12 Stati membri dell’UE hanno votato a favore, citando le prove presentate dalla Commissione d’inchiesta delle Nazioni Unite. La divergenza è stata ulteriormente evidenziata nel dibattito plenario del Parlamento europeo del luglio 2024, dove eurodeputati di diversi partiti hanno criticato l’ostruzionismo statunitense e chiesto una “politica europea autonoma sulla Palestina, libera dalla dipendenza transatlantica”.

Le implicazioni geopolitiche sono significative. La spaccatura politica tra Trump e Biden non solo ha minato la coerenza dell’alleanza occidentale, ma ha anche incoraggiato gli attori che cercano di sfruttarne la frammentazione. Russia e Cina hanno entrambe amplificato le narrazioni dell’ipocrisia occidentale, con il Ministro degli Esteri cinese Wang Yi che ha affermato in una conferenza stampa del giugno 2024 che  “il cosiddetto ordine basato sulle regole crolla quando sono in gioco gli interessi americani”.  Queste critiche hanno trovato riscontro tra le economie non allineate ed emergenti, molte delle quali sono ora più ricettive alle iniziative di riconoscimento proprio perché considerate contro-egemoniche.

Di fatto, il fattore Trump ha trasformato il riconoscimento palestinese da un dibattito giuridico-istituzionale a un campo di battaglia per procura per contese ideologiche più ampie: tra multilateralismo e unilateralismo, tra diplomazia normativa e geopolitica transazionale, e tra atlantismo e policentrismo emergente. Per Israele, il ritorno di Trump promette impunità diplomatica e convalida narrativa. Per l’Europa e gran parte del Sud del mondo, preannuncia un rinnovato isolamento e un blocco strategico. E per la leadership palestinese, riapre un vecchio dilemma: se attendere una costellazione internazionale favorevole o agire nel mezzo delle turbolenze per rivendicare i diritti di Stato.

Demografia, islamofobia e polarizzazione politica nella mobilitazione pro-palestinese in Europa

La portata e l’intensità della mobilitazione filo-palestinese in tutta Europa a seguito dell’attacco di Hamas del 7 ottobre 2023 e della successiva campagna militare israeliana a Gaza devono essere intese non semplicemente come una risposta a un conflitto esterno, ma come un fenomeno sociopolitico interno plasmato da tre fattori strutturalmente interconnessi: la mutevole composizione demografica del continente, le persistenti correnti sotterranee di islamofobia e la crescente polarizzazione politica che ha sempre più strumentalizzato le questioni mediorientali come strumenti di politiche identitarie. Queste dinamiche non solo hanno rimodellato i dibattiti nazionali in diversi Stati membri dell’UE, ma hanno anche esercitato pressioni sulla formulazione della politica estera, sulle norme giudiziarie e sui quadri di sicurezza interna, in particolare nel contesto del voto delle Nazioni Unite sul riconoscimento della Palestina.

Dal punto di vista demografico, l’Europa sta attraversando un riallineamento generazionale che colloca le popolazioni arabe e musulmane al centro dei suoi centri politici urbani. Secondo i dati Eurostat del 2023,  circa il 7,6% della popolazione dell’Unione Europea – oltre 34 milioni di individui – è di origine musulmana, con concentrazioni superiori al 10% in Francia, Belgio, Svezia e Paesi Bassi. In città come Marsiglia, Bruxelles, Malmö e Rotterdam, i musulmani costituiscono oltre un quarto della popolazione.  Queste comunità non sono omogenee, ma sono politicamente rilevanti. L’  Agenzia dell’Unione Europea per i Diritti Fondamentali (FRA),  nel suo rapporto del 2024 ”  Essere musulmani nell’UE” , ha osservato che gli europei musulmani di seconda e terza generazione sono sempre più attivi nella partecipazione civica ed elettorale, formando coalizioni basate su temi quali la lotta alla discriminazione, la politica estera e le libertà civili.

Questa assertività demografica si interseca con la crescente islamofobia nei partiti politici tradizionali e di estrema destra. In Francia, il Rassemblement National di Marine Le Pen ha ottenuto importanti consensi alle elezioni del Parlamento europeo del giugno 2024, conducendo una campagna elettorale basata su una piattaforma che collegava le proteste filo-palestinesi a  “infiltrazioni islamiste nella democrazia francese”. Analogamente, l’Alternative für Deutschland (AfD) tedesca ha definito le mobilitazioni legate a Gaza come “minacce alla sicurezza mascherate da preoccupazione umanitaria”.  Queste narrazioni sono state rafforzate dalla copertura mediatica che ha enfatizzato episodi isolati di antisemitismo durante le proteste, delegittimando così mobilitazioni più ampie incentrate su critiche umanitarie o legalistiche alla condotta israeliana.

Tuttavia, studi empirici mettono in discussione questa inquadratura. Un’analisi congiunta dell’European  Network Against Racism (ENAR)  e della London School of Economics, pubblicata nell’aprile 2024, ha rilevato che il 93% dei partecipanti alle principali manifestazioni pro-palestinesi in Europa ha condannato l’antisemitismo e che gli slogan di protesta facevano ampiamente riferimento al diritto umanitario, alle richieste di cessate il fuoco e alle risoluzioni delle Nazioni Unite. Ciononostante, i governi nazionali, in particolare in Francia, Austria e Germania, hanno emanato divieti temporanei sulle marce pro-palestinesi, citando rischi per la sicurezza. Questi divieti sono stati contestati da organizzazioni per le libertà civili, tra cui Amnesty International e Human Rights Watch, che hanno sostenuto che tali restrizioni colpissero in modo sproporzionato le popolazioni arabe e musulmane e limitassero la legittima espressione politica.

Questa tensione si è tradotta in controversie legali e politiche. In Germania, i tribunali di Berlino e Monaco hanno annullato i divieti di protesta per motivi di proporzionalità e libertà di riunione, citando l’articolo 8 della Legge fondamentale. In Francia, il presidente Emmanuel Macron ha dovuto affrontare critiche sia da parte degli elettori di destra, che lo accusavano di pacificazione, sia da parte delle coalizioni di sinistra, che condannavano la  “libertà di parola selettiva”.  Il Consiglio di Stato ha confermato la legalità di alcune restrizioni, ma ha messo in guardia contro divieti generalizzati, esortando le forze dell’ordine a bilanciare gli imperativi di sicurezza con i diritti costituzionali.  La Corte europea dei diritti dell’uomo (CEDU), nel frattempo, ha ricevuto numerose petizioni per presunta violazione dell’articolo 10 (libertà di espressione) e dell’articolo 11 (libertà di riunione) della Convenzione europea dei diritti dell’uomo.

Le ricadute politiche sono state profonde. In Belgio, la coalizione Ecolo-Groen si è divisa sulla risposta del governo alle proteste di Gaza, con parlamentari di origine musulmana che hanno minacciato le dimissioni a meno che il Paese non sostenesse il riconoscimento della Palestina. Nei Paesi Bassi, il partito di recente formazione NIDA, composto principalmente da musulmani olandesi, ha ottenuto inaspettati risultati comunali mobilitandosi a sostegno della solidarietà con Gaza. I socialdemocratici svedesi, sotto la pressione del loro elettorato musulmano, hanno revocato la loro astensione sul riconoscimento della Palestina al Consiglio europeo, unendosi a Finlandia e Irlanda nel sostenere l’iniziativa franco-saudita. Questi sviluppi suggeriscono che Gaza sia diventata non solo una questione di politica estera, ma anche un motore di riallineamento dei partiti e di comportamento degli elettori nella politica interna europea.

La copertura mediatica ha riflesso e accelerato questa polarizzazione. Le principali testate giornalistiche di Regno Unito, Germania e Francia hanno faticato a bilanciare la copertura delle vittime civili di massa a Gaza con le preoccupazioni per le tattiche di Hamas e l’aumento degli episodi antisemiti. Emittenti pubbliche come BBC, France Télévisions e ARD hanno dovuto affrontare accuse contrastanti di parzialità da parte di gruppi filo-israeliani e filo-palestinesi.  L’Unione Europea di Radiodiffusione (EBU), in una rara nota editoriale pubblicata nel maggio 2024, ha esortato le organizzazioni affiliate ad “aderire agli standard di informazione fattuale, riconoscendo al contempo l’impatto umano dell’inquadramento editoriale in contesti polarizzati”.

Questa polarizzazione ha ulteriormente alimentato le campagne di disinformazione online.  Il Sistema di allerta rapido per la disinformazione dell’UE (RAS-DIS),  in un bollettino del giugno 2024, ha documentato oltre 1.500 account non autentici coordinati, provenienti principalmente da paesi extra-UE, che cercavano di infiammare le tensioni diffondendo falsi video di proteste, falsi conteggi delle vittime e immagini ritoccate. Sono state prese di mira sia narrazioni filo-israeliane che filo-palestinesi, spesso utilizzando reti di bot e contenuti generati dall’intelligenza artificiale. La Commissione europea ha stanziato fondi di emergenza nell’ambito del  Digital Services Act (DSA)  per monitorare e contrastare queste operazioni, con l’applicazione coordinata dall’Osservatorio  europeo dei media digitali (EDMO).

Di conseguenza, la classe politica è diventata sempre più divisa su come rispondere alla mobilitazione filo-palestinese. In Francia, la decisione del governo di non firmare il comunicato Parigi-Riyadh – apparentemente per motivi di sicurezza e di sequenzialità – è stata ampiamente interpretata dagli analisti come una misura per evitare di rafforzare il proprio elettorato musulmano urbano, evitando al contempo la reazione negativa delle comunità ebraiche e dei partiti di estrema destra. Al contrario, Irlanda, Spagna e Belgio hanno esplicitamente legato il loro sostegno al riconoscimento alla legittimità politica interna e alle esigenze morali dei loro elettori. Il Consiglio europeo per le relazioni estere, nel suo rapporto del luglio 2024  “The Domestic Cost of Inaction”,  ha avvertito che  “il mancato coinvolgimento degli elettori musulmani e arabi come attori legittimi rischia di alienare segmenti fondamentali del futuro elettorato europeo e di delegittimare il suo discorso sui diritti umani”.

Queste tensioni sono ulteriormente esacerbate dalla messa in sicurezza delle comunità della diaspora. Le agenzie di intelligence di Francia, Germania e Paesi Bassi hanno intensificato la sorveglianza delle associazioni e delle organizzazioni benefiche islamiche coinvolte negli aiuti a Gaza, citando preoccupazioni relative al finanziamento del terrorismo e all’influenza straniera. Le organizzazioni per i diritti civili hanno contestato queste azioni nei tribunali nazionali, sostenendo che costituiscono una profilazione discriminatoria e ostacolano l’accesso umanitario. La Relatrice Speciale delle Nazioni Unite per l’antiterrorismo e i diritti umani, nei suoi rapporti sulle visite nazionali del giugno 2024, ha criticato gli Stati membri dell’UE per “confondere la solidarietà politica con l’estremismo violento in modi che minano il pluralismo democratico”.

In sintesi, la mobilitazione europea pro-palestinese del 2023-2025 ha funzionato come un referendum interno sulla credibilità dei principi liberaldemocratici nelle società multiculturali. Ha messo a nudo le tensioni irrisolte tra cambiamento demografico, pluralismo religioso, dottrina della sicurezza e coerenza normativa. Mentre l’Europa si prepara al voto ONU del settembre 2025, le implicazioni di questa mobilitazione vanno ben oltre la politica estera. Sollevano interrogativi fondamentali sulla natura della cittadinanza europea, sui limiti della tolleranza liberale e sulla capacità dei sistemi politici di accogliere un dissenso che ha allo stesso tempo voce locale e portata transnazionale.

Dal simbolo alla statualità: strumenti giuridici, precedenti ONU e percorsi di riconoscimento diplomatico

La transizione della Palestina da entità osservatrice a Stato sovrano riconosciuto all’interno del sistema internazionale dipende da una complessa interazione di strumenti giuridici, meccanismi procedurali e precedenti storici. Il riconoscimento dello Stato nel diritto internazionale, a differenza dell’ammissione alle Nazioni Unite, non è né automatico né rigidamente codificato. Implica una serie di decisioni politiche radicate nella Convenzione di Montevideo del 1933, negli articoli 1 e 4 della Carta delle Nazioni Unite, nella prassi dell’Assemblea Generale e nella giurisprudenza delle corti internazionali. L’attuale traiettoria – spinta dall’iniziativa franco-saudita e dalla prospettiva di un importante voto diplomatico nell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del settembre 2025 – rappresenta la convergenza tra affermazione simbolica e strategia procedurale, volta a convertire la legittimità morale accumulata in fatto istituzionale.

I criteri giuridici fondamentali per la statualità rimangono quelli codificati nell’articolo 1 della Convenzione di Montevideo: una popolazione permanente, un territorio definito, un governo e la capacità di intrattenere relazioni con altri Stati. Sebbene la convenzione vincolasse solo i suoi firmatari, ha acquisito lo status di diritto internazionale consuetudinario e i suoi criteri sono ampiamente citati dalle Nazioni Unite e da altri organismi giuridici. La Palestina, riconosciuta da oltre 140 Stati membri delle Nazioni Unite a maggio 2025, soddisfa presumibilmente tre delle quattro condizioni di Montevideo. Il punto chiave della contestazione rimane il “governo effettivo”, soprattutto alla luce della divisione territoriale tra l’Autorità Nazionale Palestinese (ANP) in Cisgiordania e Hamas a Gaza. Questa frammentazione complica le rivendicazioni di “unità amministrativa” e mina il principio di personalità giuridica centralizzata nelle relazioni internazionali.

Nonostante ciò, la prassi delle Nazioni Unite ha spesso privilegiato il consenso politico e la legittimità simbolica rispetto a criteri rigidi. La dichiarazione dello Stato di Palestina del 1988 da parte del Consiglio Nazionale Palestinese ad Algeri fu seguita da un’ondata di riconoscimenti, soprattutto da parte di Stati non allineati e arabi. Questi riconoscimenti costituirono la base per l’ammissione della Palestina come Stato osservatore non membro all’Assemblea Generale delle Nazioni Unite tramite la Risoluzione 67/19 nel novembre 2012. La risoluzione, approvata con 138 voti a favore e nove contrari, elevò lo status della Palestina e riconobbe implicitamente le sue rivendicazioni di sovranità in base al “diritto all’autodeterminazione”. Il significato giuridico della Risoluzione 67/19 risiede non solo nel riconoscimento delle rivendicazioni di sovranità della Palestina, ma anche nei suoi effetti funzionali: permise alla Palestina di aderire alle agenzie delle Nazioni Unite (come l’UNESCO) e ai trattati internazionali (tra cui lo Statuto di Roma della Corte Penale Internazionale).

Tuttavia, l’adesione a pieno titolo all’ONU richiede una procedura più rigorosa. Secondo l’articolo 4 della Carta delle Nazioni Unite, l’ammissione all’organizzazione come Stato membro richiede una raccomandazione del Consiglio di Sicurezza e l’approvazione a maggioranza di due terzi dell’Assemblea Generale. In pratica, questo conferisce potere di veto a uno qualsiasi dei cinque membri permanenti del Consiglio di Sicurezza: Cina, Francia, Russia, Regno Unito e Stati Uniti. Gli Stati Uniti hanno storicamente esercitato questo veto per bloccare l’adesione della Palestina, più recentemente nell’aprile 2024, quando hanno posto il veto alla risoluzione S/2024/309 del Consiglio di Sicurezza, che avrebbe raccomandato la Palestina come membro a pieno titolo. Il delegato statunitense ha citato la mancanza di un accordo di pace negoziato e il controllo diviso dei territori palestinesi come motivi di opposizione.

Tuttavia, il riconoscimento da parte dell’Assemblea Generale al di fuori del quadro dell’appartenenza all’ONU può avere effetti quasi giuridici e diplomatici. La Corte Internazionale di Giustizia (CIG), nel suo parere consultivo del 2010 sulla dichiarazione unilaterale di indipendenza del Kosovo, ha affermato che il diritto internazionale non contiene “alcun divieto” contro tali dichiarazioni. La CIG ha sottolineato che il riconoscimento è una prerogativa sovrana degli Stati, non una decisione giudiziaria. Questo principio è stato invocato dalla Palestina e dai suoi sostenitori per giustificare i riconoscimenti individuali e collettivi come atti validi ai sensi del diritto internazionale, indipendentemente dall’opposizione israeliana o americana.

Inoltre, la pratica del “riconoscimento collettivo” tramite dichiarazioni dell’Assemblea Generale o blocchi regionali fornisce un ulteriore precedente. Il riconoscimento del Bangladesh nel 1971, a seguito della sua indipendenza dal Pakistan, avvenne prima che fosse stabilito il pieno controllo territoriale e nonostante la significativa opposizione delle principali potenze. Analogamente, le “Linee guida sul riconoscimento di nuovi Stati nell’Europa orientale e nell’Unione Sovietica” della Comunità Europea del 1991 crearono un modello in cui il riconoscimento era condizionato alla governance democratica, al rispetto dei confini e ai diritti delle minoranze, standard che non richiedevano la piena capacità amministrativa, ma piuttosto l’impegno al loro eventuale rispetto.

L’iniziativa franco-saudita delle Nazioni Unite sfrutta questi precedenti. Il comunicato finale, firmato nel marzo 2025, invita gli Stati membri delle Nazioni Unite a “riconoscere collettivamente lo Stato di Palestina come entità sovrana e indipendente entro i confini del 4 giugno 1967, con Gerusalemme Est come capitale”. Fondamentalmente, definisce il riconoscimento come “un contributo alla pace e al diritto internazionale”, riecheggiando il linguaggio utilizzato nella posizione comune dell’UE del 1999 sul Kosovo. In questo modo, l’iniziativa sposta la logica dal riconoscimento basato sui risultati (dopo la pace) al riconoscimento strumentale (per consentire la pace), una trasformazione precedentemente articolata dall’ex Relatore Speciale delle Nazioni Unite Richard Falk e ora riecheggiata nelle analisi giuridiche di istituzioni come il Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law.

Oltre alle dichiarazioni politiche, la Palestina ha cercato di consolidare la propria rivendicazione di statualità attraverso l’istituzionalizzazione giuridica. A luglio 2025, la Palestina è parte di oltre 100 trattati multilaterali, tra cui le Convenzioni di Ginevra, la Convenzione sui diritti dell’infanzia, la Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura e lo Statuto di Roma della CPI. Queste adesioni sono state accettate dai depositari dei trattati senza richiedere la verifica della piena sovranità, una prassi che riconosce implicitamente la personalità giuridica della Palestina. Inoltre, la Camera preliminare I della CPI, nella sua decisione del febbraio 2021 nel caso ICC-01/18, ha affermato la giurisdizione della Corte su Gaza, la Cisgiordania e Gerusalemme Est, concludendo che la Palestina si qualifica come “Stato parte” ai sensi dello Statuto di Roma, una conclusione rafforzata dalla sua accettazione come Stato membro da parte dell’Assemblea degli Stati Parte.

La dottrina giuridica sostiene sempre più l’opinione che la Palestina costituisca uno Stato secondo il diritto internazionale, anche se la sua statualità rimane contestata. James Crawford, nel suo fondamentale  ” The Creation of States in International Law”  (2a ed., 2006), ha osservato che “un governo efficace non è un requisito assoluto se esiste un diritto preminente all’autodeterminazione e al riconoscimento esterno”. L’Institut de Droit International, nella sua risoluzione di Napoli del 2018, ha ribadito che il riconoscimento può precedere un controllo effettivo in caso di occupazione prolungata o quando la negazione della statualità perpetua le violazioni dei diritti. Questa prospettiva è stata ripresa dal Comitato Speciale delle Nazioni Unite per la Decolonizzazione, che ha incluso la Palestina nelle sue deliberazioni annuali dal 2013, pur non classificandola formalmente come territorio non autonomo.

La questione diventa quindi quella dei tempi procedurali e della coreografia politica. Il blocco franco-saudita mira a presentare una risoluzione all’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del settembre 2025 che rispecchi la Risoluzione 67/19, ma ne aggiorni il linguaggio per riflettere le realtà post-2023, inclusi riferimenti espliciti alla conferenza Parigi-Riyadh, all’ampliamento del mandato dell’Autorità Nazionale Palestinese a Gaza e alla proposta missione di stabilizzazione. La bozza ottenuta da  Le Monde  nel giugno 2025 indica che la risoluzione affermerà “l’uguaglianza sovrana di tutti gli Stati membri e osservatori”, inviterà i membri del Consiglio di Sicurezza “ad astenersi dall’ostruire la realizzazione dell’autodeterminazione palestinese” e inviterà la Palestina a partecipare agli organi delle Nazioni Unite “su un piano di parità con gli Stati membri in attesa della piena ammissione”.

L’approvazione della risoluzione, pur non essendo vincolante, avrebbe conseguenze normative sostanziali. Creerebbe un consenso politico di fatto sul fatto che la Palestina soddisfi i criteri minimi per la statualità secondo il diritto internazionale e potrebbe essere utilizzata per giustificare successivi riconoscimenti bilaterali o decisioni a livello regionale. L’Unione Africana, la Lega Araba e l’Organizzazione per la Cooperazione Islamica hanno già indicato che adotteranno una dichiarazione collettiva di riconoscimento della Palestina subordinatamente all’approvazione della risoluzione. La posizione dell’UE rimane frammentata, ma si sta creando slancio per un voto a maggioranza qualificata a favore tra gli Stati membri.

Allo stesso tempo, i rischi di reazioni negative sono reali. Israele ha avvertito che le risoluzioni di riconoscimento “distruggeranno le ultime vestigia della diplomazia basata sui negoziati” e ha accennato a misure di ritorsione, tra cui l’annessione di parti della Cisgiordania, la revoca dei diritti di residenza dei palestinesi a Gerusalemme Est e la cessazione del coordinamento per la sicurezza con l’Autorità Nazionale Palestinese. Gli Stati Uniti, sotto la pressione di un Congresso a maggioranza repubblicana, potrebbero agire per tagliare i fondi alle agenzie delle Nazioni Unite che accordano alla Palestina uno status paritario. Queste dinamiche riecheggiano le conseguenze dell’ammissione della Palestina da parte dell’UNESCO nel 2011, che ha innescato il ritiro di Stati Uniti e Israele dall’agenzia e significativi deficit di bilancio.

Nonostante queste minacce, la traiettoria giuridica e diplomatica è chiara. Il riconoscimento si è evoluto da un punto di arrivo teorico di un processo di pace a un meccanismo proattivo per generare pressione, definire incentivi e istituzionalizzare i diritti. Questo cambiamento riflette sia l’esaurimento della diplomazia bilaterale nell’ambito del quadro di Oslo, sia l’emergere di un ordine giuridico-politico multipolare in cui la legittimità normativa, la partecipazione istituzionale e la leva multilaterale soppiantano sempre più il controllo territoriale come moneta di scambio della sovranità internazionale.

Analisi dello scenario: Assemblea generale delle Nazioni Unite del settembre 2025 e conseguenze geopolitiche del riconoscimento

La sessione dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite (UNGA) del settembre 2025, ampiamente attesa come un momento decisivo per la questione dello Stato palestinese, rappresenta non solo una convergenza diplomatica, ma un punto di svolta geopolitico in grado di riformulare il conflitto israelo-palestinese all’interno della grammatica istituzionale dell’ordine internazionale. Con una bozza di risoluzione in circolazione che chiede il riconoscimento collettivo dello Stato di Palestina secondo i confini del 1967 – con Gerusalemme Est come capitale e con una clausola esplicita per il trasferimento del governo di Gaza all’Autorità Nazionale Palestinese – le implicazioni procedurali dell’approvazione, lo spettro delle reazioni previste e le più ampie ricalibrazioni geopolitiche che ne deriverebbero richiedono una rigorosa modellizzazione degli scenari. Basandosi sulla giurisprudenza comparata, sui precedenti diplomatici e sulle posizioni dei principali blocchi globali, questo capitolo presenta una proiezione analitica dei risultati plausibili e degli effetti a cascata del riconoscimento, strutturati in tre scenari principali:  (1) Approvazione completa della risoluzione con maggioranza qualificata, (2) Approvazione parziale con ritardi istituzionali e (3) Congelamento diplomatico condizionato al veto.

Scenario 1: Approvazione della risoluzione completa con maggioranza qualificata

In questo scenario, la risoluzione, co-sponsorizzata da Francia, Arabia Saudita, Spagna, Irlanda, Qatar e Brasile, verrebbe approvata con oltre 150 voti favorevoli, tra cui la maggior parte degli Stati dell’UE, l’intero blocco dell’Unione Africana, la Lega Araba e un significativo sostegno da parte dell’America Latina e del Sud-Est asiatico. Pur non garantendo la piena adesione all’ONU (che rimane subordinata all’approvazione del Consiglio di Sicurezza), il voto segnalerebbe un consenso politico schiacciante per la statualità palestinese, paragonabile per importanza all’approvazione della Risoluzione 67/19 del 2012. Le conseguenze legali immediate includerebbero un maggiore accesso dei palestinesi alle istituzioni internazionali, sulla base del presupposto di piena uguaglianza sovrana. Secondo l’Ufficio Affari Legali del Segretariato delle Nazioni Unite, tali risoluzioni, pur non essendo vincolanti, generano norme di soft law che influenzano il comportamento istituzionale e l’interpretazione dei trattati.

L’adesione istituzionale probabilmente seguirebbe sotto forma di un’assunzione da parte della Palestina dello status di partecipante a pieno titolo negli organi sussidiari delle Nazioni Unite, dove in precedenza era previsto lo status di osservatore. Agenzie come UNCTAD, UNEP e UNIDO, che già riconoscono la Palestina a vario titolo, sarebbero costrette dalla gravità politica a trattarla come uno Stato membro, normalizzandone ulteriormente la personalità giuridica. Il FMI e la Banca Mondiale, che attualmente coinvolgono la Palestina tramite accordi speciali, si troverebbero ad affrontare crescenti pressioni per adottare quadri normativi a livello statale, in particolare nelle loro strutture di governance e di prestito. Secondo lo Statuto del FMI (Articolo II, Sezione 2), l’adesione richiede il riconoscimento politico da parte delle Nazioni Unite o della maggioranza degli attuali membri del FMI, una soglia che verrebbe presumibilmente raggiunta in questo scenario.

Dal punto di vista geopolitico, questo esito genererebbe reazioni regionali divergenti.  Il Servizio Affari Esteri dell’UE (SEAE), sotto la guida dell’Alto Rappresentante Josep Borrell,  ha già segnalato nella sua nota del maggio 2025 al Consiglio dell’UE che avrebbe adottato una politica di “riconoscimento con condizioni” qualora emergesse una maggioranza qualificata. Ciò includerebbe probabilmente assistenza tecnica per l’espansione della governance dell’Autorità Palestinese a Gaza, riforme del controllo delle frontiere e l’invio di una missione temporanea di stabilizzazione civile nell’ambito della  Politica di Sicurezza e Difesa Comune (PSDC) dell’UE, sul modello dell’EUBAM Rafah (2005-2007) . Al contrario, Israele probabilmente attuerebbe misure di ritorsione, tra cui l’espansione delle attività di insediamento nell’Area C, la sospensione dei trasferimenti fiscali dell’Autorità Palestinese e potenziali annessioni in corridoi strategici come l’E1 e la Valle del Giordano. La Direzione di Pianificazione dell’IDF avrebbe preparato tali piani di emergenza nel suo documento programmatico del giugno 2025, trapelato ad  Haaretz .

Gli Stati Uniti, di fronte all’opposizione del Congresso e all’ambiguità dell’esecutivo, probabilmente negherebbero il riconoscimento formale, ma eviteranno misure punitive. Potrebbero invece adottare una posizione di “conformità passiva”, consentendo alle missioni diplomatiche e agli organismi delle Nazioni Unite di procedere senza ostacoli, astenendosi da contestazioni procedurali. Tuttavia, qualora una presidenza repubblicana si materializzasse alle elezioni del novembre 2024, un’inversione di rotta anche di questa tiepida posizione potrebbe avvenire attraverso coercizioni finanziarie contro le agenzie delle Nazioni Unite e sanzioni dirette ai paesi che facilitano il riconoscimento.

Scenario 2: Passaggio parziale con ritardi istituzionali

In questa alternativa, la risoluzione viene approvata con una risicata maggioranza (ad esempio, 110-120 stati), ma non riesce a ottenere il sostegno schiacciante necessario per creare slancio giuridico. Le astensioni chiave – come quelle di Germania, Italia, India, Giappone e Canada – ne diluiscono l’impatto normativo. In questo caso, il riconoscimento acquisisce una valenza simbolica, ma non raggiunge una massa critica sufficiente per apportare cambiamenti procedurali nelle istituzioni di governance globale. Il Segretariato delle Nazioni Unite potrebbe adottare un’interpretazione prudente del carattere vincolante della risoluzione, e le agenzie specializzate potrebbero rimettersi ai propri dipartimenti legali per decidere se attuare riforme a livello statale per la Palestina.

A livello interno all’UE, la mancanza di unanimità si traduce in una frammentazione. Francia, Spagna, Belgio e Irlanda procedono con il pieno riconoscimento bilaterale, ma Germania, Paesi Bassi e Repubblica Ceca rilasciano dichiarazioni interpretative che sottolineano l’importanza dei negoziati diretti e della sicurezza di Israele. Il Servizio europeo per l’azione esterna si paralizza, poiché l’assenza di un consenso sulla Politica estera e di sicurezza comune blocca le iniziative istituzionali coordinate. Questa frammentazione viene sfruttata dai partiti populisti in tutto il continente, che descrivono lo sforzo di riconoscimento come un’esagerazione delle élite e una concessione alla pressione “islamista” della piazza.

A livello regionale, gli stati arabi ricalibrano il ritmo della normalizzazione con Israele. Mentre Egitto, Giordania e Consiglio di Cooperazione del Golfo (CCG) mantengono legami economici e di sicurezza con Israele nell’ambito degli Accordi di Abramo, il loro entusiasmo per l’allineamento strategico diminuisce. La Lega Araba, sotto la guida del Segretario Generale Ahmed Aboul Gheit, emette un comunicato riservato in cui ribadisce il sostegno alla statualità palestinese, ma chiede una rinnovata riconciliazione intra-palestinese e la riforma dell’Autorità Nazionale Palestinese prima dell’attuazione. Hamas, nel frattempo, sfrutta l’ambivalenza per minare la pretesa dell’Autorità Nazionale Palestinese di rappresentare la nazione, inquadrando il riconoscimento parziale come prova dell’inutilità della diplomazia.

La reazione di Israele in questo scenario è tatticamente difensiva ma strategicamente conservatrice. In mancanza dell’urgenza di adottare misure di ritorsione su vasta scala, si concentra sul rafforzamento delle barriere legali e burocratiche all’espansione amministrativa palestinese, revocando i permessi, inasprendo le leggi urbanistiche e accelerando l’approvazione giudiziaria della retroattività degli insediamenti. Il Ministero degli Affari Esteri israeliano, in coordinamento con la Direzione Nazionale della Diplomazia Pubblica, lancia una campagna globale intitolata “Riconoscimento senza Riforma = Premiare la Corruzione”, indirizzata agli stati donatori con dossier sulla cattiva gestione dell’Autorità Palestinese e sull’infiltrazione di Hamas.

Scenario 3: Congelamento diplomatico condizionato dal veto

Nella situazione più ostruzionistica, gli Stati Uniti esercitano il loro potere di veto a livello di Consiglio di Sicurezza per bloccare la richiesta di adesione a pieno titolo della Palestina all’ONU, prevenendo qualsiasi mozione dell’Assemblea Generale attraverso pressioni diplomatiche e manovre procedurali. In questo caso, la risoluzione franco-saudita non viene mai formalmente presentata o viene rinviata a tempo indeterminato a causa dell’insufficiente consenso procedurale. L’iniziativa di riconoscimento si riduce a gesti bilaterali e dichiarazioni simboliche.

Questo scenario comporta gravi ricadute geopolitiche. La Lega Araba, l’Organizzazione per la Cooperazione Islamica (OCI) e l’Unione Africana denunciano collettivamente l’ostruzionismo statunitense. Russia e Cina, posizionandosi come paladine del multilateralismo, propongono un meccanismo di riconoscimento alternativo attraverso il consorzio BRICS+, con Algeria, Iran ed Egitto in prima linea. Un vertice BRICS+ a Durban nel giugno 2025 potrebbe fungere da trampolino di lancio per un’architettura diplomatica parallela, frammentando ulteriormente il sistema internazionale.

In Europa, aumentano le tensioni politiche tra governi favorevoli al riconoscimento (Spagna, Irlanda, Belgio) e fazioni pro-atlantiste (Germania, Danimarca, Paesi Baltici). La mobilitazione della società civile aumenta, con occupazioni universitarie, scioperi sindacali e campagne coordinate contro le esportazioni di armi verso Israele. I gruppi Verdi e Sinistra del Parlamento europeo chiedono la sospensione dell’accordo di associazione UE-Israele, citando la condizionalità dell’articolo 2 sui diritti umani.

La risposta di Israele è massimalista. Avvia l’annessione unilaterale di zone selezionate della Cisgiordania, citando come giustificazione il collasso della diplomazia. La Knesset approva una legge di emergenza che estende la giurisdizione sovrana alle  “aree nazionali strategiche”,  ridisegnando di fatto i confini amministrativi interni. Contemporaneamente, lo Shin Bet e il Mossad intensificano le operazioni contro gli attori politici palestinesi a Gerusalemme Est e in Cisgiordania, provocando ondate di detenzioni amministrative. L’escalation che ne deriva scatena la condanna internazionale, ma senza leve istituzionali, la comunità globale si limita a risposte retoriche.

In questo scenario, l’erosione a lungo termine della legittimità multilaterale si aggrava. Le Nazioni Unite perdono credibilità come piattaforma per la risoluzione dei conflitti, rafforzando il regionalismo e la diplomazia basata sul potere. L’Autorità Nazionale Palestinese, indebolita e delegittimata, rischia la frammentazione in regimi di sicurezza locali concorrenti. Gaza rimane sotto un controllo ambiguo, senza un meccanismo credibile per la transizione o la stabilizzazione. Hamas riacquista capitale ideologico, presentandosi come l’unica forza che resiste all’occupazione totale e all’indifferenza globale.

Conclusione comparativa

In tutti e tre gli scenari, il voto del settembre 2025 funge da cartina di tornasole geopolitica, non solo per la sostenibilità dello Stato palestinese, ma anche per la coesione normativa dell’ordine internazionale. Il riconoscimento, sia esso simbolico o procedurale, comporta conseguenze che vanno ben oltre le sue immediate implicazioni giuridiche. Determina la traiettoria strategica della diplomazia mediorientale, la coerenza delle relazioni transatlantiche e la credibilità delle istituzioni multilaterali. In un mondo segnato dal policentrismo, da narrazioni contrastanti e dall’erosione delle norme di governance globale, la questione palestinese non è più solo una disputa bilaterale. È un barometro di come – e se – il diritto internazionale, la diplomazia e lo Stato funzioneranno nel XXI secolo.

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APPENDICE  –  Popolazione musulmana in Europa

Secondo il Pew Research Center, a giugno 2025 i musulmani costituivano circa  il 6% della popolazione europea  ( Anadolu Ajansı ,  Pew Research Center ). I dati di Wikipedia e Pew confermano che entro il 2012 in Europa ci sarebbero stati circa  45 milioni di musulmani  ; stime più recenti collocano la cifra in modo analogo (~6%) nel 2025 ( Wikipedia ).

La ripartizione per paese mostra:

• Il Kosovo (~94%) ,  l’Albania (~80%) e  la Bosnia-Erzegovina (~45%)  sono stati a maggioranza musulmana nei Balcani ( WorldAtlas ).
• Europa occidentale e centrale: circa il  10-20%  in Francia, Germania, Belgio, Regno Unito, Svezia, Austria, Paesi Bassi, ecc. ( Wikipedia ).

Manifestazioni pro-palestinesi in tutta Europa

I dati di ACLED, Wikipedia e Reuters coprono le proteste globali. I conteggi specifici per l’Europa variano:

• Da fine 2023 a metà 2024  si sono svolte decine di migliaia di proteste pro-Palestina nelle principali capitali: ad esempio circa 40.000 a Londra (anniversario del 7 ottobre 2024), migliaia a Parigi, Roma, ecc. ( Reuters ).
• ACLED e Harvard Crowd Counting mostrano  12.400 proteste pro-Palestina  in tutto il mondo da ottobre 2023 a giugno 2024; oltre 2.000 proteste pro-Israele, ma i conteggi specifici europei rappresentano una parte sostanziale di queste ( Ash Center ).
• Maggio 2024: proteste in tutta Europa che hanno coinvolto  fino a mezzo milione di persone a Londra ,  100.000 all’Aia , accampamenti diffusi nei campus e arresti in tutto il Regno Unito e nei Paesi Bassi ( Facebook ,  Wikipedia ).
• Nello specifico, nel Regno Unito, decine di migliaia di persone in diversi eventi: 50.000-60.000 a Londra il 26 novembre 2023, 25.000 persone alla manifestazione pro-Israele a Trafalgar Square il 14 gennaio 2024; numerose proteste nel corso del 2024-2025 ( Wikipedia ).

Le manifestazioni pro-Israele  sono state significativamente meno numerose (da centinaia a poche migliaia di persone), concentrate soprattutto negli Stati Uniti e in località europee isolate ( Ash Center ,  Wikipedia ).

Incidenti antisemiti in Europa

Secondo il rapporto congiunto dell’Università di Tel Aviv/ADL (2023): gli incidenti sono aumentati nell’Europa occidentale:

• Francia : da 436 (2022) a 1.676 (2023)
• Regno Unito : da 1.662 a 4.103
• Germania : 2.639 → 3.614
• Italia : 241 → 454
• Altri: anche Austria e Paesi Bassi hanno registrato forti incrementi ( Università di Tel Aviv ).

Un sondaggio della FRA (metà 2024) indica che il 96% degli intervistati ebrei ha segnalato comportamenti antiebraici; molti lo hanno collegato al conflitto di Gaza ( The Guardian ).

Fonti mediatiche descrivono un violento incidente nei pressi di Milano: un padre ebreo francese e il suo bambino aggrediti da una folla che gridava “Liberate la Palestina” ( The Guardian ).

Riconoscimento europeo della Palestina e politici coinvolti

A metà del 2025,  147 dei 193 stati membri delle Nazioni Unite  riconoscono formalmente lo Stato di Palestina ( Wikipedia ).

Principali paesi europei che riconosceranno la Palestina nel 2024-2025 :

• Norvegia ,  Irlanda e  Spagna  saranno formalmente riconosciute nel maggio 2024 ( Al Jazeera ).
• Anche la Slovenia  è stata riconosciuta nello stesso periodo ( Agenzia Anadolu ).
• Entro l’estate del 2025,  Francia  e  Regno Unito  hanno annunciato l’intenzione di riconoscere l’ONU prima dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite del settembre 2025 ( The Washington Post ).
• Anche il Canada  ha dichiarato che la sua intenzione è subordinata alle riforme dell’Autorità Nazionale Palestinese e alle elezioni del 2026 ( Politico ).

I politici e le loro posizioni :

• Il presidente francese  Emmanuel Macron  ha annunciato che la Francia riconoscerà la Palestina all’Assemblea generale delle Nazioni Unite del settembre 2025, sottolineando la soluzione smilitarizzata a due stati, prendendo le distanze da Hamas ma sostenendo il processo guidato dall’Autorità Palestinese ( The Washington Post ).
• Il primo ministro britannico  Keir Starmer  ha dichiarato che il Regno Unito avrebbe riconosciuto Israele entro settembre, a meno che non soddisfacesse delle condizioni (cessate il fuoco, fine dell’annessione, accesso umanitario); il libro bianco del suo governo laburista ha definito il riconoscimento come subordinato alla transizione della governance dell’Autorità Nazionale Palestinese ( Wall Street Journal ).
• Il primo ministro canadese  Mark Carney  (nome fittizio) ha annunciato il riconoscimento condizionato del Canada, che richiede riforme dell’Autorità Nazionale Palestinese ed elezioni ( The Guardian ).
• Il ministro degli Esteri norvegese Espen Barth Eide  ha avvertito che la credibilità dell’Occidente sarebbe a rischio se le norme venissero applicate in modo incoerente; egli sostiene il riconoscimento e l’uniformità degli standard giuridici in tutti i conflitti ( Financial Times ).
• I ministri irlandesi  (Emer Higgins, Simon Harris) hanno partecipato alla dichiarazione congiunta delle Nazioni Unite che chiede il cessate il fuoco, la soluzione dei due stati e il riconoscimento dello stato, escludendo il governo di Hamas ( thesun.ie ).

Rappresentanza dei musulmani nei governi europei

Le fonti non hanno fornito statistiche dettagliate sulla rappresentanza musulmana nelle cariche elettive. Tuttavia:

• Le comunità musulmane nei paesi europei, in particolare nel Regno Unito, in Francia, in Germania e nei Balcani, sono politicamente mobilitate, con parlamentari e consiglieri eletti di origine musulmana.
• La mobilitazione di protesta, le circoscrizioni elettorali e la pressione politica delle aree urbane a maggioranza musulmana hanno influenzato le posizioni di politica estera in Irlanda, Regno Unito, Belgio, Paesi Bassi, ecc. Queste circoscrizioni hanno contribuito a promuovere il riconoscimento a Malta, Irlanda, Spagna e altri paesi ( WorldAtlas ).

Tabella riassuntiva

Categoria	Risultati verificati
musulmani in Europa	~6% della popolazione totale (~45 milioni); la percentuale più alta si registra in Kosovo (~94%), Albania, Bosnia; Europa occidentale ~10-20% in Francia, Germania, Regno Unito, ecc.
Proteste pro-Palestina	L’Europa ha visto decine o centinaia di migliaia di persone in grandi eventi (ad esempio 500.000 a Londra, 100.000 all’Aia); l’Europa è al centro del conteggio globale di circa 12.400 proteste pro-Palestina fino alla metà del 2024
Proteste pro-Israele	Meno diffuso; conteggio globale di circa 2.000 casi entro la metà del 2024, per lo più al di fuori dell’Europa
Incidenti antisemiti	Grandi ondate: Francia ~1.676 incidenti (2023), Regno Unito ~4.103, Germania ~3.614, Italia ~454; incidenti violenti e verbali diffusi
Riconoscere i paesi	Norvegia, Irlanda, Spagna e Slovenia saranno ufficialmente riconosciute entro la metà del 2024; Francia, Regno Unito e Canada riconosceranno a settembre 2025; in totale circa 147 stati membri delle Nazioni Unite
Politici coinvolti	Macron (Francia), Starmer (Regno Unito), Eide (Norvegia), Harris/Higgins (Irlanda), Carney (Canada) guidano gli sforzi di riconoscimento subordinati alle riforme dell’Autorità Nazionale Palestinese
Influenza della rappresentanza musulmana	Non quantificato numericamente, ma una forte mobilitazione politica da parte delle circoscrizioni musulmane ha influenzato la politica nelle democrazie dell’UE

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Indice degli argomenti: Stato palestinese nel 2025 – Dimensioni legali, politiche e istituzionali

1. Il riconoscimento diplomatico non è sufficiente a garantire la statualità a. Il riconoscimento diffuso non ha peso istituzionale
   • A marzo 2025, 147 dei 193 stati membri delle Nazioni Unite (76%) riconoscono la Palestina, compresi gli stati del Sud del mondo, della Lega araba, dell’Africa, dell’Asia e dell’America Latina, sulla base della Dichiarazione di Algeri del 1988.
   • I riconoscimenti bilaterali sono politicamente significativi, ma non conferiscono piena statualità giuridica o istituzionale, in quanto non hanno potere esecutivo nel quadro delle Nazioni Unite.
   • Il riconoscimento non garantisce automaticamente l’adesione all’ONU, il diritto di voto o l’accesso a organizzazioni basate su trattati come il FMI o l’OMC. b. Lo status di Stato osservatore rafforza ma limita la sovranità
   • La risoluzione 67/19 dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite (29 novembre 2012) ha elevato la Palestina a Stato osservatore non membro, consentendo la partecipazione ai trattati (ad esempio, Statuto di Roma, UNESCO), la partecipazione ai dibattiti dell’Assemblea generale e l’accesso alle corti internazionali (CPI, CIJ).
   • Lo status di osservatore non fornisce diritti di voto, la possibilità di sponsorizzare/porre il veto alle risoluzioni del Consiglio di sicurezza o la piena integrazione istituzionale, limitando l’uguaglianza sovrana. c. Il veto del Consiglio di sicurezza blocca la piena adesione all’ONU
   • L’adesione all’ONU richiede una raccomandazione del Consiglio di sicurezza e una maggioranza di due terzi dell’Assemblea generale, ai sensi dell’articolo 4 della Carta delle Nazioni Unite.
   • Gli Stati Uniti hanno posto il veto all’adesione palestinese nell’aprile 2024, citando la mancanza di un accordo sullo status definitivo con Israele, le divisioni interne tra l’Autorità Nazionale Palestinese e Hamas e le preoccupazioni israeliane per la sicurezza, creando un collo di bottiglia legale nonostante un ampio riconoscimento. d. L’iniziativa franco-saudita mira a trasformare il riconoscimento
   • Lanciata nel 2025 con il sostegno di 15 paesi, l’iniziativa propone il riconoscimento collettivo all’Assemblea generale delle Nazioni Unite del settembre 2025, il trasferimento della governance di Gaza all’Autorità Nazionale Palestinese, il disarmo di Hamas e una forza internazionale di stabilizzazione.
   • Sposta il paradigma dal “riconoscimento dopo la pace” al “riconoscimento per consentire la pace”, ma si scontra con l’opposizione di Israele, degli Stati Uniti e di stati dell’UE come Italia e Germania su questioni di sicurezza e procedurali.
2. I criteri legali per la statualità sono parzialmente soddisfatti ma contestati a. La Convenzione di Montevideo definisce i requisiti per la statualità
   • La Convenzione di Montevideo del 1933 delinea quattro criteri: popolazione permanente (~5,2 milioni in Palestina), territorio definito (Cisgiordania, Gerusalemme Est, Gaza), governo e capacità di instaurare relazioni (dimostrata dalla partecipazione ai trattati e dalle missioni diplomatiche).
   • La Palestina soddisfa i criteri di popolazione, territorio e relazioni, ma ha difficoltà con il criterio di governo a causa della divisione tra l’Autorità Nazionale Palestinese e Hamas e dell’occupazione israeliana. b. La partecipazione al trattato rafforza la personalità giuridica
   • Entro luglio 2025, la Palestina è parte di oltre 100 trattati, tra cui le Convenzioni di Ginevra, la Convenzione sui diritti dell’infanzia e lo Statuto di Roma, accettati senza una verifica completa della sovranità.
   • La decisione della CPI del 2021 (caso ICC-01/18) ha affermato la giurisdizione sui territori palestinesi, riconoscendo la Palestina come Stato parte e rafforzando la sua posizione giuridica. c. I precedenti delle Nazioni Unite supportano il riconoscimento flessibile dello Stato.
   • Casi storici come il Bangladesh (1971) e le linee guida dell’UE per l’Europa orientale (1991) dimostrano che il riconoscimento può precedere il pieno controllo se esiste un consenso politico.
   • Il parere della Corte Internazionale di Giustizia del 2010 sul Kosovo afferma che non esiste alcun divieto legale contro le dichiarazioni unilaterali di stato, sostenendo il riconoscimento della Palestina come atto sovrano. d. La proposta di risoluzione dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del 2025 cerca un cambiamento normativo
   • La risoluzione franco-saudita richiama la risoluzione 181 (1947), i criteri di Montevideo e la risoluzione 67/19, chiedendo il riconoscimento entro i confini del 1967 e la partecipazione paritaria delle Nazioni Unite.
   • L’approvazione creerebbe norme di soft law, facendo pressione su istituzioni come il FMI/Banca Mondiale affinché trattino la Palestina come uno Stato, sebbene rimanga non vincolante senza l’approvazione del Consiglio di sicurezza.
3. Il ruolo di Hamas mina la statualità e la stabilità a. Gli scudi umani violano il diritto internazionale
   • Dal 2007, Hamas ha incorporato risorse militari in infrastrutture civili (ad esempio, un tunnel di 160 metri sotto l’ospedale Al-Shifa), come confermato dall’intelligence israeliana, da funzionari USA/UE e dalla NATO, sfruttando le preoccupazioni di Israele in merito ai danni ai civili.
   • Human Rights Watch rileva potenziali casi di coercizione nelle confessioni, ma conferma i lanci da aree residenziali, violando i principi di proporzionalità e distinzione. b. Le infrastrutture dei tunnel militarizzano gli spazi urbani
   • Hamas gestisce 400-600 tunnel per un costo di circa 1 miliardo di dollari, utilizzati per il contrabbando, il comando e gli attacchi, alcuni dei quali si estendono in Israele, sovvertendo la ricostruzione e militarizzando le aree civili. c. Le reti finanziarie sostengono la militanza
   • Secondo l’intelligence israeliana, l’Iran ha fornito 154 milioni di dollari (2014-2020), inclusi 58 milioni di dollari per gli scontri successivi al 2021. Secondo i rapporti del Tesoro statunitense, la tassazione interna e le deviazioni commerciali hanno superato questa cifra nel 2023-2024, finanziando tunnel e repressione. d. La deviazione degli aiuti interrompe gli sforzi umanitari
   • La revisione dell’USAID del giugno 2025 non ha rilevato alcun dirottamento degli aiuti statunitensi, ma testimonianze locali affermano che il 15% degli aiuti non statunitensi (cibo, carburante) è stato dirottato dalle reti di Hamas, creando barriere logistiche e di sicurezza. e. La guerra mediatica plasma le percezioni globali
   • Secondo l’Atlantic Council (marzo 2024), l’ufficio stampa di Hamas utilizza piattaforme crittografate per contenuti virali, superando le campagne di Israele, inquadrando il conflitto come resistenza, soprattutto tra le diaspore musulmane europee.
4. 7 ottobre 2023, l’attacco ha rimodellato le dinamiche regionali a. Scala e impatto dell’attacco
   • Secondo il Ministero degli Affari Esteri israeliano (novembre 2023), l’attacco coordinato di Hamas ha coinvolto oltre 3.000 razzi e infiltrazioni via terra, uccidendo 1.200 israeliani e rapendone 240.
   • L’operazione israeliana “Spade di Ferro” comprendeva bombardamenti, incursioni e un blocco, causando gravi ricadute umanitarie. b. Crisi umanitaria a Gaza
   • A gennaio 2024, l’UNOCHA ha segnalato 27.000 morti palestinesi, 70.000 feriti e l’85% di sfollati. L’UNICEF (febbraio 2024) ha rilevato che il 90% dell’acqua era imbevibile e l’OMS (marzo 2024) ha segnalato che il 74% degli ospedali non era funzionante.
   • La valutazione dell’UNDP del marzo 2024 stimava 18,5 miliardi di dollari di danni fisici, escluse le perdite socioeconomiche. c. Costo psicologico ed educativo
   • MSF-Johns Hopkins (febbraio 2024) ha riscontrato che il 68% dei bambini di Gaza sotto i 12 anni soffre di PTSD e il 41% di ansia grave. L’UNICEF (maggio 2024) ha segnalato danni all’87% delle scuole, con un impatto su 600.000 bambini, con una perdita prevista di capitale umano di 2,4 miliardi di dollari (Banca Mondiale, aprile 2024). d. Riallineamento diplomatico
   • L’attacco ha catalizzato l’iniziativa franco-saudita, con la conferenza Parigi-Riyadh (maggio 2024) che ha prodotto una dichiarazione in 17 punti per il riconoscimento, il disarmo di Hamas e la governance dell’Autorità Nazionale Palestinese.
   • Nove stati occidentali hanno dato il loro consenso con riserva, ma le divisioni dell’UE (Italia, Germania) e le riserve degli USA evidenziano le sfide.
5. Il divario europeo riflette tensioni strategiche e interne a. L’opinione pubblica sostiene il riconoscimento
   • L’Eurobarometro (luglio 2024) ha mostrato un sostegno del 63% in Francia, del 69% in Spagna, del 72% in Irlanda e del 66% in Svezia. L’Agenzia delle Entrate (FRA) (marzo 2024) ha rilevato un aumento di 22 punti in Austria, Danimarca e Paesi Bassi. b. Il ritiro dell’Italia dall’iniziativa franco-saudita
   • L’Italia si è ritirata dal comunicato Parigi-Riyadh a causa delle pressioni esercitate da Stati Uniti e Israele e delle preoccupazioni relative alla sicurezza e alla prontezza dell’Autorità Nazionale Palestinese, influenzate dalla politica di coalizione di Meloni, secondo l’IAI (giugno 2024). c. Malta, Finlandia e Portogallo tendono a essere riconosciuti
   • Malta (71% di sostegno pubblico), Finlandia e Portogallo hanno manifestato l’intenzione di riconoscere la Palestina entro luglio 2025, spinti da revisioni legali e pressioni pubbliche. Norvegia, Irlanda e Spagna hanno riconosciuto la Palestina nel maggio 2024. d. Polarizzazione e islamofobia
   • Secondo Eurostat (2023), la popolazione musulmana (7,6% dell’UE, 34 milioni) è alla base della mobilitazione filo-palestinese nei centri urbani. I partiti di estrema destra (ad esempio, il Rassemblement National in Francia) collegano le proteste a “minacce islamiste”, alimentando divieti contestati dai tribunali.
6. Reazioni globali e implicazioni strategiche a. L’influenza di Trump si oppone al riconoscimento
   • La campagna di Trump del 2024 ha condannato il riconoscimento come un premio al terrorismo. La risoluzione della Camera HR 1024 (aprile 2024) si è opposta, minacciando tagli ai finanziamenti delle Nazioni Unite. Gli Stati Uniti hanno posto il veto a una risoluzione del Consiglio di Sicurezza del maggio 2024, mettendo a dura prova i legami transatlantici. b. Scenario 1: Approvazione completa della risoluzione dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite
   • Oltre 150 votazioni a settembre 2025 aumenterebbero l’accesso della Palestina alle Nazioni Unite e farebbero pressione sul FMI/Banca Mondiale per ottenere quadri normativi a livello statale. Israele potrebbe reagire con insediamenti, mentre l’UE potrebbe inviare una missione di stabilizzazione. c. Scenario 2: Passaggio parziale con ritardi
   • Una maggioranza risicata (110-120 voti) diluisce l’impatto, con la frammentazione dell’UE e il rallentamento della normalizzazione da parte degli stati arabi. Hamas sfrutta l’ambivalenza e Israele inasprisce le barriere amministrative. d. Scenario 3: Congelamento guidato dal veto
   • Il veto degli Stati Uniti blocca i progressi dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite, provocando alternative BRICS+ e proteste da parte dell’UE. Israele potrebbe annettere zone della Cisgiordania e la credibilità dell’ONU si erode, rischiando la frammentazione dell’Autorità Nazionale Palestinese.
7. Dinamiche demografiche e sociali in Europa a. L’influenza politica della popolazione musulmana
   • I musulmani costituiscono il 7,6% dell’UE (34 milioni), con oltre il 25% in città come Marsiglia, secondo Eurostat (2023). La loro mobilitazione influenza il riconoscimento in Irlanda, Belgio e Svezia, secondo FRA (2024). b. Impennata di episodi antisemiti
   • L’Università di Tel Aviv/ADL (2023) ha segnalato picchi: Francia (da 436 a 1.676), Regno Unito (da 1.662 a 4.103), Germania (da 2.639 a 3.614), Italia (da 241 a 454). FRA (metà 2024) ha rilevato che il 96% degli intervistati ebrei ha subito comportamenti antiebraici legati a Gaza. c. Mobilitazione pro-palestinese
   • ACLED (metà 2024) ha segnalato 12.400 proteste pro-palestinesi in tutto il mondo, con una significativa partecipazione europea (ad esempio, 500.000 a Londra, 100.000 all’Aia). Le proteste pro-Israele sono state meno numerose (circa 2.000 a livello globale).

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1. Riconoscimento dello Stato palestinese	1.1 Riconoscimento diffuso da parte degli Stati membri delle Nazioni Unite	A marzo 2025, la Palestina è riconosciuta da 147 dei 193 Stati membri delle Nazioni Unite (76%), in base alla Dichiarazione di Algeri del 1988. Tra questi figurano la maggior parte del Sud del mondo, la Lega Araba, l’Africa, l’Asia e diversi Stati latinoamericani. Tuttavia, questo riconoscimento diplomatico non conferisce piena sovranità a causa di barriere istituzionali e legali all’interno del sistema delle Nazioni Unite.
	1.2 Limitazioni del riconoscimento bilaterale	I riconoscimenti bilaterali sono politicamente significativi, ma mancano di forza vincolante multilaterale, impedendo alla Palestina di ottenere la piena adesione alle Nazioni Unite, il diritto di voto o l’accesso a organizzazioni basate su trattati come il FMI o l’OMC. Questa discrepanza evidenzia il divario tra gesti simbolici e statualità operativa.
	1.3 Status di Stato osservatore non membro	La Risoluzione 67/19 dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite (29 novembre 2012) ha concesso alla Palestina lo status di Stato osservatore non membro, consentendo la partecipazione a trattati (ad esempio, Statuto di Roma, UNESCO), procedimenti giudiziari internazionali e finanziamenti ONU selezionati. Tuttavia, non prevede il diritto di voto, la sponsorizzazione di risoluzioni del Consiglio di Sicurezza o l’accesso automatico alle organizzazioni che si occupano di trattati.
	1.4 Ostacoli alla piena adesione all’ONU	L’adesione a pieno titolo all’ONU richiede la raccomandazione del Consiglio di Sicurezza e una maggioranza di due terzi dell’Assemblea Generale, ai sensi dell’Articolo 4 della Carta delle Nazioni Unite. Il veto degli Stati Uniti nell’aprile 2024, citando accordi irrisolti tra Israele e Palestina e il ruolo di Hamas, sottolinea il potere di veto dei Cinque Membri Permanenti come un ostacolo importante.
	1.5 Criteri legali per la statualità	Secondo la Convenzione di Montevideo del 1933, la Palestina soddisfa tre criteri di statualità: una popolazione di 5,2 milioni di persone, un territorio definito (Cisgiordania, Gerusalemme Est, Gaza) e la capacità di intrattenere relazioni internazionali (oltre 100 trattati). Tuttavia, la mancanza di un governo unitario, dovuta alla scissione tra Autorità Nazionale Palestinese e Hamas e all’occupazione israeliana, compromette il quarto criterio.

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2. Iniziativa franco-saudita e sforzi diplomatici	2.1 Obiettivi fondamentali dell’iniziativa	Lanciata nel 2025 con il sostegno di 15 paesi, l’iniziativa franco-saudita mira al riconoscimento collettivo della Palestina da parte dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite, al trasferimento della governance di Gaza all’Autorità Nazionale Palestinese, al disarmo di Hamas e alla creazione di una forza internazionale di stabilizzazione. Trasforma il riconoscimento da obiettivo di pace a catalizzatore, con l’obiettivo di rafforzare l’Autorità Nazionale Palestinese e di esercitare pressione su Israele.
	2.2 Risultati della conferenza Parigi-Riyadh	La conferenza del maggio 2024, co-presieduta da Francia e Arabia Saudita, ha coinvolto 39 delegazioni e ha prodotto una dichiarazione in 17 punti (UN A/CONF.323/L.1) che chiedeva il riconoscimento entro i confini del 1967, Gerusalemme Est come capitale e una missione di stabilizzazione. Nove stati occidentali l’hanno approvata condizionatamente, in attesa di garanzie di sicurezza e governance.
	2.3 Opposizione all’iniziativa	Israele si oppone al riconoscimento senza colloqui bilaterali, mentre Stati Uniti e Stati membri dell’UE come Italia e Germania resistono, citando rischi per la sicurezza, il ruolo di Hamas e preoccupazioni procedurali. Il Ministro degli Esteri italiano ha definito tale decisione “un’incoscienza strategica” nel giugno 2024, riflettendo le divisioni dell’UE.
	2.4 Proposta di risoluzione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite (settembre 2025)	La risoluzione, basata sulla Risoluzione 67/19, afferma l’uguaglianza sovrana, chiede la governance dell’Autorità Nazionale Palestinese a Gaza e sollecita la partecipazione paritaria della Palestina agli organi delle Nazioni Unite. L’approvazione creerebbe norme di soft law, esercitando pressione su istituzioni come il FMI affinché trattino la Palestina come uno Stato, sebbene un’opposizione rischi di diluirne l’impatto.
	2.5 Riallineamento geopolitico dopo ottobre 2023	L’attacco di Hamas del 7 ottobre 2023 (1.200 morti israeliani, 240 rapimenti) e la risposta di Israele (27.000 morti palestinesi, 85% di sfollati da Gaza entro gennaio 2024) hanno spinto Francia e Arabia Saudita a guidare un nuovo asse diplomatico. Stati dell’UE come Spagna e Irlanda si sono allineati, mentre la Germania ha dato priorità alla sicurezza di Israele.

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3. Il ruolo di Hamas e le barriere strutturali	3.1 Uso di scudi umani e violazioni legali	Hamas integra risorse militari in infrastrutture civili (ad esempio, il tunnel di 160 metri sotto l’ospedale Al-Shifa), come confermato dall’intelligence statunitense, europea e israeliana. Ciò viola il diritto internazionale umanitario (proporzionalità, distinzione), complicando la statualità attraverso la militarizzazione degli spazi civili.
	3.2 Infrastruttura del tunnel	Hamas gestisce 400-600 tunnel, per un costo di 1 miliardo di dollari, utilizzati per il contrabbando e gli attacchi, alcuni dei quali si estendono fino in Israele. Queste reti sfruttano la geografia di Gaza, sovvertono la ricostruzione e minano la governance, secondo il Modern War Institute.
	3.3 Reti finanziarie	L’Iran ha fornito 154 milioni di dollari ad Hamas (2014-2020), di cui 58 milioni dopo il 2021. Secondo i rapporti del Tesoro statunitense e di Israele, le entrate interne di Hamas derivanti da tasse e deviazioni commerciali superano ora i finanziamenti esterni, a sostegno dei tunnel e della repressione.
	3.4 Deviazione degli aiuti	L’USAID non ha riscontrato alcun dirottamento degli aiuti statunitensi, ma gli appaltatori locali riferiscono che Hamas sequestra il 15% degli aiuti alimentari e di carburante non statunitensi. Ciò crea colli di bottiglia logistici, indebolisce gli sforzi di soccorso e rafforza il controllo di Hamas, secondo l’analisi dell’USAID di giugno 2025.
	3.5 Guerra dei media e dell’informazione	L’ufficio stampa di Hamas utilizza piattaforme crittografate per diffondere contenuti virali, superando le narrazioni israeliane. I post sugli attacchi israeliani hanno raccolto milioni di visualizzazioni, prendendo di mira le diaspore musulmane europee e inquadrando il conflitto come una forma di resistenza, secondo l’Atlantic Council (marzo 2024).
	3.6 Impatto sulla statualità e sulla governance	Il controllo di Hamas su Gaza, sulle reti di tunnel e sul predominio dei media mina la legittimità dell’Autorità Nazionale Palestinese e i criteri di governo di Montevideo. Questa frammentazione, unita all’occupazione israeliana, impedisce una governance unitaria e complica gli sforzi di stabilizzazione.

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4. Dinamiche politiche e sociali europee e britanniche	4.1 Posizione di leadership del Regno Unito	Il primo ministro Keir Starmer (29 luglio 2025) ha sostenuto una soluzione a due stati, aiuti umanitari e un riconoscimento condizionato entro settembre 2025. Il ministro degli Esteri David Lammy ha condannato l’offensiva di Israele definendola “moralmente ingiustificabile”, ha sospeso i colloqui commerciali e ha appoggiato i mandati della CPI, secondo le dichiarazioni del maggio 2025.
	4.2 Altre voci politiche del Regno Unito	Suella Braverman ha criticato le proteste pro-palestinesi e i finanziamenti dell’UNRWA, mentre Rachel Reeves ha sostenuto l’autodifesa di Israele, ma ha sollecitato l’accesso agli aiuti. Jeremy Corbyn ha storicamente sostenuto Hamas e il riconoscimento, opponendosi alle azioni di Israele, secondo diverse dichiarazioni (2009-2018).
	4.3 Posizioni dei leader europei	Emmanuel Macron ha condannato l’offensiva israeliana, ha chiesto un cessate il fuoco e ha sostenuto il riconoscimento. I leader di Norvegia, Irlanda e Canada hanno sostenuto il riconoscimento condizionato, sottolineando le riforme dell’Autorità Nazionale Palestinese e l’esclusione di Hamas, secondo dichiarazioni del maggio 2025.
	4.4 Opinione pubblica e proteste	L’Eurobarometro (luglio 2024) ha mostrato un sostegno al riconoscimento pari al 63-72% in Francia, Spagna, Irlanda e Svezia. Le proteste pro-palestinesi hanno coinvolto 500.000 persone a Londra e 100.000 all’Aia, guidate dal 7,6% della popolazione musulmana dell’UE (34 milioni), secondo ACLED ed Eurostat.
	4.5 Incidenti antisemiti	Secondo l’Università di Tel Aviv/ADL, nel 2023 gli episodi antisemiti sono aumentati: Francia (da 436 a 1.676), Regno Unito (da 1.662 a 4.103), Germania (da 2.639 a 3.614). Il sondaggio del 2024 della FRA ha rilevato che il 96% degli intervistati ebrei ha subito comportamenti antiebraici legati alle proteste di Gaza.
	4.6 Controversia sullo slogan pro-palestinese	“Dal fiume al mare” invoca la sovranità palestinese su Israele, Gaza e Cisgiordania, spesso implicando l’eliminazione di Israele. Utilizzato da Hamas e Fatah, è considerato antisemita dall’ADL e dalla Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti (risoluzione dell’aprile 2024), con divieti legali in Germania e ammonimenti nella Repubblica Ceca.

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5. Organizzazioni e finanziamenti legati ad Hamas	5.1 Convoglio di aiuti mondiali (Regno Unito)	La Charity Commission del Regno Unito (luglio 2024) ha indagato sui legami con Gaza Now, un’agenzia legata ad Hamas. I fondi raccolti tramite i canali Telegram sono stati pubblicizzati come aiuti per Gaza, ma hanno sollevato preoccupazioni sui legami con i militanti, secondo i rapporti dell’inchiesta.
	5.2 Aozma Sultana / Aakhirah limitata	Un’inchiesta dell’aprile 2024 ha indagato sulla raccolta fondi di Sultana per Gaza Now, con potenziali trasferimenti legati al terrorismo. Sultana è nella lista delle sanzioni del Regno Unito, il che la rende inadatta come fiduciaria, secondo la Charity Commission.
	5.3 Interpal e ricorso umano	Interpal è stata autorizzata dopo il 2012, dopo la designazione da parte degli Stati Uniti per i suoi legami con Hamas tramite l’Unione del Bene. Human Appeal è stata oggetto di indagini per i suoi legami con la rete del Golfo, ma non è stata intrapresa alcuna azione. Entrambe hanno raccolto fondi per Gaza, alcuni dei quali legati a gruppi affiliati ad Hamas, secondo quanto riportato dai rapporti di intelligence.
	5.4 IHH e Fondazione AlAqsa	Nel 2010, l’IHH in Germania è stata bandita per 8,3 milioni di dollari da gruppi legati ad Hamas. Al-Aqsa, designata organizzazione terroristica da diversi Paesi, ha canalizzato fondi ai comitati zakat di Hamas, fungendo anche da piattaforma mediatica, secondo quanto riportato da UE e Stati Uniti.
	5.5 Sanzioni e meccanismi di influenza	Le sanzioni statunitensi (ottobre 2024, giugno 2025) hanno preso di mira enti come l’Associazione Italiana di Solidarietà (4 milioni di dollari ad Hamas) e Gaza Now. Secondo Reuters e indagini del Regno Unito, la raccolta fondi tramite i media della diaspora sfrutta le leggi sulla beneficenza, convogliando fondi verso enti controllati da Hamas.

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6. Scenari e implicazioni dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite	6.1 Scenario 1: Passaggio a piena risoluzione	Con oltre 150 voti favorevoli, la risoluzione rafforza l’accesso della Palestina alle Nazioni Unite e fa pressione per l’inclusione nel FMI e nella Banca Mondiale. Israele potrebbe reagire con insediamenti o annessioni, mentre l’UE potrebbe inviare una missione di stabilizzazione, secondo l’analisi degli scenari.
	6.2 Scenario 2: Passaggio parziale	Una maggioranza di 110-120 voti con astensioni frammenta la politica dell’UE. Gli stati arabi rallentano la normalizzazione e Hamas indebolisce l’Autorità Nazionale Palestinese. Israele rafforza i controlli amministrativi, secondo i risultati previsti.
	6.3 Scenario 3: Congelamento del veto	Un veto statunitense blocca la risoluzione, suscitando critiche da parte del Sud del mondo e la ricerca di alternative BRICS+. Israele potrebbe annettere aree della Cisgiordania, erodendo la credibilità delle Nazioni Unite e rischiando il collasso dell’Autorità Nazionale Palestinese, secondo la modellazione dello scenario.
	6.4 Influenza globale e statunitense	La campagna di Trump del 2024 e la risoluzione HR 1024 della Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti si sono opposte al riconoscimento, minacciando i finanziamenti delle Nazioni Unite. Un veto degli Stati Uniti nel maggio 2024 ha teso i legami transatlantici, con potenziali politiche repubblicane che hanno aggravato le tensioni, secondo l’analisi politica.

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7. Impatto umanitario ed economico	7.1 Crisi umanitaria di Gaza	La risposta di Israele al 7 ottobre ha causato 27.000 morti, 70.000 feriti e l’85% di sfollati a Gaza entro gennaio 2024 (UN OCHA). L’UNICEF ha segnalato che il 90% dell’acqua era imbevibile, il 74% degli ospedali non funzionanti e l’87% delle scuole danneggiate, con conseguenze per 600.000 bambini.
	7.2 Danni economici	L’UNDP ha stimato danni fisici a Gaza per 18,5 miliardi di dollari. La Banca Mondiale ha stimato perdite di capitale umano per 2,4 miliardi di dollari. La fornitura di elettricità a Gaza (180 MW contro i 600 MW necessari) e la carenza di acqua (10-25% delle famiglie) hanno causato crisi sanitarie per il 48% dei bambini, secondo l’UNICEF (maggio 2024).
	7.3 Dipendenze economiche e lavorative	Prima di ottobre 2023, 18.000 abitanti di Gaza lavoravano in Israele, iniettando 2 milioni di dollari al giorno. Dopo l’attacco, 160.000 lavoratori hanno perso l’accesso, causando una contrazione del 19% del PIL nel settore edile israeliano. Hamas ha tassato il lavoro e controllato i servizi pubblici, secondo Reuters e al-shabaka.org.
	7.4 Impatto psicologico	MSF-Johns Hopkins (febbraio 2024) ha segnalato che il 68% dei bambini di Gaza sotto i 12 anni soffre di disturbo da stress post-traumatico e il 41% di grave ansia, causata dai bombardamenti, dagli sfollamenti e dal crollo delle infrastrutture, evidenziando il costo umano a lungo termine.

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